Правоохранительная и иная деятельность ФСБ

Статья 3 Закона "О Государственной границе Российской Федерации" закрепляет, что защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской ФедерацииФедеральный закон от 1 апреля 1993 г. № 4730-ФЗ «О государственной границе Российской Федерации» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»..

Из этого нормативно-правового установления и выводится понятие приграничной территории. Определение и границы континентального шельфа Российской Федерации заключены в ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", которой установлено, что континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" определяет понятие и границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в ст. 1: "Исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности" Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"/ Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».. Внутренняя граница исключительной экономической зоны - это внешняя граница территориального моря. Она примыкает к сухопутной территории или к внутренним морским водам Российской Федерации. Ее ширина составляет 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"/ Под ред. Киселева И.К./Справочно-правовая система «Гарант»..

Внешняя граница исключительной экономической зоны расположена на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Еще в 2007 г. прежний директор ФСБ Н.П. Патрушев высказался о том, что "исходя из реалий сегодняшнего дня мы отказались от военно-административного построения пограничной составляющей ведомства. Пограничные органы как составная часть органов безопасности освобождаются от не характерных для них войсковых функций. Завершается их формирование как системы оперативных подразделений по борьбе с трансграничной преступностью. Идет активный переход на оперативные способы охраны государственной границы и внедрение современных технических средств. Так, пограничные органы дополняются подразделениями береговой охраны, государственными морскими инспекциями Николай Патрушев рассказал о том, как готовятся профессионалы для контрразведки//Российская газета. - 2007. - № 4459. - С.4..

Успешной можно считать деятельность подразделений береговой охраны ФСБ России. Так, например, в 2008 г. силами одного лишь Северо-Восточного пограничного управления названного подразделения задержано более 70 промысловых судов, нарушивших российское законодательство. У руководства Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России продолжает вызывать озабоченность настойчивость отдельных лиц, которые организуют браконьерский промысел под так называемыми "удобными" флагами. 17 из задержанных в 2008 г. СВПУ судов вели свою незаконную деятельность под иностранными флагами стран Латинской Америки, Азии, Африки. 5 октября в Охотском море пограничный сторожевой корабль "Дзержинский" остановил для проверки рыболовную шхуну под флагом Камбоджи. В результате контрольно-проверочных мероприятий осмотровой группой было установлено, что судно является рыболовной шхуной (РШ) "Восток-1", порт приписки Пномпень, экипаж состоит из 18 граждан Российской Федерации. Рыболовная шхуна была оборудована для промысла и транспортировки живого краба. В трюмах шхуны, в специальных чанах с циркуляцией воды, были обнаружены живые камчатские крабы, общий вес которых, со слов капитана, составлял порядка 35 тонн. Документов, подтверждающих законность нахождения камчатского краба на борту рыболовной шхуны, капитан представить не смог. Также капитан не смог документально подтвердить принадлежность РШ "Восток-1" юридическому лицу. Разрешение на право осуществления промысловой деятельности, промысловый, судовой, машинный журналы, технические средства контроля на судне отсутствовали. По фактам вскрытого административного правонарушения сотрудниками Государственной морской инспекции в отношении капитана РШ "Восток-1" возбуждено административное производство. Судно-нарушитель со всем промысловым и технологическим оборудованием арестовано. Решением начальника Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России генерал-лейтенанта Александра Лебедева РШ "Восток-1" задержана и после пересчета и выпуска крабов в среду обитания, была отконвоирована в порт Петропавловск-Камчатский для проведения разбирательства ФСБ России в зеркале прессы / www.fsb.ru..

Подзаконных актов в сфере охраны и защиты Государственной границы РФ много - начиная с постановления Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1208 "Об утверждении Порядка применения оружия военными кораблями и летательными аппаратами Федеральной пограничной службы Российской Федерации при охране исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации", заканчивая приказом ФСБ России от 11 января 2009 г. N 1 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и осуществлению государственного контроля в этой сфере и признании утратившим силу приказа ФСБ России от 26 сентября 2005 г. N 568"^4. Ушаков И.Н. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. - М., 2006.- С.286..

Таким образом, функция ФСБ по обеспечению охраны и защиты Государственной границы РФ детально регламентирована множеством нормативно-правовых актов и составляет предмет отдельного исследования, не входящий в объем настоящей работы.

