Уголовно-правовой анализ террористического акта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы обусловлена необходимостью реформирования Российского законодательства в области правового регулирования ответственности за террористические акты.

К сожалению, на сегодняшний день приходится констатировать, что волна террористических действий буквально захлестнула весь мир. За скупыми статистическими данными скрываются гибель ни в чем неповинных людей, потеря близких, увечья, утрата имущества и смерти ни в чем неповинных людей. Начиная с 70-х годов ХХ века, проблема борьбы с терроризмом заметно обострилась, а в последнее десятилетие эта проблема приобрела особую актуальность как для всего мирового сообщества, включая Европу, так и для России. Вспомним жестокие действия бойцов Ирландской республиканской армии в Великобритании, членов баскской организации ЭТА в Испании, боевиков Армии освобождения Косово в Югославии. Весь мир следил за событиями 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне, виновниками которых оказались исламские террористы.

Россия занимает далеко не последнее место по числу совершаемых террористических актов. Взять даже события произошедшие 29 марта 2010 года в московском метро была совершена серия террористических актов, в результате которых погибло около 40 человек, и приблизительно 100 были ранены. Теракты были осуществлены в утреннее время, когда большинство людей ехало на работу и даже не подозревали об опасности.

Достаточно вспомнить взрывы во Владикавказе, Буйнакске, Волгодонске, повлекшие человеческие жертвы, трагические события, связанные с взрывом 8 августа 2000 г. в подземном переходе под Пушкинской площадью в Москве.

Копируя тактику Аль-Кайды, совершавшей с 1998 г. по одной широкомасштабной террористической акции в год, в начале этого века чеченские НВФ также применили эту практику.

Осенью 2002 г. они осуществили захват заложников в "Норд-Осте", явившейся лишь одним звеном в цепи планировавшихся террористических действий, 9 мая 2003 г. осуществили теракт в Каспийске, в августе-сентябре 2004 г. осуществили серию террористических акций в Москве и Беслане, причем тогда ими впервые в отечественной истории было осуществлено уничтожение двух пассажирских авиалайнеров.

Масштабные террористические акции планировались также на октябрь 2005 г. в Нальчике.

В целом же по стране динамика террористической преступности в начавшемся веке в разрезе статьи 205 ("Террористический акт") Уголовного кодекса России выглядит следующим образом. Если в 2000 г. было совершено 135 преступлений, квалифицировавшихся как терроризм, то в 2001 г. - 327, в 2002 г. - 360, в 2003 г. - 561, в 2004 г. - 265. В 2005 году на территории Российской Федерации совершен 251 террористический акт, из них более 90% - против сотрудников правоохранительных органов и органов исполнительной власти в Южном федеральном округе. В 2006 году в Российской Федерации совершено 112 террористических актов, из них 90% - против сотрудников правоохранительных органов и органов исполнительной власти в Южном федеральном округе. Количество совершенных в 2007 году террористических актов сократилось по сравнению с 2006 годом более чем в два раза (48 и 112 соответственно).

Как отметил на встрече с журналистами 17 декабря 2005 г. директор ФСБ России Н.П.Патрушев, только в этом году правоохранительными органами было расследовано 141 преступление террористического характера, по которым проходят 232 установленных подозреваемых.

На Северном Кавказе за год проведено свыше 2 тысяч специальных операций, более 700 оперативно-боевых мероприятий, вследствие чего разгромлено около 20 бандформирований сепаратистов.

При этом, как заявил 2 ноября 2005 г. министр внутренних дел России Р.Г. Нургалиев, за тот же период времени правоохранительными органами были предотвращены 992 попытки осуществления террористических акций. См.: Хлобустов О.М. Терроризм в России в начале XXI века. Submitted by Хлобустов on ср, 01/16/2008 - 09:44. //Доступно из: http://terroristica.info/node/345

"Терроризм, особенно в 20 веке, является одним из наиболее опасных преступлений. В международной классификации он составляет тяжкое преступление против человечества" Г.И. Морозов. Терроризм - преступление против человечества. М., 1997. С. 5.. Сегодня для нашей страны задача борьбы с терроризмом является актуальной как никогда ранее.

Безусловно, все мировое сообщество должно противодействовать всеми средствами этому злу. Современный терроризм характеризуется резко возросшей технической оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием значительных финансовых средств. Его главная отличительная черта - это размывание границ между международным и внутренним терроризмом. Расширяются связи террористических организаций с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием. Заметна динамика роста террористических групп в современном мире См.: Даниленко Н.Н. О проблеме терроризма в Российской Федерации. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: «Междунар. отношения», 2002. С. 74-75. . По мнению юристов, борьба с международным терроризмом будет непростой и долговременной. С точки зрения права проблема эта многоплановая и объемная.

