Надзор за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности в Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЛАН

Введение

1. Место и роль прокуратуры в системе государственных и правоохранительных органов

2. Надзор за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности

Заключение

Задача № 1

Список использованной литературы

Введение

Прокуратура является одним из важнейших правоохранительных органов государства. Конституция определяет прокуратуру как единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором, назначаемым Президентом с согласия Совета Республики.

Компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Конституцией Республики Беларусь, Законом от 8 мая 2007 «О прокуратуре Республики Беларусь», другими законодательными актами.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров возлагается надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативно-правовых актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров Республики Беларусь органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Прокурорский надзор, вся многогранная деятельность прокуратуры являются важной гарантией защиты прав и свобод граждан, интересов юридических лиц государства в целом.

Все вышесказанное обусловило актуальность вопросов контрольной работы. Ее основная цель заключается в выявлении занимаемого прокуратурой места в системе государственных и правоохранительных органов, а также в выявлении особенностей при осуществлении прокуратурой надзора за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения указанной цели необходимо решить ряд следующих задач:

1. Определить место и роль прокуратуры в системе государственных и правоохранительных органов.

2. Раскрыть деятельность прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности.

При написании контрольной работы были использованы различные нормативно-правовые акты, а также специальная литература отечественных авторов.

1. Место и роль прокуратуры в системе государственных и правоохранительных органов

Конституция Республики Беларусь содержит ряд положений, которые дают основания сделать вывод, что прокуратура является самостоятельным централизованным органом. В тоже время этих положений совершенно недостаточно для того, чтобы четко определить место прокуратуры в системе органов государственной власти, что вызывает дискуссии по этому вопросу среди ученых-правоведов и практических работников.

Однако все точки зрения объединяет то обстоятельство, что исследователи относят прокуратуру к органам государственной власти. Это подтверждается и Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», который закрепляет положение о том, что прокуратура от имени государства осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь.

Вместе с тем, прокуратура занимает особое место в системе государственных органов и не может быть отнесена ни к органам законодательной, исполнительной или судебной власти, представляя собой самостоятельную ветвь государственной власти.

С точки зрения выполняемых прокуратурой функций и задач, ее следует отнести к правоохранительным органам. В то же время отнесение этого ведомства к правоохранительным органам не позволяет автоматически считать прокуратуру органом исполнительной власти, подобно органам Министерства внутренних дел, юстиции и т.д., так как органы прокуратуры призваны осуществлять надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе и органами исполнительной власти. Следовательно, прокуратура, функционально являясь частью правоохранительных органов, вместе с тем занимает особое, специфическое место в этой системе именно в силу своей независимости и самостоятельности.

Учитывая особое место, занимаемое прокуратурой в системе правоохранительных органов, некоторые авторы, в частности Г. Н. Чеботарев, предлагают выделить органы прокураторы в особую самостоятельную отрасль, которую можно было бы назвать ?надзорно-законоприменительной?[5]. Однако такой вывод фактически относит прокуратуру к органам исполнительной власти, что не является правильным.

Наиболее правильной представляется точка зрения Н. В. Мельникова, полагающего, что наряду с существующими ветвями власти следует признать и прокурорскую власть. По своим функциональным признакам она является государственной властью со всеми присущими ей атрибутами. По его мнению, прокурорская власть есть вид государственной власти, осуществляемый в формах прокурорского надзора за соблюдением Конституции и исполнением действующих законов, а также уголовного преследования. Формой выражения этой власти является система органов прокуратуры с подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим [5].

Итак, прокуратура, выступая органом государственной власти, призвана быть важным инструментом в системе "сдержек и противовесов" других ветвей власти. Кроме того, она должна способствовать согласованности и скоординированности действий властей, уравновешивать их, дабы ни одна из ветвей власти не могла возвыситься над другими и подавлять их. Различие в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства не должно нарушать единство власти. Прокуратура с ее задачами, функциями и полномочиями, осуществляя надзор, как раз и призвана обеспечивать это единство.

Независимость прокуратуры позволяет ей с гораздо большей эффективностью обеспечивать и защищать права и свободы человека и гражданина в сравнении с той защитой, которую бы обеспечивала прокуратура, если бы она входила в какую-либо из традиционных ветвей власти либо была просто органом государственной власти с особым статусом.

