Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Коррупция как криминологическая проблема

Введение

Коррупция как криминологическая проблема, думаю, нет смысла доказывать актуальность проблемы коррупции в современном обществе. Причем эта проблема не имеет государственной или национальной принадлежности, практически во всех странах мира, где есть государственная власть со всеми присущими ей атрибутами в той или иной форме и стадии развития присутствует коррупция.

Что касается России, то здесь эта проблема в последние десятилетия, по моему убеждению, остается наиболее актуальной. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест. С одной стороны, коррупция привычным явлением в жизни граждан и общества, а с другой - одной из основных угроз национальной и международной безопасности. Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким. Об актуальности этой проблемы говорят и результаты социологических исследований. Независимо от места и времени проведения социологических опросов, более 70 процентов наших граждан отмечают высокий уровень коррупции практически во всех эшелонах власти, начиная от федерального уровня и заканчивая органами местного самоуправления. За свою жизнь практически каждый из нас, в той или иной мере, сталкивался с фактами коррупционного поведения представителей органов власти, бюрократии и произвола чиновников.

Актуальность проблемы коррупции состоит также и в ее общественной опасности, которая во всем мире, в том числе и в России чрезвычайно велика. В документах мирового сообщества особо подчеркивается, что коррупция оказывает исключительно вредное влияние на экономику, снижает эффективность реализации всех видов правительственных решений и программ, наносит ущерб состоянию морали в обществе. Но, по моему мнению, самое главное это то, что коррупция в первую очередь подрывает доверие граждан к своему правительству, снижает авторитет власти, дает основание сомневаться в принципах справедливости и беспристрастного осуществления правосудия.

Как уже отмечалось выше, проблемы коррупции не имеет государственной принадлежности. Проблема усугубляется тем, что сейчас коррупция выходит за рамки национальных границ. Доходы от нее после «отмывания» включаются в национальные и международные финансовые потоки, подрывая государственные и международные основы власти и экономики. В. А. Козлов «Международное уголовное право и международная юстиция». 2008год. Таким образом, феномен коррупции имеет глобальный характер. В связи с огромной общественно-политической и экономической опасностью коррупции, на борьбу с ней государства всего мира тратят значительные материальные и людские ресурсы. Россия не является исключением в этом борьбе. По моему убеждению, помимо государственных мер, которые, конечно же, являются основными в борьбе с коррупцией, немаловажную роль должно играть само общество, как через общественные организации, СМИ, так и через непримиримое отношение самих граждан к существованию коррупции в нашей стране.

Цель данной работы: рассмотреть и определить проблемы коррупции, ее общественную опасность.

Задачами работы будут: определить понятие коррупции, ее количественные и качественные характеристики, выделить причины, условия возникновения коррупции, а также основные способы борьбы с ней.

Понятие коррупции, условия и причины ее возникновения

Термин «коррупция» происходит от латинского слова corruptio, означающего порча, подкуп. Эти два слова определяют понимание коррупции. «Хотя понятие коррупции, - говорится в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 года - должно определяться национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов / Составитель Г. М. Мелков. М., 1990 год. Здесь, таким образом, под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением.

В российском законодательстве понятие коррупции определяется следующим образом… коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.Федеральный закон от 25.12.2008 года. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Из данного определения видно, что коррупция:

- тесно связана с государственной службой, государственной властью, в силу этой прямой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе. Это позволяет утверждать, что коррупция приобретает, помимо криминального, политический характер;

- коррупция выходит за пределы взяточничества;

- она включает в себя многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для личного, группового или корпоративного использования;

- коррупция, как злоупотребление властью, может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса. Это не всегда прямо связано с присвоением материальных ценностей, так как корпоративный интерес порой преследует политические цели: создание политических условий, обеспечивающих возможности «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансовых средств.

