Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Система права и ее элементы
• 1.1 СИСТЕМА ПРАВА И ЕЕ СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
• 1.2 ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
• Глава 2. Система права и система законодательства
• 2.1 Система права, правовая система и система
• 2.2 законодательства: соотношение понятий
• 2.3 Система права и система законодательства в Российской федерации: перспективы развития
• Глава 3. Правовые режимы современности
• 3.1 ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
• 3.2 Классификация правовых режимов
• Заключение
• Список литературы

ведение

В философской и юридической литературе под системой понимается комплекс взаимосвязанных элементов, образующих структурно упорядоченное целостное единство, тогда как структура -- это особый способ внутренней взаимосвязи элементов в системе. Связь, целостность и обусловленная ими устойчивая структура -- таковы отличительные признаки любой системы. В свою очередь структуру можно представить как строение (состав) объекта -- как закон связи, систему устойчивых отношений между элементами и результат взаимодействия между элементами. Исходя из этого можно получить не только статичную, но и динамичную характеристику системы права и системы законодательства.

В юридической литературе утвердилось мнение, что система права - это обусловленная экономическим и социальным строем структура права, выражающая внутреннюю согласованность и единство юридических норм и одновременно их разделение на соответствующие отрасли и институты.

Существующий социальный строй общества и государства определяет в конечном счете ту или иную систему права, его внутреннее строение. Система права показывает, из каких частей состоит право и как они соотносятся между собой. Каждому историческому типу права присуща своя система, отражающая особенности этого типа государства. Законодатель не может, произвольно издавая правовые нормы, изменять исторический тип права. Он при помощи правовых предписаний лишь юридически оформляет потребности общественного развития. Следовательно, в основе системы права лежат юридические предписания, которые группируются внутри нее как целостные композиции. Они отражают в системе права такие качества, как объективность, согласованность правовых норм, их единство, различие, способность обособления и т.д.

Правовые нормы, помимо прочего, обеспечивают динамизм системы права, делают подвижными ее элементы, обеспечивая тем самым устойчивость системы права в целом. Как известно, по мере изменения общественных отношений появляется необходимость и в новых юридических нормах, отражающих эти изменения. Происходит качественное наполнение структурных элементов системы права, готовых к обособлению сообразно специфике регулируемых общественных процессов.

Обеспечение интересов отдельных лиц при помощи права достигается двояким путем. С одной стороны, государство очерчивает круг свободного проявления личности и осуществления ее интересов, охраняя от посторонних вторжений. С другой стороны, государство определяет устройство и порядок деятельности своих органов, имеющих целью принудительное выражение интересов отдельных лиц. В первом случае нормы права удовлетворяют частным интересам непосредственно, во втором - косвенно. В этом плане для частника главным является не только признанное законом право собственности, но и то, как правоохранительные органы, государство в целом охраняют его собственность. По мнению Шершеневича, интересу правильной общественной организации.

Система права и система законодательства обладают функциональной общностью. Большинство исследователей полагают, что это однопорядковые, но не тождественные категории. Они являются выражением соответственно структуры содержания и формы позитивного права. По словам И.Н. Сенякина, «право не существует вне законодательства». Соответственно, система права -- это такое внутреннее его строение, которое соответствует характеру регулируемых общественных отношений. Система же законодательства выступает как внешняя форма права, выражающая строение его источников.

Целью данной курсовой работы является исследование понятия «система права», ее элементов.

В рамках курсовой работы будут решены следующие задачи:

· Исследование понятия «системы права»;

· Исследованы основные элементы системы права;

· Проведен анализ соотношения понятий «система права», «правовая система» и «система законодательства»;

· Рассмотрены правовые режимы современности.

Глава 1. Система права и ее элементы

1.1 СИСТЕМА ПРАВА И ЕЕ СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

Система права носит объективный характер. Право, как и законодательство, в конечном счете определяется материальными и социальными условиями жизни общества. Нередко термин "право" и "законодательство" употребляются как синонимы. Однако это не так. Каждый из них имеет свою специфику.

Под системой права понимается ее внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующих в стране правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные структурные элементы. (Правовая норма - институт права - подотрасль права - отрасль права.)

Отрасль права - эта систематизированная совокупность основных норм, образующих самостоятельную часть системы права, которые регулируют качественно своеобразный вид общественных отношений своим специфическим методом. Критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования выступает основным критерием деления права на отрасли. Он представляет собой качественно определенный вид общественных отношений, на который направлено воздействие данной отрасли права (например, сфера управленческих отношений в административном праве).

Метод правового регулирования - это дополнительный критерий, который представляет собой сочетание юридических средств и приемов, осуществляющих воздействие права на поведение людей, общественные отношения. Для урегулирования общественных отношений используются, главным образом, два метода: диспозитивный и императивный. Используя эти два критерия, право подразделяется на следующие отрасли: государственное, административное, уголовное, гражданское, уголовно-процессуальное и другие. Отрасль права может включать в себя подотрасли.

Подотрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения определенного вида, которые составляют часть предмета правового регулирования отрасли права. Иными словами, это группа родственных институтов права в составе определенной отрасли права. Например, авторское и патентное право в гражданском праве. Внутри отраслей имеются правовые институты.

Правовой институт - это группа норм права, которые регулируют близкие по своему характеру и содержанию общественные отношения, отличающиеся существенными особенностями. Например: институты права собственности в гражданском праве; в уголовном праве - институты необходимой обороны и крайней необходимости.

Выделяются следующие виды правовых институтов:

а) внутриотраслевые - состоят из норм одной отрасли права;

б) межотраслевые - состоят из норм двух и более отраслей (институты опеки и попечительства; собственности);

в) простой институт;

г) сложный институт, или комплексный (институт поставки - включает в себя институты штрафа, неустойки, ответственности);

д) регулятивные;

е) охранительные;

ж) учредительные.

1.2. ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО

Необходимость деления позитивного права на частное и публичное признавали многие представители научной мысли различных эпох: французский философ Ш.Л. Монтескье; английский философ Т. Гоббс; немецкий мыслитель Г. Гегель и др. Разделяли эту точку зрения и российские правоведы Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич и др.

Древнеримский юрист Ульпиан публичным правом считал все, что относится к положению государства, а частным - то, что служит пользе (интересам) отдельных лиц. В качестве образца частного права он называл римское гражданское право. Идея разделения права на публичное и частное в зависимости от того, чьи интересы каждое из них отражает, прошла через века и во многом определила юридическую доктрину и практику законодательства многих государств. Это в немалой степени связано с рецепцией рядом государств мира основных институтов римского права.

Следует отметить, что по своей сути право всегда носит официальный характер и содержит в своих предписаниях государственно-волевой императив по регулируемым видам общественных отношений. Поэтому в широком понимании оно имеет публичный характер. Исходя из этого, в юриспруденции под публичностью понимается властно-правовой характер, проявляемый государством в процессе достижения определенных целей. С учетом такого подхода понятие публичного права можно сформулировать следующим образом.

Публичное право - это часть национальной системы права, нормы которой регламентируют сферы общественных отношений, которые предназначены защищать интересы государства и общества.

Реализация положений публичного права осуществляется в процессе государственно-властной деятельности. Предметом публичного права является сфера публичных интересов. Для публично-правовых отношений характерно неравноправие сторон. Это определяется тем, что государство непосредственно или через свои структуры выступает в качестве носителя властных (публичных) полномочий, применяемых с целью обеспечения интересов всего общества или отдельных его социальных слоев.

Однако это не означает игнорирование нормами публичного права интересов отдельных индивидов. В первом случае речь идет об обеспечении: общих интересов государства и общества; определении функций и полномочий органов государственной власти; возложении обязанностей на граждан по отношению к государству и др. В то же время нормы публичного права в обязательном порядке (универсальное качество права) содержит правовые предписания, предоставляющие субъектам возможность требовать от государства и его структур право (гарантию) на реализацию провозглашаемых прав и свобод.

Частное право (лат. jus priyatum) предназначено конкретизировать субъективные права индивидов (физических и юридических лиц), возникающие на основе правоотношений общего характера. Это находит свое отражение в его принципах - независимость и автономия личности, законодательное признание защиты права частной собственности, свобода договора.

А.С. Пиголкин частное право определяет как "часть системы действующего права, которая обеспечивает интерес отдельной личности, коллективов людей, регулирует отношения граждан, их объединений, предприятий, фирм и иных хозяйственных подразделений и основана на договоре между равноправными субъектами".

Частное право предназначено регулировать те сферы общественных отношений, в которых непосредственное влияние государства носит ограниченный характер, позволяющий субъектам права самореализоваться исходя из предоставляемых возможностей: право на объединение; предпринимательская деятельность; семейные отношения и т.д.

В отличие от публичного права частное право содержит горизонтальные правоотношения, основанные на юридическом равенстве субъектов. В нем воля государства выражается в виде юридических дозволений, а не в императивных предписаниях и запретах. Частное право специалистами рассматривается как необходимая предпосылка (своего рода фильтр) для ограничения и установления пределов вмешательства государства в сферу непосредственных интересов индивидуальных или коллективных субъектов права.

На протяжении всего периода существования СССР категории "публичное право" и "частное право" были фактически изъяты из научного оборота. Официально это произошло в 1922 г. в связи с подготовкой первого советского Гражданского кодекса. Обладающий непререкаемым авторитетом В.И. Ленин по этому поводу заявил: "Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное".

С распадом Советского Союза и возникновением на его основе новых государств произошли резкие (революционные) изменения в методах государственного управления, выразившиеся в отказе от директивного подхода к процессу планирования; приватизации государственной собственности и иными заимствованиями элементов рыночного механизма западных "цивилизованных" государств. В то же время в России и в бывших социалистических странах наступила эра другой крайности - по существу неограниченное господство частного начала и частного интереса.

