Субъекты административного права
Понятие и классификация (по формам собственности, целям деятельности) юридических лиц как субъектов административного права. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, профессиональных союзов, общественных и религиозных объединений.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.02.2012 |
| Размер файла | 64,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Субъект права в любой отрасли права - это обладатель , носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей , полномочий , возложенных на него правовым актом ,участием в жизни общества , коллектива , государства.
В административном праве нормы реализуются гражданами , их объединениями, государственными органами и т.д. , которые и являются в этом случае субъектами административного права , носителями конкретных прав и обязанностей. Полномочия , которыми наделены субъекты административного права , имеют определенные особенности по своему характеру , объему ,формам выражения. Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус. Правовой статус - категория комплексная , отражающая взаимоотношения личности и общества , гражданина и государства , индивида и коллектива. Правовой статус имеют юридические лица, как субъекты административного права. Правовой статус субъекта административного права образуют нормы общие для всех субъектов. Наряду с общими нормами , правовой статус субъекта административного права объединяет значительное число норм , которые реализуются только данным субъектом , например , правила учреждения общественных объединений , закрепленные в законодательств, адресованы только этим субъектам административного права.
Цель работы изучение актуальных вопросов связанных с правовой природой юридических лиц, как субъектов административных правоотношений. Указанная цель достигается путем решения следующих задач:
- рассмотреть понятие и виды юридических лиц, как субъектов административных права;
- рассмотреть и изучить государственные и негосударственные организации, как субъекты административных правоотношений;
-проанализировать административно-правовой статус юридических лиц, как субъектов административного права
Раздел 1. Юридические лица, как субъекты административного права
Юридическим лицом называется самостоятельный носитель гражданских прав и обязанностей. Таким лицом может выступать учреждение, предприятие, организация или другая подобная структура, зарегистрированная в установленном законом порядке, как коммерческая, так и некоммерческая. Юридическое лицо имеет в собственности, управлении или хозяйственном ведении имущество. Оно может приобретать имущественные и неимущественные права, осуществлять их, отвечать имуществом по обязательствам. Юридическое лицо несет определенные обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде.
Виды юридических лиц
Юридические лица различаются по формам собственности, целям деятельности, составу учредителей, характеру прав участников, объему вещных прав организации, порядку образования, учредительным документам, членству(см.приложение). В зависимости от формы собственности юридические лица классифицируются как государственные и негосударственные, т. е. частные. Государственные, в т. ч. муниципальные, юридические лица- это унитарные предприятия и некоторые учреждения. Государственные юридические лица могут быть коммерческими, однако все они преследуют государственные интересы (ср., например, юридические лица публичного и частного права в зарубежной классификации).
Юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие согласно цели деятельности этих лиц извлечение прибыли и распределение между участниками или другие цели, не связанные с предпринимательской деятельностью. Некоммерческие организации имеют право заниматься предпринимательством только в рамках достижения уставных целей, однако в соответствии с п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса распределять полученную прибыль между участниками они не имеют права.
По составу учредителей юридические лица подразделяются на те, чьими учредителями могут быть только юридические лица, к ним относятся союзы и ассоциации; только государство к ним относятся унитарные предприятия; практически любые субъекты права к ним относятся остальные юридические лица.
По характеру прав участников юридические лица делятся на три группы. В первую входят те, учредители которых имеют право собственности или иное вещное право. К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения. Ко второй группе относятся те, чьи участники имеют обязательственные права по отношению к организации. К ним относятся хозяйственные товарищества и общества и кооперативы. Третью группу составляют организации, чьи участники не имеют имущественных прав в отношении организации. Это общественные объединения, религиозные организации, фонды, объединения юридических лиц. юридическое лицо административное право учреждение союз
Классификация по объему вещных прав организации на используемое им имущество делит юридические лица на обладающие правом оперативного управления на имущество; обладающие правом хозяйственного ведения на имущество; обладающие правом собственности на имущество. К первым относятся учреждения и казенные предприятия (муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления); ко вторым и муниципальные унитарные предприятия (кроме казенных); к третьим все остальные юридические лица.