Как социальное явление коррупция конкретно проявляется в совершении различных коррупционных деяний, часть из которых объявляется преступными и преследуется в уголовном порядке. Коррупционная преступность - это преступления лиц, официально привлеченных к управлению (государственных и муниципальных служащих и иных лиц, уполномоченных на выполнение публичных функций), использующих различным образом имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды.

В Российской Федерации, правонарушения связанные с коррупцией, включают как коррупционные правонарушения, совершаемые в виде предоставления или принятия материальных, иных благ и преимуществ, так и правонарушения, создающие условия для коррупции и обеспечивающие ее существование. Коррупционная преступность включает разные уголовно-правовые классы деяний. Ее составляют многие преступления против государственной власти, государственной и иной службы. Это и взяточничество, а также связанные с ним злоупотребление должностными полномочиями, и превышение должностных полномочий, и незаконное участие в предпринимательской деятельности и целый ряд иных преступлений. Таким образом, в Российской Федерации коррупция - понятие не уголовно-правовое, а собирательное, определяющее правонарушения самого различного вида - от дисциплинарных до уголовно-правовых.

На возникновение и уровень коррупции влияют следующие условия:

1. Практически монопольная власть чиновников, особенно в сфере регулирования распределения государственных товаров или государственном регулировании цен и установлении квот на производство и экспорт, импорт товаров. Лицензирование в области экономической деятельности. 2. Данная законодательством определенная степень свободы действий представителей власти, которую они вправе использовать, включая свободу толковать правила (в обмен на незаконные выплаты или иные блага).

3. Определенная степень учета (контроля) и прозрачности действий представителей власти. В данном случае существует опасность коррупции самих контролирующих институтов и, таким образом, мы получим восхождения коррупции на более высокие уровни управления. На определение факторов коррупции влияет тип экономики, рынок, происходящие политические, экономические, социальные противоречия и многие другие обстоятельства. Исследователи выделяют пять групп факторов коррупционной преступности в России. Учебник В. Н. Кудрявцев, В. Е. Эминова. - М., 2005 год.

Первую группу составляют экономические факторы: это экономическая нестабильность, появление достаточно представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для подкупа, приватизация государственной собственности и т.д.;

Вторую группу составляют политические факторы: это отсутствие эффективного парламентского контроля за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства, провоцирующая недобросовестное отношение государственных и муниципальных служащих к своим должностным обязанностям, расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп и преступных сообществ, высокая численность госаппарата и т.д.;

Третью группу составляют правовые факторы: это почти полное отсутствие административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения, существование многочисленных пробелов в законодательстве, регламентирующем налогообложение государственных служащих, объективное бессилие законов вообще в условиях кризиса и т.д.;

В четвертую группу входят психологические факторы: это многовековые традиции взяточничества на государственной службе в России, психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов, крайне низкий риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррумпированного деяния и т.д.;

Наконец последняя группа, в которую входят организационные факторы: это незначительная практика применения правовых норм, предназначенных для борьбы с коррупцией, отсутствие сколько-нибудь эффективной административной и уголовной статистики коррупционных преступлений, отсутствие федерального и регионального учета лиц, которым запрещено занимать должности на государственной и муниципальной службе, и т.д.

Если коротко, то среди основных причин ухудшения ситуации выделяют:

- несовершенство законов (преимущественно с точки зрения правоприменителей);

- социально-экономические условия (преимущественно с точки зрения правонарушителей);

- плохую работу государственных, в том числе правоохранительных органов (преимущественно с точки зрения общества). Лопатин, В. Н. Современное состояние и перспективы антикоррупционного законотворчества в России (тезисы доклада).

Криминологическая характеристика коррупции

коррупция криминологический преступность бюрократизм

Коррупционная преступность имеет ряд криминологических особенностей, связанных с субъектами таких преступлений, сферами и способами их совершения. Она может быть охарактеризована как элитно-властная преступность с учетом достаточно высокого общественного положения субъектов коррупции. Как уже отмечалось выше при анализе причин коррупции, наиболее пораженными являются государственные структуры, связанные с рассмотрением и решением вопросов приватизации, финансирования, кредитования, осуществления банковских операций, создания и регистрации коммерческих организаций, лицензирования и квотирования, внешнеэкономической деятельности, распределения фондов, проведения земельной реформы. Рассмотрим некоторые криминологические особенности и проблемы коррупции в России подробнее.