В пользу расширения частноправовых начал многих сторон нашей жизни, несомненно, свидетельствует провозглашение Конституцией в числе неотъемлемых прав человека право частной собственности и закрепление гарантий ее защиты (ст. 35). Однако согласно ст. 8 Конституции РФ помимо частной собственности в России существуют и должны пользоваться равной поддержкой и защитой государства государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Разделение системы права на частное и публичное право выходит за отраслевые рамки. Это более крупные, чем отрасль, структурные образования. Общим для публичного и частного права является то, что каждое из них объединяет совокупность однородных по своим признакам отраслей права: частное - гражданское, семейное, трудовое право; публичное - все остальные отрасли права. Разумеется, это не исключает, а напротив, предполагает проникновение частных начал в сферу действия правовых отношений, охватываемых публичным правом. Например, появилась категория административных договоров. Вместе с тем публичные начала проникают в отрасли частноправового блока, в том числе устанавливаются пределы и границы проявления частной инициативы и ответственности в случае их нарушения.

Как и при делении системы права на отрасли, группировка отраслей права в публичный и частный блок происходит в соответствии с предметом и методом правового регулирования. Однако роль этих критериев в каждом из названных случаев не совпадает. При классификации отраслей права предмет регулирования выступает, во-первых, во всей полноте всех элементов. В их число входит круг общественных отношений (объект) как главный системообразующий фактор (субъект, юридические факты и др.). Во-вторых, применительно к отраслям права предмет регулирования представляет собой основной критерий классификации, а метод правового регулирования - дополнительный.

правовой режим законодательство современность

Глава 2. Система права и система законодательства

2.1 Система права, правовая система и система законодательства: соотношение понятий

По мнению А.М.Васильева, система права - это правовая абстракция, которая служит для выражения связей и единства правовых норм, их внутренних взаимозависимостей. Принципиальным для раскрытия содержания данной категории является положение об объективных основаниях системы права, которые коренятся в экономических отношениях, в специфике и предметных особенностях регулируемых нормами права общественных отношений. Это определение наиболее научно, поскольку выражает основные, сущностные черты системы права, не претендуя на объединение в одной дефиниции всех (в том числе и вторичных) характеристик явления. Что же касается определения понятия "система законодательства", то вполне достаточно его обозначение как "многогранного образования с весьма сложной конструкцией, состоящего из совокупности законодательных актов и отдельных нормативных предписаний, распределяемых в зависимости от объекта регулирования на отрасли, подотрасли и институты законодательства"

Традиционно ставится вопрос о соотношении системы права именно с системой законодательства. Последняя же имеет несколько определений, в зависимости от того, в узком или широком смысле рассматривается. В узком смысле - это система законов, в широком смысле - законов и подзаконных нормативных актов. И в том, и в другом случае из поля зрения выпадает целый массив правовых норм, которые содержатся и в иных источниках права, например, в нормативных договорах, правовых обычаях, судебном прецеденте. К сожалению, такая позиция до сих пор наиболее распространена. Даже при указании на ее ущербность пока не производится решительная замена терминологии. Для отечественной юридической науки всегда была характерна недооценка глубокого и непредвзятого исследования вопроса об источниках права. В силу существовавшей ранее общественно-политической ситуации основной акцент при изучении источников права делался на противостояние двух систем (капитализма и социализма). Разумеется, система источников социалистического права считалась более совершенной. Российская правовая система относится к романо-германской, в которой в качестве источника права преобладает нормативный акт. В условиях же заидеологизированного общества эта особенность приобрела исключительный характер, хотя применительно к иным правовым системам признавалась множественность источников права. Поэтому понятие "система источников права" было заменено понятием "система законодательства", а проблема источников права - проблемой соотношения системы законодательства и системы права.

Само понятие "источник права" многозначно, под ним понимают и материальные условия жизни общества, и основания юридической обязательности нормы, и источники познания права. В исследуемом аспекте под источником права понимается именно форма права, "форма реального выражения и объективизации государственной воли господствующего класса, выраженной в норме права. Этот момент конкретизации сущности права обобщенно выражает правовая абстракция "форма (источник) права".

Конечно, в идеале нормы права должны быть закреплены в нормативных актах, однако возникновение, миграция и оформление правовой нормы имеют свои, в некотором роде естественные законы. Известно, что государство посредством издания нормативных актов лишь завершает правообразовательный процесс, причем на его не сущностной стадии. То есть для нас важно не только перечисление видов источников права, но и построение их иерархии, поскольку нормы права осуществляют движение от примитивнейших источников к более совершенным. Полагаем, что в принципе невозможна ситуация, когда системе права будет соответствовать система именно законодательства, поскольку существуют объективные стадии генезиса правовых норм. Кроме того, в результате постоянного изменения регулируемых правом общественных отношений меняется и само право, то есть внутренние процессы возникновения, миграции, отмирания норм права в системе бесконечны и являются одним из условий существования и развития системы.

