Правотворчество и нормотворческий процесс
Понятие, принципы, виды и назначение правотворчества. Определение и сущность нормотворчества. Правотворчество и его связь с нормотворчеством. Стадии нормотворческого процесса в Российской Федерации. Проблемы правотворчества в Российской Федерации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.02.2012 |
| Размер файла | 39,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет»
Юридический факультет
Специальность 030501. 65 Юриспруденция
Кафедра теории и истории государства и права
Курсовая работа
По дисциплине теория государства и права
Тема
«Правотворчество и нормотворческий процесс»
Чита, 2011 г.
Оглавление
Введение
Глава I. Понятие правотворчества
§ 1. Понятие и назначение правотворчества
§ 2. Принципы правотворчества
§ 3. Виды правотворчества
Глава II. Нормотворчество и нормотворческий процесс
§ 1. Определение и сущность нормотворчества
§ 2. Правотворчество и его связь с нормотворчеством
§ 3. Стадии нормотворческого процесса в Российской Федерации
Глава III. Проблемы правотворчества в Российской Федерации
Заключение
Список литературы
Введение
Обоснованием актуальности выбранной темы является то, что правотворчество и процесс нормотворчества являются неотъемлемой частью существования любого общества и государства в целом. Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных социальных процессов в рамках правовых норм, совершенствование права и развитие общества. И по этим целям, по результатам правотворческой работы государства, то есть по законам и иным нормативным актам, всегда судили и судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.
Правотворчество - это деятельность уполномоченных органов государства, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм Абдулаев М. И. Теория государства и права. М.: Финансовый контроль, 2004. 218 с.
. Исторически она осуществлялась различными субъектами: социальными группами, людьми, проживающими на определенной территории, общественными объединениями и организациями, государством, его органами и должностными лицами. С развитием и укреплением государственности деятельность по созданию правовых норм все более стала концентрироваться в руках соответствующих государственных органов и должностных лиц. Поэтому правотворчество в отечественной юридической науке чаще всего понимается как деятельность органов государства, направленная на создание правовых норм.
Государство же играет огромную роль в процессе нормотворчества и в правотворчестве в целом. Ближайшим результатом такого нормотворчества является принятие законов, которые содержат юридические нормы, нацеленные на регулирование и защиту социальных, производственных и иных общественных отношений, присущих обществу.
Целью данной работы является более подробное раскрытие таких понятий как правотворчество и нормотворчество, исследование правотворчества в целом, как процесс, как вид деятельности.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
1. осмысление понятия, назначения и сущности правотворчества и нормотворчества в Российской Федерации;
2. изучение принципов и видов правотворчества в Российской Федерации;
3. выявление связи правотворчества и нормотворческого процесса;
4. охарактеризовать основные стадии нормотворческого процесса в Российской Федерации;
5. анализ проблем правотворчества в Российской Федерации на современном этапе.
Глава I. Понятие правотворчества
§ 1. Понятие и назначение правотворчества
Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М.: Прогресс, 1974. 256 с..
По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на это государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.
Правотворчество - составная часть более широкого процесса - процесса правообразования. А правообразование - это длительный по времени процесс формирования юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество. Необходимость существования подготовительного процесса обусловливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Ведь качество зависит не только от уровня собственно самой правотворческой деятельности государственных органов, но и от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ.
Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов, определить факторы, способствующие или препятствующие подготовке и принятию того или иного нормативно-правового акта. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и негативные (побочные) последствия реализации требований, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.
Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права, следует выделить, в первую очередь, экономические, политические, социальные, идеологические и другие факторы. Уровень качества и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность.
Правотворчество вообще процесс сложный. С момента возникновения правотворческой инициативы и до момента принятия соответствующего правового акта проводится много юридических процедур. Это связано с тем, что существует ряд государственных органов, которые непосредственно участвуют в правотворческой деятельности и являются основными инициаторами создания законов и нормативно-правовых актов. Основной причиной существования правотворчества как такового является необходимость перевода общественных отношений в систему правоотношений.
Поэтому правотворческая деятельность позволяет:
а) выявить неэффективные правовые акты;
б) отказаться от ненужных нормативно-правовых актов;
в) приостановить нормативно-правовые акты, не учитывающие сложности экономических, политических, религиозных, национально этнических противоречий, нередко обостряющие кризисную ситуацию;
г) оперативно принять востребованный обществом, обусловленный социально-экономической ситуацией нормативно-правовой акт Теория государства и права: Учебник / Р. Х. Макуев. Москва-Орел: Изд-во ОРАГС, 2005. 498 с..