Хозяйственные товарищества и общества различаются между собой по способу объединения участников личному или имущественному. В товариществе объединяют личные усилия в предпринимательских целях, в обществе объединяют капиталы. При этом товарищества и общества в зависимости от степени предпринимательского риска могут разделяться на полное товарищество, товарищество на вере, общество с дополнительной ответственностью, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество.
Раздел 2. Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права
2.1 Понятие и виды организаций
Коллективные субъекты административного права представляют собой организации, т. е. объединения физических лиц. Их отличает особое положение в обществе. Они не только обязательные субъекты административно-правовых отношений, но и обладают государственно-властными полномочиями. Кроме них существует многочисленная группа других организаций, не обладающих государственно-властными полномочиями, но также являющихся субъектами административного права. Понятие «организация» имеет широкий смысл, и рассмотреть ее административно-правовой статус невозможно без использования норм других отраслей права, в том числе гражданского, трудового и финансового.
Под организацией понимается объединение физических лиц любой численности, возглавляемое своими органами управления, имеющее обособленное имущество, созданное для производства материальных или духовных ценностей, а также реализации иных потребностей его членов. Орган управления организации -- ее администрация. Функции администрации может выполнять единоличный руководитель (самостоятельно или через возглавляемый им управленческий аппарат) либо одновременно единоличный руководитель и коллективный исполнительный орган. Единоличными руководителями могут быть: директор, генеральный директор, начальник, ректор, заведующий, управляющий и др. Возглавляемый руководителем организации управленческий аппарат (администрация) в различных организациях носит название либо просто администрация, либо дирекция, генеральная дирекция, ректорат, управление и т. д. Коллективный исполнительный орган, как правило, -- совет директоров, правление, дирекция.
Администрация -- орган, на который возложены функции оперативного управления организацией. Администрация действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, распоряжается ее средствами, издает приказы и дает указания, обязательные для всех членов организации. В руках администрации находяться все распорядительные полномочия юридически властного характера, необходимые для непосредственного руководства процессами производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности организации.
Администрация осуществляет управленческие функции внутри самой организации, а также вступает во внешние административные правоотношения с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными субъектами административного права. Осуществляя внутриорганизаци-онные управленческие отношения, администрация является субъектом управления к подчиненным органам и работникам.
Внешним управлением, т. е. управлением другими организациями и их работниками, в отличие от органов исполнительной власти, администрация организации не занимается, она не обладает необходимыми для этого государственно-властными полномочиями. Во внешних административно-правовых отношениях администрация сама -- объект управления со стороны органов исполнительной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления.
Принадлежащие организации права осуществляются как ее руководителем, так и по установленному распределению обязанностей другими должностными лицами. Руководитель организации персонально наделен определенными полномочиями по представительству, распоряжению имуществом и средствами организации. Он действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников организации.
Организации создаются для выполнения определенных целей: производства материальных или духовных ценностей; реализации законных прав и интересов их членов. В этой связи по предназначению можно выделить такие виды организаций, как:
предприятия;
учреждения;
общественные объединения, религиозные объединения;
фонды и иные организации (международные, иностранные и др.).
Организации возможно разделить также в зависимости от того, является ли извлечение прибыли основной целью их деятельности или нет. По этому основанию организации делятся на:
коммерческие организации; некоммерческие организации.
К коммерческим организациям могут принадлежать только предприятия. К некоммерческим относятся учреждения, фонды, общественные и религиозные объединения и др.
Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности подразделяются на:
государственные;
муниципальные;
частные;
общественных организаций и др.
Особенности административно-правового статуса государственных организаций обусловливаются тем, что государство -- их собственник. К ведению государственных органов относится создание государственных организаций; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; обеспечение их в установленных случаях государственными заказами; реорганизация и ликвидация этих организаций и др.