Различия между системами права и законодательства в наиболее общем виде были сформулированы в ходе третьей научной дискуссии о системе права:

1. несовпадение объема;

2. различия по соотношению объективного и субъективного;

3. различие в системообразующих факторах системы права и системы законодательства;

4. неодинаковый уровень структурной упорядоченности, целостности (система права, в отличие от системы законодательства, является самоорганизующейся системой);

5. различие в соотношении статических и динамических свойств: система права более устойчива, инвариантна, чем система законодательства;

6. эти системы имеют определенные различия в закономерностях функционирования и развития.

Что касается первого из указанных различий, то при использовании термина "система источников права" несовпадение объема минимально. "Отстает" система источников права лишь на глубинных, изначальных стадиях процесса формирования нормы права, но этот факт нисколько не указывает на несовершенство такого несовпадения.

Что же касается остальных различий, то разрешить эти проблемы можно, используя тезис общей теории систем о взаимозависимости системы и среды. Как указывает Л.Б.Тиунова, "...в отличие от органических систем, система норм права и система законов не характеризуются процессами саморегулирования - в них ведь не включена сама деятельность". И это не является аргументом ущербности правовой системы, а наоборот, - в соответствии с принципом взаимозависимости системы и среды система формирует и проявляет свои свойства в процессе взаимодействия со средой, под которой следует понимать внешние по отношению к конкретной системе объекты, которыми могут быть предметы, явления, отношения и т.п. В данном случае такой средой является то, что может воздействовать на правовую систему. Мы полагаем, что этим является только специальный субъект, а именно государство в лице его органов, и мы можем рассматривать его, во-первых, как управляющий центр правовой надстройки, а, во-вторых, как источник возмущающего воздействия на правовую систему и фактор, который может привести к разрушению системы при определенных условиях. Иначе пришлось бы признать, что на систему права посредством воздействия на систему источников права могут оказывать влияние граждане, юридические лица путем, например, проведения инкорпорации законодательства. А это противоречит не только теории, но и практике - система права не перестраивается под произвольным воздействием таких субъектов.

Схематично процесс взаимодействия права и специального субъекта можно представить следующим образом: законодатель воздействует на оболочку права (его форму), то есть на систему источников права, которая в свою очередь трансформирует содержание (систему права). Но изменения в системе источников права ни коим образом не тождественны изменениям системы права, хотя бы потому, что удельный вес субъективности в этих образованиях различен.

Обратим внимание на еще один интересный момент - как правило, сторонники этой концепции полагают, что система права и система законодательства - элементы (или компоненты) правовой системы, причем нетождественные по следующим причинам: "они как компоненты правовой системы обладают относительной самостоятельностью, имеют специфические закономерности становления, функционирования и развития, что позволяет системе законодательства оказывать активное обратное воздействие на систему права".

Несомненно, что и система права, и система законодательства - составляющие правовой системы. Но какова их роль и место в ней? Полагаем, что они не являются ее отдельными компонентами. Ведь критерием элементности частей выступает их инвариантность, принимающая различные формы в зависимости от особенностей того или иного класса системы. Таким критерием при исследовании правовой системы как объективно-субъективной выступает, в частности, принцип тождества частей относительно их места и роли в данной системе. Например, отрасли в системе права тождественны (неразличимы) как элементы одного уровня (конечно, если мы будем рассматривать их как системы, состоящие из подотраслей, институтов и норм, то они предстанут нетождественными, поскольку будут рассматриваться на других уровнях, а это уже иной аспект исследования).

Систему права и систему законодательства невозможно определить как тождественные, следовательно, они - элементы не одного уровня. Тогда, может быть, они являются элементами разных уровней? Но здесь надо учитывать принцип иерархичности системы, который означает, что каждый элемент, в свою очередь, может рассматриваться как иная система, а исследуемая в данном случае целостность представляет собой один из компонентов более широкой системы. Значит, если рассматривать систему права и систему законодательства как разноуровневые элементы, то один из них должен входить в состав другого: либо система права в систему законодательства, либо система законодательства в систему права. Ясно, что такая ситуация абсурдна.

Кроме того, тезис о "компонентности" этих систем противоречит положению о соотношении системы права и системы законодательства как содержания и формы - содержание и форма не могут быть компонентами одной и той же системы.

"В сущности, система права и система законодательства выражают один и тот же феномен - право, но с разных сторон - внутренней и внешней, отсюда их взаимообусловленности и общее социальное назначение". Полагаем, что перспективны исследования соотношения системы права и системы источников права именно в этом направлении - как содержания и формы, причем в гносеологическом, онтологическом и функциональном аспектах.

2.2 Система права и система законодательства

Система права и система законодательства представляют собой целостные образования, которые способны изменять свою внутреннюю организацию под воздействием внешней среды. Поскольку система права отражает объективные потребности общества, она не лишена разумного динамизма, который выражается в изменении и дополнении ее новыми правовыми институтами, подотраслями, отраслями.

