Правоохранительная и иная деятельность ФСБ

ФСБ России осуществляет прием граждан, рассматривает их предложения, заявления и жалобы по вопросам, отнесенным к полномочиям органов безопасности. В соответствии с Приказом ФСБ РФ от 22 января 2007 г. N 21 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности» «рассмотрение обращений является должностной обязанностью руководителей (начальников) органов безопасности или по их письменному поручению - других должностных лиц в пределах компетенции. Начальники несут личную ответственность за правильную организацию работы по рассмотрению обращений и по приему граждан в органах безопасности. Все письменные обращения регистрируются в Книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) в течение трех дней со дня поступления в орган безопасности» Приказ ФСБ РФ от 22 января 2007 г. N 21 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 16. - C. 91..

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства» Слободанюк И.А. Правовые аспекты обеспечения национальных интересов в системе безопасности государства и международной безопасности. - М., 2007. - С. 274.. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации/ Под ред.В.И. Швецова. - М., 2000. - С.159..

Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации. Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией Ушаков И.Н. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. - М., 2006. - С. 192..

На мой взгляд, основным субъектом, противостоящим обозначенным деструктивным процессам является ФСБ России.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

контрразведывательная деятельность;

борьба с терроризмом;

борьба с преступностью;

разведывательная деятельность;

пограничная деятельность;

обеспечение информационной безопасности.

Борьба с терроризмом на сегодняшний день является важнейшим направлением деятельности ФСБ. Совершенные в конце XIX-начале XX в. масштабные акты международного терроризма вынудили международное сообщество и национальные органы государственной власти вырабатывать и принимать действенные меры по борьбе с терроризмом, связанные с внесением изменений в национальное законодательство и неизбежным, в рамках этой борьбы, ограничением прав и свобод граждан. Принципиальное изменение подходов в данной сфере в целом характерно для всего мирового сообщества, учитывая, что в течение длительного времени преобладающей являлась позиция, в соответствии с которой, по точному выражению бывшего Генерального прокурора РФ, «при относительно небольшой интенсивности терроризма любое ограничение демократических свобод в обществе воспринималось крайне отрицательно, как использование государством неблагоприятной ситуации для того, чтобы усилить свое вмешательство в личную жизнь граждан, облегчить для себя контроль за их действиями и снизить планку требований к себе» Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. - М., 2002. - С. 64..

Борьба с терроризмом - «деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий» Сапрыкин С.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О противодействии терроризму»/Справочно-правовая система «Гарант»..

Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются:

а) необходимость пресечения террористического акта;

б) необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;

в) необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Органы по борьбе с терроризмом осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации Долгова А.И. Терроризм в России и проблемы системного реагирования. - М., 2004. - С. 69..

Проведение мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих права граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании постановления судьи, получаемого в порядке, предусмотренном для получения судебного решения о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища, и на основании мотивированного ходатайства руководителя органа по борьбе с терроризмом или его заместителя. Перечень категорий руководителей органов по борьбе с терроризмом и их заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан, устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Лопашенко Н.А.Уголовно-правовая политика и проблемы противодействия современной преступности/Сборник научных трудов. - Саратов, 2006. - С. 373..

В неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению террористического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, либо когда имеются данные, позволяющие предполагать, что в жилом помещении совершается или совершен террористический акт, либо когда осуществляется преследование лица, подозреваемого в причастности к совершению террористического акта, сотрудники органа по борьбе с терроризмом имеют право беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование сетей связи и средств связи. Орган по борьбе с терроризмом в течение 24 часов с момента ограничения права граждан на неприкосновенность жилища или с момента приостановления оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничения использования сетей связи и средств связи обязан уведомить об этом суд.

Результаты мероприятий по борьбе с терроризмом могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Представление материалов в органы прокуратуры для осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами по борьбе с терроризмом при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом осуществляется в соответствии со статьей 9 Федерального закона « О федеральной службе безопасности» Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"/ Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»..

«Подразделения специального назначения органов федеральной службы безопасности по решению Президента Российской Федерации могут использоваться против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации» Сапрыкин С.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О противодействии терроризму»/Справочно-правовая система «Гарант»..

