Исследование системы исполнительно-распорядительных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

государственный орган управление исполнительный

Актуальность темы исследования. В современном обществе и государстве трудно переоценить значение исполнительной власти. Развитие Республики Беларусь сопряжено с ростом сложности политических, экономических и социальных проблем, которые требуют оперативности в их разрешении. Органы исполнительной власти призваны решать эти задачи и обеспечивать устойчивое развитие всех сфер жизнедеятельности белорусского общества. Традиционный взгляд на исполнительную власть как власть, предназначенную только для исполнения законов, а также актов Президента Республики Беларусь и решений представительных органов, претерпевает определенные изменения. Исполнительная власть в условиях развития рыночных отношений все больше ориентируется на учет внешних факторов, на использование новейших технологий и возможности технического прогресса. Именно она выступает главным источником законодательных или правотворческих инициатив. Обладая, наиболее полной информацией о существующих проблемах развития общества, исполнительная власть имеет право и обязана готовить важнейшие проекты нормативно-правовых актов, в том числе и проекты бюджетных законов и обеспечивать их исполнение.

Исполнительная власть осуществляется на всех уровнях территориальной организации государства. Наибольшей компетенцией обладают республиканские органы исполнительной власти, которые призваны решать задачи в масштабе государства. Местные органы исполнительной власти обладают своей компетенцией, которая должна быть достаточной для решения вопросов местного значения.

В условиях проведения в Республике Беларусь преобразований в политической, экономической и социальной сферах перестраивается и исполнительная власть, по-прежнему выполняющая огромный объем работы в сфере управления государственными делами.

Конституция Республики Беларусь закрепила в качестве принципа конституционного строя разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительная власть является одной из самостоятельных и независимых ветвей власти и представляет собой систему государственных органов, наделанных совокупностью полномочий по управлению государственными делами в областях: экономики, финансов, науки и образования, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, обеспечения законности и правопорядка, обеспечения национальной безопасности и обороноспособности государства, внутренней и внешней политики Республики Беларусь и т.д. При этом самой важной функцией Правительства нашего государства является обеспечение проведения единой государственной политики в перечисленных выше сферах.

Проблема определения содержания исполнительной власти приобрела особую остроту в связи с формированием звеньев исполнительной власти и их практической деятельностью.

В Конституции Республики Беларусь термин «исполнительно-распорядительные органы» употребляются применительно к местным органам государственного управления (статьи 117, 119, 120, 122). Однако следует отметить, что этим термином охватывается деятельность не только органов местной власти в лице исполнительных комитетов различного уровня, но и Совета Министров Республики Беларусь, министерств и ведомств.

Основной целью исследования в настоящей курсовой работе является исследование системы исполнительно-распорядительных органов.

Поставленная цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач:

- дать понятие и классификацию органов исполнительной власти (государственного управления);

- исследовать структуру исполнительно-распорядительного органа

(государственного управления);

- рассмотреть центральный орган государственного управления - Правительство Республики Беларусь;

- охарактеризовать местные исполнительно-распорядительные органы Республики Беларусь.

Объектом исследования в настоящей курсовой работе является система отношений, складывающихся в процессе становления и развития исполнительно-распорядительных органов в сфере их деятельности в Республике Беларусь.

Предмет исследования составляет конституционно - правовой механизм, регулирующий как полномочия исполнительно-распорядительных органов местного управления, так и практику деятельности исполнительно-распорядительных органов государственной власти.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания (материалистическая диалектика) и вытекающие из него общенаучные методы: анализ, синтез, обобщение, а также частнонаучные методы: системно-структурный, формально-юридический, ретроспективный, компаративный и другие.

Теоретическую основу исследования составили работы белорусских ученых таких как: С.А. Балашенко, Г.А. Василевич, В.Н. Дубовицкий, А.Н. Крамник, Е.В. Клинова, С.Н. Князев, И.И. Мах, Л.О. Мурашко, А.В. Ясинская-Козаченко.

