Особливості управління земельними ресурсами у великому місті

Аналіз існуючих і пошук більш ефективних механізмів управління земельними ресурсами міста. Побудова системи реєстрації прав власності на землю та нерухоме майно. Особливості управління земельними ресурсами у м. Києві. Мета планування землекористування.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык украинский
Дата добавления 02.03.2012
Размер файла 241,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти та науки України

Чернігівський державний інститут економіки та управління

Реферат

на тему:

«Особливості управління земельними ресурсами у великому місті »

Виконав: ст. гр. ГIС-061 Пєшков О. В.

Перевірив:

Мовенко В. І.

___________________

(підпис)

«___» ___________2012р.

Чернігів. 2012р.

Зміст

Вступ

1. Особливості управління земельними ресурсами у великому місті

2. Особливості управління земельними ресурсами у м. Києві

Висновок

Література

Вступ

Земельна реформа розпочалася в Україні у 1990 р. За роки реформування земельних відносин виконаний значний обсяг робіт, що дозволяє говорити про незворотній характер процесів, але кінцева мета - економічно ефективне й екологічно безпечне землекористування, ще не досягнута. Земельна реформа поки що не призвела до рішучого й ефективного пожвавлення інвестиційних процесів, не створила умов для раціонального та ефективного використання земель, особливо у населених пунктах, що вказує на необхідність комплексного, цілеспрямованого вирішення проблеми реформування земельних відносин у містах на ринкових засадах. Після прийняття Земельного кодексу України ключовими в земельній політиці залишаються питання структури власності на землю. Основним принципом, що визначає напрямки реформування земельних відносин, є скасування монополії державної власності на землю.

Суспільне й економічне середовище навколо земельних відносин настільки складне, що навряд чи можливо говорити про наявність консенсусу в суспільстві щодо цього питання. Зміна права власності на землю вимагає перевороту у громадській свідомості, оскільки несе з собою нові орієнтири у системі морально-етичних цінностей. Залучення громадськості до активної участі в обговоренні та ефективному реформуванні земельних відносин у містах дає можливість поглибити дослідження специфіки цього процесу на регіональному і місцевому рівнях, визначити ті чинники, що необхідно враховувати при реформуванні. Пошуки оптимального сполучення суспільних та приватних інтересів, рівною мірою захищених правом, і є сутністю врегулювання земельних відносин в містах на базі ефективної системи управління. Проте в даний час саме в цій сфері є дуже багато невирішених проблем, особливо, що стосується визначення критеріїв і принципів регулювання земельних правовідносин в населених пунктах в умовах трансформації економіки. В рефераті розглядаються аспекти забезпечення ефективного та раціонального управління земельними ресурсами великого міста з позицій науки державного управління. Автор вказує, що міські землі є предметом специфічних соціальних та правових відносин, ці відносини є об'єктом державного управління. У роботі констатується, що успішне функціонування ринку землі потребує належного інституційного забезпечення, зокрема, розробку та ведення земельного кадастру. Аналізуються питання створення та запровадження єдиної автоматизованої системи державного земельного кадастру України.

1. Особливості управління земельними ресурсами у великих містах

управління земельний ресурс місто

Міські землі є предметом специфічних соціальних та правових відносин, які, у свою чергу, стають об'єктом державного управління. Ці землі займають лише два відсотки від загальної площі території держави, але концентрують понад дві третини населення, майже три чверті основних промислово-виробничих фондів, переважну частку виробничого, наукового та соціально-культурного потенціалу. Саме це, з одного боку, створює для користувачів земель населених пунктів виключно сприятливі можливості для господарювання та підприємництва, а з іншого - потребує ефективного використання міських земель, що є необхідною умовою успішного проведення економічних і соціальних ринкових перетворень, оскільки саме міста, насамперед великі і найбільші, виступають каркасом нових форм господарювання в країні.

Загальною характерною особливістю трансформаційного періоду, який переживає країна, є, з одного боку, недосконалість, „невиписаність” законів, інколи ряд різночитань у законодавстві, несвоєчасне прийняття нормативно-правових актів, а з іншого боку, нерозмежування як земель, так і повноважень управління земельними ресурсами держави, зокрема земельними ресурсами міст, селищ, сіл.

Проблеми управління земельними ресурсами держави досліджують ряд вітчизняних авторів, зокрема заслуговують на увагу праці та статті Другака В.М. Новаковського Л.Я. Соніна О.М. Третяка А.М. [1], [3], [7], [8] та ін. Водночас малодослідженим аспектом є проблематика механізмів вдосконалення управління земельними ресурсами міста.

Метою статті є аналіз існуючих і пошук більш ефективних механізмів управління земельними ресурсами міста, які дозволять підняти його на новий якісний рівень. Регулювання земельних відносин здійснюється нині на основі законодавчих та підзаконних актів, при чому, при наявності чинного Земельного кодексу України стає необхідністю ширша кодифікація (зведення) законів про землю, оскільки багато законодавчих нововведень у цій сфері [5], [6], [7] не включено до Земельного кодексу. З іншого боку, дедалі більше позначається розпорошеність повноважень і не завжди обґрунтованих щодо управління земельними ресурсами, контролю за раціональним використанням й охороною земель. Відомчі підходи, так зване «перетягування каната» з питань реєстрації земель, оцінки землі, й зокрема грошової, участі в організації та функціонуванні ринку землі, встановлення обмежень та обтяжень на використання земельних ділянок, організації контролю за охороною земель призводять до дестабілізації ситуації навколо землі, не сприяють соціальному спокою і стабільності. Необхідно встановити чіткі повноваження з цих питань для Міністерства юстиції України, Державного комітету України по земельних ресурсах (Держкомзему) Державному комітету архітектури та містобудування і, зокрема, Бюро технічної інвентаризації, Фонду нерухомого майна та інших центральних органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування. Відправною точкою тут повинні стати ст. 13 і 14 Конституції України та норми Земельного кодексу України [2].