В настоящее время существует два основных направления в исследовании проблем борьбы с терроризмом.

Первое направление связано с исследованием терроризма как международно-правовой категории политического характера. Наиболее заметные разработки в этом направлении были сделаны в научных трудах Н.С. Бегловой, И.П. Блищенко, В.И. Блищенко, Т.С. Бояр-Созонович, Л.Н. Галенской, Н.В. Жданова, И.И. Карпеца, Е.Г. Ляхова, Л.А. Моджорян, Ю.А. Решетова и других ученых.

Последние годы отмечены появлением научных исследований другого направления, рассматривающих проблему терроризма сугубо с уголовно-правовых и криминологических позиций. Наиболее обстоятельные работы в этом направлении осуществлены Ю.М. Антоняном, Т.А. Боголюбовой, С.С. Босхоловым, А.И. Долговой, В.П. Емельяновым, М.П. Киреевым, В.С. Комиссаровым, Г.М. Миньковским, А.В. Наумовым, Г.В. Овчинниковой, В.Е. Петрищевым, В.П. Ревиным, К.Н. Салимовым, О.Ф. Шишовым и многими другими.

Целью настоящей работы является рассмотрение таких вопросов, как защищенность человека, пострадавшего от террористического акта и уголовная ответственность террористов, а также характеристика самого террористического акта, как преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 205 УК РФ. Возмещение вреда потерпевшему от террористического акта - так же является важнейшей и серьезнейшей общечеловеческой проблемой. Конституция РФ закрепляет данное установление в ст. 52: "Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба" Конституция РФ, Статья 52.

Однако, как отмечают некоторые ученые, "современное международное сообщество пока не смогло дать единого определения терроризма. Попытки разработать единую, всеобъемлющую конвенцию относительно международного терроризма, которая содержала бы это определение, не увенчались успехом.

Отмечается несколько причин невозможности квалификации терроризма на международно-правовом уровне: различные подходы разных государств к понятию "терроризм"; большое влияние политического фактора на оценку событий, связанных с совершением террористических актов.

Таким образом, следует отметить: современное международное право дает возможность решать вопросы, касающиеся борьбы с терроризмом, политическим путем. Но террористы, как правило, отрицают признание каких-либо правовых и моральных ограничений.

Одной из проблем привлечения лиц к уголовной ответственности, на наш взгляд, является то, что непосредственные преступники, лица, совершившие террористический акт, в большинстве случаев погибают.

Следующая проблема, которая, на наш взгляд, оказалась не затронута, касается определения понятия потерпевшего от террористического акта. Ни в международных конвенциях, ни в Законе РФ "О противодействии терроризму" не раскрыто понятие, кого следует признать потерпевшим в указанных случаях.

Также необходимо разработать ряд действий по предотвращению террористических актов и в больших городах, хотя и отдаленных от столицы нашей Родины, но густо - населенных, таких как город Уфа. Так как опасность существует и меры по предотвращению терактов необходимо предпринять заблаговременно до их свершения. Принять местные законопроекты, призвать к бдительности не только работников правоохранительных органов, но и простых граждан. Составит список мест, подверженных террористическим актам, где сконцентрировано большое количество народа, возможности ужесточить наблюдение и охрану таких объектов

Тема терроризма многогранна. Тем не менее, необходимо затронуть еще одну проблему. Статья 18 Закона РФ "О противодействии терроризму" освобождает военнослужащих, специалистов и других лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, от ответственности за вред, причиненный при проведении контртеррористической операции.

Кроме того, разработка российского законодательства в сфере противодействия терроризму приводит к ужесточению мер реагирования. И под удар попадают не только лица, осуществляющие данную деятельность. Снижается роль неотъемлемых конституционных прав и законных интересов граждан.

Новизна данного явления в мировой практике приводит к ещё одной немаловажной проблеме - неудержимому расширению полномочий органов противодействия, что, в конечном счете, может привести к произволу и бесконтрольности.

Вышеизложенное позволяет заключить, что проблемы законодательного регулирования ответственности за террористические акты в России на современном этапе еще недостаточно решены и требуют активного внимания. Это определило выбор темы исследования. Сложность, многоаспектность и недостаточная разработанность целого ряда теоретических и эмпирических вопросов связанных с террористической деятельностью, объективная необходимость их научного осмысления и комплексного анализа определили выбор целей, задач, структуры и содержания исследования.

Дипломная работа выполнена на базе изучения законодательства Российской Федерации, изучения специальной юридической литературы, опубликованной судебной практики за последние годы, и посвящена проблемам терроризма, как уголовно-правовой категории.