Развитие системы права обусловливает соответствующее преобразование системы законодательства, создаваемой законодателем. По словам С.В. Полениной, система права сама выступает в качестве одного из важнейших факторов, определяющих построение и развитие системы законодательства.

На протяжении длительного времени система права рассматривалась как явление идентичное понятию правовой системы. Так, по словам Л. С. Явича, система законодательства имеет в своей основе определенную правовую систему, но не полностью с ней совпадает. Думается, что Л. С. Явич имел в виду связь системы законодательства и системы права, которые он не отождествлял. Современная наука систему права рассматривает как институциональное внутреннее строение нормативной основы правовой системы. Иначе говоря, понятие «правовая система» шире понятия «система права», поскольку характеризует не только состояние и взаимосвязь отраслей права, т. е. систему права, но и систему законодательства. Право и выражающее его законодательство являются структурными элементами правовой системы.

Общепризнанно, что система права и система законодательства выполняют роль стабилизирующего фактора -- обеспечивают интеграцию общества, создают нормальные условия для его развития, одновременно обеспечивая правомерную деятельность и самого государства. С их помощью достигается упорядоченность общественных отношений.

В основе системы права лежат социально обусловливающие ее экономические, социально-политические, культурные, национальные и иные факторы. Как явление объективного характера, она складывается в связи с изменяющейся системой общественных отношений. Все правовые предписания взаимосвязаны познанными и выраженными в них всеобщими потребностями, внутренне согласованы исходными правовыми принципами, единством конечных целей и задач. Каждый элемент системы права вследствие взаимосвязанности и согласованности с другими элементами функционирует как единое целое. А любой отдельно взятый ее элемент не может показать свои качества и функции, которые он проявляет в единой системе права. Соответственно можно сказать, что система российского права служит юридическим выражением потребностей и интересов общества, уровня его развития.

Но и законодатель не может произвольно издавать любые правовые нормы, он лишь юридически оформляет познанные наукой потребности общественного развития. Это обеспечивает эффективность действующего законодательства и внутреннюю согласованность нормативных правовых актов. Последняя проявляется в том, что исполнение, применение одних норм права влечет за собой вступление в действие других норм. Например, реализация материального права обусловливает действие процессуальных норм, которые «работают» в единстве, определяя структурный и процедурный состав упорядоченности. Нормативные правовые акты находятся в определенной иерархии: подзаконные акты не могут противоречить законам, обладающим высшей юридической силой; законы субъектов Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам; законы, принимаемые в России не должны противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права.

Следовательно, система права и система законодательства представляют не простую совокупность, хаотическое нагромождение юридических норм, а сложные системные образования, элементы которых внутренне согласованы и взаимосвязаны. Влияние системы законодательства на систему права наиболее очевидно проявляются в формировании новых отраслей и институтов права. Изменяющиеся общественные отношения обусловливают интенсивное развитие законодательства. Однородность предмета правового регулирования служит объединяющим началом разнородного юридического материала. Накопление законодательства в процессе регулирования определенного круга общественных отношений делает необходимым выделение новых звеньев системы права. Появление новых сфер общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, неизбежно влечет создание новых структурных элементов системы права.

Вспомогательное значение имеет метод правового регулирования. По справедливому замечанию А.В. Полякова, «методы правового регулирования определяются предметом правового регулирования, т. е. многообразием соответствующих общественных отношений». Именно производность метода от предмета правового регулирования определяет то место, которое он занимает в процессе формирования институтов и отраслей права. Характерные особенности метода регулирования могут быть выражены целым комплексом правовых средств, присущих той или иной отрасли права. Метод правового регулирования определяет, каким способом осуществляется правовое регулирование -- через дозволения, запрещения, обязывания. Все методы при их многообразии и относительной самостоятельности тесно взаимосвязаны и, как правило, сочетаются друг с другом.

Важное значение в процессе формирования отраслей и институтов права имеет общность принципов, лежащих в основе разнородных юридических норм. Они относятся к системообразующим факторам, присущи самой правовой материи и раскрывают в концентрированном виде социальную природу, основные цели и задачи права. В условиях российского общества принципы права отражают новые взаимоотношения личности и государства и определяют строение системы права, выступая в качестве ее управляющего центра. Любая норма права, институт, отрасль права должны соответствовать принципам права. Это одно из необходимых условий эффективности действия правовых норм. В свою очередь появление новых принципов права неизбежно сказывается на содержании соответствующих структурных подразделений системы права. Поэтому ряд важнейших принципов права закреплен в основных законах Российской Федерации и ее субъектов.

Система права, обусловленная развитием общественных отношений, выражает эти отношения в признанных государственной властью законах и иных источниках права. Принятые разрозненные нормы права нуждаются в известном упорядочении, приведении их в определенную систему. Сообразно значимости их объединяют на рациональной основе, прежде всего с учетом научных обобщений. В результате достигается группирование разрозненного нормативного материала, упорядочивается содержание права, формируется система законодательства.