Землевпорядні органи є запорукою розробки та функціонування реєстраційної системи. На нашу думку, пріоритет у вирішенні всього комплексу земельних питань повинен належати єдиному центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин. Держкомзем повинен здійснювати постійне супроводження реалізації норм земельного законодавства, вносити Кабінету Міністрів України науково обґрунтовані зміни та доповнення до Земельного Кодексу України, забезпечуючи високий рівень розвитку земельного законодавства в країні, ефективне використання земельних ресурсів за умов постійного надання переваг екологічним проблемам над економічною доцільністю.

Такий підхід забезпечить розв'язання сучасних проблем природокористування і створить усі передумови для стабілізації та поліпшення в майбутньому навколишнього середовища, а також оптимальні умови для існування всього живого на землі.

Усі інші публічно-владні структури повинні здійснювати ефективний контроль за використанням та охороною земельних ресурсів України у частині наданих їм земельним законодавством повноважень.

Діяльність широко розгалуженої системи землевпорядних органів та організацій (наукових, проектних, пошукових) направлена на збереження високопродуктивних земель і забезпечення розвитку сприятливого навколишнього середовища для прийдешніх поколінь [3, с. 45].

У плані першочергових заходів для реалізації цих стратегічних завдань необхідно:

· завершити формування електронної версії земельного кадастру, забезпечивши відповідне фінансування за рахунок бюджету міста. Для відслідковування землекористування при управлінні земельних ресурсів створити центр земельного кадастру;

· завершити проведення інвентаризації земельних ділянок міста відповідно до даних земельного кадастру, а також інвентаризацію земельних ділянок під існуючими об'єктами багатоповерхової забудови, визначити частки в оплаті за землю суб'єктів підприємницької діяльності, які розміщені в даних об'єктах;

· забезпечити документальне оформлення прав власності користування землею у містах, ввівши просту і не тривалу за часом процедуру, в тому числі під час оренди нежитлових приміщень;

· забезпечити доступність і гласність інформації про вільні земельні ділянки в місті і надання їх для господарського освоєння переважно на конкурентній основі;

· розробити і запровадити дієвий механізм вилучення земельних ділянок у землекористувачів, які тривалий час мають заборгованість з платежів за землю або не освоюють земельні ділянки в терміни, передбачені законодавством, для подальшого продажу шляхом конкурсу або аукціону;

· вдосконалити механізм справляння плати за міську землю з суб'єктів господарювання, які користуються нею на правах оренди відповідно до укладених договорів оренди;

· поліпшити систему оперативного обміну інформацією між управлінням земельних ресурсів і податковою адміністрацією стосовно землекористування і плати за землю;

· продовжити роботу з вдосконалення чинної нормативно-розпорядчої бази місцевого рівня, що регламентує земельні відносини, зокрема у частині вартості земельних ділянок, диференціації цін та орендних платежів, узгодження порядку продажу та оренди з принципами ринкових відносин.

Водночас, не зважаючи на значний обсяг прийнятих законів та підзаконних актів у галузі реформування земельних відносин, органи, що уповноважені проводити земельну реформу (особливо на місцевому рівні), зіткнулися з такими основними труднощами: ряд законодавчих актів суперечливі, що ускладнює їх реалізацію, а, відповідно, і проведення земельної реформи; перерозподіл земель, надання та закріплення їх у власність та користування вимагають значних обсягів робіт по землеустрою і технічному закріпленню меж та видачі державних актів на землю і в значній мірі залежать від обсягів фінансування [4, с. 17].

Для того, щоб розв'язати проблему вдосконалення управління земельними ресурсами на місцевому рівні необхідно: створювати можливості вибору інвесторами земельних ділянок для підприємницької діяльності; здійснювати прозору і прогнозовану земельну та інфраструктурну політику; забезпечувати стабільність законодавства у сфері земельних відносин та платежів за землю; передбачити можливості зміни цілей використання земельних ділянок у разі неефективного використання розміщених на них об'єктів; створювати спільні з інвесторами підприємства за участю місцевих органів влади (з внесенням до статутних фондів земельних ділянок, права на їх оренду чи заставу). Для підвищення бюджетної привабливості ринку землі і повнішого використання його потенціалу необхідно: забезпечити переведення на орендні умови користування (за орендну плату) усіх земель державної і комунальної власності; збільшувати обсяги продажу земельних ділянок за ринковими цінами; здійснювати приватизацію нерухомого майна виключно на умовах одночасного продажу земельної ділянки або оформлення права її оренди; установити порядок надання дозволів на будівництво та приймання в експлуатацію об'єктів тільки за наявності права власності на землю або її оренди; практикувати емісію земельних цінних паперів та залучення до бюджетів коштів від їх продажу [9, с. 198].

Успішне функціонування ринку землі потребує належного інституційного забезпечення, для чого необхідні такі основні передумови формування інфраструктури ринку землі. Ринок землі має регулюватися переважно засобами економічного впливу на суб'єкти земельних правовідносин. Органи виконавчої влади та місцевого самоврядування повинні забезпечити в межах своїх повноважень для регулювання ринку землі: вироблення регіональних та місцевих правил забудови, дотримання нормативних строків узгодження проектної документації та цільового використання земельних ділянок; створення в містах спеціальних підрозділів з питань менеджменту та маркетингу на ринку землі, оцінки та продажу земельних ділянок; поліпшення нормативно-методичної бази зонування територій населених пунктів дня забезпечення більшої доступності приватизації (продажу) земельних ділянок, передачі їх в оренду, відновлення порушених і забруднених земель [10, с. 10].

Регулювання земельних відносин і управління земельними ресурсами в місті передбачає розробку та ведення земельного кадастру. Такий кадастр є багатоцільовою реєстраційно-інформаційною системою по збору, обробці, систематизації, збереженню, узагальненню, поновленню і наданню відомостей та документів про правовий режим, природний і господарський стан земельних ділянок з розміщеними на них об'єктами нерухомості, а також про юридичних і фізичних осіб, їх права власності, права користування землею та договорів на оренду землі, в тому числі утримувачів сервітутів, орендарів і закладоутримувачів.