Одной из предпосылок успешной реализации названных полномочий является осуществление контроля и досмотра при осуществлении пропуска через Государственную границу РФ. Порядок взаимодействия пограничных органов ФСБ и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу РФ в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержден приказом ФСБ РФ и Федеральной таможенной службы от 11 февраля 2009 г. N 49/167. Так, в п. 1 данного Порядка указано, что досмотр транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через Государственную границу Российской Федерации, проводится сотрудниками пограничных органов в случаях выявления в ходе общего осмотра:

- нарушений целостности средств таможенной идентификации или их отсутствия;

- нарушений целостности грузового помещения транспортного средства;

- возможности доступа в грузовое помещение транспортного средства лиц без нарушения средств таможенной идентификации;

- признаков или наличия других данных о том, что в транспортном средстве находятся нарушители правил пересечения государственной границы Российской Федерации, грузы и товары, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации.

Осмотр же (общий осмотр) сотрудниками пограничных органов ФСБ осуществляется в соответствии с п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2005 г. N 50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации" Шестаков В.И. Актуальные проблемы правового регулирования деятельности негосудартсвенных структур безопасности, оказывающих содействие органам ФСБ России в их борьбе с терроризмом.- М., 2010. - С.109..

Что касается контрольных мероприятий, осуществляемых органами ФСБ при пропуске через границу, они подробно раскрыты в упомянутом постановлении Правительства N 50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации". Методы контроля, как указано в постановлении, представляют собой систему приемов и способов осуществления государственными контрольными органами своих полномочий в пунктах пропуска через государственную границу. При осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют следующие методы контроля (п. 7 постановления):

1) проверка документов;

2) устный опрос;

3) получение пояснений;

4) наблюдение;

5) сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных;

6) осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства;

7) досмотр транспортных средств, грузов и товаров;

8) личный досмотр;

9) осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу;

10) отбор проб (образцов) для исследования.

В п. 3 постановления Правительства N 50 органы ФСБ наделяются правом использования при осуществлении пропуска через Государственную границу следующих средств контроля:

- технические и электронные средства;

- вооружение и техника;

- инженерные сооружения и заграждения;

- специальные средства;

- служебные животные Постановлении Правительства от 19 сентября 2005 г. N 50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации"/www.garant.ru..

Таким образом, в ходе досмотровых и контрольных мероприятий, проводимых органами ФСБ при осуществлении пропуска через Государственную границу РФ и реализуются направления пограничной деятельности ФСБ, закрепленные Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности".^5. Бошук В.А. Теоретические основы уголовно-правовой политики России в сфере государственной безопасности. - Краснодар, 2006. - С.309..

Анализируя пограничную деятельность органов ФСБ России, интересно обратиться к вопросу стимулирования служебной деятельности военнослужащих ее пограничных органов. Речь идет о внебюджетных источниках получения прибыли подразделениями пограничных органов и дальнейшем распределении этой прибыли на стимулирование названной деятельности. В настоящее время в рассматриваемой сфере деятельности подразделений пограничных органов существуют определенные трудности, проявляющиеся в том, что нормативная база по данному вопросу практически отсутствует, а теоретические наработки весьма скудны и не всегда соответствуют требованиям современного российского законодательства.

В связи с этим высказываются предложения разработчикам законодательства со стороны теоретиков права, которым, в частности "представляется, что сегодня можно вернуться к практике прямого материального стимулирования служебной деятельности военнослужащих пограничных органов посредством их премирования по фактическим результатам несения службы, используя для этого внебюджетные средства пограничных органов.

В этих целях предлагается использовать денежные средства, поступающие от штрафов, налагаемых на правонарушителей за выявленные преступления и административные правонарушения, связанные с нарушениями Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Заключение

В дипломной работе мною было исследовано правовое положение ФСБ России. Рассмотрев правовые основы деятельности ФСБ России, я выяснил, что правовую основу деятельности Федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Деятельность Федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Основным нормативным актом является Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», который определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности Федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.

ФСБ России придан особый статус, так как согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» ФСБ напрямую подчиняется Президенту России Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"/ Под ред. Киселева И.К. / Справочно-правовая система «Гарант»..

Из анализа законодательства России я выяснил, что ФСБ России - это федеральный орган исполнительный власти, представляющий собой единую централизованную систему, осуществляющий решение, в пределах своих полномочий, задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

контрразведывательная деятельность;

борьба с терроризмом;

борьба с преступностью;

разведывательная деятельность;

пограничная деятельность;

обеспечение информационной безопасности Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"/ Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»..

