Особенности конституционного процесса в УССР

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования, науки, молодежи и спорта Украины

Харьковский национальный педагогический университет

имени Г.С. Сковороды

РЕФЕРАТ

на тему «Особенности конституционного процесса в Украине в советское время»

Выполнила:

студентка 5 курса группы 51 ас

факультета иностранной филологии

Норина Анастасия

ХАРЬКОВ 2012

Содержание

Вступление

1. Особенности конституционного процесса в Украине в советское время

Заключение

Список использованной литературы

Вступление

После октябрьского переворота 1917 года началась эра новой идеологии, которая стремилась к всемирной социалистической революции.

В Украину советская власть впервые пришла на востоке и юге страны в декабре 1917 года. В 1918 году была образована Украинская Советская Республика с революционным правительством - Народным Секретариатом. Все же Украинская Советская Республика вынуждена была покинуть завоеванную территорию под давлением немецких оккупационных войск. Советская власть вернулась в Украину только весной 1919 года. 10 марта 1919 года Украинская Советская республика была провозглашена самостоятельным государством.

Положение партии большевиков на начальном этапе отличалось нестабильностью. Поэтому для укрепления власти на территории Украинской ССР и установления диктатуры пролетариата, а также для скорейшего закрепления главных идей и норм над украинским населением. Правящей верхушке необходимо было сформировать устойчивую и надежную правовую систему советского государства. Первостепенной задачей для партии стала разработка Основного закона страны - Конституции.

Безусловно, главным наполнением этого документа стали идейные принципы марксизма-ленинизма. Конституция была призвана закрепить принципиально новые нормы во всех сферах жизнедеятельности общества - культурной, экономической, социально-политической. Как покажет время, Основной документ страны справился только с половиной возложенных на него надежд. Ведь за весь период существования советской власти на территории Украины выполнялись только выборочные постановления и нормы, зафиксированные в Конституции.

24 августа 1991 года Верховный Совет УССР провозгласил Украину независимым государством. Так не стало республики, просуществовавшей 73 года на территории Украины. За этот продолжительный период в УССР действовало четыре Конституции. Эти документы были приняты в 1919, 1929, 1937 и 1978 годах. Принятию каждой из них предшествовали определенные изменения в развитии СССР. Объединяло же эти четыре Конституции их полное соответствие Конституциям СССР с некоторыми изменениями в силу особенностей Украинской республики.

В целом, главной отличительной чертой формирования и развития правовой системы Украинской ССР можно назвать ее создание как однородной системы права большевистской России. Это был процесс приспособления правовой системы одного государства к условиям правовой системы другого.

1. Особенности конституционного процесса в Украине в советское время

Конституция УССР 1919 года

Формирование советского государства на территории Украины неизбежно влечет за собой становление правовой системы. Этот процесс в Украине имел характерную черту: он перекликался с особенностями становления права в России. Революционное правосознание - главный источник права и аспект правовой деятельности первых годов существования советского государства.

Декреты Всероссийских съездов Советов, акты ЦИК, постановления Всеукраинских съездов Советов, РНК УССР дали основу конституционному праву в УССР. Интересно, что достаточно широко рассматривалось решение о форме государственного устройства. Рассматривались такие варианты как вхождение в состав Российской федерации и создание собственной Украинской федеративной республики.

Система советских органов власти были рассмотрены как наиболее приемлемая форма диктатуры пролетариата. Юридически она была оформлена путем принятия первой Конституции УССР. Проект конституции был рассмотрен на третьем съезде КП(б)У в марте 1919 года. Было решено принять для Украины конституцию РСФСР, при этом вносились некоторые поправки согласно местным условиям УССР. Все же окончательный вариант конституции УССР отличался от Конституции РСФСР по объему и содержанию. Официально главный документ Украинской ССР был принят на третьем Всеукраинском съезде советов в Харькове 14 марта 1919 года.

Конституция состояла из четырех разделов. В первый раздел вошли Общие положения, где, в частности, определялась основная задача диктатуры пролетариата: переход от буржуазной власти к социализму, что достигается с помощью введения социалистических реформ и постепенного уничтожения господствующего класса. Кроме того в этом разделе отмечалось, что Украина должна войти в состав единой Социалистической Советской Республики. Также провозглашались такие права как право на свободу слова, право на собрания и союзы, но исключительно для «работающих масс». Наконец, в первом разделе главного документа страны отменялась частная собственность.