Одной из характерных черт коррупционной преступности является ее высочайшая латентность. Высокая латентность коррупционных преступлений заставляет критически смотреть на сведения официальной статистики об уровне этого явления, в СМИ периодически показывают «громкие дела» о коррупции в высших эшелонах власти, но систематического освещения данной проблемы нет. Латентность обусловлена так называемыми естественно-латентными причинами, прежде всего, согласительным характером большинства коррупционных преступлений, носящих форму сделки. Аналогичны преступления, о которых известно лишь узкому кругу лиц, причастных к их совершению, либо лицам, по иным причинам не заинтересованным в распространении такой информации. Часть таких преступлений оказывается не выявленной в силу того, что не имеет прямой потерпевшей стороны, которая могла бы сообщить о них в компетентные органы. Кроме того, латентность обусловлена искусственно-латентными причинами, то есть умышленным сокрытием от регистрации преступлений, о которых известно правоохранительным органам. Мотивами этого могут быть воздействие вышестоящего руководства, представителей органов власти и управления, либо нарушения законности должностными лицами правоохранительных органов без давления со стороны третьих лиц. Следующим характерным проявлениям коррупции в России является совмещение государственными чиновниками должностей в органах власти и в коммерческих структурах, организация коммерческих структур должностными лицами, использующими при этом свой статус, обеспечение этим предприятиям привилегированного положения. Государственные чиновники и политики высокого ранга используют служебное положение в процессе приватизации государственных предприятий с целью приобретения их в частную собственность (или владения значительным пакетом акций) самим коррупционером или близкими ему лицами. Коррупция в органах государственной власти считается наиболее опасной. В случаях подкупа соответствующего служащего он начинает служить не государству либо иному субъекту, у которого он официально состоит на службе (общественной, коммерческой организации), а тому, кто ему платит больше или дополнительно. Феномен использования государственной машины организованной преступностью связан преимущественно с коррупцией. Это один из способов превращения государственных полномочий в частную собственность. Как мы уже отметили, характерной особенностью коррупционной преступности является ее тесная связь с организованной преступностью. То есть возникает ситуация, когда представители организованной преступности, мафиозные структуры устанавливают тесные связи с государственными чиновниками различного ранга, несут расходы на их содержание, полагая, что в нужный момент, в соответствующей ситуации коррумпированный представитель власти и управления поступит так, как ожидают взяткодатели.

Говоря о характерных особенностях коррупции в России, нельзя не упомянуть о бюрократизме. Бюрократизм в России имеет свою национально-государственную специфику, определяемую, прежде всего общественно-экономическим строем, уровнем развития демократических традиций, культуры, образованности людей, нравственной зрелости общества. В России характерными чертами бюрократизма являются, прежде всего:

1. Оторванность власти от народа, опора властей не на широкие социальные слои, а на собственную бюрократию, силовые структуры и политическую верхушку.

2. Расхождение между словом и делом в словах и действиях чиновников.

3. Размывание в обществе вообще и в управленческих структурах в частности таких норм нравственности, как порядочность, честность, ответственность, исполнительность, политика двойных стандартов.

4. Взяточничество и коррупция.

Суть проблемы бюрократии как коррупции состоит в том, что она как была, так и остается единственным правящим классом в России. По степени закрытости, отдаленности от народа современный бюрократический аппарат превзошел своих предшественников. В конце концов, эта власть, если с ней не бороться цивилизованно, превращается в самодовлеющую организацию, ставящую во главу угла, лишь собственные интересы, игнорируя общественные Соколов, А. Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство. 2008 год..