Широко распространено представление, что система права имеет объективный характер, а система законодательства в большей степени подвержена воздействию субъективного фактора, поскольку создается для удобства пользования законами, складывается рационально в процессе упорядочения нормативных актов. Однако можно предположить, что формирование системы права также осуществляется под воздействием субъективного фактора -- интеллектуально-волевой деятельности, познания и правильного отражения общих закономерностей, выраженных в законах и иных признанных государственной властью источниках права.

Так, в современном российском обществе появляются принципиально новые гуманитарные начала -- обретение человеком качества автономной личности с социально обусловленной необходимостью обеспечения ее свободы и инициативы. Поэтому происходит внедрение нормативных начал, соответствующих указанным ценностям и группирование их по предметному принципу. В результате интеллектуально-волевая деятельность, научно познанные закономерности становятся субъективным фактором, инструментом перевода объективных общественных потребностей в правовую политику общества. Российское государство, последовательно возлагая на себя обязанности уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создает комплексные массивы правовых норм различных отраслей права, направленных на обеспечение гарантий прав человека и гражданина.

В том, что государство, отражая потребности развивающегося общества, выражает и закрепляет их в законах и иных источниках права, обнаруживается единство системы права как взаимосвязанных правовых норм и системы законодательства как совокупности обособленных нормативных актов, в которых находят внешнее выражение правовые нормы.

Система права и система законодательства возникают как субъективное и адекватное отражение социальных условий развития общества, воплощения культуры народа, в том числе нравственной и правовой. При этом законодательство развивается бессистемно, представляя собой разрозненный нормативный материал. Однако в процессе научного анализа и упорядочения огромного массива источников права складывается система законодательства, создаются кодексы, собрания законодательства, своды законов и т. д.

Первичным звеном системы права является норма права, а нормативно-правовые акты отраслей права служат структурным материалом, из которого складывается конкретная отрасль законодательства. При сформированной отрасли права отрасль законодательства может не сложиться (например, право социального обеспечения, предпринимательское право). Подобное положение обусловлено тем, что правовой материал отрасли права не кодифицирован, а действующие в определенной сфере нормативные правовые акты не унифицированы, рассредоточены по различным правовым источникам. Возможна и обратная ситуация, когда отрасль законодательства существует без отрасли права (например, законодательство о нотариате, таможенное). Следовательно, с одной стороны, система права способна обеспечить построение системы законодательства, с другой -- состояние системы законодательства свидетельствует о степени развитости системы права.

Система права совершенствуется, развивается, появляются новые юридические нормативы, отражающие общественные потребности и готовые к обособлению сообразно специфике регулируемых общественных отношений. Так, российская система позитивного права ныне обогащена естественно-правовыми ценностями и превращается в мощный регулятивный и охранительный фактор, утверждающий ценности цивилизации. Ориентиром для ее развития является человек, его права и свободы. Поэтому на ряде направлений заметен безусловный приоритет частного права, которое оттеснило публичное право и даже проникает в него. Также усиливается консолидация законодательства, имеющего социальный характер. Наконец, не менее важной тенденцией является сближение системы права и системы законодательства, т. е. сближение содержания права и формы его выражения.

В научной литературе можно встретить мнение, что право не должно иметь своей системы: она присуща лишь законодательству. Так, Р.3. Лившиц полагает, что отказ от нормативного понимания права, а также наличие отраслей в системе законодательства приводят к тому, что «проблема отпадает сама собой». Исходя из этого он предлагает отказаться от системы права в пользу системы законодательства. Однако такой подход представляется неверным. Система права отражает объективные потребности, базируется на общности принципов и конструкций, которые носят устойчивый характер. В процессе развития законодательства происходит перевод общих объективных закономерностей в систему законодательства. Система права выступает тем ориентиром, который предопределяет построение и развитие законодательства. Думается, что максимальное соответствие системы права объективной действительности, ее развитие обусловливает соответствующую трансформацию системы законодательства.

2.3 Система права и система законодательства в Российской федерации: перспективы развития

Структурированная совокупность норм, образующая систему права и законодательства России, динамично развивается, усиливаются ее интеграционные связи с международным правом, особенно в области соблюдения прав человека, защиты его прав и свобод. По словам Л. С. Явича, институт прав человека является «важнейшим институтом современных правовых систем». Несомненно, он оказывает непосредственное влияние на развитие системы российского права, многих ее отраслей, а также на систему законодательства. Конституция РФ в ч. 1 ст. 17 устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права в соответствии с настоящей Конституцией. При этом общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Понятно, что законодатель может принимать только такие правила, для реализации которых сформировались социально-экономические и иные предпосылки: внутренняя жизнь общества, его экономическое, социально-политическое, культурное, иное развитие являются первичным звеном, определяющим правовое развитие той или иной страны. Так, в России на рубеже третьего тысячелетия под воздействием общественных изменений сформировался новый институт права -- компенсация за моральный вред. Нормы права об ответственности за моральный вред, причиненный личным неимущественным и в предусмотренных законом случаях имущественным правам граждан являются правовой гарантией реализации обязанности государства по обеспечению защиты прав и свобод человека. Появление межотраслевого комплексного функционального института компенсации за моральный вред свидетельствует о динамизме системы права и системы законодательства в России.