Структурное содержание правотворческого процесса складывается в основном из двух частей:
- первая включает в себя организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридическими действиями, т.е. это подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующий государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.;
- вторая опирается на правовые начала, а начинает она свое функционирование с решения о подготовке проекта нормативного акта.
Обе эти части неразрывно связаны между собой и представляют целостную процедуру по подготовке, обсуждению, принятию и опубликованию правового документа. Соответственно этому в процессе правотворчества выделяют две основные стадии. Первая предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Официальное закрепление государственной воли в нормах права составляет вторую стадию, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер. Внутри этих стадий существуют различные процедурные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значимости.
В правотворческом процессе весьма важно обеспечить всесторонний учет всех факторов, влияющих на него, находить решения, учитывать особенности их проявления на каждой стадии, осуществлять правотворческую деятельность на основе строгого соблюдения принципов правотворчества.
§ 2. Принципы правотворчества
Правотворческий процесс основывается на определенных принципах - основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность. Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц. Основными принципами правотворчества в нашем государстве выступают:
1. Демократизм. Одним из направлений развития политической системы общества на современном этапе является все более активное участие граждан в управлении государственными и общественными делами, что в процессе правотворчества отражается в принятии нормативно-правовых актов путем референдума - самой непосредственной формы демократии.
2. Законность. Этот принцип проявляется в отношении как процедуры принятия нормативно-правового акта, так и его содержания. Полновластие представительных, исполнительных органов, издающих правовые акты и осуществляющих контроль за правотворчеством других органов, должно реализоваться строго в рамках их компетенции, на основе закона и в полном соответствии с ним.
Особенно это относится к российскому государству, где согласно Конституции федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
3. Профессионализм. В последнее время становится все более ясно, что недостаточный учет этого принципа в правотворческом процессе имеет негативные последствия, сказывается на качестве подготовленных и принятых нормативно-правовых актов. В первую очередь это касается высших государственных органов, в частности, депутатов Федерального Собрания. Учитывая то, что они начинают работать на профессиональной основе, важно научить их законодательному процессу.
Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такой деятельности должны привлекаться квалифицированные, высокопрофессиональные специалисты на всех стадиях правотворческого процесса. Зачастую, депутаты, не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно готовят законы, хотя они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высококвалифицированными юристами.
4. Принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов, который имеет большое значение для повышения качества и эффективности правотворческого процесса. Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.
5. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановке, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования.
6. Для повышения качества и эффективности нормативно-правовых актов законодательная техника имеет порой не меньшее значение, чем само содержание. От того, насколько четко и логично изложено содержание того или иного нормативного акта, есть ли в нем или отсутствуют явные и скрытые противоречия, насколько точно и определенно используется общепринятая юридическая терминология зависят не только уровень восприятия текста и содержания нормативно-правового акта, но и эффективность его применения. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. 384 с.
7. Принцип системности, предполагающий строгий учет системных характеристик права.
8. Принцип гласности, который состоит в открытости правотворческого процесса, свободном и деловом обсуждении проектов нормативных актов.
§ 3. Виды правотворчества
Правотворчество в правовой сфере - это главным образом государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государственной воли в закон.
Изначально право формируется естественно, т.е. исторически, независимо от деятельности законодателя. Начальная стадия в процессе правообразования - это возникновение обусловленной потребности в юридическом регулировании общественных отношений. А эта потребность обусловлена экономическим базисом, но ближайшими факторами, ее питающими, являются социально-политические, классовые и иные общественные интересы.
На завершающей стадии правообразования приобретает большое значение специальная целенаправленная деятельность компетентных органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения. Эта деятельность и является правовым правотворчеством.
Различаются три способа такого правотворчества, т.е. ее виды:
1) непосредственная деятельность полномочных государственных органов. Это деятельность всех органов государственной власти, в результате которой формируется система законодательства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах);
2) санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны негосударственными организациями (например, кооперативами, общественными организациями, результатом деятельности которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию);
3) непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума). Проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.
Во всех трех случаях правотворчество отличается и своими целями, и теми принципами, на которых оно основывается. В отдельные периоды развития того или другого государства имели место отступления от какого-либо принципа, но они не могут изменить необходимость поиска и утверждения соответствующих начал законодательной деятельности.