Обеспечение законности и укрепление правопорядка охватывают, как известно, широкий спектр мероприятий. Это и социально-экономические преобразования, и меры политического и организационного характера, и воспитательно-профилактические усилия, в том числе поощрение соответствующих общественных и религиозных объединений, и, разумеется, применение государственного принуждения в отношении лиц, не желающих считаться с требованиями законов и иных правовых актов.

Глава II. Функции Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Основополагающий национальный документ, определяющий приоритетные направления обеспечения безопасности государства - Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года") - определяет, что основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации (п. 37) Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"/ www.garant.ru..

Заметим, такой источник угрозы национальной безопасности России, как разведывательная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, среди всех источников поставлен на первое место. В связи с этим особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеет эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации/ Под ред.В.И. Швецова. - М., 2000. - С.106..

Закон определяет контрразведывательную деятельность как деятельность, осуществляемую органами Федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. В статье приведен исчерпывающий (закрытый) перечень оснований для проведения органами контрразведки контрразведывательных мероприятий. Таковыми являются:

- наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации (такие данные могут быть получены как из официальных, так и, что проявляет себя гораздо чаще, из негласных источников);

- необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

- необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

- необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

- необходимость обеспечения собственной безопасности;

- запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами Российской Федерации Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"/ Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»..

Функция контрразведки в России возложена на органы внешней разведки Российской Федерации (Служба внешней разведки РФ), которым для достижения целей разведывательной деятельности предоставлены полномочия, определенные ст. 6 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке".

В процессе контрразведывательной деятельности проводятся гласные и негласные мероприятия, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. В целях затруднения несанкционированного доступа к данным кадрового состава органы внешней разведки осуществляют меры по зашифровке кадрового состава. Для этого вырабатывается система знаков для секретных сообщений, условный регистрационный знак, наносимый на документы, информационные материалы, с тем чтобы организовать их упорядоченное хранение и облегчить их поиск в хранилище. В базе данных также может производиться преобразование текста личного дела или других данных в коды (часто позднее запись в таких кодах сжимается), чтобы затруднить несанкционированный доступ. Производится также зашифровка по организации деятельности кадрового состава с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности. Для этого предоставлено право использовать фиктивно-подлинные удостоверения личности в целях конспирации и зашифрованности сотрудника или граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Органы внешней разведки могут использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Они могут подготавливать и использовать аналогичные документы на технические и иные средства, в том числе транспортные, помещения определенного учреждения, обеспечивать достоверной "легендой" и прикрытием внедряемого сотрудника или лицо, оказывающее помощь органу внешней разведки в разведывательной деятельности. Органы внешней разведки имеют право оформлять и выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала, проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах, согласно постановлению Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. N 397 "Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями оформлять и выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала, проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах, а также о порядке и условиях оформления и выдачи ими паспортов" Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"/ Под ред. Киселева И.К./Справочно-правовая система «Гарант»..

Сведения о контрразведывательной деятельности Российского государства относятся к сведениям, составляющим государственную тайну РФ.

Порядок проведения контрразведывательных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (эти документы загрифованы ФСБ). Разведывательные и контрразведывательные мероприятия представляют собой мероприятия, непосредственно связанные с осуществлением служебной деятельности сотрудников органов ФСБ, и в соответствии с приказом ФСБ РФ от 26 декабря 2001 г. N 685 "О мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих органов Федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту" входят в Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих органов Федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту.

Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускается только на основании постановления судьи и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (в данном случае - тесная связь комментируемого положения с нормами Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", который, собственно, и регламентирует вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то этим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств) Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности" / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»..

Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих право граждан на неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных федеральным законом (ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"), или на основании постановления судьи.

При необходимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, руководитель органа контрразведки (Служба внешней разведки) или его заместитель возбуждает перед судом соответствующее ходатайство Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"/ Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»..