Аналогично бурный рост поощрительного законодательства обеспечивает личности право на свободу, расширение возможностей правомерного социально-активного поведения. В основу подобных норм заложено стремление оградить человека от вторжения государства в сферу его личной свободы. Поощрительные нормы формируют мотивационно-стимулирующие механизмы правомерного социально активного поведения на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий, которые закладываются на законодательном уровне и активно срабатывают в процессе правореализации. Тем самым расширяются возможности добровольной реализации правовых норм без приведения в движение дорогостоящего репрессивного аппарата. Наряду с другими факторами огромный массив поощрительного законодательства служит основой формирования института правового поощрения. Конкретно-исторические условия его формирования отражают подвижность и динамизм развития системы права и системы законодательства в условиях демократии и свободы.

Глава 3. Правовые режимы современности

3.1 ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ

Право, выступая регулятором общественных отношений, в зависимости от преследуемых законодателем целей устанавливает определенные правовые режимы. Жесткость регламентируемых отношений определяется рядом факторов: степенью угрозы общественной безопасности; временными параметрами; международными обязательствами государства; масштабностью; предназначением объекта, подвергаемого специальной правовой регламентации и др.

Целью правового режима является стабильный порядок в государстве и обществе. Ее достижение предполагается посредством обеспечения безопасности, т.е. надежного состояния "защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Производной от этого понятия является национальная безопасность Российской Федерации, т.е. "безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти" в государстве.

Под правовым режимом условимся понимать определяемую законодательством совокупность приемов и методов, используемых органами государственной власти в процессе регулирования общественных отношений для достижения поставленных целей.

В теории права под понятием метода правового регулирования принято понимать совокупность приемов и способов, используемых при регламентации конкретных общественных отношений для достижения определенных целей.

Одним из основных методов является административно-правовой, применяемый для регулирования управленческих отношений, в которых субъекты права чаще всего находятся в соподчиненном отношении друг к другу. Объем их взаимных прав и обязанностей определяется нормативными актами, а не взаимными соглашениями, как это присуще гражданско-правовому методу. В то же время в теории управления в качестве фундаментального положения, не подвергающегося сомнению, сложилось мнение о том, что управление (в том числе и государственное) "будет только тогда эффективным, когда оно не сводится лишь к воздействию субъекта на объект, а является процессом их определенного взаимодействия".

Подобный подход к формированию принципов взаимодействия между управляющим субъектом и управляемым объектом при установлении различных административно-правовых режимов можно рассматривать только в качестве вспомогательных.

Институт правовых режимов широко используется не только в теории, но и в практической деятельности. Его применение связано с необходимостью четкой регламентации определенного порядка юридически обязательных действий субъектов права в целях обеспечения международной и внутригосударственной безопасности.

Целью введения внутригосударственных режимов является обеспечение суверенитета и обороны государства; общественного порядка и общественной безопасности; охраны здоровья и жизни граждан; функционирования институтов гражданского общества.

Правовое регулирование, связанное с необходимостью установления специальных правовых режимов, всегда влечет за собой необходимость принятия комплекса разнообразных мер, отражающих процедуру принятия ограничительных мер; особенности объекта деятельности; временные и пространственные сферы действия; места и режим осуществления действия устанавливаемого правового режима.

В правовых режимах различных видов присутствуют две взаимосвязанные стороны: содержательная - определяет основания установления (или причины и цели), а также вытекающие из этого организационные, политические, идеологические, экономические и иные управленческие аспекты; юридическая - определяет правовые формы установленного режима (срок действия, территориальные границы, субъекты обеспечения и объекты правового воздействия, процедура введения в действие, характер правовых ограничений, виды юридической ответственности за их нарушение и т.д.).

Устанавливаемые правовые режимы имеют особенности, выражающиеся в определении объектов специального правового воздействия; круга субъектов реализации правоустановок, а также объеме их полномочий; особых принципов, форм и методов их деятельности.

Правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности. Жесткость юридического регулирования соответствующих общественных отношений определяется необходимостью обеспечения стабильности государства.

Классификация любого, в том числе и правового явления, начинается с поиска и определения того, что одновременно лежит в основе деления и в то же время является консолидирующим обстоятельством, позволяющим разделить исследуемое явление на части, чтобы более полно изучить как целое.

В практике государственного управления далеко не всегда имеется достаточная обеспеченность его необходимыми административно-правовыми режимами. А это влечет за собой многочисленные нарушения со стороны чиновников (в том числе и факты коррупции). Поэтому необходимость установления конкретных полномочий, в рамках которых должны действовать государственные служащие и особенно должностные лица, следует рассматривать как разновидность специальных должностных правовых режимов. Их действие в большинстве случаев носит постоянный характер.