Правотворческая деятельность, так или иначе, связана с проявлением государственной воли. Это положение многократно доказано мировой историей.
Можно также выделить обособленные виды правотворчества:
1. Законотворчество - это законодательный процесс, связанный с прохождением стадий и с действиями по подготовке, обсуждению и принятию законов.
2. Подзаконное правотворчество (правотворческая деятельность президента, правительства и иных органов исполнительной власти);
3. Прямое, непосредственное правотворчество, которое проводится по инициативе групп граждан, части населения и при этом учитывается единство воли участников референдума, которое будет являться исключительным и прямым правообразующим источником конституционного закона или иного нормативно-правового акта. Итоги референдума являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой;
4. Корпоративное нормотворчество. Осуществляется в соответствии с законами об акционерных обществах (сельскохозяйственной и производственной кооперацией, жилищной кооперацией, садовым товариществом и т.д.).
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что правотворчество является довольно сложным процессом. Оно имеет конкретные цели, основывается на весьма четко определенных принципах и подразделяется на виды.
Глава II. Нормотворчество и нормотворческий процесс
§ 1. Определение и сущность нормотворчества
Зарождение права в период становления классового общества происходило там, где официально санкционировалось и развивалось, прежде всего, в сфере товарных отношений - торговли и займов. В это же время санкционировалось убийство, телесные повреждения, оскорбления, которые считались принадлежностью к нормам морали и религии, делом личной расправы (кровной мести). И то и другое считалось нормальным. А происходило это с развитием классовых отношений и означало перерастание права индивидов в нормы общего характера, защищаемые государством, т.е. развивалось объективное право из субъективного права. Т.е. можно сказать, что в этом и заключается основная сущность нормотворчества, когда его социальная основа (нормы морали, религии, обычаев, ритуалов) служит «базой» для развития права в целом, необходимости его санкционирования для дальнейшего развития взаимосвязи между обществом и государством.
Такой путь развития нормотворчества, от защиты фактических отношений до официального признания субъективного права всеобщим в нормах законов происходил стихийно. В дальнейшем такой путь нормообразования остается, хотя уже не всегда занимает господствующее положение. При последующем развитии общества и государства, по мере роста активности власти и рациональности развития права, появляется другой путь развития нормообразования, когда объективные потребности господствующего способа производства и общества формируют правосознание и единую государственную волю, находящую свое выражение в нормах законодательства, нормах права. Таким образом, можно сказать, что в обществе и государстве закрепляется и правовая основа нормотворчества, нормообразования Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л, 2005. 144 с..
Часто, при первом пути развития нормотворчества, процесс завершается в ходе судебной практики, когда под защиту берутся годами и десятками лет формирующиеся обычаи, ритуалы, нормы морали, содержащие соответствующие общие правила. Тем самым, обыкновение приобретает юридический характер. Ну а при втором пути развития, нормотворчество приобретает волеизъявительный государственный характер, показывает его главенство над обществом - здесь уже проявляется правовая сущность этого понятия.
Таким образом, можно сделать вывод, что сущность нормотворчества заключается в том, что оно имеет под собой две основы: социальную и правовую, которые параллельно развиваются и взаимодействуют между собой на протяжении всего этапа становления общества и государства. Еще можно сказать, что первична социальная составляющая нормотворчества, так как она существовала еще на начальных этапах развития общества и государства, выражаясь в санкционировании социальных норм (норм морали, обычаев, религии, ритуалов и т.д.) как основополагающих правил поведения в обществе. Соответственно, исходя из такого структурирования понятия нормотворчества, выделились и два основных пути его развития, развития правообразования в целом:
1) Создание новых и развитие существующих социальных основ поведения обществом;
2) Развитие государственного правового нормообразования, как результат роста активности государственной власти и рационального отношения к развитию права.
Исходя из этого, можно дать определение понятию нормотворчества. Нормотворчество - это процесс создания и закрепления социальных и правовых основ, правил поведения в обществе и государстве, с последующим их санкционированием в законодательных актах государства и принятием некоторых из этих основ в качестве, официально незакрепленных, но действующих, имеющих важное место во внутригосударственной общественной жизни.
