Участие президента Российской Федерации в законодательном процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Участие президента Российской Федерации в законодательном процессе

1. Президент России: полномочия, место в системе органов власти

1.1 Основные полномочия Президента Российской Федерации

Для того чтобы понять роль и место полномочий президента России в законодательном процессе, представляется необходимым вначале дать краткий обзор всем, конституционно закрепленным, полномочиям этого должностного лица.

Итак, основные полномочия Президента РФ можно разделить на несколько основных групп Мишарин А. Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2005. С. 18-19. :

- полномочия Президента РФ, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность;

- полномочия Президента РФ, связанные с деятельностью Федерального собрания;

- полномочия Президента РФ в области внутренней политики;

- полномочия президента РФ в области обороны и внешней политики;

- другие полномочия Президента РФ.

Обозначим основные полномочия Президента согласно действующим нормативным актам Российской Федерации, к ним относятся Приводится по: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2006. С. 230. :

- назначение Председателя правительства РФ (с согласия нижней палаты парламента);

- право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

- право принятия решения об отставке правительства РФ;

- представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; постановка вопроса об освобождении его с должности;

- право назначения на должность и освобождение от неё заместителей Председателя Правительства России, а также федеральных министров;

- представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Высших судов Российской Федерации, а также кандидатуры Генерального прокурора Российской Федерации;

- внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

- право назначать судей других федеральных судов;

- формирование Совета Безопасности;

- утверждение военной доктрины Российской Федерации;

- формирование Администрации Президента РФ;

- назначение и освобождение полномочных представителей РФ;

- назначение и освобождение высшего командования Вооруженных сил РФ;

- назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

- назначение выборы в Государственную Думу;

- право роспуска Госдумы РФ;

- право назначения референдума;

- право внесения законопроект в Государственную Думу;

- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Кроме того действующим законодательством оговариваются отдельные вопросы, связанные с осуществлением полномочий Президента РФ в сфере внутренней и внешней политики, в сфере обороны, а также другие полномочия Президента РФ Подробнее см. напр: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2006. - 420 с..

Каждая из названных сфер включает в себя широкий круг полномочий Президента, которые реализуются им как непосредственно, так и в тесном взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти и различными методами:

- в правовых формах, посредством издания указов и распоряжений, определения приоритетных направлений деятельности всех государственных структур;

- разработкой федеральных программ;

- проведении различного рода организационных мероприятий;

- встреч с руководителями различных органов, как федеральных, так и региональных, с представителями партий иных общественных объединений и др. Виев Г.А. Президент Российской Федерации. М.: Право, 2008. С. 118. .

Как видно, полномочия Президента РФ чрезвычайно широки
и охватывают все стороны государственной деятельности, и Президент,
в конечном счете, ответственен за слаженную и сбалансированную работу всех государственных структур Мишарин А.Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2006. С. 12-14. .

В целом, Конституция предоставила главе государства все необходимые полномочия для управления государственными делами. В связи с этим фактом, можно говорить об особом месте Президента РФ, в системе органов государственной власти России, которое мы рассмотрим в дальнейшем изложении.

1.2 Место Президента РФ в системе органов государственной власти

президент государственный власть полномочие

Рассмотрим место Президента РФ в системе органов государственной власти России.

Необходимо оговориться, что в Конституции РФ нет прямого определения характера государственной власти в России, однако большинство специалистов склоняется к мысли о том, что в России сложилась система президентской республики.

Отметим здесь, что президентская республика подразумевает четкое разделение двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти
в руках Президента, а законодательной - в руках парламента. Исходя из того факта, что в руках Президента РФ, в том числе, сосредоточены и некоторые законодательные функции, Россию иногда называют «суперпрезидентской» республикой Адамов В.Г. Органы государственной власти России. СПб.: Питер, 2007. С. 96-97. .

В то же время, наверное, нельзя говорить о том, что власть Президента в РФ, никем и ничем не ограничена, напротив - действующее законодательство предусматривает ряд механизмов, которые защищают Российский государственный строй от впадения в различного рода деспотические режимы. В этом контексте важна, уже традиционная для современного российского права теория и практика разделения властей.

Итак, формулировка статуса Президента РФ, содержащаяся в действующей конституции РФ, означает, что президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит на прямую, непосредственно ни в одну из трех ветвей Там же, стр. 101. власти.

В соответствии со статьей 10 Конституции РФ, в России закреплен принцип осуществления государственной власти в России действует на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Выделение этих ветвей власти не исключает, а предполагает наличие такого органа, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, возлагаемое на Президента Круглов В.С. Принцип разделения властей в Российском праве. М.: Гардарика, 2008. С. 18. .

Статус Президента РФ как главы государства проявляется во всех его конституционно и законодательно определенных полномочиях.

В обобщенной форме функции главы государства сформулированы в ст. 80 Конституции РФ, установившей его дефиницию как главы государства: Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение Конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно Виев Г.А. Указ. соч. С. 17. .