2. Надзор за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности

Закон о прокуратуре, определяя направления деятельности прокурорского надзора, указывает, что прокуратура в целях обеспечения верховенства права, единства и укрепления законности, защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также общественных и государственных интересов осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Выделение надзора за исполнением законов указанными органами в отдельные направления по реализации правозащитной функции прокуратуры обусловлено прежде всего тем, что эти органы осуществляют борьбу с преступностью. Выполняя эти функции, прокуратура решает важнейшие задачи по борьбе с преступностью, особенно с ее организованными формами и коррупцией.

Рассмотрим более детально надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности - это отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности в работе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыску лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших [6, с. 133].

Правовую основу прокурорского надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, составляют: Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, Приказ Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности».

Задачи прокурорского надзора в этой отрасли надзора вытекают из общих задач деятельности прокуратуры и заключаются в обеспечении:

- защиты личности, государства и юридических лиц от преступных посягательств;

- соблюдения предусмотренного законом порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

- строгого соблюдения прав и законных интересов граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

Следует отметить, что надзор за законностью в оперативно-розыскной деятельности осуществляют не все прокурорские работники, а только Генеральный прокурор и уполномоченные им подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.

Объектом прокурорского надзора в данной отрасли является точное и единообразное исполнение законов, иных нормативных правовых актов, которые регламентируют оперативно-розыскную деятельность органов и должностных лиц, ее осуществляющих. Надзор прокурора направлен на обеспечение законности в деятельности этих органов и должностных лиц.

Предмет надзора - это то, что должно соответствовать закону. В данном случае предметом надзора являются:

1) акты, выносимые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами;

2) действия должностных лиц этих органов.

Пределы прокурорского надзора за законностью в деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, ограничены ст. 22 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», в соответствии с которой сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности [6, с. 137].

Прокурор не вмешивается непосредственно в оперативно-розыскную деятельность органов, осуществляющих ее, не вторгается в вопросы организации и тактики проведения конкретного оперативно-розыскного мероприятия. Прокурорский надзор не распространяется до полной осведомленности о тактике и методике оперативно-розыскной деятельности.

Для осуществления надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности прокурор наделяется соответствующими полномочиями и должен осуществлять свою деятельность в рамках этих полномочий.

В соответствии с Законом о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законодательства органами и должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции имеют право:

- проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- давать санкцию либо отказывать в даче санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, определенных законодательными актами;

- продлевать сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий в порядке, установленном законодательными актами;

- давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения;

- требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- знакомиться со сведениями о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, в случае обращения указанных лиц с письменными заявлениями и жалобами на незаконные действия сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или привлечения этих лиц к уголовной ответственности;

- принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении дел оперативного учета и проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий путем внесения соответствующих актов прокурорского надзора;

- требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. О результатах проведения проверок руководители указанных органов письменно информируют прокурора [4, с. 259-260].

При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции принимают следующие меры прокурорского реагирования:

- опротестовывают противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц;

- в установленном порядке вносят представления, выносят предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами;

- составляют протоколы об административных правонарушениях;

- выносят постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

- выносят постановления о возбуждении уголовного дела [3].

Таким образом, надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности является одним из приоритетных, поскольку борьба с преступностью - одна из главных задач государства, особенно в настоящее время. Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие оперативно-розыскную деятельность, никем не нарушались, а при обнаружении нарушений немедленно принимались меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина, предупреждению нарушений закона. Борьба с преступлениями эффективна лишь при обеспечении быстрого и полного их раскрытия и недопущения нарушений прав и свобод граждан, привлечения к ответственности невиновных.

прокуратура законность розыскной надзор

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Прокуратура Республики Беларусь - единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

2. Прокуратура занимает особое место в системе государственных органов и не может быть отнесена ни к органам законодательной, исполнительной или судебной власти, представляя собой самостоятельную ветвь государственной власти.

3. Прокуратура, функционально являясь частью правоохранительных органов, вместе с тем занимает особое, специфическое место в этой системе именно в силу своей независимости и самостоятельности.

4. Прокуратура в целях обеспечения верховенства права, единства и укрепления законности, защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также общественных и государственных интересов осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

5. Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности является одним из приоритетных, поскольку борьба с преступностью - одна из главных задач государства.