Відповідно до ст. 195 Земельного кодексу України основними завданнями ведення державного земельного кадастру визначено:

· забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки;

· застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок;

· єдиної системи земельно-кадастрової інформації, її достовірності [2].

Державний земельний кадастр включає: кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, державну реєстрацію земельних ділянок, облік кількості та якості земель. У країнах з розвиненою економікою реєстрація прав власності на землю та інше нерухоме майно базується виключно на земельно-кадастрових системах. Це відповідає самій суті нерухомого майна, що тісно пов'язане із земельними ділянками. У реєстраційній системі необхідно передбачити сучасний інформаційний зв'язок між реєстраційними офісами (по горизонталі) та між офісами й вищими рівнями (органами) системи реєстрації (по вертикалі) з використанням засобів корпоративної комп'ютерної мережі та розділених баз даних. Створення такої мережі дасть можливість забезпечити повноцінне інформаційне обслуговування користувачів системи, централізоване ведення моніторингу систем, створення централізованих баз даних, оперативний пошук земельно-кадастрової та іншої інформації для різних цілей [8, с. 7].

Побудова системи реєстрації прав власності на землю та нерухоме майно стане базою для реєстрації інших прав, пов'язаних із заставою, орендою й іншими обмеженнями та обтяженнями, тобто правами третіх осіб на певну нерухомість. Вивчення зарубіжного досвіду показує, що у багатьох країнах земельний реєстр, реєстр будівель, споруд, приміщень або їх частин створювалися у різні часи і ведуться окремо і, як правило, різними установами. Але всі об'єкти нерухомого майна належать до конкретної земельної ділянки, які тісно пов'язані з нею і не можуть існувати без територіального простору, тобто землі. Крім того, всі вони об'єднуються за рахунок єдиної системи кодифікації і класифікації, стандартизації обміну та збереження даних на основі використання сучасних засобів інформаційних технологій.

Нині в Україні існує багато інформаційних систем (реєстрів), зокрема реєстр платників податків (Державна податкова адміністрація), реєстр підприємств, установ та організацій (Держкомстат); реєстр будівель (БТІ) тощо.

Але особливе значення має положення Земельного кодексу України про те, що державний земельний кадастр є основою для ведення кадастрів інших природних ресурсів. Створення та запровадження в Україні єдиної автоматизованої системи державного земельного кадастру України (далі - АС ДЗК України), реалізованої в середовищі сучасних інформаційних технологій, забезпечить можливість більш ефективного управління земельними ресурсами, створить всі передумови для вдосконалення системи оподаткування та запровадження в Україні системи реєстрації прав власності на землю та іншу нерухомість, забезпечить формування інформаційної інфраструктури ринку землі.

Функціонування АС ДЗК України повинно базуватись, з одного боку, на принципах ведення Державного земельного кадастру, а з іншого - на загальносистемних принципах побудови сучасних автоматизованих інформаційних систем. При створенні системи повинні бути реалізовані також принципи, які відображають специфіку системи, що полягає в її функціональному призначенні, а також в інтеграції семантичної та просторової інформації про об'єкти автоматизації. Крім того, повинні бути враховані принципи побудови корпоративних автоматизованих систем з розподіленими базами даних та мережевими, в тому числі Internet, технологіями забезпечення клієнт-серверної взаємодії віддалених користувачів системи з локальними (базовими), регіональними та централізованими базами даних державного земельного кадастру. АС ДЗК України відноситься до класу відомчих автоматизованих інформаційних систем і її архітектура відображає організаційну структуру Держкомзему України. АС ДЗК України має ієрархічну трьохрівневу територіально розподілену структуру до складу якої входять:

· АС ДЗК базового рівня (на рівні міст Києва і Севастополя, міст обласного значення, адміністративних районів, крім районів у містах);

· АС ДЗК регіонального рівня (на рівні Автономної Республіки Крим, областей);

· АС ДЗК національного рівня (Держкомзему України).

На базовому рівні передбачається створення АС ДЗК м. Києва, АС ДЗК м. Севастополя, АС ДЗК адміністративних районів (всього 494 системи) і АС ДЗК міст обласного значення (всього 170 систем). На регіональному рівні передбачається створення АС ДЗК Автономної Республіки Крим та АС ДЗК областей (всього 25 систем). Створюється також одна АС ДЗК національного рівня, яка функціонує при Держкомземі України. Сукупність всіх зазначених систем і являє собою АС ДЗК України.

Зазначені підходи дадуть можливість своєчасно надавати повну й достовірну інформацію державним установам, органам місцевого самоврядування, банкам, податковим адміністраціям, юридичним і фізичним особам щодо земельно-кадастрової інформації, стану сплати земельного податку. А це, в свою чергу, дозволить підвищити ефективність управлінських рішень в сфері регулювання земельних відносин на місцевому рівні. Дослідження цих аспектів, безумовно, має стати підґрунтям для нових наукових розвідок.

2. Особливості управління земельними ресурсами у м. Києві 

Столиця України має спеціальний статус у системі адміністративно-територіального устрою нашої держави. Це один з найважливіших багатофункціональних економічних, наукових, культурно-освітніх, туристичних і релігійних центрів України та Європи, розташованих на перетині потужних транспортно-комунікаційних магістралей, які підтримують його тісні зв'язки з міжнародним співтовариством. Тут працюють центральні органи державної влади (Президент, Верховна Рада, Кабінет Міністрів, Конституційний та Верховний Суди), органи влади міста та Київської області (міська і обласна Ради, міська і обласна державні адміністрації), 67 дипломатичних представництв іноземних держав. До складу Києва входять 10 адміністративних районів: Голосіївський, Дарницький, Деснянський, Дніпровський, Оболонський, Печерський, Подільський, Святошинський, Солом'янський та Шевченківський.