Нормы, определяющие административно-правовой статус государственных организаций, закрепляют принципиальные позиции в их взаимоотношениях с государственными органами, и прежде всего с органами исполнительной власти. Эти нормы устанавливают запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность организаций; необходимость их государственной регистрации; порядок осуществления регистрации и основания для отказа в регистрации организаций; обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации. Должностные лица государственных организаций наделены определенными полномочиями государственно-властного характера, на них распространяется ряд положений административно-правового статуса должностных лиц государственных органов.
2.2 Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений
Предприятие -- это разновидность организации, созданной собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятия являются самостоятельными хозяйствующими субъектами. Их можно разделить по организационно-правовой форме и по отраслевой производственно-технологической специализации.
По организационно-правовой форме различаются:
полное товарищество;
товарищество на вере;
общество с ограниченной ответственностью;
общество с дополнительной ответственностью;
акционерное общество;
производственный кооператив;
потребительский кооператив; унитарные предприятия и др.
По отраслевой производственно-технологической специализации принято выделять:
промышленные предприятия (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.);
сельскохозяйственные предприятия (фермерские хозяйства, крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы и артели, рыболовецкие артели, предприятия переработки сельскохозяйственной продукции и др.);
строительные предприятия (строительные и строительно-монтажные объединения, например строительные управления; строительные предприятия, в том числе строительные комбинаты; строительные кооперативы; дорожно-строительные предприятия; мостостроительные поезда и др.);
транспортные предприятия (железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо, товарные склады, ремонтные предприятия железнодорожного транспорта; пароходства, порты, ремонтные предприятия водного транспорта; объединения гражданской авиации, аэропорты, авиационные отряды, ремонтные и другие предприятия гражданской авиации; автотранспортные объединения, автопредприятия, авторемонтные предприятия; объединения и предприятия трубопроводного транспорта и др.);
предприятия связи (узлы связи, почтамты, почтовые отделения, телеграфы, телефонные узлы, автоматические телефонные станции, компании сотовой телефонной связи, пейджинговые компании и др.);-
предприятия торговли (универмаги, универсамы, иные магазины, торговые базы и склады, овощные базы, хладокомбинаты и др.);
предприятия общественного питания (столовые, кафе, рестораны, закусочные, бары и др.);
жилищно-коммунальные предприятия (жилищно-эксплуатационные конторы, дирекции по эксплуатации зданий, комендатуры, гостиницы, общежития, ремонтно-эксплуатационные предприятия, дорожно-ремонтные предприятия, котельные, теплоэнергоцентрали, энергосети и др.);
другие виды предприятий.
В соответствии со ст. 121 ГК РФ коммерческим организациям разрешается по договору между собой создавать объединения в форме союзов или ассоциаций, являющихся некоммерческими организациями. Союзы и ассоциации создаются в целях координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций, а также представления и защиты их общих имущественных интересов. Более четкой структурированной формой объединения юридических лиц и управления ими являются финансово-промышленные группы. Входящие в объединения коммерческие организации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
Предприятия независимо от видов собственности и организационно-правовых форм обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятий, населения и потребителей продукции, антимонопольное законодательство и т. д. Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением этого законодательства и при наличии соответствующих нарушений могут вмешиваться в деятельность организаций, применять необходимые меры административного принуждения.
Предприятие создается его собственником. Учредительным документом предприятия является устав или учредительный договор. Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица. Для осуществления отдельных видов деятельности предприятию необходимо получение специального разрешения государства -- лицензии. Ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо их органа; по истечении срока, на который оно было создано; по решению суда (в случае признания его банкротом, деятельности, запрещенной законом, недействительной регистрации и др.). Контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий осуществляет специальный государственный орган -- Федеральная антимонопольная служба.
Административно-правовой статус предприятия определяется не только нормами административного права, но и нормами гражданского, трудового, финансового, муниципального и других отраслей права. И с этих позиций, в частности, имеются существенные различия в административно-правовом статусе государственных и негосударственных предприятий.
Государственные предприятия являются собственностью государства, поэтому и влияние государства на их деятельность больше, чем на негосударственные предприятия. Так, соответствующие государственные органы выступают учредителями государственного предприятия; определяют предмет и цели его деятельности; утверждают устав; управляют госпредприятием; назначают на должность и освобождают от должности их руководителей; установленных случаях доводят государственные заказы; реорганизуют и ликвидируют государственные предприятия. Некоторые виды деятельности разрешены только государственным предприятиям, например производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ.