Для понимания этого определения можно привести очень простой пример: все знают, что врать - нехорошо. Это не закрепляется в нормативных актах, но действует в обществе, и люди стараются придерживаться этого правила, так как его нарушение - антисоциально. Это пример созданной обществом социальной нормы, основы поведения. Или другое: все знают, что кража чужого имущества - противозаконно. Эта норма находит свое отражение в нормативных актах, охраняется государством, за ее нарушение причитается наказание, устанавливаемое государством. Это пример создания, санкционирования государством правовой нормы, основы поведения.
Таким образом, можно сказать, что нормотворчество является сложным, многослойным понятием, имеющим, как минимум, социальную и правовую основы своей деятельности, которые имеют и общие и различительные особенности.
§ 2. Правотворчество и его связь с нормотворчеством
В современном обществе люди и различного рода их объединения постоянно соприкасаются с правилами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах - с их требованиями, запретами и дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом. Регулированием этого огромного спектра правовых отношений и занимается правотворчество. Но как же оно связывается с нормотворчеством?
Закономерно было бы рассматривать правотворчество как часть процесса правообразования. Правотворчество - сложное социальное явление, имеющее управленческую природу. Это одна из форм государственного руководства обществом. Как любой социальный процесс - это сознательная, целенаправленная деятельность, осуществляемая через право и правовые нормы. Говоря о правотворчестве как о явлении социальном и юридическом, нельзя его ограничить лишь изданием нормативных актов. Оно охватывает более широкий круг процессов: подготовка нормативного акта, выявление потребностей в правовом регулировании тех или иных правообразующих общественных отношений, направление и характер регулирования.
Как же связаны между собой понятия правотворчество и нормотворчество? Нормотворчество представляет собой юридическую технику, социальные нормы, без которых невозможно представить существование понятия нормотворчества и самое главное - оно включает в себя правотворчество, которое является самой значительной частью нормотворчества, но не единственной.
Таким образом, можно сказать, что правотворчество с методами его реализации является неотъемлемой частью понятия нормотворчества, его главной составляющей и основной структурной единицей. Но помимо правотворчества, нормотворчество включает в себя и разную юридическую и законотворческую технику, процесс создания и закрепления социальных норм поведения - понятия, без которых нормотворчество теряет свою сущность.
Если же рассматривать правотворчество и нормотворчество как отдельные юридические понятия, то можно выделить и другие их связующие черты:
1. они служат одной цели и выполняют одинаковые задачи. Это регулирование отношений в обществе и государстве, стремление привести их в порядок, обобщить.
2. это активное вовлечение в процесс правотворчества и нормотворчества широких слоев населения, общества в целом (референдум, общественное мнение, мнение окружающих и т.д.)
Главным же различием этих понятий является направление их деятельности: если правотворчество регулирует, в основном, правовые основы жизни общества и государства и закрепляет их в соответствующих нормативно - правовых актах, то нормотворчество имеет внутриобщественную, социальную направленность, регулируя главным образом нормы морали, этики, религии, правил поведения, технические нормы, многие из которых не закрепляются в официальных документах, но соблюдаются людьми.
С точки зрения юридической науки понятие «правотворчество» связано с принятием нормативных правовых актов в целом, а нормотворчество - по изданию нормативных правовых актов. В любом случае они являются нетождественными как по отношению к результату правотворчества, так и по отношению к субъекту правотворчества. Так, законы в настоящее время могут приниматься только представительными органами Российской Федерации, субъектов РФ и непосредственно населением на референдуме соответствующего уровня. Нормативные правовые акты могут приниматься федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, непосредственно населением на местных референдумах и сходах граждан. Что касается принятия правовых актов, то количество субъектов правотворчества практически ничем не ограничено.
§ 3. Стадии нормотворческого процесса в Российской Федерации
Нормотворческий процесс - это часть нормотворчества. Нормотворческий процесс представляет собой порядок осуществления юридически значимых действий по рассмотрению, принятию, опубликованию нормативного акта, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер.
Несмотря на различные виды и особенности нормотворческого процесса существуют различные мнения относительно количества стадий нормотворческого процесса. В одних работах выделяют, например, только две из них: подготовка законопроекта и официальное возведение воли народа в закон. В других различают три стадии: подготовка проекта нормативного акта (предварительная стадия), обсуждение и принятие нормативного акта (основная стадия) и введение в действие нормативного акта (решающая стадия). Все они имеют право на существование. Можно выделить следующие общие стадии и принципы.