В адміністративних межах міста площею 836 млн. м2 (0,14% території України) на початок 2005 р. проживало 2621,7 тис. осіб (5,5% наявного населення). За територією та чисельністю жителів Київ належить до 10 найбільших міст Європи, однак щільність населення (3,3 тис. чол. на 1 км2) є однією з найменших серед відповідних населених пунктів цього регіону. За згаданим показником Київ поступається Парижу в 6,5 разів, Москві - у 2,7, Лондону - в 1,5, Берліну - в 1,2 раза. Населення столиці останніми роками відносно стабілізувалось, що відбувалося на фоні від'ємного природного приросту, спричиненого передусім суттєвим зниженням народжуваності, та додатнього сальдо міграції, сформованого в основному за рахунок міжрегіонального перерозподілу мігрантів.

Існування, соціальне благополуччя і здоров'я людей нерозривно пов'язане з землею, під якою розуміється не тільки територія (простір), але й інші компоненти географічного середовища, органічно поєднані з нею земельні ресурси, використання яких формує біля 95% обсягу продовольчого фонду та 2/3 фонду товарів споживання, є первинним фактором виробництва, фундаментом економіки (табл. 1).

Посилення антропогенного і техногенного тиску на довкілля, спричинене динамічним розвитком економіки, розширенням адміністративних меж міста та недосконалістю техніко-технологічної бази господарського комплексу і механізмів природокористування, призводить до погіршення екологічної ситуації в столичному регіоні загалом. Висока виробнича і територіальна концентрація зумовлює підвищення частки екологічних затрат у вартості продукції та інвестиціях в основний капітал.

Таблиця 1. Розподіл земель м. Києва по угіддях станом на 01.01.2005р.*

Угіддя та види економічної діяльності

Площа, га

% від загальної площі

Загальна площа земель: у тому числі:

83558,0

100

Сільськогосподарські землі

5894,0

7,0

Сільськогосподарські угіддя

5649,6

6,8

з них: рілля

1126,0

1,3

багаторічні насадження

38,5

0,1

сіножаті і пасовища

1285,1

1,5

Ліси та інші лісовкриті площі

36408,7

43,6

Забудовані землі

33738,8

40,4

під житловою забудовою

6385,1

7,6

землі промисловості

5272,1

6,3

землі під відкритими розробками та кар'єрами

54,7

0,1

землі комерційного та іншого використання

2023,2

2,4

землі громадського призначення

4889,2

5,9

землі змішаного використання

700,1

0,8

землі які використовуються для транспорту та зв'язку

221,8

0,3

землі, які використовуються для технічної інфраструктури

4,9

0

землі, які використовуються для відпочинку та інші відкриті землі

12187,6

14,6

Відкриті заболочені землі

312,2

0,4

Відкриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом

510,2

0,6

Води

6694,1

8,0

*За даними Київзему

Специфіка економічного потенціалу Києва визначається його місцем в адміністративно-політичному устрої України, національній та міжнародній системі розселення, а відтак необхідністю виконання цим потужним науковим, культурно-освітнім і туристичним центром широких управлінських та інноваційних функцій. Столиця концентрує майже 10,5% основних засобів України (за залишковою вартістю на кінець 2004 р.), у всіх сферах економічної діяльності тут працює 6,6% сукупної чисельності зайнятих (або 1411,2 тис. осіб) (рис 1). За переважною більшістю характеристик соціально-економічного розвитку (зокрема, темпами реструктуризації та модернізації господарського комплексу, інноваційним потенціалом, розгалуженістю та інтенсивністю міжрегіональних й зовнішньоекономічних зв'язків, рівнем доходів та якістю середовища життєдіяльності населення) Київ посідає провідні позиції серед регіонів України, демонструючи високу інвестиційну привабливість, відкритість та готовність до активної участі в європейських і світових інтеграційних процесах,

Рис. 1. Структура основних засобів м. Києва за видами економічної діяльності в 2004 р. (усі форми власності)

За своїм характером земельні відносини в населених пунктах, перш за все в містах, об'єктивно відрізняються від земельних відносин в сільському господарстві або інших сферах господарської діяльності. Суть і форми нових земельних відносин у населених пунктах нерозривно зв'язані з різними формами власності на землю та процесом містобудування, задоволенням відповідних житлово-побутових, виробничо-комунальних, оздоровчих та інших потреб населення. Земельне законодавство України покликане регулювати земельні відносини з метою створення умов для рівноправного розвитку різних форм власності на землю і господарювання, раціонального використання й охорони земель, збереження та поліпшення природного середовища, охорони прав громадян, підприємств, установ та організацій на землю.

Метою планування землекористування є досягнення збалансованості економічних, соціальних та екологічних інтересів. Одним із шляхів вирішення цього питання є пошук компромісів між суспільно-регіональними та приватними інтересами з метою забезпечення зміни характеру використання земель у бажаному напрямку. Таким компромісом є максимальне приближення до оптимального розподілу земельних ресурсів між компонентами суспільно-територіального комплексу одного або різних ієрархічних рівнів.

Управління процесами територіального розвитку міста може бути успішним лише в тому випадку, коли прийняті рішення стосовно поточних проблем землекористування базуються на стратегічних, довгострокових програмах розвитку, наступальності планувальних ідей, забезпеченні послідовності реалізації землеохоронних заходів.

Оптимізація територіального розвитку передбачає удосконалення структури земельних угідь з метою підвищення ефективності та інтенсивності використання міських земель, поліпшення їх інвестиційної привабливості, збільшення доходності міських земель, забезпечення стійкості природних, в тому числі прибережних екосистем міста (табл. 2).