В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в проведении соответствующих мероприятий, а также приводятся данные, подтверждающие обоснованность ходатайства. Перечень категорий руководителей органов контрразведки и их заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные конституционные права граждан, устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. К ним относится приказ ФСБ РФ от 14 сентября 2007 г. N 465 "Об утверждении Перечня категорий руководителей органов контрразведки и их заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан". К таким лицам относятся, например, руководители, начальники подразделений ФСБ России (Служба контрразведки ФСБ России, Служба экономической безопасности ФСБ России, Департамент военной контрразведки ФСБ России, Управление собственной безопасности ФСБ России, Управление по контрразведывательному обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФСБ России) и их заместители Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"/ Под ред. Киселева И.К./Справочно-правовая система «Гарант»..

Рассмотрение ходатайства о проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих перечисленные выше конституционные права граждан, должно осуществляться судьей единолично и незамедлительно по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Рассмотрев ходатайство, судья выносит одно из следующих постановлений:

- о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан;

- об отказе в проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.

Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать 180 суток, если судьей не принято иное решение. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит решение на основании вновь представленных материалов. Отказ судьи в проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан, орган контрразведки, ходатайствующий об их проведении, вправе обжаловать в вышестоящий суд.

В неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления либо когда имеются данные об угрозе государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления руководителя органа контрразведки или его заместителя при проведении контрразведывательных мероприятий допускается ограничение указанных в настоящей статье конституционных прав граждан без предварительного судебного постановления с обязательным уведомлением судьи в течение 24 часов с момента ограничения конституционных прав граждан. Орган контрразведки в течение 48 часов с момента ограничения конституционных прав граждан обязан получить постановление судьи о таком ограничении либо отменить указанное ограничение Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации/ Под ред.В.И. Швецова. - М., 2000. - С.49..

Постановление судьи о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, и материалы, послужившие основанием для его принятия, хранятся в органах контрразве

Как указано в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"), главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"/ www.garant.ru.

На органы ФСБ возлагаются следующие основополагающие задачи в сфере борьбы с преступностью:

- проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации;

- проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению ФСБ;

- проведение мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Как видно из приведенного перечня, органы ФСБ могут реализовать задачи в сфере борьбы с преступностью, будучи во взаимодействии с другими правоохранительными органами (например, пресечение контрабанды возможно при участии таможенных спецслужб, незаконного оборота наркотиков - в сотрудничестве с органами Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков). Деятельность по борьбе с преступностью в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" координируется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами между органами внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органами таможенной службы и другими правоохранительными органами. В целях обеспечения координации деятельности указанных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»..

Проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению ФСБ, является одним из основополагающих направлений борьбы с преступностью, которая реализуется органами ФСБ.

Подследственность уголовных дел регламентирована ст. 151 УПК РФ, и именно из нее мы узнаем, по каким уголовным делам проводят дознание и следствие сотрудники органов ФСБ. (см. п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Часть 3 ст. 151 УПК РФ в п. 3 предписывает произведение дознания дознавателям пограничных органов Федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 253 (нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации) и 256 (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов) (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами Федеральной службы безопасности), ч. 1 ст. 322 (незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации) и ч. 1 ст. 323 (противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации) Уголовного кодекса Российской Федерации, а также о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 188 (контрабанда) Уголовного кодекса Российской Федерации (в части, касающейся контрабанды, задержанной пограничными органами Федеральной службы безопасности в отсутствие таможенных органов Российской Федерации).

Кроме того, ч. 4 ст. 151 УПК РФ устанавливает, что по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 275 (государственная измена), 276 (шпионаж), 283 (разглашение государственной тайны) и 284 (утрата документов, содержащих государственную тайну) Уголовного кодекса Российской Федерации, в совершении которых обвиняются лица, указанные в подп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, предварительное следствие также производится следователями органов Федеральной службы безопасности. Подпункт "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ говорит о преступлениях, совершенных должностными лицами органов Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона.

Деятельность органов Федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством РФ, а также Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности".

Уголовное законодательство (УК РФ) содержит понятие уголовной ответственности и уголовного наказания, нормы о принципах уголовного закона, его действии во времени и пространстве, другие основополагающие положения, а также исчерпывающий перечень общественно опасных деяний, определяемых как преступления Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"/ Под ред. Киселева И.К./Справочно-правоая система «Гарант».. Уголовно-процессуальное законодательство определяет процедуру привлечения лица к уголовной ответственности, порядок реализации досудебной и судебной стадии уголовного преследования за совершенные общественно опасные деяния.