Работа включает введение, три главы, заключение и список использованной литературы. В ней рассмотрены следующие вопросы: понятие, сущность, история развития законодательства и причины терроризма (гл. I); место состава в особенной части Уголовного кодекса, объективные и субъективные признаки, а также отграничение от схожих деяний (гл. II) и, наконец, глава посвященная борьбе с терроризмом на территории республики Башкортостан. В заключении, в сжатой форме, приведены выводы проведенного исследования.

Глава 1. Исторический аспект развития законодательства о борьбе с терроризмом

террористический акт законодательство

§ 1. Российское законодательство о борьбе с терроризмом (исторический аспект)

Относительно времени возникновения терроризма мнения историков и политологов также довольно заметно расходятся. Иные приравнивают к терроризму любое политическое убийство, и, таким образом, корни терроризма отодвигаются в античные времена (У. Лакер), если не в еще более ранний период; другие считают терроризм феноменом конца ХХ века (И. Александер, В. Чаликова и др.). Французский историк М. Ферро возводит терроризм к "специфической исламской традиции Хошашин XI-XII вв.", а Н. Неймарк относит происхождение современного терроризма к эпохе пост-Наполеоновской Реставрации.

Нам представляется справедливым мнение историков, относящих возникновение явления, именуемого "терроризмом", к последней трети XIX - началу ХХ веков (Р. Фредландер, З. Ивиански и др.). Кстати, проследить эволюцию понятия "террор" (используемого поначалу для определения и государственного, и оппозиционного терроризма) можно на семантическом уровне. В русских словарях и энциклопедиях дореволюционной эпохи не было толкования понятия "террор". В первом издании словаря Брокгауза и Ефрона были помещены статьи о якобинском терроре эпохи Великой французской революции и о белом терроре роялистов в 1815-1816 годах (Т.XXXIII, 1901). Симптоматично, что слово террор производилось от французского la terreur. Во втором дополнительном томе этого же словаря, вышедшем в 1907 году, появилась статья "Террор в России", в котором террор был назван "системой борьбы против правительства, состоявшей в организации убийства отдельных высокопоставленных лиц, а также шпионов, и в вооруженной защите против обысков и арестов". Период систематического террора автор относил к 1878-1882 годам. В статье говорилось также о возобновлении террора в начале двадцатого века, упоминался террор партии социалистов-революционеров, а также черносотенный террор Энциклопедический словарь. Изд. Ф.А.Брокгауз и И.А.Ефрон. Спб.,1907. Дополнит. том. II. С.753..

"Свидетель истории", на глазах которого прошли все стадии революционного терроризма в России, К.К. Арсеньев в дни большевистского террора в Петрограде попытался проследить происхождение термина "террор". Заметив, что "в политический обиход" его ввела Великая французская революция, он писал, что "новый смысл выражение террор получило в семидесятых и восьмидесятых годах, у нас, в России, когда оппозиционные течения, жестоко и бессмысленно подавляемые, вызвали ряд политических убийств".

Таким образом, возникновение революционного терроризма современники событий относили к рубежу 70-80-х годов девятнадцатого века, справедливо усмотрев в нем явление новое и не имеющее аналогов. Разумеется, политические убийства практиковались в Европе и ранее, в начале и в середине XIX столетия, как отдельными лицами (К.Занд, Ф.Орсини и др.) и даже организациями (карбонарии в Италии). Однако говорить о соединении идеологии, организации и действия - причем носящего "публичный" характер - мы можем говорить лишь применительно к последней трети XIX века. В это время террор становится системой действий революционных организаций в нескольких странах, найдя свое классическое воплощение в борьбе "Народной воли" (хотя сами народовольцы не рассматривали свою организацию как исключительно или даже преимущественно террористическую).

В 1902-1907 гг. эсеровскими и иными террористами в России были осуществлены около 5,5 тысяч террористических актов, включая убийства министров, депутатов Государственной Думы, жандармов, полицейских и прокурорских работников. К июлю 1991 г. в бывшем СССР в результате кровавых столкновений погибло более 1500 человек, в том числе более 100 военнослужащих и сотрудников МВД, ранения получили более 10 тысяч граждан, а свыше шестисот тысяч из них стали беженцами. События последующих лет привнесли немало нового в нашу жизнь и в практику деятельности правоохранительных органов. В середине 70-80-х годов во всем СССР происходило около 100 "криминальных взрывов", вызывавшихся как халатностью, нарушением норм безопасности, так и преступными намерениями.