Во втором разделе под названием «Конструкция советской власти» высшим органом власти объявлен Всеукраинский съезд Советов, который сзывался не реже, чем дважды в год; в перерывах между съездами власть была в руках Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета, подотчетного съездам Советов. Правительство, Совет Народных Комиссаров, формировалось ВУЦИК. Примечательно, что в деятельности высших органов не было разделения власти. местные органы власти были представлены областными, губернскими, уездными и волостными съездами советов. Во втором разделе также указаны условия для получения права быть избранным членом и избирать членов советов. избирательным правом имел право пользоваться гражданин, 18 лет, независимо от вероисповедания, пола и национальности, кроме особ, которые используют наемный труд, частные торговцы, коммерческие посредники, служители религиозных культов, а также бывшие полицейкие и жандармы. Интересно также то, что на практике использовалась многоступенчатая система выборов, только в сельские и городские советы выборы были прямыми.

Третьим разделом конституции стала Декларация прав и обязанностей трудящегося и эксплуатируемого народа Украины, принятая в 1918 году. В этом разделе закреплялась вся полнота власти в руках трудящегося народа, отменялась эксплуатация человека другим человеком, объявлялась национализация банковской системы, промышленности и транспортной системы. Характерной особенностью конституции стал тот факт, что права граждан УССР ставился в прямую связь с их обязанностями.

Четвертый раздел утверждал герб и флаг УССР.

Таким образом, Конституция создала базу для всего последующего законодательства УССР, утвердила органы власти, их структуру и деятельность, в основу которой была положена большевистская идеология. Но главным значением принятия Конституции можно назвать установление принципиально новых социальных и политических преобразований. Существенно преобразованная система социальных отношений и установление новых принципов и социальных ценностей стали отличительной чертой принятой в 1919 году Конституции.

Конституция УССР 1929 года

30 декабря 1922 года было создано новое государство под названием СССР, в которое вошли три союзные республики: РСФСР, ЗСФСР, БССР и УССР. 31 января 1924 года была утверждена Конституция СССР. Эти события повлекли за собой изменения в правовой системе УССР, в следствие чего 15 мая 1929 года одиннадцатый Всеукраинский съезд советов принял новую Конституцию УССР.

Новая конституция включала в себя 5 разделов и 82 статьи. Первый раздел назывался «Общие положения», второй - «Об устройстве советской власти», третий - «Об избирательных правах», четвертый - «О бюджете Украинской ССР», пятый - «О гербе, флаге и столице Украинской ССР».

Прежде всего, новшеством нового главного закона страны можно назвать появление отдельных разделов, посвященных бюджету и избирательному праву УССР. Также отдельная статья конституции закрепляла положение о столице Украинской ССР. В статьях 2 и 3 определялся правовой статус Украинской республики относительно СССР, согласно которому значительно сужались суверенные права УССР, последняя сохраняла за собой право на собственное управление и законодательство, но подтверждала главенствующий статус общесоюзных актов.

Система высших органов власти и управления не изменилась. Конституция 1929 года утверждала новую периодичность в работе Всеукраинских съездов: теперь съезды проходили раз в два года, что подтверждалось статьей 23.

Согласно ст. 22 к исключительным правам Всеукраинских съездов относились: утверждение и изменение дополнений к конституции, вопросы об изменении границ УССР, выборы ВЦИК и выборы представителей УССР в Совет Национальностей ЦИК СССР.

Законодательную инициативу получил Президиум ВУЦИК. Согласно конституции к его полномочиям относится: прекращение и аннулирование постановлений Совета Народных Комиссаров и местных выконкомов, издание декретов, постановлений и распоряжений, рассмотрение и утверждение постановлений и декретов СНК. Законодательные акты политического, культурного и экономического значения, которые издавал Президиум, должны были быть одобрены ВУЦИК.

Согласно Конституции распорядительный и исполнительный орган ВУЦИК, Совет Народных Депутатов, наделялся правом издавать законодательные акты и постановления, которые были обязательными к исполнению на всей территории УССР.

Важнейшим новшеством Конституции 1929 года стало появление в составе УССР автономного образования - Молдавской АССР. Это положение закрепила статья 18 Конституции УССР.

Таким образом, Конституция УССР 1929 года базировалась на Конституции СССР, принятой в 1924 году. Главной особенностью нового документа стало сужение суверенитета УССР и подчинение органов власти республики центральным комитетам и съездам.

Конституция УССР 1937 года

В 20-е и 30-е годы в СССР произошли социально-экономические и политические изменения, которые рассматривались партией как процесс социалистического строительства. На семнадцатом съезде ВКП(б) 5 декабря 1934 года было отмечено, что вторая пятилетка утвердит основы социализма в СССР. Чтобы закрепить провозглашенную победу социализма в СССР, было принято решение о создании нового Основного документа, для чего была создана специальная конституционная комиссия. В этом документе СССР объявлялся «союзным государством, созданным на основе добровольного объединения равноправных Советских социалистических республик». Принципиально новой характерной особенностью этой конституции стало упразднение всех ограничений в правах, ранее распространявшиеся на отдельные категории граждан. Также были зафиксированы новые положения демократического характера: неприкосновенность жилья, тайна переписки, свобода слова, печати, собраний. Выборы в Советы объявлялись Конституцией общими, прямыми и тайными.