Конкретные полномочия Президента, закрепленные в Конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них - право вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в Конституционный Суд РФ, роспуска Государственной думы, отставки Правительства и многие др.

Таким образом, можно подвести основные предварительные итоги:

- полномочия Президента Российской Федерации весьма многочисленны и закреплены, в основном в статьях 83 - 90 Конституции России, а также в ряде законодательных актов, относящихся к деятельности других государственных органов;

- основные полномочия Президента РФ можно разделить на несколько основных групп: полномочия Президента РФ, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность; связанные с деятельностью Федерального собрания; в области внутренней политики; в области обороны и внешней политики и другие полномочия Президента РФ. Осуществление этих полномочий предполагает определенные права и функции президента в законодательном процессе;

- дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в действующей конституции РФ, означает, что президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ветвей;

- в России закреплен принцип осуществления государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Выделение этих ветвей власти не исключает, а предполагает наличие такого органа, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, возлагаемое на Президента.

Таким образом, мы рассмотрели основные полномочия Президента России, его роль и место в сфере органов государственной власти. Осуществление полномочий Президента РФ предполагает определенную его компетенцию в сфере правотворчества. Эту компетенцию рассмотрим в дальнейшем изложении.

2. Президент Российской Федерации и законодательный процесс

2.1 Компетенция и полномочия Президента РФ в законодательном процессе

Рассмотрим основные полномочия Президента РФ в законодательном процессе и определим его компетенцию в нем.

Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Как уже было отмечено выше, Президент имеет право законодательной инициативы и отлагательного вето. Разберем подробнее эти права.

Право законодательной инициативы представляет собой один из весомых рычагов влияния Президента Российской Федерации на политическую реальность - под этим правом подразумевается внесение
в Государственную Думу законопроектов.

Важно отметить, что в отличие от верховных судов Российской Федерации, которые наделяются правом законодательной инициативы по предметам их ведения, главу государства Основной закон не ограничивает Виев Г.А. Указ. соч. С. 86. . Президент РФ может вносить законопроекты по любому вопросу, в том числе о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. С момента принятия Конституции Российской Федерации это право практикуется главой государства довольно широко См. напр.: Тарков В.М. Полномочия Президента РФ. - М.: ВИА, 2009. С. 87-89.. Для президента характерны законодательные инициативы, прежде всего по вопросам, касающимся государственного строительства, поскольку именно он отвечает за стабильное существование системы публичной власти, а также за ее совершенствование.

Право вето. Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием.

К сфере исключительной компетенции Президента Российской Федерации относится право роспуска Государственной Думы, предполагающее непосредственное воздействие главы государства на законодательный процесс, в этом плане это право можно рассматривать в контексте логического продолжения права вето Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2006. С. 318. .

Подписание Президентом принятого Федеральным Собранием закона - еще одна форма его участия в законодательной деятельности и завершающей стадии законодательного процесса Там же, стр. 320. .

Ежегодное послание Президента России - это особая разновидность официального политико-правового документа и относится к актам президента, а значит, может трактоваться как определенные полномочия Президента в законодательном процессе Там же, стр. 321. .

В целом, полномочия и компетенция, президента в законодательном процессе, не превращают Президента в орган законодательной власти,
а значит, не противоречат принципу разделения властей. Они, скорее направлены на осуществление полномочий Президента РФ как гаранта Конституции и носят скорее уточняющий характер Мишарин А. Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2005. С. 120. .

Также надо отметить, что юридическая природа указов и распоряжений Конституцией РФ не формализована и потому нуждается в отдельном рассмотрении. Этому рассмотрению будет посвящена следующая часть работы.

2.2 Юридическая природа правовых актов Президента Российской Федерации

Исключительное законодательное право Президента - издавать указы и распоряжения. Кроме Президента РФ указы и распоряжения не могут издавать ни один из органов государственной власти.

Указы и распоряжения Президента - это властные акты, обязательные для исполнения на всей территории России.

Нормативные акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Наряду с Конституцией и федеральными законами нормативные указы Президента являются правовой базой издания Правительством его актов.

Часть первая статьи 90 Конституции РФ точно определяет виды актов, издаваемых Президентом страны, в которые облекаются его властные решения. Они могут быть нормативными и индивидуальными.

К нормативным актам Президента, относятся указы и распоряжения, содержащие правовые нормы - общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение.

К индивидуальным актам относятся указы и распоряжения Президента, которые касаются конкретных отношений либо определенных лиц, акты Президента о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности.

Указами главы государства оформляются:

- решения нормативного характера;

- решения о назначении и освобождении от должности руководителей
в системе федеральной исполнительной власти и некоторых должностных лиц в составе Администрации Президента Российской Федерации;

- о гражданстве;

- предоставлении политического убежища;

- награждении государственными наградами, присвоении специальных званий, классных чинов, Российской Федерации;

- о помиловании Кашанина Т.В. Основы российского права. - М: Норма, 2006. С. 130. .