Таблиця 2

Структура використання земель (території) м. Києва, тис. га

Назва показника

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Всього земель (територія)

83,6

83,6

83,6

83,6

83,6

83,6

в т.ч.: а) сільськогосподарські землі,

5,8

5,8

5,7

5,8

5,9

5,9

з них:- рілля

1,1

1,1

1,1

1,1

1,1

1,1

- багаторічні насадження

3,2

3,2

3,1

3,2

3,2

3,3

б) ліси та інші лісовкриті площі,

36,1

36,1

36,1

36,1

36,4

36,2

з них: для відпочинку

27,6

27,6

27,5

27,6

27,6

27,5

в) забудовані землі

33,8

33,9

34

34,1

33,7

34

в т.ч.: - під житловою забудовою

6,1

6,1

6,2

6,3

6,4

6,4

- промисловістю

5,7

5,7

5,6

5,7

5,3

5

- використовуються в комерційних цілях

2

2

2

2

2

2,3

- громадського призначення

5,1

5,2

5,0

5

4,9

4,9

- змішаного використання

0,1

0,1

0,3

0,5

0,7

0,9

- транспорту та зв'язку

2,1

2,2

2,2

2,2

2,2

2,2

- зелених насаджень загального користування

7

6,9

6,6

6,6

6,1

5,8

- кемпінгів, будинків для відпочинку

0,2

0,2

0,3

0,3

0,3

0,3

- зайняті поточним будівництвом і відведені під будівництво

0,04

0,1

0,1

0,1

0,2

0,5

- вулиці, набережні, площі

5

5

5

5

5

5

г) природоохоронного призначення

7,8

7,8

7,8

7,8

7,9

7,9

д) оздоровчого призначення

0,2

0,2

0,2

0,3

0,3

0,2

е) рекреаційного призначення

27,3

27,3

27,4

27,4

27,4

27,4

є) історико-культурного призначення

0,3

0,3

0,3

0,4

0,4

0,4

ж) води

6,7

6,7

6,7

6,7

6,7

6,7

Серед стратегічних завдань по оптимізації використання земель найважливішими є: 1) збільшення території під забудовою, в тому числі під житловою; 2) удосконалення організації забудови міста (розвиток приміської забудови, ущільнення, послідовна регенерація, реконструкція з урахуванням перспективних потреб і сучасних вимог, розширення підземного простору); 3) дотримання екологічних вимог охорони земель при землеустрої територій.

Першочерговим завданням збалансованого територіального розвитку міста є забезпечення ефективного функціонування різних форм власності на землю. В цьому зв'язку важливим заходом є виокремлення власників та користувачів земельних ділянок на основі розмежування державної власності на землю та формування земель комунальної власності з подальшою їх передачею в оренду ефективним землекористувачам, а також частковою приватизацією.

Сталий територіальний розвиток м. Києва залежатиме від створення ефективного ринку землі і нерухомості, в якому всі суб'єкти господарювання, органи місцевого самоврядування, громадяни діятимуть в межах правового поля відповідно до визначених економічних умов розвитку території міста і норм регламентації землекористування на основі генерального плану та містобудівної документації (табл. 3).

Таблиця 3

Загальна кількість проданих земельних ділянок різного цільового призначення та їх вартість за період 2000-2004 р.р.

Рік

Земельні ділянки для будівництва об'єктів різного цільового призначення

АЗС та комплексів сервісного обслуговування автомобілів

Офісних та адміністративних будинків

Об'єктів торгівлі

Житлових будинків

Іншого цільового призначення

грн.

к-ть

грн.

к-ть

грн.

к-ть

грн.

к-ть

грн.

к-ть

2000

-

-

1 183 987

2

5 430 903

2

-

-

126 400

1

2001

6 020 000

14

4 840 000

3

51 000

1

140 000

1

740 000

2

2002

21 940 000

34

10 140 000

4

2 210 000

1

-

-

2 710 000

3

2003

18 340 000

26

46 390 000

19

55 340 000

15

15 870 000

3

9 220 000

8

2004

30 512 528,68

33

19 970 376,44

14

14 046 942,23

16

18 145 550,19

7

42 375 017

8

Всього

76 812 528,68

107

82 524 363,44

42

77 078 845,23

35

34155550,19

11

55171417

22

Створення ефективної моделі ринку землі передбачає поступову переорієнтацію планів забудови території міста відповідно до короткострокових прогнозів попиту на землю з наступним поєднанням ринкових механізмів, державних інвестицій і планування (рис. 2). Зростання цін на землю сприятиме підвищенню щільності забудови, розвитку інфраструктури, їх рентабельному використанню. Разом з тим, місцеві органи влади повинні мінімізувати ефект від вилучення сільськогосподарських та інших незабудованих земель.

Метою удосконалення земельних відносин у місті є створення ефективної системи планування використання міських земель, територіального його розвитку, усунення юридичних перешкод на шляху вільного обігу землі серед громадян і юридичних осіб, гарантування прав власності на землю і землекористування, організація використання земель на платній основі, забезпечення їх охорони в інтересах територіальної громади, населення країни в цілому.

Визначаючи зміст земельних відносин на стратегічну перспективу, необхідно орієнтуватися на наступні принципи:

у суспільному відтворенні земля виступає як його унікальна природна багатофункціональна основа і складова частина економічного процесу, включаючи власне виробництво життєвих засобів та ресурсів, їх розподіл, обмін і споживання;

земельна реформа торкається інтересів усіх без винятку землекористувачів, що вимагає, з одного боку, проведення її на винятково добровільній основі в міру дозрівання політичних, економічних і соціальних передумов, включаючи ступінь психологічної готовності землекористувачів, а з іншого боку, по можливості найбільш повного врахування цих інтересів при чіткому ранжуванні їх пріоритетності;

земельна реформа має носити комплексний характер і повинна здійснюватись комплексно, на основі ретельно і всебічно проробленої концепції, у сполученій єдності заходів щодо структурної перебудови землекористування міста і перетворенню його в багатоукладну систему з адекватними заходами з трансформації земельних відносин;

земельні перетворення повинні здійснюватися з необхідним економічним обґрунтуванням. Це може бути забезпечено шляхом розробки відповідної планово-проектної документації і надання необхідних консультаційних послуг, у тому числі і державним підприємствам, за рахунок засобів державного бюджету, бюджету міста, а також за рахунок засобів громадян і юридичних осіб.