На основе Конституции СССР были разработаны и конституции союзных республик, в том числе и Украины.

Текст новой конституции УССР был подан на рассмотрение 1 декабря 1937 года. Четырнадцатый Съезд советов УССР утвердил новую конституцию 25 января 1937 года. Конституция УССР была полностью подчинена положениям, изложенным в сталинской конституции СССР.

В сравнении с Конституцией УССР 1929 года, в новом тексте содержалось немало новых статей, положений, разделов и подразделов. Теперь документ включал в себя 13 разделов или глав: общественное устройство, наивысшие органы государственной власти Украины, органы государственного управления Украины, наивысшие органы государственной власти и органы госуправления Молдавской УССР, суд и прокуратура, основные права и обязанности граждан, избирательная система, герб, флаг, столица, порядок изменения конституции. Конституция содержала146 статей.

В конституции имелись положение об общественном строе, который был впервые объявлен как социалистический. Конституция также утверждала государственное устройство, высшие и местные органы власти УССР; устанавливала их полномочия и взаимодействие. Отдельный раздел был посвящен бюджету республики.

Несколько изменилось положение о флаге республики - на нем появился серп и молот. Согласно новой конституции столицей УССР становится город Киев. Также в этом законе Украинская республика официально утвердило свое название: Украинская Советская Социалистическая Республика.

Среди других новшеств можно назвать положения о прокуратуре и суде, утверждение избирательной системы и порядок внесения изменений в конституцию.

Конституция УССР декларировала добровольность объединения Украины с другими республиками в Советский Союз и гарантию права выхода республики из состава СССР. Примечательно, что механизм реализации этого права в Конституции не оговорен. Высшим и единственным законодательным органом государственной власти УССР стала Верховная Рада УССР, во главе которой стоял Президиум и Председатель Президиума Верховного Совета. Состав Верховной Рады избирался на 4 года, 1 депутат от 100 тыс. населения. Работал этот орган посессионных, дважды в год, очередными и внеочередными сессиями. Наивысшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти объявлялся Совет народных комиссаров (РНК).

Конституция также закрепила новую административную структуру: область - район - город - село (поселок).

Таким образом, Конституция УССР 1937 года была демократической по содержанию, чьи положения тем не менее не исполнялись на практике и делали Основной документ республики демагогическим и декларативным по существу.

Конституция УССР 1978 года

Общеизвестно, что правящая партия большевиков в своей программе развития государства заявила своей главной целью приход государства к коммунизму через социализм. Но время шло, заявленные сроки достижения этой цели давно истекли, и пришло время партии дать ответ на вопрос о том, как выполняется заявленная программа.

Таким образом, было принято считать, что советское государство живет в условиях развитого социализма. Этот термин был успешно прикреплен к основному марксистско-ленинскому учению. По словам лидера партии в условиях развитого социализма совершалось полноценное, гармоничное развитие обществ во всех сферах жизни: экономической, социально-политической, идеологической. Система общественных отношений в таких условиях получила характеристику как научно оптимизированная.

Провозглашение строительства развитого социализма повлекло за собой необходимость создания новой конституции СССР. Нужно сказать, что идея создания нового Основного закона государства впервые зародилась еще в 1962 году. Но только в мае 1977 года проект новой конституции был подан на рассмотрение и тогда же одобрен Пленумом ЦЛ КПСС. 7 октября 1977 года Верховный совет СССР обнародовал новую Конституцию СССР. Вслед за этим документом были приняты новые конституции республик, в том числе и УССР. 20 апреля 1978 года Верховный совет УССР принял Конституцию УССР. Текст этого документа полностью соответствовал Конституции СССР.

Конституция УССР состояла из преамбулы и десяти разделов:

1. Основы общественного строя и политики УССР.

2. Государство и личность.

3.Рады народных депутатов УССР: порядок их избрания.

4. Национально - государственно-административное территориальное устройство.

5. Наивысшие органы государственной власти.

6. Местные органы.

7. Госплан, экономическое и социальное развитие.

8. Правосудие и прокурорский надзор.

9. Герб, флаг, гимн, столица.

10. Действие конституции и порядок её изменения.

Главной особенностью новой конституции было закрепление положений, направленных на укрепление командно-административной системы государства. Так, в статье 6 коммунистическая партия была провозглашена руководящей и направляющей силой общества, ядром ее политической системы.