Законодательство об оперативно-розыскной деятельности представляет собой Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", который и определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Понятие оперативно-розыскной деятельности приведено в ст. 1 названного Закона - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется наряду с другими оперативным подразделениям органов Федеральной службы безопасности России (ст. 13 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").

Перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые проводятся при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, приведен в ст. 6 названного Закона и включает такие мероприятия, как:

- опрос;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- проверочная закупка;

- исследование предметов и документов;

- наблюдение;

- отождествление личности;

- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

- прослушивание телефонных переговоров;

- снятие информации с технических каналов связи;

- оперативное внедрение;

- контролируемая поставка;

- оперативный эксперимент.

Также в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде. Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности" / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».. Таковым, к примеру, выступает Соглашение между Министерством связи Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации по вопросу внедрения технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи России (утв. ФСБ РФ 20 января 1997 г., Минсвязи РФ 22 января 1997 г.). Среди руководящих документов по этому вопросу можно также назвать Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. N 891 "Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств"; постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. N 538 "Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность"; приказ Минсвязи РФ от 10 июня 2003 г. N 77 "О работах по внедрению технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи Российской Федерации".

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 770.

Нужно сказать, что задачи в сфере борьбы с преступностью реализуются органами ФСБ не только на внутригосударственном уровне. Так, распоряжением Правительства от 10 марта 2009 г. N 308-р был утвержден План Российской Федерации по реализации положений Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2008-2010 годы. Данный план касается деятельности Содружества Независимых государств по борьбе с преступностью и содержит целый ряд мероприятий, которые осуществляются ФСБ во взаимодействии с другими правоохранительными органами Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"/ Под ред. Киселева И.К./Справочно-правовая система «Гарант»..

Например, совместно с МВД России, ФСКН России, Росфинмониторингом и Генеральной прокуратурой РФ ФСБ России в 2009-2010 гг. призвано реализовать скоординированные с компетентными органами государств-участников СНГ мер по вытеснению криминальной и теневой экономик, включая меры по разработке механизма взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и взрывных устройств, торговле людьми, органами и тканями человека для трансплантации; совместно с МВД России и ФСКН России ФСБ России предписано продолжать работы по обмену оперативной информацией о местопребывании и возможных маршрутах передвижения лидеров и участников организованных преступных формирований; совместно с МВД России, Минобороны России, Минпромторгом России ФСБ России необходимо организовывать развитие на договорной основе сотрудничества в области разработки, производства и поставок современных типов вооружения, специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений правоохранительных и других компетентных органов государств-участников СНГ.

Оговоримся также, что Решение о Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2008-2010 годы было принято Советом глав государств Содружества Независимых Государств в г. Душанбе 5 октября 2007 г., и им утверждена Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2008-2010 годы. Ряд совместных действий с другими иностранными государствами (помимо стран - участников Содружества Независимых Государств) проводится ФСБ России на основе ряда межправительственных и межведомственных соглашений ФСБ России комментирует / www.fsb.ru..

Из конкретных примеров деятельности ФСБ по борьбе с преступностью обращает на себя внимание громкая информация 2008 г. о пресечении крупномасштабной деятельности межрегиональной организованной преступной группы.

Так, ФСБ России совместно с Департаментом по борьбе с экстремизмом МВД России и Следственным комитетом при Прокуратуре РФ в результате совместной операции была пресечена деятельность межрегиональной организованной преступной группы, причастной к подготовке и совершению тяжких и особо тяжких преступлений на территории московского региона и Смоленской области, в том числе организации устойчивого канала незаконных оборота и производства огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, используемых, помимо прочего, для организации и совершения заказных преступлений. 18-19 октября 2008 г. во взаимодействии с подразделениями вышеуказанных министерств и ведомств на территории Московской и Смоленской областей была проведена специальная операция по пресечению противоправной деятельности разрабатываемой организованной преступной группы и перекрытию канала распространения средств поражения на территории Центрального федерального округа. В результате осуществленных оперативных мероприятий и следственных действий по 35 адресам проживания объектов разработки и их преступных связей из незаконного оборота было изъято 166 единиц огнестрельного оружия, более 4000 шт. боеприпасов различного калибра, 12 гранат, 12 минометных мин, 7 кг взрывчатых веществ, 24 единицы холодного оружия, а также комплектующие для кустарного изготовления свыше 600 единиц различных видов боевого огнестрельного оружия ФСБ России в зеркале прессы / www.fsb.ru..