На мой взгляд, в настоящее время наиболее актуально направление борьбы с терроризмом. В последние годы в России удалось существенно снизить уровень террористической активности, что стало возможным во многом благодаря своевременному принятию в 2006 г. Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму», а также Указа Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 «О мерах по противодействию терроризму». Названные правовые акты заложили фундамент отечественного права в сфере борьбы с терроризмом как самостоятельной подотрасли. Наряду с основами правового регулирования противодействия терроризму как многофункционального процесса - профилактика терроризма, борьба с ним и минимизация и (или) локализация проявлений терроризма и в отличие от ранее преобладавшей законодательной регламентации только сферы борьбы (утративший силу Федеральный закон «О борьбе с терроризмом»), данными правовыми актами одновременно были созданы соподчиненные отечественные институциональные структуры не только в области борьбы с терроризмом, но и в области его профилактики и минимизации последствий проявления терроризма, включая межведомственные координационные структуры на федеральном региональном и муниципальном уровнях.

Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий, задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Руководство деятельностью Федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации. Управление Федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Правовую основу деятельности Федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" , другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Деятельность Федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Отметим, что ФСБ России придан особый статус, так как согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» ФСБ напрямую подчиняется Президенту России Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"/ Под ред. Киселева И.К./Справочно-правовая система «Гарант»..

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Федеральный закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" /Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности"/ Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

7. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности"/Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

8. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 4-ФЗ "О внесении дополнений в статьи 12 и 13 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации"/Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

9. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"/Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

10. Указ Президента РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР"/www.fsb.ru.

11. Указ Президента РФ № 2233 от 21 декабря 1993 г. "Об упразднении Министерства безопасности Российской Федерации и создания Федеральной службы контрразведки Российской Федерации»/www.fsb.ru.

12. Указ Президента РФ № 633 от 23 июня 1995 г. "О первоочередных мерах по реализации Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации"/Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

13. Указ Президента РФ № 515 от 22 мая 1997 г. "О структуре Федеральной службы безопасности Российской Федерации"/Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

14. Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. N 318 "Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)"/Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

15. Указ Президента РФ № 870 от 11 июля 2004 г. "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"/Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

16. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"/ www.garant.ru.

17. Приказ ФСБ РФ от 22 января 2007 г. N 21 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности""//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 16.

18. Абдуллаев Р.А. История государства и права России. -Волгоград, 2006.

19. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2007.

20. Белокрылова Е.А. Комментарий к закону Российской Федерации «О безопасности». - М., 2007.

21. Бошук В.А. Теоретические основы уголовно-правовой политики России в сфере государственной безопасности. - Краснодар, 2006.

22. Вагин О.А., Исиченко А.П. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». - М., 2007.

23. Водько Н. Разграничить компетенцию правоохранительных ведомств. // Российская юстиция. - 1997. - № 7.

24. Воробьев А.С. Спецслужбы Российской Федерации. - Калининград, 2008.

25. Долгова А.И. Терроризм в России и проблемы системного реагирования. - М., 2004.

26. Исаев И.А. История государства и права России. - М., 2004.

27. История создания органов государственной безопасности/www.fsb.ru.

28. Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности"/Под ред. Киселева И.К./Справочно-правовая система «Гарант».

29. Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ/www.fsb.ru.

30. Малиновская В.М. Комментарий к Конституции РФ. - М., 2005.

31. Матросов В.М. Защита информации в интересах политики государства. // Системы безопасности. - 2001. - № 39.

32. Мохов Е.А. ФСБ: борьба с организованной преступностью.- М., 2006.

33. Сапрыкин С.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О противодействии терроризму». / Справочно-правовая система «Гарант».

34. Скуратов Ю.И. Правоохранительные органы Российской Федерации. - М., 2000.

35. Судебная и правоохранительная системы. Сборник нормативных актов. - М., 1997.

36. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации/ Под ред. В.И. Швецова. - М., 2000.

37. Тоболь Е. Законность и правопорядок: основные направления и способы их обеспечения // Вестник Границы России. - 2005. - №4.

38. Ушаков И.Н. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. - М., 2006.

39. Шестаков В.И. Актуальные проблемы правового регулирования деятельности негосудартсвенных структур безопасности, оказывающих содействие органам ФСБ России в их борьбе с терроризмом. - М., 2010.

40. Шляпников А.В. "Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране". - М., 2008.

41. www.fsb.ru.

Размещено на Allbest.ru