Украинская ССР признавалась суверенным государством, имеющим право вести международную политику и выйти из состава СССР в любое время. Все же, как и в предыдущих конституциях, в новом Основном законе не имелось описания механизма осуществления этих прав. Согласно конституции, государственные органы и общественные организации республики обязаны подчиняться решениям, принятым центральными органами власти.

Еще одним новшеством в тексте Конституции стало закрепление точного количества депутатов верховного органа республики, Верховного Совета УССР. Это число составляло 650 депутатов, которые избирались путем прямого, открытого, всеобщего, тайного голосования. Срок полномочий депутатов также изменился, теперь он составлял 5 лет, вместо 4.

К центральным органам власти в УССР относились союзно-республиканские и республиканские министерства и государственные комитеты УССР и другие подотчетные правительству ведомства. Эти органы решали важнейшие вопросы, связанные с зарубежной политикой и важнейшими отраслями производства. Согласно Конституции они несли двойную подотчетность - Совету министров УССР и соответствующему министерству СССР. Практически же центральные органы власти УССР управлялись Москвой. Интересен тот факт, что в середине 70-х годов на территории Украинской ССР насчитывалось 29 союзно-республиканских министерств и всего 6 республиканских.

В Конституции 1978 года были закреплены и другие демократические принципы развития общества, такие как свобода слова и печати, митингов, собраний и демонстраций. Статья 49 провозглашала право на создание общественных организаций, что могло способствовать политической активности граждан и их самосознательности. Статья 59 гарантировала неприкосновенность личности, запрещая арест на любых основаниях, кроме арестов по решению суда или санкции прокурора. К сожалению, реальное положение вещей в государстве не соответствовало заявленным в Конституции гарантиям и правам, предоставляемым гражданам.

Таким образом, можно сделать вывод, что новая Конституция УССР 1978 года, как и предыдущий документ, провозглашала демократические принципы общественной, политической и культурной жизни населения республики. Но эти демократические основы не применялись на практике и оставались только на бумаге так же, как и положение о суверенитете УССР.

конституция украина

Заключение

Делая выводы из всего вышесказанного, нам хотелось бы выделить основные схожие и отличные черты в текстах четырех Конституций, действовавших на территории УССР.

Начиная с первой принятой в 1919 году Конституции УССР все последующие документы устанавливали высшие органы власти на территории Украинской ССР и фиксировали полномочия каждого из них. Кроме того все четыре Конституции называли статус УССР как суверенной республики, наделяя ее правом на добровольный выход из состава СССР и правом на самостоятельное сотрудничество с зарубежными государствами. Но в каждой из Конституций отсутствовал механизм реализации этих прав.

Кроме того, каждая Конституция закрепляла принципы демократического характера, гарантируя гражданам свободу переписки, слова, неприкосновенность имущества и другие. Во всех четырех случаях эти положения имели только идеологический характер и не имели реальной юридической силы, не применялись в реальных условиях. Таким образом, все четыре Конституции можно назвать шедеврами права только в формальном смысле этого слова.

Объединяло четыре Конституции и их полное соответствие Конституциям СССР. Также эти документы провозглашали коммунистическую партию руководящей и направляющей силой общества.

К отличительным чертам Конституций можно отнести различное количество статей и разделов, составляющих их содержание, которое варьировало от четырех до тринадцати разделов.

В каждой новой Конституции частично менялись полномочия Верховного Совета УССР, органов местного самоуправления. Кроме того, некоторые Конституции закрепляли новые названия для уже существовавших органов и комитетов.

С принятием нового Основного закона власть органов республики периодически сужалась и становилась в полную зависимость от органов центрального значения. Особенно жесткой в этом отношении считается Конституция 1937 года.

Конституция УССР имела важнейшее значение в становлении и развитии правовой системы республики. Закрепляя главные принципы социализма и коммунизма, этот документ также служил прочнейшей опорой для правящей партии. Изучив содержание и значение всех существовавших на территории советской Украины Конституций, мы можем сделать вывод, что на протяжении истории УССР действующие в ее пределах Конституции имели формальный, идеологический характер. Положения, закрепленные в Конституции не находили отражения в повседневной жизни общества и государства.

Список использованной литературы

1. Іванов В.М. Історія держави і права України: Підручник - К.: МАУП. 2007. - 552 с.

2. Історія держави і права України.: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. - К., 1996 г. - Т. 2.

3. Історія України. Нове бачення: У 2 т. / Заг. ред. В.А. Смолія. - К., 1996 г. - Т. 2.

4. Кузьминець О., Калиновський В. Історія держави і права України.-- 2-е вид. доповнене.-- К.: Україна, 2002.-- 427 с.

5. Музыченко П.П. История государства и права Украины: Учеб. пособие. -- 6-е изд., испр. и доп. -- К.: Знания, 2008. -- 588 с. -- (Высшее образование XXI века).

Размещено на Allbest.ru