1. Органы исполнительной власти (государственного управления)

1.1 Понятие и классификация органов исполнительной власти (государственного управления)

В статьях 117, 119, 120, 122 Конституции Республики Беларусь термин «исполнительно-распорядительные органы» употребляются применительно к местным органам государственного управления. Вместе с тем, следует отметить, что этим термином охватывается деятельность не только органов местной власти в лице исполнительных комитетов различного уровня, но и Совета Министров Республики Беларусь, министерств и ведомств.

Исполнительно-распорядительные органы Республики Беларусь являются органами исполнительной власти. На них распространяется статус государственных органов.

Понятие органа исполнительной власти в основном совпадает с понятием органа государства, но это совпадение не является полным. Понятие органа государства является более широким.

Каждый орган исполнительной власти, как и любой орган государства, имеет свою компетенцию, организационную структуру, территориальный масштаб деятельности. Помимо этого органы исполнительной власти или как еще их принято часто называть «органы государственного управления» обладают и специфическими признаками, отличающими их от иных видов государственных органов. Эти признаки определяются своеобразием стоящих перед органами исполнительной власти задач и методов их осуществления, особым характером их государственной деятельности.

1. Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное управление.

2. Представляют собой субъекты исполнительной власти и в то же время специальный субъект государственного управления. Отсюда их обычно и именуют исполнительно-распорядительными органами. В этом смысле данные органы олицетворяют собой исполнительный аппарат государства.

Таким образом, орган исполнительной власти всегда орган государственного управления, в то же время не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти. Эта власть имеет разветвленный механизм, в том числе управленческие органы, действующие лишь в качестве звеньев этого механизма иного (второго) порядка, чем органы исполнительной власти. Так, администрация государственного объединения, предприятия, учреждения, выполняя управленческие функции, является органом внутреннего управления, или, как еще ее называют, внутреннего самоуправления, и к органам исполнительной власти не относится.

1. Они осуществляют свою деятельность на основе и во исполнение закона, используя в этих целях юридические средства нормотворческого, оперативно-исполнительного (юрисдикционного) характера.

2. Деятельность органов государственного управления в пределах предоставленных государственно-властных полномочий направлена на осуществление общего, непосредственно, повседневного оперативного руководства объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

Отсюда можно сделать вывод: орган исполнительной власти (государственного управления) представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана, в порядке исполнительно-распорядительной деятельности, осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

Правовое положение органов государственного управления находит свое конкретное выражение в их компетенции. В ней закрепляются цели, задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности этих органов, т.е. их правоспособность и дееспособность.

Компетенция органов государственного управления закрепляется в Конституции Республики Беларусь, законах, декретах и указах Президента Республики Беларусь, положениях о конкретных ведомствах.

Рассматривая в целом деятельность государственных органов, к которым, как мы уже установили, относятся и исполнительно-распорядительные органы или органы государственного управления, следует отметить, что «государство осуществляя свою власть, выполняет свои многообразные функции управления общественными процессами, с помощью образуемых в установленном порядке государственных органов. Они являются вспомогательными институтами государственной власти, проводниками ее решений, теми ее структурами, которые практически реализуют властные полномочия в соответствии с определенной им компетенцией» 5, с.30-32.

Поэтому государственный орган является основным и важнейшим элементом организационной структуры государственного управления. Таким образом, характеризуя государственный орган в целом, мы тем самым даем характеристику и органам государственного управления, то есть исполнительно-распорядительным органам государственной власти.

Государственный орган представляет собой разновидность организации (коллектива людей, объединенных в своей деятельности общими целями и задачами) и часть организационной структуры государственного аппарата. Он обеспечивает определенный вид государственной деятельности, выполняет определенные функции и задачи, имеет свои структурные особенности.

Существенным признаком государственного органа является наличие государственно-властных полномочий, которые выражаются в компетенции государственных органов и реализуются в их практической деятельности через принимаемые ими управленческие решения. Опираясь на силу государства, они осуществляют свою деятельность, которая облекается в различные формы. В соответствии с видами деятельности государственные органы выполняют функции различного характера: нормотворческую, исполнительную и распорядительную, что обусловливает их специализацию.