К стадиям нормотворческого процесса относятся:
1. Внесение законопроекта (нормативного правового акта) (законодательная инициатива);
2. Предварительное рассмотрение, обсуждение и подготовка нормативного правового акта к принятию в палатах, комитетах (комиссиях);
3. Рассмотрение и принятие нормативного правового акта;
4. Подписание нормативного правового акта;
5. Опубликование нормативного правового акта.
Под законодательной инициативой понимается деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по внесению в законодательный орган предложения об издании нормативно-правового акта или же подготовленного законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы. Право законодательной инициативы означает, что законопроекты и законопредложения, вносимые субъектами этого права, законодательный орган обязан рассматривать независимо от того, будут они приняты или нет. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго определен в Конституции РФ. Лишь они могут официально вносить законопроекты на рассмотрение законодательного органа Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 104) право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Эти органы пользуются правом законодательной инициативы в полном объеме, т.е. они могут вносить законопроекты и законопредложения по любому вопросу, относящемуся к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Государственные органы и должностные лица могут приобрести статус субъектов законодательного процесса, в силу возложенных на них обязанностей. Так, согласно Конституции РФ (ст. 108) Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает федеральные конституционные законы, а также федеральные законы по вопросам, указанным в ст. 106 Конституции РФ.
Субъектами законодательного процесса являются субъекты права законодательной инициативы, а также в некоторых случаях граждане и их объединения.
Все субъекты законодательного процесса можно разделить на следующие группы:
- в обязательном порядке участвующие в законодательном процессе;
- участвующие в законодательном процессе в силу специфики конкретного законодательного акта.
К первой группе относятся те, чье участие в законодательном процессе обусловлено их компетенцией, ролью, которую они играют в жизни государства, - это депутаты парламента, палаты, комитеты, комиссии, глава государства, а также иные органы, непосредственно связанные с движением закона от реализации права законодательной инициативы до опубликования. Данные органы и лица всегда участвуют в законодательном процессе, поскольку это связано с их обязанностями. Исполнение возложенных обязанностей не исключает того, что в этом же процессе они могут реализовывать предоставленные им права. Например, депутат Государственной Думы в России после осуществления права законодательной инициативы принимает участие в работе комитета и участвует в голосовании.
Вторую группу составляют те, чье участие в создании закона связано со спецификой конкретного законодательного процесса. Последняя может быть вызвана видом нормативного акта (конституция, поправка к ней), важностью общественных отношений, подлежащих регулированию, процедурой принятия закона, особенностями сферы деятельности государства и общества.
При этом все субъекты законодательной инициативы:
- участвуют в этом процессе в силу своих полномочий, установленных, как правило, конституцией и принятыми в соответствии с ней иными законами;
- совершают в рамках законодательного процесса действия, всегда взаимосвязанные, взаимообусловленные выполнением другими субъектами процесса возложенных на них полномочий, т.е. действия, предпринимаемые субъектами, в полной мере приобретают логическую оправданность, значимость и целесообразность только при завершении всего процесса в целом;
- действуют в рамках нормативно определенных процедур, вызывают юридически значимые последствия;
- действуют с целью создания закона.
Создание нормативного акта напрямую связано с выявлением потребностей общества, закономерностей его развития, поскольку в философско-правовом смысле целью законотворчества является согласование интересов различных социальных групп общества путем их перевода на язык норм права.
Таким образом, Конституция РФ различает две группы субъектов права законодательной инициативы. Первую группу составляют субъекты, которые имеют право законодательной инициативы в полном объеме, а вторую -- субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения.
Перед внесением законопроекта в законодательный орган проводится большая работа по его подготовке. Принимается решение о подготовке законодательного акта и разрабатывается общая концепция будущего закона. Необходимо четко определить, имеется ли в действительности проблема, требующая принятия законодательного акта, и каков при этом должен быть объем правового регулирования. После этого осуществляется подготовка проекта нормативно-правового акта.
Согласно Регламенту Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации право законодательной инициативы осуществляется путем внесения в Государственную Думу:
- проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов;
-законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу и другие;
- поправок к законопроектам.
Вносимый законопроект в соответствии с Регламентом должен отвечать всем требованиям, предъявляемым к его оформлению. После регистрации этот законопроект передается для предварительного рассмотрения в один или несколько комитетов согласно их компетенции. Завершением стадии законодательной инициативы является решение вопроса о включении проекта закона в повестку дня очередного заседания Государственной Думы.
