Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие административного процесса

Административный процесс - понятие сравнительно новое для отечественного правоведения. Теоретические разработки его важнейших аспектов начались примерно в 60-х годах XX в. Так, например, Н.Г. Салищева определяла его как деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административно-правовых отношений, а также по применению мер административного принуждения.

В Республике Беларусь легальное определение данного понятия дано в ч.3 ст.1.4 ПИКоАП. В соответствии с данной нормой, административный процесс - установленный ПИКоАП порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении.

Участники по делу об административном правонарушении делятся на 2 вида:

1) суд, органы, ведущие административный процесс и их должностные лица;

2) участники, защищающие свои или представляемые права или интересы: физическое или юридическое лицо, в отношении которого ведётся процесс, потерпевший, законный представитель физического лица, представитель юридического лица, защитник и представитель; иные участники - свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой.

Порядок деятельности участников по делу об административном правонарушении первого и второго вида не одинаков. Участники первого вида ведут административный процесс. Это означает, что они возбуждают дело об административном правонарушении, осуществляют подготовку к его рассмотрению, рассматривают дело, а также жалобы, протест прокурора на постановление по делу.

Участники второго вида осуществляют свои права и выполняют обязанности, предоставленные им ПИКоАП [4, с.352-353].

Административный процесс - это не только деятельность участвующих в нём субъектов, но и система процессуальных действий, разграниченных по стадиям, через которые проходит дело. Последние представляют собой самостоятельные этапы административного процесса, связанные между собой общими задачами и единством принципов [5, с.8].

Стадии отличаются одна от другой непосредственными задачами, особым кругом участников и спецификой процессуальных форм. Например, установление факта правонарушения и его административное расследование как самостоятельная стадия служит решению общих задач административно-деликтного процесса. Вместе с тем она имеет свою специфическую, непосредственную задачу - обеспечить возбуждение дела только при наличии достаточных сведений, указывающих на признаки административного правонарушения, которая решается при участии предусмотренных КоАП субъектов, в процессуальных формах, присущих этой стадии.

Большинство дел об административных правонарушениях проходит через четыре стадии:

· установление факта правонарушения и его административное расследование;

· рассмотрение дела об административном правонарушении и принятие решения;

· обжалование (опротестование) и пересмотр решения о назначении административного наказания;

· исполнение решения [5, с.8].

Задачи

Административно-деликтный процесс (производство по делам об административном правонарушении) призван решать определённые задачи.

В соответствии со ст.2.1 ПИКоАП задачами административного процесса являются защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности; обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности.

Задачи административного процесса указывают на то, что их решение требует такой организации производства, которая обеспечила бы правильное применение закона. Прежде всего, имеется в виду точное и неукоснительное соблюдение законов всеми субъектами, участвующими в производстве, соответствие их действий нормам законодательства. Важным является и правильное применение норм материального права, от чего зависит всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и в итоге разрешение его в точном соответствии с законодательством.

Правильная организация административно-деликтного процесса позволит вовремя изобличить лиц, виновных в совершении административного правонарушения, привлечь их к ответственности и обеспечить исполнение вынесенного по делу постановления, а также создаст благоприятные условия и реальные возможности гражданам, вовлечённым в производство, для реализации своих прав и законных интересов и выполнения своих обязанностей [5, с.10].

В нормативных актах и специальной литературе "предупреждение", "предотвращение" и "профилактика" употребляются как взаимозаменяемые понятия. В русском языке "предотвратить" и "предупредить" - это слова-синонимы. Учёные отмечают, что в философском понимании термины "предупреждение" и "профилактика" могут быть представлены как взаимосвязь целого и части, общего и особенного.

Предупреждение правонарушений включает:

· выявление и изучение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению;

· разработку и реализацию мер, направленных на устранение и нейтрализацию причин правонарушений и условий, способствующих их совершению;

· выявление лиц, склонных к совершению или совершивших правонарушение и

· предупредительное воздействие на таких лиц.

Задаче выявления причин административных правонарушений и условий, способствовавших их совершению, подчинена вся деятельность судей, органов, должностных лиц, участвующих в административно-деликтном процессе [5, с.11].

Принципы административного процесса

Под принципами административного процесса понимаются закреплённые законом основополагающие положения, которые в течение длительного времени не претерпевают значительных изменений и обеспечивают выполнение поставленных перед ним задач. В Республике Беларусь данные принципы нашли своё отражение в ПИКоАП.

Принцип законности при осуществлении административного процесса (ст.2.2 ПИКоАП) означает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с принципом обеспечения защиты прав и свобод (ст.2.3 ПИКоАП) суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны обеспечивать защиту прав, свобод и законных интересов участников административного процесса, создать установленные ПИКоАП условия для её осуществления, своевременно принимать меры по удовлетворению их законных требований (ч.1 ст.2.3 ПИКоАП).