Для характеристики государственного органа следует отметить следующее:

1) орган государства - это элемент организационной структуры государства, наделенный властью;

2) государственный орган осуществляет от имени государства выполнение определенных задач и функций;

3) государственный орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию;

4) государственный орган несет ответственность перед государством за свою деятельность.

Таким образом, государственный орган - это единичная структура власти (гражданин, коллектив, группа граждан) наделенная государственно-властными полномочиями для осуществления закрепленных за ним целей и функций. По мнению автора курсовой работы, это простое определение государственного органа.

Вместе с тем, некоторые ученые, понятие «орган» предлагают рассматривать как часть более широкого понятия «организация» 10, с.57. Организация предполагает коллектив людей, объединенных общими целями деятельности для решения поставленных задач. Орган представляет собой конкретную разновидность организации, причем, в отличие от нее органом может быть как одно должностное лицо, так и известным образом организованная группа должностных лиц. Поэтому каждый государственный орган является составной частью организационной структуры государственного аппарата. Он состоит из тех органов, которые обладают определенными чертами и свойствами, подчеркивающими их принадлежность к осуществлению государственной власти и функций государственного управления.

Поскольку государственными органами вырабатываются и реализуются властно-управленческие решения, их следует отличать от тех организационных структур государства, в которых создаются материальные, социальные и духовные продукты:

1) от государственных предприятий, осуществляющих экономическую деятельность на базе государственной собственности;

2) от государственных учреждений, связанных, как правило, с оказанием социальных и духовных услуг;

3) от государственных организаций, выполняющих обычно организационные функции в различных социальных сферах.

Можно выделить специфические признаки, отличающие государственные органы от других организаций, имеющихся в государстве и обществе. Это такие как:

- регламентация конституционно-правового статуса органа;

- наличие у него государственно-властных полномочий;

- законодательные особенности учреждения;

- порядок деятельности в присущих ему организационно-правовых формах;

- наличие определенной компетенции, включающей в себя предметы ведения и полномочия в отношении этих предметов ведения в соответствующей сфере государственной деятельности.

Таким образом, государственный орган это учрежденное в структуре государства в установленном порядке образование, имеющее собственную компетенцию и наделенное властными полномочиями по осуществлению определенного вида государственной деятельности, характеризующееся задачами, функциями, структурными особенностями, формами и методами[7, с.185].

Как представляется автору курсовой работы, это наиболее полное определение понятия государственного органа.

Вместе с тем, существуют и иные определения государственного органа. Так, орган государ ственного управления это организация, которая является частью государственного аппарата и призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство объек тами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства[15, с.176].

Государственные органы образуются для осуществления государственной власти и реализации функций государственного управления. Социальное предназначение их властно-управленческой деятельности в основном сводится к следующим функциям:

1) регулятивной, связанной с принятием нормативных актов, правил поведения людей;

2) организаторской, обеспечивающей исполнение принимаемых решений;

3) охранительной, заключающейся в обеспечении правопорядка, безопасности граждан, защите их прав и свобод.

Названные функции лежат в основе соответствующих видов государственной деятельности нормотворческой, организаторской (исполнительной, распорядительной), правоохранительной. Функции государственной власти и виды деятельности государства обусловливают первичную специализацию государственных органов по практическому осуществлению государственного управления.

Наиболее существенный признак государственных органов наличие государственно-властных полномочий. Вместе с другими этот признак позволяет провести четкое разграничение между государственными органами, являющимися носителями государственной власти, и государственными организациями, учреждениями, предприятиями, а также негосударственными органами и организациями.

И.И. Мах в своей статье пишет, что государственно-властные полномочия выражаются в компетенции государственных органов и практически реализуются в принимаемых ими властно-управленческих решениях. Они закрепляются в издаваемых государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных правовых актах, а также находят свое отражение в конкретных действиях и предпринимаемых мерах [12, с.96]. Во исполнение принятых решений государственные органы осуществляют наблюдение за неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, обеспечивают защиту этих требований от нарушений путем применения разнообразных мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях и государственного принуждения. Они совершают многие другие действия, имеющие юридическое значение, например:

а) выдают документы;

б) удостоверяют юридические факты;

в) регистрируют субъекты хозяйствования (Декрет №1 Президента Республики Беларусь);

г) лицензируют виды деятельности (Указ Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности») и т.д.