Обсуждение законопроекта -- это весь процесс его рассмотрения законодательным органом, определяемый Конституцией РФ и регламентами Государственной Думы и Совета Федерации. На этой стадии заслушиваются доклад о законопроекте, выступления депутатов, вносятся поправки в проект. После предварительного рассмотрения законопроекта в комитетах его выносят на рассмотрение Государственной Думы.
Процедура официального рассмотрения и принятия федеральных законов осуществляется в трех чтениях, после каждого из которых Государственная Дума своим постановлением решает, принять или отклонить законопроект. Законопроект становится федеральным законом после того, как будет принят Государственной Думой в третьем чтении.
Принятие законопроекта происходит путем голосования его в законодательном органе. Закон считается принятым, когда он получает установленное Конституцией большинство голосов от общего числа депутатов. Законы Российской Федерации принимаются раздельным голосованием по палатам законодательного органа. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона. Эта стадия определяет порядок опубликования и вступления закона в силу. В соответствии с Конституцией принятый федеральный закон подписывает Президент РФ и обнародует его. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом и вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ федеральные законы, а также любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться на территории РФ, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
На стадии опубликования завершается процесс создания закона. Следует отметить, что законотворческий (нормотворческий) процесс - это не просто механизм создания нормативного акта, это, прежде всего творческий процесс, это деятельность, подчиненная определенным логическим правилам и принципам.
Введение в действие закона означает создание условий, позволяющих субъектам общества беспрепятственно и эффективно удовлетворять многообразные интересы и потребности. Это, в свою очередь, приводит к качественному и количественному изменению таких потребностей, что вызывает необходимость в установлении новых нормативных регуляторов (т.е. принятие новых законов для регулирования развивающихся отношений в обществе).
правотворчество нормотворчество процесс
Глава III. Проблемы правотворчества в Российской Федерации
Российское законодательство страдает проблемами, в нем много разночтений, несогласованностей, юридических коллизий на разных уровнях и в разных формах. Основные причины такого положения заключаются в непоследовательности и бессистемности правовой политики, отсутствии четко обозначенных приоритетов. Это проявляется в бессистемности законотворческих работ.
С качеством законотворчества, подготовкой нормативных актов связан принцип профессионализма правотворчества. К такого рода деятельности должны привлекаться специалисты, обладающими глубокими правовыми знаниями и опытом, - юристы, политологи, социологи, другие специалисты. Законодатели, к сожалению, не всегда имеют такие знания Понятие и приоритеты Российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2. С. 141-146..
Независимо от усилий науки, законодатель обязан и сам предпринимать определенные меры, чтобы исключить собственные ошибки еще во время правотворческого процесса. Дать информацию об эффективности законов, об их влиянии на волю и сознание людей - значит, во многом предопределить успех будущих правовых актов.
При анализе вопроса о социальной действенности закона предполагается выяснение, прежде всего того, соблюдаются ли его нормы теми ответственными лицами, которым адресован этот закон. При этом очевидно, что причины неэффективности закона часто следует искать в нем самом: закон не может достичь преследуемой цели из-за своей ложной установки. Уже в этой взаимосвязи целесообразно не терять из виду тот факт, что сознательное или несознательное несоблюдение закона лицами, которым он адресован, является лишь одной из многих причин того, что закон не достигает своей цели.
Встречаются в практике и социально недейственные законы, не достигающие своей цели по той причине, что сам законодатель в большинстве таких случаев, руководствуясь политическими мотивами, создает лишь иллюзию желания достигнуть законной цели или преследует эту цель вопреки своей воле.
Существуют еще и компромиссные законы, они возникают в зависимости от обстоятельств как результат незавершенной борьбы политических сил. Сторонникам закона удалось добиться его принятия, противникам - предотвратить оснащение закона действенными санкциями. Такие процессы можно часто наблюдать в сфере экономического законодательства.
Не исключено, что зачастую правотворческий орган мало заботит эффективность издаваемых им законов, действия лиц, которым он адресует нормы. При анализе правотворческой практики создается впечатление, что посредством законодательного акта он часто лишь освобождает себя от политического бремени, т.е. нормотворческий орган не столько стремится к разрешению дела, сколько хочет «отодвинуть» его, проявляя полное безразличие к тому, в какой степени принятый законодательный акт окажется эффективным.