По смыслу ГК РФ государственное предприятие является унитарным. Государство передает государственным предприятиям свою собственность: на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. При этом государственные предприятия второго типа, так называемые казенные предприятия (фабрики, хозяйства), обладают меньшей степенью хозяйственной самостоятельности по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения.
Собственник имущества унитарного предприятия:
принимает решение о создании унитарного предприятия;
определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;
определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;
утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения;
принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия;
формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;
назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор;
утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;
осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;
дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;
имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством РФ.
Собственник имущества казенного предприятия помимо этого вправе:
изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;
доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.
Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель действует от имени предприятия без доверенности, представляет его интересы, совершает сделки от имени унитарного предприятия, утверждает его структуру и штаты, осуществляет прием на работу сотрудников предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы и др.
Административно-правовой статус негосударственных предприятий также имеет свои особенности. Такие предприятия действуют в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Влияние государства на данные предприятия более ограничено, чем на государственные.
Роль государства заключается в создании административно-правового режима, связанного с регистрацией, лицензированием, налогообложением, и контроле за соблюдением этого режима.
В негосударственных коммерческих организациях устанавливается и действует система органов внутреннего управления и контроля. Так, например, согласно ст. 103 ГК. РФ высшим органом в акционерном обществе является общее собрание акционеров. К его исключительной компетенции относится: изменение устава общества, в том числе изменение размера его уставного капитала; избрание совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии; образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий (если уставом решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров); утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов прибылей и убытков; принятие решения о реорганизации или ликвидации общества.
Статьей 48 Федерального закона «Об акционерных обществах» к компетенции общего собрания акционеров отнесено более 20 вопросов. Для общего руководства деятельностью общества и для решения вопросов, кроме отнесенных к исключительной компетенции общего собрания, создается коллегиальный орган. Это совет директоров (наблюдательный совет). Руководство текущей деятельностью общества или кооператива осуществляет как единоличный исполнительный орган, так и совместно с ним коллегиальный исполнительный орган. Предусмотрено участие (по договору) управляющей организации или управляющего.
Одним из каналов управления компаниями является участие представителей государства в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности. Отраслевые федеральные органы исполнительной власти представляют кандидатуры для назначения их представителями государства. Правительство РФ назначает представителей государства в акционерных обществах из числа руководящих работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, крупных хозяйственных структур и др. Обеспечивается в установленном порядке избрание этих лиц в совет директоров акционерного общества. В отдельных случаях предусматривается введение института арбитражного управляющего (в условиях банкротства) и временной администрации для кредитных организаций.
На каждом предприятии есть система структурных подразделений, предназначенных для выполнения организационно-управленческих и нормативно-информационных функций. Это различные службы, управления, отделы. Организация управления предприятием предполагает четкую схему действий всех его работников. Разрабатываемые в организации должностные инструкции и характеристики, регламенты заседаний, нормативные документы, определяющие распорядок работы, порядок подготовки передачи информации, принятия решений и др., служат достижению этой цели.
Коммерческие организации наделяются широкими правами для осуществления своей деятельности и могут принимать не противоречащие законодательству решения по всем экономическим, производственным и социальным вопросам. Задачи, возникающие в процессе реализации функций организации, разрешаются путем подготовки, принятия и исполнения локальных актов. В каждой коммерческой организации принимается несколько видов локальных актов. Их использование предопределяется статусом организации и ее внутренней структурой. Не случайно локальные акты нередко характеризуются в законодательстве как внутренние документы. Но при этом должна обеспечиваться своеобразная иерархия локальных актов, основным среди которых является устав коммерческой организации.
В уставе определяются цели и предмет деятельности коммерческой организации; ее структура, компетенция, организация управления; порядок реорганизации и ликвидации и многое другое. В уставе, в частности, закрепляются виды локальных актов, издаваемых организацией, основания их принятия и круг разрешаемых вопросов, органы или должностные лица, принимающие акты.