Для реализации государственных функций государственные органы наделяются государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера. Их деятельность облекается в правовые формы, а принимаемые ими акты имеют иерархию по юридической силе и значению.

Государственные органы осуществляют правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность, в процессе которой опираются на интеллектуальную, организационную, материальную и принудительную силу государства. Каждый из них представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата. Вместе с тем государственные органы образуют в своей совокупности определенную систему, которая основывается на конституционно закрепленных принципах.

В пределах своих полномочий государственные органы самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Структура и виды органов того или иного уровня устанавливаются в зависимости от формы государственного устройства и формы правления.

Каждый государственный орган имеет свою внутреннюю структуру - внутреннее устройство, которое зависит от положения органа в иерархической системе управления.

Совокупность национальных, региональных и местных государственных органов управления образует организационную структуру государственных органов.

Скоординированную и слаженную работу системы обеспечивают организационные структуры государственного аппарата разного уровня.

Государственный аппарат является основным звеном в системе государственного управления, обеспечивает деятельность всей системы. Его структура отражает базовые задачи и функции государства и, в первую очередь, обеспечивает все исполнительно-распорядительные функции государства, взаимосвязи общества и государства.

Государственный аппарат - это совокупность административных органов, выполняющих исполнительно-распорядительные функции.

Госаппарат обладает властными полномочиями, имеет определенную компетенцию и сферу ответственности, образуется в установленном законом порядке.

Отличительными особенностями системы органов государственного управления являются:

а) ее организационная упорядоченность - все государственные органы выстроены по строгой иерархии;

б) все государственные институты системы узаконены, их деятельность регламентирована соответствующими нормативными актами;

в) каждый орган имеет определенный статус, т.е. свое предназначение, роль и место в системе;

г) каждый орган имеет свои компетенцию, полномочия, выполняет определенные функции.

И если государство представляет собой институт, воплощающий общую волю, общий интерес всех граждан, то государственный орган - это специальное образование, официально созданное государством и имеющее свою сферу деятельности.

Статус, компетенция, функции и полномочия каждого государственного института устанавливаются Конституцией страны и соответствующими законами[14, с.108].

Государственные органы, образуя государственный аппарат, представляют собой целостную систему государственных органов.

Систему государственных органов можно условно разделить на две части. Каждая часть формируется на республиканском и местном уровнях.

Первая часть системы государственных органов республиканского уровня образуется на основе конституции страны. Фактически - это политическая организация общества, основное предназначение которой состоит в управлении делами всего общества и государства, определении стратегии, целей и задач его развития.

К государственным органам первой части относятся:

- глава государства;

- представительные и законодательные органы;

- правительство;

- судебные органы: Конституционный суд, Высший Хозяйственный суд, Верховный суд;

- органы специального назначения.

Вторая часть системы государственных органов состоит из исполнительно-распорядительных органов и формируется на основе решений государственных органов первой части. Именно эта часть системы и является предметом нашего курсового исследования.

Государственные органы второй части системы создаются на основе законов, указов Президента, постановлений Правительства и администрации соответствующего уровня. Они отличаются от других органов назначением и содержанием своей деятельности, ее характером. Это исполнительно-распорядительные органы. Каждый орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, полномочия. К ним относятся: администрация главы государства; институт полномочных представителей президента; аппарат парламента; аппарат правительства; министерства, комитеты и другие органы исполнительной власти; аппарат судов, Генеральной прокуратуры.

Правовой статус органов госуправления определяется следующими основными положениями:

1) они осуществляют свою деятельность на основе конституции и принятых в соответствии с ней законов;

2) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности они используют правовые средства нормотворческого, оперативно-исполнительного (распорядительного) и юрисдикционного (правоохранительного) характера;

3) все они подотчетны и подконтрольны органам государственной власти;

4) каждый нижестоящий орган управления подчиняется и подконтролен по вертикали соответствующему вышестоящему органу.