В 1990-1993 гг. произошли серьезнейшие изменения в личности, вооружении и тактике действий террористов. Если в 70-80-е годы террористами являлись в подавляющем большинстве случаев фанатики-одиночки, нередко - с психическими отклонениями (таковыми являлись 50% "хайджекеров" - захватчиков самолетов), то к началу 90-х годов возникли целые организации, готовившиеся к ведению вооруженной (по сути дела - террористической) борьбы.

Если ранее террористы имели "на вооружении" самодельное или заводское стрелковое оружие, самодельные взрывные устройства, то начиная с 90-х, они имеют самое современное вооружение отечественного и иностранного производства (по самым "скромным" подсчетам, в 1990-1993 гг. в Россию было незаконно ввезено около 1,5 млн. стволов огнестрельного оружия).

Поскольку в РФ вопросы борьбы с терроризмом очень остро встали еще в 90-е годы, к настоящему времени накоплен определенный опыт в этой сфере. Правовую основу борьбы с терроризмом в РФ составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации (ст.205-207, 360 и др.), Федеральный закон о противодействии терроризму, другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Международные организации и ученые постоянно уделяют внимание проблеме причин терроризма. Эта проблема является одной из основных проблем при разработке и совершенствованию правовых мер борьбы с терроризмом. От того, насколько точно будут установлены причины этого особо опасного преступления, будет зависеть эффективность принимаемых мер по борьбе с ним и их дальнейшее совершенствование. В российской криминологической науке под причинами преступности, в том числе и различных видов терроризма, принято понимать те социальные явления, которые порождают преступность как свое закономерное следствие.

При достаточно большом выборе оснований криминологической классификации причин и условий преступности в отечественной криминологии выделяются факторы, характеризующие терроризм по содержанию или сферам социальной жизни. К таковым, как правило, относятся: правовые, социально-экономические, организационно-управленческие, воспитательные, идеологические, психологические, социально-политические и другие причины и условия или процессы и явления, вызывающие преступность в этих сферах жизни См.: Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Учебное пособие. - М., 1998. С. 13. .

На VIII Международном конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками (Гавана, 1990 г.) коренными причинами терроризма были названы: бедность, безработица, неграмотность, нехватка доступного жилья, несовершенство системы образования и подготовки кадров, отсутствие жизненных перспектив (заметим, что по данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, проведенного в мае 1995 года на это обстоятельство указывал каждый четвертый опрашиваемый россиянин), отчуждение и маргинализация населения (от лат. Marginalis - находящийся на краю социальной жизни - бродяги, нищие), обострение социального неравенства, ослабление семейных и социальных связей, недостатки воспитания, негативные последствия миграции, разрушение культурной самобытности, нехватка объектов культурно-бытового назначения, распространение средствами массовой информации идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и нетерпимости См.: Кириллов И.А. О проблеме причин терроризма. // Сибирский юридический вестник, 2002. № 2. С. 47..

В настоящее время в отечественной юридической литературе называют следующие причины терроризма:

1) заметное снижение жизненного уровня в сочетании с беспрецедентно возросшей социальной дифференциацией, которые вызывают к жизни такие социально-психологические факторы, как злоба, зависть, ненависть и т.п.;

2) экономический и энергетический кризис, рост цен, инфляция;

3) кризисное положение ряда социальных и профессиональных групп, особенно военных, имеющих военный опыт и лиц, имеющих опыт работы со взрывными устройствами и взрывчатыми веществами;

4) рост безработицы, который обуславливает проблемы миграции, бродяжничества, психологической и профессиональной деградации и дезориентации личности в условиях рыночной экономики и т.п.;

5) широкое распространение среди населения оружия, военной подготовки и специфических военных умонастроений, связанное с участием значительной части военных в реальных боевых событиях (афганская и чеченская войны), так и с вынужденным перепрофилированием многих работников спецслужб, нередко оказывающихся в криминальных структурах. Доступность оружия и большое число ищущих себе применения военных;

6) подрыв или свержение своего правительства (к примеру, деятельность западногерманской «Фракции красной армии» (РАФ) и итальянских «Красных бригад»);

7) национальное самоутверждение (к примеру, деятельность Армянской секретной армии за освобождение Армении (АСАЛА))

8) распространение средствами массовой информации идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и нетерпимости, внушение населению всесильности и вседозволенности террористов и др См.: Вилкс А. Политические и криминологические проблемы современного терроризма. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: «Междунар. отношения», 2002. С. 51; Лукашев А. Некоторые новые взгляды на системный подход к борьбе с терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: «Междунар. отношения», 2002. С. 109; Изъюров Е. У терроризма большое будущее? // «Владивосток», 2002. 22 ноября. С. 5; За теракты платят долларами. // «Аргументы и Факты», 2002. ноябрь. № 47. С. 9. .