Задача № 1

При проведении проверки в уголовно-исполнительной инспекции прокурор установил, что осужденные к исправительным работам Иванов и Сидоров, работавшие на мотороремонтном заводе уволены по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции.

Какие меры следует предпринять прокурору? Оформите необходимые документы.

Согласно п. 2 ст. 35 Закона Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь», при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами, другими организациями, должностными лицами и иными гражданами;

составляет протоколы об административных правонарушениях;

выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, в данном случае, прокурору следует вынести официальное предупреждение Иванову и Сидорову и предписание уголовно исполнительной инспекции.

Иванову Х.Х

Официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона

г. Минск «___» ________ 2011 г.

Проверкой в порядке надзора установлено, что «__» ________ 2011 г. Вы расторгли трудовой договор с мотороремонтным заводом по собственному желанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 42 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре»

ПРЕДУПРЕЖДАЮ:

О недопустимости указанных нарушений закона и разъясняю, что в силу ч. 5 ст. 48.1 Уголовно-исполнительного кодекса, в период отбывания наказания в виде ограничения свободы осужденному запрещается прекращать трудовой договор по соглашению сторон или по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции.

За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания, согласно ст. 43 УК, уголовно-исполнительная инспекция может применить к нему следующие меры взыскания:

1) выговор;

2) установление на срок до трех месяцев обязательной явки на регистрацию в уголовно-исполнительную инспекцию не менее двух раз в месяц.

Прокурор Советского района

старший советник юстиции В.А. Гавриков

Предупреждение мне объявлено, его сущность и право на обжалование вышестоящему прокурору разъяснены.

Сидорову Х.Х

Официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона

г. Минск «___» ________ 2011 г.

Проверкой в порядке надзора установлено, что «__» ________ 2011 г. Вы расторгли трудовой договор с мотороремонтным заводом по собственному желанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 42 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре»

ПРЕДУПРЕЖДАЮ:

О недопустимости указанных нарушений закона разъясняю, что в силу ч. 5 ст. 48.1 Уголовно-исполнительного кодекса, в период отбывания наказания в виде ограничения свободы осужденному запрещается прекращать трудовой договор по соглашению сторон или по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции.

За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания, согласно ст. 43 УК, уголовно-исполнительная инспекция может применить к нему следующие меры взыскания

1) выговор;

2) установление на срок до трех месяцев обязательной явки на регистрацию в уголовно-исполнительную инспекцию не менее двух раз в месяц.

Прокурор Советского района

старший советник юстиции В.А. Гавриков

Предупреждение мне объявлено, его сущность и право на обжалование вышестоящему прокурору разъяснены.

Начальнику уголовно-исполнительной инспекции

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений закона

г. Минск «___» ________ 2011 г.

Проверкой в порядке надзора установлены явные нарушения закона, выразившиеся в том, что Иванов Х.Х., и Сидоров Х.Х., осужденные к исправительным работам, расторгли трудовой договор с мотороремонтным заводом по собственному желанию.

В связи с допущенными нарушениями Иванову Х.Х. и Сидорову Х.Х. вынесено официальное предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»

ПРЕДЛАГАЮ:

Рассмотреть данное представление и принять конкретные меры по устранению причин и условий нарушений.

Со своей стороны считаю необходимым:

1. За нарушение порядка и условий отбывания наказания осужденными уголовно-исполнительная инспекция может применить к ним взыскание в виде установления на срок до трех месяцев обязательной явки на регистрацию в уголовно-исполнительную инспекцию не менее двух раз в месяц.

2. Одновременно с наложением взыскания вынести осужденным официальное предупреждение об уголовной ответственности за злостное уклонение от отбывания наказания в виде исправительных работ.

Прокурор района

старший советник юстиции В.А. Гавриков

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 1996 года и 17 октября 2004 года). - Минск: НЦПИ, 2005. - 48 с.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь Кодекс Республики Беларусь от 11 января 2000 г. № 365-З// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

3. О прокуратуре Республики Беларусь Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-З// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

4. Кеник, А.А. Прокурорский надзор : учебн. пособие / А.А. Кеник. - Минск : Амалфея, 2008. - 576 с.

5. Шостак, М.А. Прокурорский надзор : ответы на экзаменац. вопросы / М.А. Шостак. - 2-е изд., испр. и доп. - Минск : Тетрасистемс, 2009. - 288 с.

Размещено на Allbest.ru