Как пишет В.Н. Дубовицкий, исполнительные органы можно классифицировать по ряду признаков и, прежде всего, в зависимости от государственного устройства, правовых основ образования, характера компетенции, порядка разрешения подведомственных вопросов [8, с.137].

С учетом территориального масштаба органы государственного управления подразделяются на республиканские и местные. Исполнительная деятельность республиканских органов распространяется на территорию всего государства. Местные - действуют в пределах административно-территориальных единиц.

По характеру компетенции выделяют:

а) органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления.

Они несут ответственность за положение дел в государстве, административно-территориальных единицах, руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности;

б) органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями, например, Министерство связи и т.д.;

в) органы межотраслевой компетенции - выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления, имеющих межотраслевое значение.

По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяются две группы органов - коллегиальные и единоначальные.

Коллегиальные органы - это организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. Решения принимаются большинством голосов их членов с персональной ответственностью за их исполнение.

Единоначальные органы - это те, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.

Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и так далее образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью, сферой и т.д. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя единоначального органа.

По источнику финансирования органы управления можно сгруппировать следующим образом: а) бюджетные (не связанные с производственной деятельностью и финансируемые из бюджета); б) осуществляющие хозяйственную, коммерческую деятельность, связанную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получающих прибыль.

Правовой основой построения системы органов государственного управления (исполнительной власти) являются: Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь»; Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», отдельные акты Президента Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты.

Исходя из этих нормативных установлений, следует выделить следующие звенья в системе органов государственного управления (исполнительной власти):

1. Совет Министров Республики Беларусь;

2. республиканские (центральные) органы исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции:

* министерства;

* государственные комитеты;

3. Местные органы государственного управления.

Таким образом, подводя итоги первого вопроса можно сделать следующие краткие выводы: термин «исполнительно-распорядительные органы» употребляются в Конституции Республики Беларусь (статьях 117, 119, 120, 122) применительно к местным органам государственного управления. Вместе с тем, следует отметить, что этим термином охватывается деятельность не только органов местной власти в лице исполнительных комитетов различного уровня, но и Совета Министров Республики Беларусь, министерств и ведомств.

Исполнительно-распорядительные органы Республики Беларусь являются органами исполнительной власти. На них распространяется статус государственных органов. Понятие органа исполнительной власти в основном совпадает с понятием органа государства, но это совпадение не является полным. Понятие органа государства является более широким.

Каждый орган исполнительной власти, как и любой орган государства, имеет свою компетенцию, организационную структуру, территориальный масштаб деятельности. Помимо этого органы исполнительной власти (государственного управления) обладают и специфическими признаками, отличающими их от иных видов государственных органов. Эти признаки определяются своеобразием стоящих перед органами исполнительной власти задач и методов их осуществления, особым характером их государственной деятельности: они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное управление; представляют собой субъекты исполнительной власти и в то же время специальный субъект государственного управления. Отсюда их обычно и именуют исполнительно-распорядительными органами. В этом смысле данные органы олицетворяют собой исполнительный аппарат государства.

1.2 Структура исполнительно-распорядительного органа (государственного управления)

Отдельный исполнительно-распорядительный орган имеет свое организационно-структурное построение, которое можно определить как упорядоченную совокупность подразделений органа и связей между ними внутри органа. Исходным структурообразующим фактором является функция, ее содержание. Функциональный подход является определяющим для структурного оформления управляющей системы в целом и для отдельной публичной службы.

С.Н. Князев пишет, что каждый орган исполнительной власти имеет название, в котором четко видна основная, общественно необходимая функция, т. е. тот процесс управляющего воздействия, который этот орган призван осуществлять в бесспорном, безусловном, непрерывном порядке. Каждое подразделение государственного органа предназначено для исполнения установленных функций и полномочий для реализации основных задач государственного органа [11, с.201].