В настоящее время особенно широкое распространение получили религиозная нетерпимость (религиозный фанатизм).

На наш взгляд, в качестве фактора, способствующего распространению терроризма в России следует назвать коррупцию. В связи с этим, А.Г. Корчагин и А.М. Иванов справедливо отмечают, что коррупция является своеобразным катализатором организованной преступности, таким образом, мы полагаем, оказывая свое влияние на распространение терроризма. Влияние это может быть прямое (пособничество непосредственно террористам), либо косвенное (к примеру, пособничество организованным преступным формированиям, занимающимся наркобизнесом, доходы от которого поступают в распоряжение террористов) См.: Корчагин А.Г., Иванов А.М. Политико-правовые проблемы коррупции в странах АТР (сравнительные аспекты). // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Сб. мат. Международн. научн.-практ. конференции (г. Москва, 9-10 сентября 1999 г.) / Под ред. В.В. Лунеева. - М.: Юристъ, 2001. С. 194; Они же. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001; Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. - М.: Издательство «Щит-М», 1999. С. 161; Номоконов В.А. Глобализация - криминологические аспекты. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: «Междунар. отношения», 2002. С. 188; Ковалев Н.Д. Актуальные проблемы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: «Междунар. отношения», 2002. С. 46..

По нашему мнению, в качестве причины терроризма также необходимо назвать глобализацию преступности, что явилось следствием общей мировой глобализации. Процессы мировой глобализации и интеграции оказывают свое влияние на развитие социально-экономических и политико-правовых процессов в государствах. Вместе с тем, оказали они свое влияние и на терроризм.

До недавнего времени основным актом, регулирующим борьбу с терроризмом, являлся Федеральный Закон Российской Федерации, принятый Государственной Думой 3 июля 1998 года и одобренный Советом Федерации 9 июля 1998 года. Этот акт определял правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Изменившаяся за эти годы обстановка в мире и малая эффективность данного закона заставила государство усовершенствовать законодательство в области борьбы с терроризмом. Так на смену старому закону пришёл новый - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". А 30 декабря 2008г. в дополнение к нему был принят Федеральный закон Российской Федерации N 321-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму".

"Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом" Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», - говорится в преамбуле к закону.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, принятый закон "О противодействии терроризму", другие законы и нормативные правовые акты, говорится в законе.

Терроризм в законе определен как "идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий" Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Под террористической деятельностью понимаются, в частности, организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация теракта, подстрекательство к теракту, организация незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества, организованной группы для реализации теракта, а равно участие в такой структуре.

К террористической деятельности относятся и "информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации" теракта, а также пропаганда идей терроризма.

Закон также дает определение понятий "террористический акт", "противодействие терроризму", "контртеррористическая операция".

Данный акт запрещает создание и деятельность организаций, "цели и действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма".

Среди принципов, на которых основывается противодействие терроризму, в частности - единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций, "недопустимость политических уступок терроризму", "минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма", "соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности".

Закон определяет, что в борьбе с терроризмом могут применяться Вооруженные силы РФ - для "пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами", пресечения терактов во внутренних водах и территориальном море РФ.

Решение о том, чтобы сбить захваченный террористами самолет, может быть принято только в том случае, если воздушное судно не реагирует на радиокоманды и не подчиняется требованиям о посадке и существует "реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы".

Российские Вооруженные силы могут также применяться для пресечения международной террористической деятельности за пределами Российской Федерации. Закон определяет правовой механизм привлечения в таком случае вооруженных сил, использования оружия и боевой техники.

В законе прописан также правовой режим контртеррористической операции, условия ее проведения, руководство. В соответствии с законом, персональную ответственность за проведение операции несет ее руководитель.

Закон запрещает при ведении переговоров с террористами рассматривать выдвигаемые ими политические требования.

В соответствии с законом, государство осуществляет компесационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате теракта. Компенсация морального вреда осуществляется за счет лиц, совершивших теракт, говорится в законе.

Вред, причиненный здоровью и имуществу террористов, возмещению не подлежит. Закон определяет также меры правовой и социальной защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом.

В соответствии с Законом создан Национальный антитеррористический комитет (НАК), первое заседание которого состоялось под председательством Директора ФСБ России генерала армии Н.П. Патрушева.

Патрушев назвал главной задачей созданного комитета - сведение к минимуму возможности терактов. «Угроза терроризма - реальная и очень серьезная. Она характерна для многих стран, в том числе и для России. - Заявил Патрушев. - Наша задача - работать так, чтобы сводить к минимуму возможность самого свершения диверсионно-террористических актов».