Традиционно для решения задач, стоящих перед предприятием, принимаются следующие виды локальных актов:
комплексные акты по основным вопросам (целевые комплексные программы и т. п.);
положения; инструкции;
приказы директора (иного руководителя) предприятия;
указания директора (иного руководителя) предприятия, его заместителей, главного инженера;
распоряжения директора (иного руководителя) предприятия, его заместителей, главного инженера;
указания и распоряжения руководителей структурных подразделений предприятия;
приказы, указания и распоряжения директоров (иных руководителей) заводов-филиалов;
совместные решения администраций и общественных организаций;
протоколы совета бригадиров предприятия;
протоколы совета мастеров предприятия;
указания начальников отделов и служб предприятия;
распоряжения начальников цехов;
решения административно-общественных комиссий;
документы, принятые на собрании трудового коллектива;
решения совета трудового коллектива;
договоры (хозяйственные договоры) и др.
Учреждение -- это разновидность организации, образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций. К учреждениям, создающим социальные ценности непроизводственного характера, относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения и др. Учреждения, осуществляющие управленческие функции, -- аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры и т. д.
В зависимости от вида выполняемой ими социально-культурной или административно-политической деятельности различаются учреждения:
здравоохранения (поликлиники, больницы, амбулаторные медицинские консультации и др.);
образования (школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы, колледжи, институты, университеты и др.);
культуры (дома и дворцы культуры, дома творчества, театры, кинотеатры, филармонии, концертные залы, библиотеки, музеи, выставки и др.);науки (научно-исследовательские институты, лаборатории, научные центры, экспериментальные и испытательные полигоны, опытные производства, научные станции и др.);
иностранных дел (посольства, консульства, торговые представительства) и др.;
другие виды учреждений.
Как уже отмечалось выше, учреждение представляет собой вид некоммерческой организации. Оно не является собственником имущества и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Различия между предприятиями и учреждениями заключаются в результатах их основной деятельности: первые производят материальные блага и получают прибыль; вторые создают ценности в основном непроизводственного характера или осуществляют управленческие функции. В реальной действительности такое разделение достаточно условно, так как нередко деятельности предприятий сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и наоборот, учреждения часто выполняют работу, свойственную предприятиям.
Эти обстоятельства делают во многом похожими административно-правовые статусы предприятий и учреждений. Учредительным документом на создание учреждения являются устав или положение. Так же, как и предприятие, учреждение подлежит государственной регистрации, а на осуществление некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии (например, на образовательную, медицинскую и др.).
Однако в отличие от предприятий некоторые учреждения подлежат государственной аттестации и аккредитации.
Государственные учреждения имеют большую зависимость от государства, чем негосударственные. На работу учреждений, в том числе и негосударственных, влияние государства сильнее, чем на деятельность предприятий. Государство обеспечивает проведение единой политики во всех учреждениях, относящихся к той или иной сфере, например в области образования, медицины, культуры и др.
В учреждениях, как правило, издаются следующие акты:
положения;
инструкции;
приказы директора (иного руководителя) учреждения; указания директора (иного руководителя) учреждения, его заместителей;
распоряжения директора (иного руководителя) учреждения, его заместителей;
указания и распоряжения руководителей структурных подразделений учреждения;
приказы, указания и распоряжения руководителей филиалов учреждения;
совместные решения администрации и общественных организаций;
документы, принятые на собрании трудового коллектива; решения совета трудового коллектива; договоры (хозяйственные договоры и др.).
2.3 Понятие и виды общественных объединений
Право граждан РФ на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ. Конституция гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Аналогичные нормы содержатся в конституциях и уставах субъектов РФ.
Система законодательства об общественных объединениях включает федеральные законы «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О некоммерческих организациях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О политических партиях» и ряд других актов.
В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование,
II Административное правосозданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Право граждан на объединение включает право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через другие общественные объединения, которые наделены правоспособностью юридических лиц.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей работы. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах -- общедоступной.
Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
Учредителями общественного объединения являются физические лица и получившие правоспособность юридических лиц общественные объединения, созвавшие съезд, конференцию или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения и формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы. Учредители общественного объединения -- физические и юридические лица имеют равные права и несут равные обязанности.
Членами общественного объединения являются физические лица и получившие права юридического лица другие общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения, согласно нормам его устава, оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать число членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения -- физические и юридические лица имеют равные права и несут равные обязанности.
Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом. Они имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения этих требований могут быть исключены из общественного объединения.
Участниками общественного объединения являются физические и получившие права юридического лица другие общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и его конкретным акциям, а также принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия (если иное не предусмотрено уставом данного общественного объединения). Участники общественного объединения -- физические и юридические лица имеют равные права и несут равные обязанности.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
1) общественная организация;
2) общественное движение;
3) общественный фонд;
4) общественное учреждение;
5) орган общественной самодеятельности;
6) политическая партия.
Общественная организация -- это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижения целей, стоящих перед организацией. Членами общественной организации в соответствии с законами об отдельных видах общественных объединений и уставом данной организации могут быть физические лица и получившие правоспособность юридических лиц общественные объединения (если иное не установлено Федеральным законом «Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах общественных объединений).
Высший руководящий орган общественной организации -- съезд, конференция или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду, конференции или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
Общественное движение -- это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, которые поддерживаются участниками общественного движения.
Высшим руководящим органом общественного движения признается съезд, конференция или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду, конференции или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.
Общественный фонд -- один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение. Цель деятельности общественного фонда заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.
Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать его имущество в собственных интересах.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде, конференции или общем собрании. В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ.
Общественное учреждение -- это общественное объединение, не имеющее членства и ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения. Управление общественным объединением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителями объединения.
В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Данный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителях, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, за исключением случаев, установленных учредителями. В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном ГК РФ.
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого -- совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Решение этих проблем направлено на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении этих проблем, и строит свою работу на основе самоуправления. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности он в соответствии с его уставом приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица.
Политическое общественное объединение-- это общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий регулируется Федеральным законом «О политических партиях».
Общественные объединения независимо от организационно-правовой формы вправе создавать союзы и ассоциации общественных объединений на основе учредительных договоров и уставов, принятых этими союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.
В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные, общественные объединения.
Общероссийским общественным объединением признается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения -- организации, отделения, филиалы и представительства. Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.
Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения.
Деятельность регионального общественного объединения осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ.
Местное общественное объединение работает в пределах территории органа местного самоуправления.
Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным общественным объединением, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение -- организация, отделение или филиал и представительство.
Рассмотрим пример из практики:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением о ликвидации Пермской региональной воспитательно-наставнической общественной организации "Союз полковников" (далее - Организация "Союз полковников"), зарегистрированной Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу 28 января 2005 года, регистрационный N 1055900001618, назначении ликвидационной комиссии и установлении порядка и сроков ликвидации данной общественной организации, указывая на то, что в соответствии с Приказом Управления от 3 июня 2009 года N 53 с 15 по 30 июня 2009 года проведена проверка Организации "Союз полковников" на предмет соответствия деятельности этой общественной организации уставным целям и законодательству Российской Федерации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, за период с февраля 2008 года по июнь 2009 года.
В результате проверки установлено, что Организация "Союз полковников" в своей деятельности грубо нарушает федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также осуществляет деятельность, противоречащую ее уставным целям: путем благотворительной деятельности осуществляет помощь в укреплении материально-технической базы подразделений ГУВД по Пермскому краю, что противоречит статье 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", поскольку такая деятельность не соответствует ни одной из целей благотворительной деятельности, установленных данным Федеральным законом, а также статье 35 Закона Российской Федерации "О милиции", поскольку поступление денежных средств на нужды милиции от общественных объединений не соответствует действующему законодательству. Противоречит действующему законодательству, а именно статье 20.1 Закона Российской Федерации "О милиции" и статье 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", оказание благотворительной помощи действующим сотрудникам подразделений ГУВД по Пермскому краю, ветеранам МВД, членам семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, и иным лицам.