Рис. 2. Структура кількості проданих у 2000-2004 роках земельних ділянок різного цільового призначення

Формування ефективної загальноміської єдиної системи управління земельними ресурсами спиратиметься на такі концептуальні положення і заходи, як: створення загальноміського центру управління; формування регіональних центрів управління; забезпечення органів управління інструментами управління (правовими, економічними, організаційними); ресурсне, інформаційно-аналітичне, кадрове і планово-проектне забезпечення процесу управління.

В третьому розділі “Основні напрямки підвищення ефективності управління земельними ресурсами міста” запропонована модель нових методів управління земельними ресурсами міста, шляхи удосконалення порядку справляння плати за землю, напрями підвищення ефективності комплексного моніторингу, оптимізація АСДЗКУ, удосконалення оцінки земель та нові форми нормативно-правового, методичного та землевпорядного забезпечення розвитку земельних відносин в містах.

Система нових методів управління земельними відносинами передбачає поєднання адміністративних і економічних методів, тобто поєднання методів прямого примусу та рекомендацій (адміністративні методи), ціноутворення і пільгового оподаткування, фінансування, накладення економічних санкцій, податків і компенсацій (рис. 3).

Економічні методи в сучасних умовах є найбільш діючими засобами впливу на об'єкти державного управління земельних відносин, тому що їх застосування дозволяє створювати економічні умови, які підштовхують землевласників та землекористувачів діяти в напрямку, необхідному суспільству, вирішувати ті чи інші питання у відповідності з загальнодержавними і особистими інтересами. Але при цьому вони дозволяють зберігати вільний вибір поведінки.

Застосування того чи іншого метода визначається характером регульованих відносин, специфікою об'єктів регулювання, компетенцією суб'єкта регулюючої діяльності, важливістю регульованого питання, співвідношенням між суб'єктом та об'єктом.

Для досягнення конкретних позитивних результатів у всьому світі визнано найефективнішим застосування економічних методів регулювання природокористування і природоохоронної діяльності. Більше того, саме ці методи виявляються здатними не тільки стабілізувати екологічний стан, а й попередити її погіршення.

Економічні методи є гнучким і ефективним інструментом в руках економістів при виборі оптимальних схем включення природоохоронних вимог до складного, багатоскладового, часто суперечного господарського механізму країни. Вони повинні відігравати і відіграють важливу роль у формуванні і здійсненні екологічної політики на всіх рівнях управління - від загальнонаціонального до місцевого.

Важливим напрямом сучасного землеустрою міських земель повинна стати естетична оптимізація ландшафтних систем з точки зору посилення естетичної привабливості міських кварталів, масивів, районів, та з метою створення бездоганного природного життєвого середовища, розвитку рекреаційних можливостей міських та приміських земель.

На сучасному етапі реформування земельних відносин в містах в процесі землеустрою, який доцільно проводити одночасно з розробкою містобудівної документації або функціональним зонуванням міських територій, вирішується багато питань землевпорядного характеру, спрямованих на удосконалення та взаємоузгодження суспільно-виробничих, житлово-побутових та інших відносин, пов'язаних з використанням земельних ресурсів. При цьому змістовність та ефективність землеустрою посилюється залежно від дотримання в часі стадійності робочих проектів та технічної документації шляхом послідовного наближення від розв'язання загальних проблем до конкретних питань використання окремої земельної ділянки, в тому числі маломірної.

Становлення економічної відповідальності у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища, можливість практичного застосування його у народногосподарській відтворювальній діяльності безпосередньо пов'язане з наданням господарським суб'єктам реальної самостійності згідно з прийнятими законами про власність, приватизацію державного майна, підприємництва, оренду та інші. Ці закони, регулюючи різні аспекти та сфери соціально-економічних і господарсько-правових відносин на ринкових засадах, радикально змінюють становище суб'єктів господарювання та юридичну правомочність власника у володінні, користуванні й розпорядженні засобами виробництва, матеріальними, природними ресурсами. Разом з тим, зі значним розширенням прав та самостійності підприємств і одночасно деяким послабленням регулюючої ролі держави за умов економічної та екологічної кризи за фактичної відсутності ринкових відносин зростає актуальність і практичне значення формування механізму економіко-правової відповідальності у природокористуванні та охороні навколишнього середовища. Створення механізму такої відповідальності є необхідною умовою становлення і подальшого розвитку ринкового середовища, регулювання еколого-економічних відносин. Підвищення рівня відповідальності в системі економічних та правових методів управління природокористуванням, реалізація мети екологізації промислового, аграрного і лісогосподарського виробництва й інших галузей народного господарства визначається, як правило, її функціями та комплексним впливом на еколого-економічну і правову поведінку господарюючих суб'єктів, досягнення узгодженості, збалансованості й організованості в системі виробничих, і в цілому економічних відносин, виконання взаємних зобов'язань, на забезпечення взаємозв'язку екологічних і фінансово-економічних інтересів для одержання високих кінцевих результатів виробництва, запобігання і максимально можливе відшкодування економічного збитку.

Потрібно в той же час підкреслити, що формування і подальший розвиток економічної і правової відповідальності в їхньому тісному взаємозв'язку - це загальна й об'єктивна умова, що завжди притаманна господарському механізму цивілізованого суспільства. Відносини такої відповідальності, як справедливо підкреслюється в науковій літературі, формуються, з одного боку, на межі продуктивних сил і виробничих відносин, з іншого, - конкретні форми цих зв'язків взаємодіють з певними надбудовними відносинами, складаючи зміст механізму економічної відповідальності.