К борьбе с терроризмом, считает Директор ФСБ, необходимо привлечь все имеющиеся ресурсы общества и государства, поднять на новый качественный уровень взаимодействие со средствами массовой информации, общественными и религиозными организациями, активно сотрудничать с судебными органами и с органами прокурорского надзора. Глава ФСБ также отметил важность своевременного получения информации об угрозах терактов. «Важно собирать информацию и своевременно получать ее, делать правильные выводы», - подчеркнул он. В противодействии терроризму важны все три фазы: профилактика, борьба с терроризмом и ликвидация последствий терактов.

НАК России в течение трех месяцев разработает предложения по совершенствованию управления контртеррористическими операциями в Северо-Кавказском регионе, - сообщил Патрушев. «Решение данной задачи требует высокой ответственности и взвешенности, чтобы не допустить даже на короткий срок снижения эффективности принимаемых мер по наведению конституционного порядка в Чеченской республике и нормализации обстановки на территории региона в целом».

В структуре НАК образован Федеральный оперативный штаб «для планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также организации деятельности по управлению контртеррористическими операциями», - сказал Патрушев. Утвержден персональный состав национального антитеррористического комитета и Федерального оперативного штаба, руководство которым также будет осуществлять Директор ФСБ России.

В субъектах РФ уже функционируют антитеррористические комиссии, которые по новому Указу Президента РФ возглавляют высшие должностные лица субъектов РФ. На них возложено организационное и материально-техническое обеспечение деятельности антитеррористических комиссий. Для управления контртеррористическими операциями в субъектах страны сформированы оперативные штабы во главе с начальниками территориальных органов безопасности.

Но, по мнению многих юристов и правоведов, новый закон содержит множество спорных положений. Так статья 7 закона говорит: «Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения», а также: «В случае если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения» Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Аналогичный порядок устанавливается и для морских, речных судов. Не послужит ли это к безнаказанному произволу? Будут ли вооружённые силы объективно оценивать ситуацию? Что означает термин «обусловленные сложившимися обстоятельствами меры»? Всё это ставится в зависимость от правосознания служб, подразделений и должностных лиц, непосредственно принимающих участие в борьбе с терроризмом.

Статья 11 ограничивает такие незыблемые права граждан как: тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; свобода передвижения; неприкосновенность частной собственности и т. д.

Однако новый закон конкретно определил вопросы, связанные с возмещением вреда. Закон определяет, что: «Государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Компенсация морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших». Тут же встаёт остро проблема возмещения морального вреда, ведь террористы обычно погибают при осуществлении теракта, а душевные травмы потерпевших остаются. Данный аспект рассмотрел известный адвокат Трунов. Он предложил создать международный денежный фонд, из которого будет выплачиваться компенсация за причинённый терактом вред. Средства фонда будут составлять имущество и финансы преступных организаций, подвергшихся уничтожению силами правопорядка. Данная идея представляется приемлемой теоретически. Но как дело будет обстоять на практике? Не станет ли этот фонд средством обогащения отдельных граждан? Как видно, углублённое изучение проблемы порождает лишь новые вопросы.

С другой стороны государство возложило на себя ряд обязательств по возмещению вреда. Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. И тут же бросает тень на данное положение огромный российский бюрократический аппарат. Сможет ли простой человек добиться выплат? Сколько инстанций придётся обойти, сколько справок собрать? А ведь всё это время и нервы пострадавших.

«Вред, причиненный при пресечении террористического акта правомерными действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит» Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Казалось бы, с точки зрения здравого смысла данное положение неоспоримо. Но тут уже в дело вступают правозащитные организации. Жизнь человека является высшей ценностью в государстве. Именно поэтому в нашей стране существует мораторий на смертную казнь. Означает ли это, что террорист, вступивший на свой путь, перестаёт быть человеком? Принимая во внимание повышенную опасность данного деяния, пункт закона вызывает сомнения.

Помимо компенсаций, государство даёт ряд дополнительных гарантий. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, указанных в статье 20 Федерального закона, включает в себя психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, правовую помощь, содействие в трудоустройстве, предоставление жилья, проводится в целях социальной адаптации лиц, пострадавших в результате террористического акта, и их интеграции в общество и осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого совершен террористический акт, и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Особое внимание закон уделил лицам, непосредственно участвующим в борьбе с терроризмом, к которым относятся:

1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом;

2) лица, содействующие на постоянной или временной основе федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий;

3) члены семей лиц, указанных в пунктах 1 и 2, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием указанных лиц в борьбе с терроризмом.

Данным лицам предполагаются дополнительная помощь:

«1. Возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. В случае гибели лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере шестисот тысяч рублей, а также гарантируется сохранение очереди на получение жилья, компенсаций по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, если имелось право на получение таких компенсаций. Нетрудоспособным членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, назначается пенсия по случаю потери кормильца.