В нарушение статьи 575 ГК Российской Федерации Организацией "Союз полковников" допущено дарение подарков действующим сотрудникам милиции как государственным служащим.
В нарушение статьи 6 Федерального закона "Об общественных объединениях", пункта 5.6 Устава не все члены Организации "Союз полковников" платят членские взносы в порядке и размерах, установленных решением общего собрания. Штатное расписание Организации "Союз полковников" в нарушение пункта 6.11 Устава не утверждено Советом организации.
В нарушение требований Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" Организация "Союз полковников" в удостоверениях своих членов использует изображение Государственного герба Российской Федерации.
По результатам проверки Управлением составлен акт от 7 июля 2009 года (т. 1 л.д. 46 - 109).
Решением Пермского краевого суда от 28 сентября 2009 года заявление Управления удовлетворено частично. Пермская региональная воспитательно-наставническая общественная организация "Союз полковников" ликвидирована, с нее взыскана государственная пошлина в размере 2000 рублей в доход государства. В остальной части заявленных требований Управления отказано.
В кассационной жалобе председатель Совета Организации "Союз полковников" Л. просит отменить решение Пермского краевого суда от 28 сентября 2009 года по мотиву его незаконности и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Управления.
В возражении на кассационную жалобу Управление просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу Организации "Союз полковников" - без удовлетворения, ссылаясь на полное и всестороннее исследование судом обстоятельств дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции - подлежащим отмене по следующим основаниям.
Статьей 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено, что общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами.
В силу пункта 2 статьи 61 ГК Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Удовлетворяя заявление Управления, суд, руководствуясь статьей 44 Федерального закона "Об общественных объединениях", пришел к выводу о том, что Организацией "Союз полковников" допущены неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации и систематическое осуществление деятельности, противоречащей ее уставным целям, в связи с чем ликвидация данной общественной организации является единственной необходимой мерой защиты прав и законных интересов других лиц.
Судом установлено, что Организация "Союз полковников" своей деятельностью нарушала Закон Российской Федерации "О милиции", в частности статью 35 (часть 1), регламентирующая финансирование милиции, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, что не предполагает наделение общественной организации полномочиями по финансированию милиции, а также ее материально-техническому обеспечению.
Суд указал также, что часть писем с просьбой оказать благотворительную помощь направлялись Организацией "Союз полковников" на бланках ГУВД по Пермскому краю, что подтверждается, в том числе, копией письма от 14 февраля 2009 года (т. 1 л.д. 80) и другими доказательствами.
Удовлетворяя требования о ликвидации общественной организации, суд установил, что Организация "Союз полковников" в нарушение статьи 2 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации", статьи 3 (пункта 4) Федерального закона "О некоммерческих организациях" в своих бланках неправомерно использует символику, стилизованную под символику МВД Российской Федерации, которая не прошла государственную регистрацию; в печати общественной организации было допущено воспроизведение Государственного герба Российской Федерации с геральдическим щитом.
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания Совета Организации "Союз полковников" от 16 июня 2009 года (т. 2 л.д. 57), актами об уничтожении печатей от 28 февраля 2008 года и 23 июля 2009 года (т. 2 л.д. 64, 18) и приказом от 3 августа 2009 года (т. 2 л.д. 19). В этой связи вывод суда о том, что представленные доказательства не свидетельствуют о фактическом устранении допущенных нарушений, не соответствует собранным по делу доказательствам.
Кроме того, статья 11 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" предусматривает, что использование Государственного герба Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из решения суда, Организацией "Союз полковников" в нарушение действующего законодательства были осуществлены выплаты действующим работникам ГУВД У. (в размере 16 407,00 рублей), Т. (в размере 7 045,00 рублей), Ж. (в размере 17 300,00 рублей), Ч. (в размере 11 000,00 рублей).