Заключение

В данной работе мы попытались раскрыть понятие коррупции, выявить основные причины и факторы ее возникновения, раскрыть характерные особенности и проблемы коррупции в России. Никто не станет отрицать, что опасность современной российской коррупции - в ее массовости, проникновении во все сферы жизни общества, быстрой приспособляемости новым условиям, в утрате доверия граждан РФ к институтам государственной власти. Коррупция в системе государственной службы подрывает государственные основы, нарушает права граждан, а также создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Таким образом, коррупция в России достигла небывалых высот и для успешной борьбы с ней необходимо не только наличие политической воли, но и готовность самого российского общества к такой борьбе. Международным и национальным опытом доказано, что коррупции невозможно противостоять путем осуществления отдельных разрозненных, фрагментарных мероприятий на различных направлениях. Снизить ее уровень можно, лишь реализуя целостную систему последовательных мер на ключевых направлениях. Антикоррупционная политика должна стать постоянной и неотъемлемой частью государственной политики в целом. На практике это означает, что безотлагательно следует разработать и ввести в действие продуманную государственную систему противодействия коррупции, которая предусматривала бы не только принципиальные подходы к проблеме, но и систему взаимосвязанных мер во всех областях жизнедеятельности государства и общества В. А. Козлов. Международное уголовное право и международная юстиция. - 2008 год..

Опасность коррупции очевидна, ее масштабы в России с периода реформ приняли беспрецедентный характер и по числу торгующих своими полномочиями служащих, и по числу подкупающих их лиц, и по пораженности коррупцией всех ветвей власти, всех ее эшелонов. Об этом свидетельствуют криминологические исследования, и в данной оценке единодушны сотрудники всех правоохранительных органов и спецслужб. Признают это и руководители высших органов государственной власти.

Недавно, Президент Дмитрий Медведев направил в Госдуму поправки к новому законопроекту о противодействии коррупции. Документ определяет виды наказания для судей и прокуроров за вред, нанесенный людям и фирмам незаконным арестом и возбуждением дел. В качестве основания для увольнения с государственной службы президент предлагает ввести понятие «утрата доверия». Законопроект о противодействии коррупции был принят нижней палатой парламента в первом чтении 1 июня 2011 года. Президентские поправки будут относиться к должностным лицам органов дознания, военным, следователям, прокурорам и судьям, «если по вине этих лиц гражданину, либо юридическому лицу причинен вред в результате незаконных осуждения, привлечения к иным видам уголовной, либо административной ответственности, который был возмещен за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования». При этом в законопроекте будут предусмотрены гарантии от необоснованного уголовного преследования граждан. Так, предлагается прописать возможность регресса, то есть обратного требования, к тем должностным лицам, которые незаконно привлекли гражданина к административной или уголовной ответственности. К тому же поправки разработаны для того, чтобы устранить противоречия между положениями законопроекта и вступившими в действие после его принятия в первом чтении федеральными законами. «Надеюсь, что законопроект будет достаточно быстро рассмотрен и принят, потому что считаю, что этот документ очень важный», - заявил Дмитрий Медведев.

Список используемой литературы

1. Уголовный кодекс от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ в ред. от 07.03.2011года.

2. Федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

3. Национальный план противодействия коррупции 31.07.2008 год.

4. В. А. Козлов «Международное уголовное право и международная юстиция». 2008 год.

5. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию коррупции» Собрание законодательства Российской Федерации, N 21, 26.05.2008 год.

6. Криминология. Учебник для вузов. Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Долговой. - М.: Издательство НОРМА 2001 год.

7. Коррупция. Санкт-Петербургский юридический институт генеральной прокуратуры РФ Б. В. Волженкин. Санкт-Петербург 1998 год.

8. Учебник В. Н. Кудрявцев, В. Е. Эминова. - М., 2005 год.

9. Соколов, А. Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство. 2008 год.

10. Электронные издания библиотек юридических и правовых сайтов.

Размещено на Allbest.ru