1. Зміст поняття “земельні відносини” охоплює широке коло питань як економічного (виробничого), так і правового характеру. Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування розпорядження та управління землею на державному, господарському та внутрішньогосподарському рівнях як об'єктом господарювання та засобом виробництва у сільському господарстві. Таке визначення розкриває основний зміст земельних відносин суб'єктів господарювання на землі й орієнтує на вибір напрямів реформування та регулювання земельних відносин як шляхом удосконалення земельного законодавства так і економічними методами.

2. Населені пункти - це специфічна територія, на якій взаємодіють природні та техногенні компоненти, де в тій чи іншій мірі змінені усі природні складові: рельєф, геологічні, гідрологічні й кліматичні умови. Це територія, на якій формуються нові природно-техногенні комплекси з різноманітними функціональними особливостями.

Приватизація земельних ділянок громадянами та юридичними особами зумовлює їхній рух шляхом купівлі-продажу, дарування, успадкування. Все це разом із розширенням прав місцевого самоврядування й послабленням ролі держави у розвитку населених пунктів зумовлює необхідність зміни методів регулювання земельних відносин та управління земельними ресурсами.

3. Аналіз даних землеустрою та земельного кадастру в містах показує, що з реформуванням земельних відносин загострюється соціальна напруга і виробничі відносини. Це пов'язано з багатьма причинами як об'єктивного, так і суб'єктивного характеру, серед яких слід назвати відомчу незацікавленість у веденні достовірного земельного кадастру, наявності великої кількості землекористувачів та власників землі, а також великим об'ємом роботи та їх значною вартістю. Нові земельні відносини в місті потребують запровадження оновлених методів управління землекористуванням. Метою вдосконалення земельних відносин у місті повинні стати створення ефективної системи планування використання міських земель, їх територіального розвитку, усунення юридичних перешкод на шляху вільного обігу землі серед громадян та юридичних осіб, гарантування прав власності на землю і землекористування, організація використання земель на платній основі, забезпечення їхньої охорони в інтересах територіальної громади, населення країни у цілому.

4. Управління процесами територіального розвитку міста може бути успішним лише в тому випадку, коли прийняті рішення стосовно поточних проблем землекористування базуються на стратегічних, довгострокових програмах розвитку, наступальності планувальних ідей, забезпеченні послідовності реалізації землеохоронних заходів.

Оптимізація територіального розвитку передбачає удосконалення структури земельних угідь з метою підвищення ефективності та інтенсивності використання міських земель, поліпшення їх інвестиційної привабливості, збільшення доходності міських земель, забезпечення стійкості природних, в тому числі прибережних екосистем міста.

Серед стратегічних завдань по оптимізації використання земель найважливішими на прогнозний період є: 1) збільшення території під забудовою, в тому числі під житловою забудовою; 2) удосконалення організації забудови міста (розвиток приміської забудови, ущільнення, послідовна регенерація, реконструкція з урахуванням перспективних потреб і сучасних вимог, розширення підземного простору); 3) дотримання екологічних вимог охорони земель при землеустрої територій.

5. Першочерговим завданням збалансованого територіального розвитку міста є забезпечення ефективного функціонування різних форм власності на землю. В цьому зв'язку важливим заходом є виокремлення власників та користувачів земельних ділянок на основі розмежування державної власності на землю та формування земель комунальної власності з подальшою їх передачею в оренду ефективним землекористувачам, а також частковою приватизацією.

Створення ефективної моделі ринку землі передбачає поступову переорієнтацію планів забудови території міста відповідно до короткострокових прогнозів попиту на землю з наступним поєднанням ринкових механізмів, державних інвестицій і планування. Зростання цін на землю сприятиме підвищенню щільності забудови, розвитку інфраструктури, їх рентабельному використанню. Разом з тим, місцеві органи влади повинні мінімізувати ефект від вилучення сільськогосподарських земель та інших незабудованих земель.

6. Метою удосконалення земельних відносин у місті є створення ефективної системи планування використання міських земель, територіального його розвитку, усунення юридичних перешкод на шляху вільного обігу землі серед громадян і юридичних осіб, гарантування прав власності на землю і землекористування, організація використання земель на платній основі, забезпечення їх охорони в інтересах територіальної громади, населення країни в цілому.

Визначаючи зміст земельних відносин на стратегічну перспективу, необхідно орієнтуватися на наступні принципи:

у суспільному відтворенні земля виступає як його унікальна природна багатофункціональна основа і складова частина економічного процесу, включаючи власне виробництво життєвих засобів та ресурсів, їх розподіл, обмін і споживання;

земельна реформа торкається інтересів усіх без винятку землекористувачів, що вимагає, з одного боку, проведення її на винятково добровільній основі в міру дозрівання політичних, економічних і соціальних передумов, включаючи ступінь психологічної готовності землекористувачів, а з іншого боку, по можливості найбільш повного врахування цих інтересів при чіткому ранжуванні їх пріоритетності;

земельна реформа має носити комплексний характер і повинна здійснюватись комплексно, на основі ретельно і всебічно проробленої концепції, у сполученій єдності заходів щодо структурної перебудови землекористування міста і перетворенню його в багатоукладну систему з адекватними заходами з перетворення земельних відносин;

земельні перетворення повинні здійснюватися з необхідним економічним обґрунтуванням. Це може бути забезпечене шляхом розробки відповідної планово-проектної документації і надання необхідних консультаційних послуг, у тому числі і державним підприємствам, за рахунок засобів державного бюджету, бюджету міста, а також за рахунок засобів громадян і юридичних осіб.

7. Формування ефективної загальноміської єдиної системи управління земельними ресурсами спиратиметься на такі концептуальні положення і заходи, як: створення загальноміського центру управління; формування регіональних центрів управління; забезпечення органів управління інструментами управління (правовими, економічними, організаційними); ресурсне, інформаційно-аналітичне, кадрове і планово-проектне забезпечення процесу управління.

Система нових методів управління земельних відносин передбачає поєднання адміністративних і економічних методів, тобто поєднання методів прямого примусу та рекомендацій (адміністративні методи), ціноутворення і пільгового оподаткування, фінансування, покладення економічних санкцій, податків і компенсацій.