Между тем, по утверждению представителей ответчика, указанные денежные средства передавались указанным лицам в связи с их членством в Организации "Союз полковников" для выполнения уставных задач указанной организации, связанных с поздравлением женщин - сотрудников ГУВД с праздником 8 Марта, ветеранов следствия - с Днем следствия, закупкой продуктов и подарков для проведения спортивного конкурса среди сотрудников МВД, командированных в Чеченскую Республику. При этом истцом не было представлено доказательств, свидетельствующих, что передача данных денежных средств осуществлялась в связи с исполнением указанными лицами их должностных обязанностей.
Что касается нарушения действующего законодательства, выразившегося в выплате Организацией "Союз полковников" премий сотрудникам отдела информации и общественных связей ГУВД Пермского края в связи с достижениями в работе, то приказ от 8 апреля 2009 года (т. 1 л.д. 91), на основании которого были выданы указанные премии, отменен приказом Организации "Союз полковников" от 23 июля 2009 года (т. 1 л.д. 225), в соответствии с которым указанным лицам предложено добровольно возместить полученные денежные средства. Факт возвращения сотрудниками милиции денежных средств Организации "Союз полковников" подтверждается приходным кассовым ордером от 9 сентября 2009 года (т. 1 л.д. 226) и приходными кассовыми ордерами от 19 сентября 2009 года, представленными в судебном заседании.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия полагает, что решение суда о ликвидации Организации "Союз полковников" принято с нарушением положений, закрепленных в пункте 2 части 1 статьи 362 ГПК Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 373, 374 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Пермского краевого суда от 28 сентября 2009 года отменить, передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
2.4 Основы административно-правового статуса общественных объединений
Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с гражданами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными учреждениями, предприятиями и организациями. Административная правосубъектность общественных объединений определяет виды административных правоотношений, субъектами которых они являются.
Подобные документы
Понятие субъектов административного права. Правовое обеспечение общественных объединений как участников административного права РФ. Особенности административно-правового статуса политических партий, религиозных объединений, профессиональных союзов.
курсовая работа [59,8 K], добавлен 27.08.2012Общее понятие организаций как субъектов административного права. Административно-правовой статус государственных и муниципальных предприятий, учреждений. Понятие и административно-правовой статус различных объединений граждан и религиозных объединений.
контрольная работа [50,8 K], добавлен 05.07.2016Понятие и сущность субъектов административного права, их классификация. Определение административно-правового статуса граждан, предприятий, учреждений, общественных объединений, органов исполнительной власти и государственных служащих в городе Москве.
курсовая работа [31,1 K], добавлен 17.07.2012Понятие и классификация индивидуальных субъектов административного права. Административно-правовой статус граждан РФ. Гарантии прав граждан в сфере государственного управления. Административно-правовой статус иностранных граждан и иных физических лиц.
лекция [50,7 K], добавлен 12.10.2008Административно-правовые основы положения общественных объединений, их права, обязанности, порядок создания, реорганизации и ликвидации. Административно-правовой статус благотворительных и религиозных организаций, публичный контроль их деятельности.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 16.12.2014Органы исполнительной власти и государственные служащие как субъекты административного права. Особенности правовой деятельности государственных служащих. Место участников административно–правовых отношений в системе административного права России.
курсовая работа [44,9 K], добавлен 12.03.2010Субъекты административного права, их понятие, виды и полномочия, основы административно-правового положения предприятий и учреждений. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений, административная правоспособность и дееспособность.
курсовая работа [30,9 K], добавлен 06.05.2010Понятие субъектов административного права, их виды. Условия вступления организаций и лиц в административно-правовые отношения. Основания освобождения от административной ответственности. Правовой порядок отстранения от управления транспортным средством.
контрольная работа [22,2 K], добавлен 15.02.2012Понятие, виды и правовой статус субъектов административного права. Правоспособность и дееспособность. Классификация категорий иностранных граждан в законодательстве Российской Федерации. Основные права, обязанности и ответственность иностранцев.
курсовая работа [32,3 K], добавлен 01.12.2014Понятие, виды, правовой статус субъекта административного права. Граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, организации, учреждения, органы исполнительной власти и государственные служащие как субъекты административного права.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 29.11.2011