Основные качества законодательства находятся в тесной связи с продолжительностью действия законов, с их надежностью. Нормативный акт, который действует лишь один день и затем подвергается изменению, не может выполнять возложенные на него функции, даже если он издан правотворческой властью.
Требование пристального наблюдения за действиями законов, централизованной регистрации и использования результатов этого наблюдения привело бы в случае его осуществления не к более частым изменениям законов, а, напротив, к более стабильным законам. Кто не задумываясь принимает решения и действует, вынужден чаще менять свои решения и действия, чем тот, кто все обдумывает заранее и основательно. И в плане нормативной информации, и в плане юридической техники это только бы упростило, а не усложнило само правотворчество.
В этой связи мониторинг действующего законодательства становится не просто очередным модным новшеством, а велением времени, мерой, позволяющей установить устойчивую связь между законодательной деятельностью и её конечными результатами. Это позволит совершенствовать и развивать российское законодательство, сформировать адекватную концепцию законодательного обеспечения политики государства Шувалов И. И. Проблема эффективности правотворчества // Журнал Российского права. 2005. № 4. С. 87-97.
. Оптимальная характеристика всякого объекта включает нужное соотношение его количественных и качественных показателей. Поэтому вопросы законодательной техники, понимаемой в узком смысле этого слова, тоже имеют свои недостатки:
- принятые законы лишены сведений относительно их авторов, разработчиков, инициаторов, которыми могут быть отдельные лица, коллективы, организации. В ряде случаев это затрудняет не только их наименование, но что не менее важно понимание, толкование, пользование;
- название некоторых законов неоправданно растянуты. Язык закона должен быть понятен простым людям, а не только специалистам;
- присутствие в законах ненужного материала. Основным содержанием законов должны быть права и обязанности - как материальные, так и процессуальные. Но многие законы содержат несколько указанную правовую материю, сколько «учебный материал», служащий для того, чтобы сами законодатели смогли уяснить себе предмет регулирования и задачи регулирования, которые они перед собой ставят.
Всякая деятельность бессмысленна, если она не приносит желаемого эффекта. Поэтому всегда актуален контроль за эффективностью правовых актов и, соответственно, за эффективностью правотворческой деятельности. Теория правотворчества будет бесплодной, если не определить критерии её эффективности.
Заключение
Можно сделать однозначный вывод о том, что правотворчество в целом в Российской Федерации все еще находится в стадии своего становления. Хотя можно заметить, что на стадии завершающей. То есть уже приняты практически все кодексы, а в принятые ранее кодексы внесены существенные поправки, которые принципиально уже не изменятся. Сформированы министерства и ведомства, разграничены полномочия между Федеральным центром и субъектами Федерации, а также между субъектами Федерации и органами местного самоуправления. В полную силу работает судебная система, в частности арбитражные суды.
Да, надо решать еще много проблем, совершенствовать правовые и социальные основы общества, но сначала необходимо решить те проблемы, которые возникают на пути самого нормотворчества, мешая ему развивать и совершенствовать свои правовые и социальные основы.
А для решения этих вопросов необходимо, в первую очередь, менять взгляды на роль права и общества, становящихся во многих областях жизни единственным средством и способом регулирования, стабилизации общественных отношений, преодоления резко негативных процессов, которые могут вообще составить, в конечном итоге, угрозу человечеству.
Надежда на нормотворчество, использование и понимание ценности нормотворчества - таков основной вектор современного социального и политического развития. Не случайно все социальное пространство заполняется договорами, конвенциями и иными нынешними социальными и политическими формами общежития государства и общества в целом, народов, коллективов, личностей. Не случайно и то, что юридическое образование, формирование юридически и социально грамотных граждан становится неотъемлемой частью современной жизни.
Разумеется, правотворчество в России переживает не самые легкие времена. Но этот этап проходили и проходят практически все развитые страны. Может быть, при условии стабильности Россия выйдет на качественно новый правовой и социально-экономический уровень благодаря целенаправленной правотворческой политике и эффективному правотворчеству.
К сожалению, предусмотреть все нельзя, поэтому, как будет развиваться Российское государство и право, покажет только время.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2011.
2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
3. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 года // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
4. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 года // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
5. Абдулаев М. И. Теория государства и права. М.: Финансовый контроль, 2004. 218 с.
6. Абрамова А. И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2008. № 7. С.19-45.
7. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М.: Юристъ, 2003. 268 с.