Такой подход позволяет учитывать:

1) состав его структурных подразделений, их место и функции в системе управления;

2) систему структурных связей, функциональных, коммуникативных, информационных;

3) порядок распределения между подразделениями компетенции, полномочий ответственности.

Таким образом, организационная структура органа власти является формой разделения и кооперации управленческой деятельности, устойчивой схемой распределения ее целей, задач и функций.

В составе структурных подразделений можно выделить: руководство, функциональные подразделения и обслуживающие подразделения.

Рассмотрим функции руководства. Итак, руководство:

1) обеспечивает общее комплексное управление всеми структурными подразделениями, а значит, и объекта в целом. Оно может быть, как известно, единоличным или коллегиальным;

2) устанавливает соотношение полномочий различных должностей, при этом руководство производит деление функциональных подразделений на более мелкие организационные подразделения, чтобы эффективнее организовать работу;

3) определяет должностные обязанности как совокупность определенных задач и функций и поручает их выполнение конкретным лицам.

Первичным элементом в структуре организации является должность. Должность - это юридически установленную социальную роль, выполняемая человеком в организации, совокупность соответствующих ей полномочий, обязанностей и ответственности, требований к знаниям, опыту и квалификации.

Должность как исходная структурная единица включает четыре формальных элемента: точно обозначенное в штатном расписании служебное место; обязанности по данной должности; права и полномочия; ответственность.

Совокупность должностей, распределенная по подразделениям органа государственного управления, есть штатное расписание или штаты. Классифицировать должности и их носителей - должностных лиц значит описать официальную структуру государственного органа.

Должностное лицо в госаппарате - это государственный служащий, осуществляющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, государственно-властные полномочия и юридически значимые действия.

Отсюда и классификация госслужащих: руководители, специалисты и ответственные исполнители.

В первую категорию входят руководители и их заместители, имеющие делегированное руководителем право подписи. Вторую категорию составляют специалисты государственного управления (аналитики, эксперты). Третью категорию госслужащих составляют ответственные исполнители, они участвуют в процессе подготовки и принятия решений, но анонимно (не ставя свою подпись).

В любой организационной структуре можно выделить простейшие образования - организационные ячейки. Каждая из них включает в себя руководителя и непосредственно ему подчиненных работников. Количество подчиненных не должно быть слишком большим, в противном случае руководитель будет вынужден все свое время тратить на контакты с ними, и не выполнит возложенные лично на него задачи.

Некоторые ученые сходятся во мнении, что оптимальное число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель, находится в пределах 9 - 15 человек. Этот показатель они называют масштабом управляемости. Вместе с тем, автору курсовой работы представляется, что это не совсем верное мнение. Управляемость коллективом зависит от многих других обстоятельств, и численность коллектива может достигать больших показателей, чем оперируют отдельные ученые.

Структура органа государственного управления разрабатывается от центра принятия решений. В первую очередь необходимо проанализировать совокупность необходимых функций, а потом ставить конкретный план формирования организационной структуры. Последовательность разработки структуры такова:

1) Орган делится на широкие блоки подразделений по горизонтали в соответствии с важнейшими направлениями деятельности по реализации его стратегии.

2) Устанавливается соотношение полномочий различных должностей. При этом руководство производит дальнейшее деление на более мелкие организационные звенья, чтобы эффективнее использовать специализацию и избежать перегрузки руководства.

3) Определяются должностные обязанности как совокупность определенных задач и функций, и поручается их выполнение конкретным лицам.

Организационная структура не является застывшей формой. Процесс изменения организационных структур и их кадрового состава именуется реорганизацией, которая происходит эволюционно. Организационная структура, как правило, определяется и официально утверждается соответствующими нормативными актами. Такие структуры называются формальными. Однако наряду с ними могут существовать и неформальные организационные структуры, образующиеся на основе личных взаимоотношений работников.