3. В случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. В случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере ста тысяч рублей.

5. В случае, если имущество лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, утрачено или повреждено, это лицо имеет право на возмещение его стоимости в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

6. При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя» Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

«1. Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

2. Периоды непосредственного участия военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти в контртеррористических операциях для льготного исчисления выслуги лет (трудового стажа) для назначения пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

3. Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, непосредственно участвующим в борьбе с терроризмом, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации устанавливаются оклады по воинским должностям (должностные оклады) с учетом повышения, а также могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации» Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Таким образом, новый закон заполнил многочисленные пробелы в Российском законодательстве. Но, тем не менее, он, безусловно, нуждается в тщательном анализе и доработке. В первую очередь изменения необходимы в области ответственности, а также возмещении вреда и регулировании полномочий силовых структур.

§ 2. Понятие терроризма и борьбы с терроризмом в международно-правовых актах

Прежде всего, говоря о законодательном регулировании данного вопроса, представляется необходимым рассмотреть нормы международного права.

Состав такого преступления, как международный терроризм, был определен в 1954 г. Комиссией международного права ООН в Кодексе преступлений против мира и безопасности. В частности под международным терроризмом понималось: совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом.

Большая часть существующих конвенций по борьбе с терроризмом были разработаны и приняты в 70-80-е годы ХХ века. Российская Федерация участвует в большинстве международных конвенций по борьбе с терроризмом в порядке правопреемства от СССР. Таким образом, на сегодняшний день Россия является участником 10 универсальных соглашений по борьбе с терроризмом. Кроме этого, Российская Федерация подписала еще 2 универсальных соглашения, и в соответствии со статьей 18 Венской конвенции о праве международных договоров она должна воздерживаться от действий, которые лишили бы такие договоры объектов и целей.

Перечислим некоторые наиболее важные конвенции.

* В марте 2001 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988) и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ на континентальном шельфе (1988). Данные соглашения были разработаны в рамках Международной морской организации и призваны усилить безопасность на морских судах и стационарных платформах.

* Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1997 г. Спустя 4 года (23.05.01) Конвенция вступила в силу, набрав необходимые 22 ратификации. Российская Федерация ее ратифицировала 13.02.01 (Федеральный закон №19-ФЗ).

* В 1999 году Генеральной Ассамблеей ООН принята Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Конвенция криминализирует оказание финансовой помощи для совершения действий, предусмотренных в 9 конвенциях, указанных в приложении к ней, а также совершение любого действия, направленного на то, чтобы вызвать смерть гражданского лица с целью запугивания населения или вынуждения правительства или международной организации совершить или воздержаться от совершения какого-либо действия.

Таковыми конвенциями, указанными в приложении Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, являются:

- Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, 1997 г.;

- Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.;

- Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.;

- Конвенция о физической защите ядерного материала, 1988 г.;

- Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, 1979 г.;

- Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.;

- Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.;

- Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.;

- Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, 1970 г.

После терактов 11 сентября 2001 года многие страны обнаружили, что их законодательство или вовсе не содержит специального закона о борьбе с терроризмом, или законы эти не отвечают требованиям сегодняшнего дня. В Европейском союзе всего лишь несколько стран имеют законы, карающие за терроризм. По мнению специалистов, наилучший закон о борьбе с терроризмом имеет Великобритания, принятый в 2000 году. В этом законе терроризм определяется, как «угроза действием с целью повлиять на решение правительства, либо запугать людей по политическим, религиозным или

идеологическим соображениям». В числе действий, попадающих под закон о

терроризме, - «угроза жизни, серьезная угроза здоровью и безопасности

населения, нанесение серьезного ущерба собственности». Несмотря на то, что терроризм как международное явление сформировался сравнительно недавно, мировое сообщество уже накопило большой опыт в сфере законодательного обеспечения борьбы с ним. Еще перед второй мировой войной под эгидой Лиги Наций была разработана Конвенция о создании Международного суда (1937 г.). По разным причинам договоренности не реализовывались, но были выработаны такие понятия, как «международный терроризм», «механизм преследования

террористов за пределами национальных границ», «выдача террористов». В

Конвенции о предотвращении терроризма и наказания за террористические

действия впервые было указано на необходимость сочетания международно-правовых норм и национального законодательства по борьбе с терроризмом.