Субъектами правового воздействия являются конкретные лица (госслужащие) в период выполнения ими своих служебных полномочий. Эффективность соблюдения ими правовых предписаний в данном случае непосредственным образом оказывает влияние на качество и уровень законности в сфере государственного управления.

Регламентация административно-правовых режимов осуществляется нормативными правовыми актами различной юридической силы. Определенную роль в формировании правовой основы административно-правовых режимов играют нормативные правовые акты органов исполнительной власти, которые могут:

- устанавливать определенные виды административно-правовых режимов;

- предусматривать перечень актов нормативного правоприменения во исполнение норм, содержащихся в соответствующих федеральных законах;

- содержать правоприменительные полномочия и другие юридически значимые действия.

Необходимо отметить, что мировое сообщество пытается решить наиболее важные проблемы безопасности, такие как использование воздушного пространства, территориальных вод, космоса, международных проливов, эфира, отдельных участков суши, противодействие радиационной, экологической, военной и другим видам опасности посредством введения международно-правовых режимов.

Н.И. Матузов и А.В. Малько рассматривают правовой режим как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств, создающих желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

Из определения этого понятия следует, что специальное правовое регулирование связано с:

- объектами деятельности;

- временем и местом ее осуществления;

- спецификой самих действий, а чаще всего с сочетанием этих факторов.

Правовой режим определяет совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующих определенный вид общественной деятельности. Его также можно характеризовать как комплекс общественных отношений определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств. От других способов регулирования общественных отношений правовой режим отличают следующие особенности.

Во-первых, значимость общественных отношений, регулируемых при помощи права, которые осуществляются для сохранения устойчивости функционирования личности, общества и государства.

Во-вторых, использование особых принципов, форм и методов деятельности, выражающихся в определении системы прав и обязанностей субъектов.

Правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности. Жесткость применяемых средств юридического воздействия для регулирования соответствующих общественных отношений определяется необходимостью обеспечения функционирования стабильности государства как основного условия стабильности функционирования всего общества и его институтов.

Целью введения различных правовых режимов является: обеспечение суверенитета и обороны государства; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; обеспечение охраны здоровья и жизни граждан; обеспечение устойчивости функционирования институтов гражданского общества.

Классификация любого, в том числе и правового явления, начинается с поиска и определения того, что одновременно лежит в основе деления и в то же время является консолидирующим обстоятельством, позволяющим разделить исследуемое явление на части, чтобы более полно изучить как целое. Например, при обосновании гражданско-правовых договоров М.И. Брагинский исходит из того, что классификация любого понятия предполагает его разделение. Оно может быть произведено двумя способами - дихотомии (деление на двое) и создание с помощью определенных доводов некоторых групп, в каждой из которых основания соответствующим образом индивидуализируются.

3.2 Классификация правовых режимов

Классификация правовых режимов законодательством и исследователями проводится по различным основаниям. Подходы определяются и высказываются самые разнообразные. Они отличаются друг от друга по многим основаниям, которые условно можно подразделить на следующие:

- сферы действия - подразделяются на международно-правовые и внутригосударственные правовые режимы;

- отрасли права;

- продолжительность действия;

- основания установления;

- объекты правового воздействия;

- субъекты реализации устанавливаемых правовых предписаний.

Необходимо отметить, что отраслевые правовые режимы обладают теми же основными чертами, отличающими отрасли права друг от друга. Поэтому при их характеристике следует выделять:

- предмет регулирования (особенности установления управленческих, имущественных и других отношений);

- методы правового воздействия, характерные для конкретной отрасли права;

- отраслевые юридические инструментарии, базирующиеся на специфических принципах конкретной отрасли права;

- наличие кодифицированного акта, нормативно закрепляющего отраслевые принципы, общие положения и основные правовые средства.

В.В. Ласточкин определяет понятие административно-правового режима как совокупность правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядок деятельности государственных органов и общественных объединений, который наиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном, строго ограниченном участке государственного управления.

В.Б. Рушайло считает, что административно-правовой режим "есть установленная в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения лиц, а также порядок реализации ими своих прав в определенных ситуациях обеспечения и поддержания общественной безопасности специально созданными для этой цели государственными органами и общественными объединениями".

Процесс зарождения чрезвычайного законодательства, имеющего по отношению к обычному законодательству обособленный и более предметный характер, насчитывает многовековую историю. Еще римские юристы отмечали, что "особое право - это то, которое введено властью, установившей его в отклонение от точного содержания (общих норм) для удовлетворения какой-нибудь потребности".

Институт возникновения специальных правовых режимов чрезвычайного положения в истории человечества не имеет точной даты. Известный историк профессор Е.А. Скрипилев считает, что одной из первых форм специального правового режима был институт диктатуры. Он является "очень древним и восходит еще к царскому периоду" древнеримского государства с республиканской формой правления (VI - I вв. до новой эры).