Принцип неприкосновенности личности (ст.2.4 ПИКоАП) определяет основания и условия ограничения свободы человека во время административного процесса, а также круг процессуальных гарантий от произвольного нарушения права на личную неприкосновенность.

В основе принципа уважения чести и достоинства личности, деловой репутации (ст.2.5 ПИКоАП) лежат положения Конституции Республики Беларусь, определяющие, что достоинство личности охраняется государством и что никакие обстоятельства не могут быть основанием для его умаления. Там же безоговорочно определено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Положения такого же рода закреплены в ряде международных актов, признанных Республикой Беларусью, в частности, в Международном пакте о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод. На них многократно ссылался и ссылается в своих решениях Европейский суд по правам человека.

Принцип неприкосновенности жилища и иных законных владений (ст.2.6) предусматривает невозможность выселения из жилища или ограничения в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Республики Беларусь. Производство процессуальных действий, связанных со вторжением в жилище и иные законные владения, осуществляется по основаниям и в порядке, установленным ПИКоАП.

Презумпция невиновности (ст.2.7) означает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина [5, с.17].

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном ПИКоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, только в пользу этого лица [5, с.17].

В соответствии с принципом обеспечения права на защиту физического лица, в отношении которого ведётся административный процесс (ст.2.8), ПИКоАП обязывает судью, должностное лицо органа, ведущего процесс, обеспечить физическому лицу возможность защищаться в установленном законами средствами и способами от предъявленного ему обвинения и обеспечить охрану его личных и имущественных прав.

Содержанием принципа публичности административного процесса (ст.2.9) является активная деятельность государственных органов, должностных лиц, направленная на принятие мер по обнаружению административного правонарушения, выявлению лиц, его совершивших для привлечения их к административной ответственности.

Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела (ст.2.10) как один из принципов административного процесса означает, что судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, составлять протоколы об административных правонарушениях, обязаны принимать все предусмотренные ПИКоАП меры для всестороннего, полного, объективного и своевременного исследования обстоятельств дела, выяснять как уличающие, так и оправдывающие, как смягчающие, так и отягощающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, защиты прав и законных интересов участвующих в деле лиц. Запрещается получать объяснения у лица, привлекаемого к ответственности, и других лиц, участвующих в деле, путём насилия, угроз и иных мер, не предусмотренных Кодексом. Такое положение соответствует ч.3 ст.25 Конституции Республики Беларусь, в которой говорится, что "никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без согласия подвергаться медицинским или иным опытам".

В соответствии с принципом приоритета государственных языков при ведении административного процесса (ст.2.11) административный процесс ведется на белорусском или русском языке. Суть принципа: участвующим в деле лицам, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведётся административный процесс, обеспечивается право делать заявления, давать объяснения и осуществлять другие действия, необходимые для ведения административного процесса, на родном языке. Обеспечивается возможность пользоваться услугами переводчика.

Принцип равенства перед законом, равенства защиты прав, свобод и законных интересов (ст.2.12) означает, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств.

Независимость судьи и должностного лица органа, ведущего административный процесс (ст.2.13) означает, что судьи, органы, должностные лица, расследующие либо рассматривающие дела об административных правонарушениях, независимы и принимают решения по делу только в соответствии с законом. Воздействие в какой бы то ни было форме на лиц, расследующих либо рассматривающих административное дело, с целью воспрепятствовать всестороннему, полному, объективному его расследованию и рассмотрению, влечёт установленную законом ответственность.

административный процесс беларусь

В соответствии с принципом открытости рассмотрения дела об административном правонарушении (ст.2.14) дело об административном правонарушении рассматривается открыто. Закрытое рассмотрение дела об административном правонарушении допускается в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни физических лиц, участвующих в административном процессе, либо сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну. Закрытое рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется с соблюдением всех правил административного процесса.

Принцип прокурорского надзора (ст.2.15) означает, что прокурор осуществляет надзора за исполнением законодательных актов Республики Беларусь при ведении административного процесса в пределах своей компетенции.

Право обжалования процессуальных действий, постановлений, закрепленное в ст.2.16 ПИКоАП, является важнейшей гарантией реализации своих прав участниками административного процесса.

Список использованных источников

Нормативные акты:

1) Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. - 2-е изд. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2007. - 64 с.

2) Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях / М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, учреждение образования "Акад. М-ва внутрен. дел Респ. Беларусь". - Минск: Акад. МВД, 2010. - 144 с.

Литература:

3) Административное право (общая часть): учебное пособие / под общей ред.В.П. Сальникова. - СПб., Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 256 с.

4) Белорусская юридическая энциклопедия / Белорусский государственный университет, Юридический факультет. Т.3: П-С. - 2011. - 622 с.

5) Круглов, В.А. Административно-деликтный процесс / В.А. Круглов, Л.Л. Попов. - Москва: Издательство деловой и учебной литературы, 2005. - 335 с.

Размещено на Allbest.ru