Главное внимание было обращено на защиту жизни глав государств и

политических деятелей, оставляя без должного внимания защиту от терроризма

населения в целом. В 1971 году была заключена первая региональная Конвенция 13-ти государств Америки о предупреждении и наказании террористических актов. В настоящее время имеется развитая, многосторонняя система сотрудничества государств по борьбе с терроризмом под эгидой ООН. Действует 11 Конвенций и протоколов о защите от терроризма на земле, в воздухе и на море. В их числе Токийская 1963г., Гаагская 1970г. и Монреальская 1971г. Конвенции направлены на борьбу с террористическими актами, посягающими на безопасность гражданской авиации. К ним примыкает Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в международных аэропортах 1988г. Конвенция о защите ядерных материалов и Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991г. приняты в целях предупреждения террористических актов, совершаемых с использованием этих общественных средств. Римская конвенция 1982г. направлена на защиту от незаконных акций, в том числе террористических, против морского судоходства. На европейском уровне была подписана в 1977г. и вступила в силу в 1978г. региональная конвенция по борьбе с терроризмом.

Традиционным проявлением терроризма мировое сообщество рассматривает захват заложников формой терроризма, осуждает его и предлагает международному сообществу принять меры по борьбе с ним, в том числе и посредством соответствующих законов. Международному сообществу принадлежит заслуга признания терроризма во всех случаях независимо от политических мотивов противозаконным действием. В Декларации о мерах по пресечению международного терроризма, принятой на 49 сессии Генеральной Ассамблее ООН в 1994г., было подчеркнуто, что «никакие идеологические, расовые, этнические, религиозные или любые другие соображения не могут быть использованы для оправдания преступных действий, направленных на создание атмосферы террора среди широких слоев населения». Особенно активизировалась международная законотворческая деятельность после терактов 11 сентября 2001г. Сразу же 12 сентября, Советом Безопасности ООН была принята резолюция 1368. 28 сентября 2001г. Совет Безопасности принимает резолюцию 1373, фрагменты которого приводятся ниже: «Совет Безопасности, подтверждая свои резолюции 1269(1999) от 19 октября 1999 года и 1368(2001) от 12 сентября 2001года, подтверждая также свое безоговорочное осуждение террористических нападений, которые были совершены 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, Вашингтоне (округ КОЛУМБИЯ) и Пенсильвании, и, заявляя о своей решимости предотвращать все подобные акты, подтверждая далее, что такие действия, как и любой акт международного терроризма и безопасности, подтверждая необходимость бороться всеми средствами, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, с угрозами для международного мира и безопасности, создаваемыми террористическими актами, действуя на основании главы 7 Устава Организации Объединенных Наций» Резолюция 1373 (2001). Что касается совместных действий в борьбе с международным терроризмом стран СНГ, то в соответствии с решением совета глав государств СНГ от 25.01.2000 «О противодействии международному терроризму в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ» была разработана «Программа государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года». Данная программа разработана в целях осуществления сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пересечения и расследования актов терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках Содружества Независимых Государств. В Программе в частности говорится: Международный терроризм приобретает все более угрожающие масштабы, его проявления влекут массовые человеческие жертвы, приводят к разрушению материальных и духовных ценностей. Расширение географии терроризма осложняет отношения между социальными, национальными группами и народами. Транснациональный характер растущих угроз террористической деятельности и преступного экстремизма обязывает государства-участников СНГ консолидировать свои усилия в создании международной системы совместных мер борьбы с международным терроризмом. Настоящая программа имеет цель координировать усилия государств-участников СНГ, направленные на противодействия на противодействие терроризму и иным проявлениям экстремизма. Она разработана в развитие Межгосударственной программы государств Содружества Независимых Государств 25 января 2000 года. При этом сотрудничество государств-участников СНГ предусматривается

осуществлять с соблюдением их национальных интересов и в формате заинтересованных государств». В качестве первоочередных мероприятий, согласно Программе, значатся: «присоединение государств-участников СНГ 2000 года к соответствующим международным договорам, направленным на борьбу с терроризмом. Создать Антитеррористический центр СНГ».

Глава 2. Характеристика терроризма в системе уголовного права России

§ 1. Уголовно-правовая характеристика террористического акта по Российскому законодательству

Состав данного преступления находится в Особенной части Уголовного кодекса РФ, в разделе IX - «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», в главе 24 - «Преступления против общественной безопасности».

Исследовать состав ст. 205 УК РФ следует начать с определения понятия терроризм. Разработка понятия терроризма - одна из самых сложных проблем мировой науки и практики борьбы с преступностью. По подсчетам разных авторов существует от 100 до 200 понятий терроризма, ни одно из которых не признано классическим.

В науке уголовного права и даже в нормативных актах нет единства по этому поводу. В этой связи представляется необходимым рассмотреть различные подходы и мнения и попытаться выработать унифицированное понятие такого явления как терроризм.