Распоряжениями Президента оформляются, как правило, решения по текущим - кадровым, оперативным, кадровым вопросам, а также по вопросам функционирования Администрации Президента Российской Федерации Мишарин А. Г. Указ. соч. С. 120. .

Такое разграничение между указами и распоряжениями установлено распоряжением Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. №85-рп, которым утвержден также «Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации». Кроме этого, некоторые вопросы подготовки актов Президента, а также связанные с его правом внесения законодательных инициатив, урегулированы Указом от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» Мишарин А. Г. Указ. соч. С. 128-129. .

Можно сделать вывод, о том, что в условиях недостаточности правовой базы нормативные акты Президента Российской Федерации, направлены на восполнение пробелов в российском законодательстве Адамов В.Г. Органы государственной власти России. СПб.: Питер, 2007. С. 210..

Исправлять это положение приходится Президенту страны, разумеется, при соблюдении принципа непротиворечия его актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Таким образом, подведем очередные промежуточные выводы нашей работы:

- законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Центральное место в этих полномочиях занимают право законодательной инициативы и отлагательного вето;

- в целом, полномочия и компетенция, президента в законодательном процессе, не превращают Президента в орган законодательной власти, а значит, не противоречат принципу разделения властей. Они, скорее направлены на осуществление полномочий Президента РФ как гаранта конституции и носят скорее уточняющий характер;

- исключительное законодательное право Президента - издавать указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента - это властные акты, они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации;

- издаваемые Президентом указы и распоряжения не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Это требование Конституции определяет подзаконность правотворческой деятельности Президента;

- в условиях недостаточности правовой базы нормативные акты Президента Российской Федерации, направлены на восполнение пробелов в российском законодательстве. В ряде случаев, законодательный орган, ввиду длительности процесса законотворчества, не успевает регулировать все актуальные проблемы. Это приходится делать Президенту страны.

Заключение

Теперь, в соответствии с поставленными целями и задачами, подведем основные выводы настоящей курсовой работы.

Основные полномочия Президента РФ можно разделить на несколько основных групп: Полномочия Президента РФ, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность; связанные с деятельностью Федерального собрания; в области внутренней политики; в области обороны и внешней политики и другие полномочия Президента РФ. Осуществление этих полномочий предполагает определенные права и функции президента в законодательном процессе.

Формулировка статуса Президента РФ, содержащаяся в конституции РФ, означает, что президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ветвей. Таким образом, Президент обеспечивает функционирование
и взаимодействие органов государственной власти.

Осуществление полномочий Президента РФ предполагает определенную его компетенцию и полномочия в сфере правотворчества.

Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Центральное место в этих полномочиях занимают право законодательной инициативы и отлагательного вето. В целом, полномочия и компетенция, президента в законодательном процессе, не превращают Президента в орган законодательной власти, а значит, не противоречат принципу разделения властей. Они, направлены на обеспечение осуществления полномочий Президента РФ как гаранта Конституции и носят скорее уточняющий характер.

Исключительное законодательное право Президента - издавать указы и распоряжения, причем они не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Это требование Конституции определяет подзаконность правотворческой деятельности Президента.

В то же время, в условиях недостаточности правовой базы нормативные акты Президента Российской Федерации, направлены на восполнение пробелов в российском законодательстве. В ряде случаев, законодательный орган, не успевает регулировать все актуальные для страны проблемы. В этом случае это делает Президент.

Список использованных источников

президент государственный власть полномочие

1. Конституция Российской Федерации - http://constitution.kremlin.ru/

2. Адамов В.Г. Органы государственной власти России. СПб.: Питер, 2007.

3. Алисова Г.А. История государства и права. - М.: Спутник+, 2006.

4. Баглай М. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Юрист, 2006.

5. Виев Г.А. Президент Российской Федерации. М.: Право, 2008. - 280 с.

6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2006. - 420 с.

7. Кашанина Т.В. Основы российского права. - М: Норма, 2006.

8. Кашин Б.В. Российское конституционное право. - М.: Факт, 2007.

9. Круглов В.С. Принцип разделения властей в Российском праве. М.: Гардарика, 2008.

10. Любарская В.П. Законодательные органы Российской Федерации. - М.: ВИРТ, 2007.

11. Мишарин А.Г. Полномочия и компетенция Президента России. - М.: Юристъ, 2006.

12. Смоленский М.Б. Основы права. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.

13. Тарков В.М. Полномочия Президента РФ. - М.: ВИА, 2009.

14. Яковлев В.П. К вопросу о полномочиях Президента РФ // Российское Право. - 2007. - №5.

15. Ярин Г.О. Российское право. - М.: АРТ-ПРОФ, 2008.

Размещено на Allbest.ru