Разведывательная деятельность от контрразведывательной отличается тем, что последняя проводится внутри государства и нацелена на предупреждение и пресечение разведывательной деятельности иностранных спецслужб, организаций и физических лиц; разведка осуществляется на территории иностранного государства и производится посредством:

- добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;

- оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Разведывательная деятельность Российской Федерации осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации. Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами. Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке". Кроме того ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" содержит бланкетные нормы, отсылающие к федеральному законодательству и заключаемым на его основе соглашениям и (или) совместным нормативным правовым актам, заключаемым между Службой внешней разведки и другими органами внешней разведки, для ознакомления с порядком взаимодействия этих органов, а также к нормативным правовым актам ФСБ для изучения порядка проведения разведывательных мероприятий и порядка использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности.

Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну. На этом основании нет открытого доступа к Положению о разведке ФСБ России, Наставлению по разведке ФСБ России и другим нормативным правовым актам, утверждаемым директором ФСБ и директором Службы внешней разведки России.

В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. В соответствии со ст. 13 ФЗ "О внешней разведке" методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается.

Органы внешней разведки Российской Федерации для достижения целей разведывательной деятельности вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства, отвечающие требованиям части второй настоящей статьи.

Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации (грифованные документы, поскольку содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну) Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»..

В целях обеспечения реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, обязательств, вытекающих из международных договоров, органы внешней разведки выполняют ряд функций. В определенных случаях они устанавливаются конкретными документами Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"/ Под ред. Киселева И.К./Справочно-правовая система «Гарант»..

Так, например, Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы внешней разведки в соответствии с международными договорами возложено сотрудничество в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями. Указом Президента РФ от 28 ноября 2007 г. N 1593 "О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1737 от 23 декабря 2006 г. и 1747 от 24 марта 2007 г." Службе внешней разведки Российской Федерации предписано обеспечить в соответствии со своей компетенцией выполнение мер по выявлению обстоятельств, которые могли бы способствовать деятельности Ирана в ядерной сфере, связанной с обогащением урана, либо способствовать разработке Ираном систем доставки ядерного оружия. Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2005 г. N 537 "О функциях федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний" на Службу внешней разведки РФ возложено обеспечение сбора, анализа и представления в Министерство обороны РФ оперативной и технической информации, поступающей от иностранных источников, по вопросам нераспространения ядерного оружия и запрещения ядерных испытаний, а также сведений, связанных с подготовкой к вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. и его реализациейСудоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации / Под ред.В.И. Швецова. - М., 2000. - С.359..

Выше упоминалось, что необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами. Приведенные нормативно-правовые акты еще раз подтверждают данное установление.

Как установлено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации. Основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере являются:

1) наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы;

2) незавершенность международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами.

Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют:

- деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий;

- активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.

Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны государственной границы Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"/ www.garant.ru.. Решение задач обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации, как установлено в п. 42 Стратегии, достигается за счет:

3) создания высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой;

4) повышения эффективности охраны государственной границы, в частности в Арктической зоне Российской Федерации, на Дальнем Востоке и на Каспийском направлении.

Данный закон устанавливает направления пограничной деятельности ФСБ, которые являются необходимыми предпосылками реализации такого условия обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, как надежная защита и охрана ее государственной границы. Это следующие направления:

- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав Федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Федеральный Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации"/ Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»..

Как можно заключить из положений данного закона, в числе направлений пограничной деятельности ФСБ не только, казалось бы, простое "соблюдение пропускного режима", но и защита интересов государства в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2007. - С. 285..