В заключение рассмотренного вопроса отметим, что орган государственного управления имеет свое организационно-структурное построение, которое можно определить как упорядоченную совокупность подразделений органа и связей между ними внутри органа. Исходным структурообразующим фактором государственного органа является функция, ее содержание. В составе структурных подразделений можно выделить: руководство, функциональные подразделения и обслуживающие подразделения. Первичным элементом в структуре организации является должность. Должность - это юридически установленную социальную роль, выполняемая человеком в организации, совокупность соответствующих ей полномочий, обязанностей и ответственности, требований к знаниям, опыту и квалификации. Должностное лицо в госаппарате - это государственный служащий, осуществляющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, государственно-властные полномочия и юридически значимые действия. Совокупность должностей, распределенная по подразделениям органа государственного управления, есть штатное расписание или штаты. Классифицировать должности и их носителей - должностных лиц значит описать официальную структуру органа государственного управления.

2. Высший и местные органы исполнительной власти

2.1 Правительство Республики Беларусь

Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь является коллегиальным органом государственного управления, который осуществляет исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иными органами исполнительной власти. Организация и правовая деятельность Правительства определяется:

* Конституцией Республики Беларусь (ст. 106-108)[1];

* Законом Республики Беларусь от 23.07.2008 № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь» (ред. Закона от 31.12.2009)[2];

* Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. №289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» (в ред. Указа от 25.05.2010 № 273)4.

В своей деятельности Правительство Республики Беларусь подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Национальным Собранием Республики Беларусь.

В части четвертой ст. 106 Конституции указано, что Правительство состоит: из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители республиканских органов управления. В соответствии с п. 7 ст. 84 Конституции структуру Правительства определяет Президент. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства [1, ст.84]. Количество членов Правительства, в том числе и заместителей Премьер-министра, определяется Президентом Республики Беларусь.

В настоящее время Премьер-министром является С.С.Сидорский. В состав Правительства Республики Беларусь входят:

* Премьер-министр Республики Беларусь;

* Глава Администрации Президента Республики Беларусь;

* Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

* Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь;

* заместители Премьер-министра Республики Беларусь;

* министры;

* председатели государственных комитетов;

* Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь;

* Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;

* Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ;

* иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь (ст.4 Закона).

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят:

* министерства, государственные комитеты, которые являются республиканскими органами государственного управления (функциональными или отраслевыми), проводящими государственную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в данной отрасли (сфере деятельности) других республиканских органов государственного управления;

* объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.

Республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.

Работу Правительства Республики Беларусь организует Премьер-министр. Он осуществляет непосредственное руководство его деятельностью, руководит его заседаниями и несет персональную ответственность за его работу. Премьер-министр подписывает постановления и распоряжения, в его отсутствие подписание этих актов осуществляет первый заместитель Премьер-министра либо по поручению Премьер-министра - один из его заместителей.

В соответствии с законом заседания Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины членов Правительства Республики Беларусь.

Председательствует на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь Премьер-министр Республики Беларусь. При отсутствии Премьер-министра Республики Беларусь заседания проводит Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, а при отсутствии последнего по поручению Премьер-министра Республики Беларусь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь - один из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь.

На заседаниях Совета Министров Республики Беларусь имеет право председательствовать Президент республики.

Решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое голосовал председательствующий.

Законом определяются вопросы, которые рассматриваются исключительно Советом Министров, следовательно, по ним могут приниматься постановления Правительства, но не распоряжения Премьер-министра.

Исключительно на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь рассматриваются: вопросы составления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год, исполнения республиканского бюджета, формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов; проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь; основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь; вопросы подготовки отчета о деятельности Совета Министров Республики Беларусь перед Президентом Республики Беларусь.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь могут быть отменены актами Президента Республики Беларусь.

Согласно закону для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь, Министра экономики Республики Беларусь, Министра финансов Республики Беларусь, Министра иностранных дел Республики Беларусь.

Заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра Республики Беларусь, а при его отсутствии - под председательством Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь. В случае отсутствия Премьер-министра Республики Беларусь и Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь проведение заседаний осуществляется Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь, в ведении которого находятся вопросы экономики.