8. Брызгалов А. И. Общие теоретически проблемы понимания нормотворчества в российской юридической науке // Российская газета. 2006. 18 января.
9. Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л, 2005. С. 144
10. Власенко Н. А. Правила законодательной техники в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации / Под ред. В. М. Баранова. М.: ЕИС, 2001. 93 с.
11. Законотворчество в Российской Федерации. Научно-практическое и учебное пособие / Под ред. А. С. Пиголкина. М.: Формула права, 2007. 202 с.
12. Исаков В. Б. Стадии подготовки проектов законов // Законодательная техника: Научно-практ. пособие / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 2008. 59 с..
13. История политических и правовых учений. Древний мир / Отв. ред. В.С. Нерсесянц. М.: Наука, 1985. 349 с.
14. Казьмин И. Ф. Научная концепция акта о правотворческой деятельности. Проблемы совершенствования законодательства. М.: Норма, 2004. 134 с.
15. Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М.: Прогресс, 1974. 256 с.
16. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под. ред. А. С. Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1996. 384 с.
17. Паленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М.: Наука, 1996. 548 с.
18. Понятие и приоритеты Российской правовой политики Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2. С. 141-146.
19. Теория государства и права: Учебник Под ред. Р. Х. Макуев. Москва Орел: Изд-во ОРАГС, 2005. 498 с.
20. Теория государства и права Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: Юристъ, 2001. 776 с.
21. Теория государства и права: учебник отв. ред. А. В. Малько. М.: КНОРУС, 2006. 400 с.
22. Чиркин В. Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты. М.: Советское государство и право, 1996, №8. С 34-41.
23. Чиркин В. Е. Основы государственной власти. М.: Юрист; 1996. 112 с.
24. Шувалов И. И. Проблема эффективности правотворчества Журнал Российского права. 2005. № 4. С. 87-97.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие, назначение, принципы, виды и особенности правотворчества в России, а также его проблемы, анализ и тенденции развития. Законодательный процесс как составная часть правотворческого процесса, его стадии и взаимосвязь с законодательной техникой.
курсовая работа [54,2 K], добавлен 04.12.2009Понятие, принципы и способы правотворчества. Проблемы теории правотворчества в политико-правовой мысли нового времени. Приемы, используемые в правотворческом процессе. Правотворчество субъектов российской федерации по предметам совместного ведения.
дипломная работа [105,1 K], добавлен 04.06.2009Правотворчество как одно из важных направлений работы любого государства. Основные понятия и принципы правотворчества. Виды правотворческой деятельности, стадии и структура правотворческого процесса. Проблемы правотворчества на современном этапе.
курсовая работа [54,4 K], добавлен 29.04.2014Понятие и принципы правотворчества. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Проблемы правотворчества. Понятие законотворчества и механизма обеспечения реализации закона. Стадии и структура правотворческого процесса.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 07.01.2009Понятие и принципы правотворчества, особенности и значение данного процесса. Сущность и главные этапы законодательного процесса. Проблемы правотворчества в субъектах РФ, их разрешение и управление, отражение в законодательстве современного государства.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 10.11.2014Правотворчество как государственно-властная деятельность, создание и развитие действующей правовой системы. Стадии, классификация и принципы правотворчества. Юридическая техника законотворчества по обеспечению гарантий прав и свобод человека и гражданина.
курсовая работа [58,1 K], добавлен 13.11.2016Понятие, принципы и виды правотворчества в Российской Федерации. Стадии и субъекты правотворческого процесса. Понятие, цели характерные черты систематизации законодательства. Сущностная характеристика общих и отраслевых форм юридической систематизации.
курсовая работа [44,3 K], добавлен 08.04.2011Толкование терминов "правотворчество" и "законотворчество". Принципы правотворчества как основополагающего средства управления обществом. Классификация его видов. Особенности законотворчества в Российской Федерации, основные стадии этого процесса.
курсовая работа [57,2 K], добавлен 06.03.2014Разнообразие определений правотворчества в юридической научной литературе. Классификация способов и видов правотворчества (санкционированное, договорное, чрезвычайное), их характерные особенности. Принципы, механизм и стадии правотворческого процесса.
курсовая работа [56,4 K], добавлен 24.07.2014Понятие, принципы и виды правотворчества. Стадии этого процесса. Направления и этапы его практического развития, основные принципы правовой теории в современной Российской Федерации. Основы, становление и перспективы законодательного регулирования.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 28.05.2014