8. Важливим напрямом сучасного землеустрою міських земель повинна стати естетична оптимізація ландшафтних систем з точки зору посилення естетичної привабливості міських кварталів, масивів, районів, та з метою створення бездоганного природного життєвого середовища, розвитку рекреаційних можливостей міських та приміських земель.

9. Становлення економічної відповідальності у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища, можливість практичного застосування його у народногосподарській відтворювальній діяльності безпосередньо пов'язане з наданням господарським суб'єктам реальної самостійності згідно з прийнятими законами про власність, приватизацію державного майна, підприємництва, оренду та інші. Закони, які регулюють різні аспекти та сфери соціально-економічних і господарсько-правових відносин на ринкових засадах, радикально змінюють становище суб'єктів господарювання та юридичну правомочність власника у володінні, користуванні й розпорядженні засобами виробництва, матеріальними, природними ресурсами. Разом з тим, зі значним розширенням прав та самостійності підприємств і одночасно деяким послабленням регулюючої ролі держави за умов економічної та екологічної кризи за фактичної відсутності ринкових відносин зростає актуальність і практичне значення формування механізму економіко-правової відповідальності у природокористуванні та охороні навколишнього середовища.

10. Підвищення рівня відповідальності в системі економічних та правових методів управління природокористуванням, реалізація мети екологізації промислового, аграрного і лісогосподарського виробництва й інших галузей народного господарства визначається, як правило, її функціями та комплексним впливом на еколого-економічну і правову поведінку господарюючих суб'єктів, досягнення узгодженості, збалансованості й організованості в системі виробничих, у цілому економічних відносин, виконання взаємних зобов'язань, на забезпечення взаємозв'язку екологічних і фінансово-економічних інтересів на одержання високих кінцевих результатів виробництва, запобігання і максимально можливе відшкодування економічного збитку.

Потрібно в той же час підкреслити, що формування і подальший розвиток економічної і правової відповідальності в їхньому тісному взаємозв'язку - це загальна й об'єктивна умова, що завжди притаманна господарському механізму цивілізованого суспільства.

Висновки

Побудова системи реєстрації прав власності на землю та нерухоме майно стане базою для реєстрації інших прав, пов'язаних із заставою, орендою й іншими обмеженнями та обтяженнями, тобто правами третіх осіб на певну нерухомість. Вивчення зарубіжного досвіду показує, що у багатьох країнах земельний реєстр, реєстр будівель, споруд, приміщень або їх частин створювалися у різні часи і ведуться окремо і, як правило, різними установами. Але всі об'єкти нерухомого майна належать до конкретної земельної ділянки, які тісно пов'язані з нею і не можуть існувати без територіального простору, тобто землі. Крім того, всі вони об'єднуються за рахунок єдиної системи кодифікації і класифікації, стандартизації обміну та збереження даних на основі використання сучасних засобів інформаційних технологій.

Економічні методи є гнучким і ефективним інструментом в руках економістів при виборі оптимальних схем включення природоохоронних вимог до складного, багатоскладового, часто суперечного господарського механізму країни. Вони повинні відігравати і відіграють важливу роль у формуванні і здійсненні екологічної політики на всіх рівнях управління - від загальнонаціонального до місцевого.

Важливим напрямом сучасного землеустрою міських земель повинна стати естетична оптимізація ландшафтних систем з точки зору посилення естетичної привабливості міських кварталів, масивів, районів, та з метою створення бездоганного природного життєвого середовища, розвитку рекреаційних можливостей міських та приміських земель.

На сучасному етапі реформування земельних відносин в містах в процесі землеустрою, який доцільно проводити одночасно з розробкою містобудівної документації або функціональним зонуванням міських територій, вирішується багато питань землевпорядного характеру, спрямованих на удосконалення та взаємоузгодження суспільно-виробничих, житлово-побутових та інших відносин, пов'язаних з використанням земельних ресурсів. При цьому змістовність та ефективність землеустрою посилюється залежно від дотримання в часі стадійності робочих проектів та технічної документації шляхом послідовного наближення від розв'язання загальних проблем до конкретних питань використання окремої земельної ділянки, в тому числі маломірної.

Становлення економічної відповідальності у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища, можливість практичного застосування його у народногосподарській відтворювальній діяльності безпосередньо пов'язане з наданням господарським суб'єктам реальної самостійності згідно з прийнятими законами про власність, приватизацію державного майна, підприємництва, оренду та інші. Ці закони, регулюючи різні аспекти та сфери соціально-економічних і господарсько-правових відносин на ринкових засадах, радикально змінюють становище суб'єктів господарювання та юридичну правомочність власника у володінні, користуванні й розпорядженні засобами виробництва, матеріальними, природними ресурсами.

Література

1. Другак В.М. Правовий режим земель в межах населених пунктів і за їх межами та залежність від нього меж державної та комунальної власності // Землевпорядкування. - 2003. - № 4. - С. 23-26.

2. Земельний кодекс України 2001 р., із змінами та доповненнями. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.portal.rada.gov.ua/.

3. Новаковський Л.Я. Проблеми реалізації земельного кодексу України // Землевпорядкування. - 2003. - № 4. - С. 14-18.

4. Про землеустрій: Закон України від 22 травня 2003 р. № 858-IV. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.portal.rada.gov.ua/.

5. Про оцінку земель: Закон України від 11 грудня 2003 р. № 1378-IV. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.portal.rada.gov.ua/.

6. Про охорону земель: Закон України від 19 червня 2003 р. № 962-IV - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.portal.rada.gov.ua/

7. Сонін О.М. Питання розвитку основних засад земельного законодавства // Землевпорядкування. - 2001. - № 2. - С. 3-8.

8. Третяк А.М. Наукові основи землеустрою. - К.: ТОВ ЦЗРУ, 2002. - 342 с.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.