В заключение рассматриваемого вопроса отметим, что исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь, которое, является центральным органом государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят: а) министерства, государственные комитеты, которые являются республиканскими органами государственного управления (функциональными или отраслевыми), проводящими государственную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в данной отрасли (сфере деятельности) других республиканских органов государственного управления; б) объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.

2.2 Местные исполнительно-распорядительные органы

Местное управление - это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Система органов местного управления состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты (далее - исполкомы) и местные администрации районов в городах (далее, если не указано иное, - местные администрации).

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской исполкомы (далее, если не указано иное, - исполкомы областного уровня). Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные исполкомы (далее, если не указано иное, - исполкомы базового уровня). Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня.

Минский городской исполком обладает также правами исполкома базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы (далее, если не указано иное, - исполкомы первичного уровня), местные администрации.

Основным правовым актом, который регулирует деятельность местных органов исполнительной власти, является Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 №108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»[3].

Исполком является исполнительным и распорядительным органом на территории области, города, района, поселка, сельсовета, а местная администрация - на территории района в городе.

Исполкомы областного уровня подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь, а также Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь.

Исполкомы базового и первичного уровней, местные администрации подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполкомам.

Исполкомы подотчетны соответствующим Советам по вопросам, отнесенным к компетенции этих Советов.

Вышестоящие исполнительные и распорядительные органы осуществляют координацию деятельности нижестоящих исполнительных и распорядительных органов, оказывают им необходимую помощь, в том числе организационно-методическую, материальную, техническую, информационную.

Исполнительные и распорядительные органы являются юридическими лицами. Структурные подразделения исполнительных и распорядительных органов могут наделяться правами юридического лица в соответствии с законодательством. В состав исполкомов областного и базового уровней входят председатель исполкома, его заместители, управляющий делами и другие члены исполкома.

В состав исполкома первичного уровня входят председатель исполкома, заместитель (заместители) председателя исполкома (при наличии такой должности в составе исполкома первичного уровня), управляющий делами и другие члены исполкома. В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители, управляющий делами и другие члены местной администрации.

Структурные подразделения исполнительных и распорядительных органов, осуществляющие государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности) на территории административно-территориальной единицы, подчиняются этим органам и одновременно соответствующим:

- республиканским органам государственного управления - структурные подразделения исполкомов областного уровня;

- структурным подразделениям областных исполкомов - структурные подразделения исполкомов базового уровня;

- структурным подразделениям городских исполкомов (городов областного подчинения), Минского городского исполкома - структурные подразделения местных администраций.

Заседания исполнительного и распорядительного органа созываются и проводятся председателем исполкома (главой местной администрации) в соответствии с регламентом, утверждаемым исполкомом (местной администрацией), по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от полного состава исполнительного и распорядительного органа.

В заседаниях исполнительного и распорядительного органа участвуют председатель исполкома (глава местной администрации), его заместители, управляющий делами и другие члены исполнительного и распорядительного органа.

На заседаниях исполнительного и распорядительного органа в установленном порядке могут присутствовать представители других государственных органов и иных организаций, органов территориального общественного самоуправления, а также граждане. Исполнительный и распорядительный орган в пределах своей компетенции принимает решения. Решения исполнительного и распорядительного органа принимаются на его заседании простым большинством голосов от полного состава исполнительного и распорядительного органа тайным или открытым голосованием, в том числе поименным. Форма голосования определяется в порядке, установленном регламентом исполнительного и распорядительного органа. Решения исполнительного и распорядительного органа по отдельным вопросам, не терпящим отлагательства, могут приниматься с письменного разрешения председателя исполкома (главы местной администрации) путем опроса и визирования членами исполнительного и распорядительного органа проектов соответствующих решений. Решения исполнительного и распорядительного органа подписываются председателем исполкома (главой местной администрации) и управляющим делами исполкома (местной администрации). В случае отсутствия управляющего делами исполкома (местной администрации) решения исполнительного и распорядительного органа подписываются лицом, исполняющим его обязанности.

В необходимых случаях исполнительные и распорядительные органы могут принимать совместные решения по вопросам, входящим в их компетенцию.

Исполкомы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством: