Правовое положение некоммерческих организаций в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика некоммерческих организаций как юридических лиц

1.1 Понятие и виды некоммерческих организаций

1.2 Правовое положение некоммерческих организаций

1.3 Создание, реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций

1.4 Управление некоммерческой организацией

2. Особенности правового положения фондов как некоммерческих организаций

2.1 Понятие фондов

2.2 Изменение устава и ликвидация фонда

3. Общая характеристика пенсионного фонда г. Димитровграда как частный пример фондов

Заключение

Список использованных источников

Введение

В современном российском экономическом секторе, который затрагивает вопросы оказания услуг населению, фонды как организационно-правовая форма некоммерческих организаций и как корпоративное лицо занимают свое определенное место.

Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, что роль фондов в данном экономическом секторе постоянно возрастает. Вместе с ростом экономических потребностей у населения возрастают потребности социальные. Именно работа фондов направлена на достижение общественных благ.

Чтобы разобраться в вопросе, что такое фонд, нужно раскрыть понятия коммерческих и некоммерческих организаций, в чем заключается их различие, а также чем занимается фонд на конкретном примере.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. ст. 3301; Часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 5. ст. 410; Часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 49. ст. 4552., все юридические лица делятся на две группы: коммерческие и некоммерческие организации. Вместе с тем прежде всего необходимо отметить, что ряд некоммерческих организаций может и не иметь прав юридического лица. В частности, в ст. 3 Федерального закона "Об общественных объединениях" Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. ст. 1930. допускается функционирование общественного объединения без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Основное различие между коммерческими и некоммерческими организациями заключается в целях деятельности данных организаций. Коммерческими организациями являются юридические лица, определяющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческими являются организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", далее - Закон о некоммерческих организациях). Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. ст. 145. Указанное различие является главным, поскольку именно из него вытекают и другие различия между двумя этими группами организаций.

Правовое положение некоммерческих организаций определяется нормами ГК РФ, Законом о некоммерческих организациях, а также иными законами и подзаконными актами, регулирующими отдельные организационно-правовые формы этих организаций.

Цели создания некоммерческих организаций раскрываются в Законе о некоммерческих организациях. Эти цели могут быть: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные, управленческие, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи. Вместе с тем этот перечень является открытым, т.е. возможно и наличие других целей, но направленных на достижение общественных благ.1¹ Комментарий к Федеральному закону "О некоммерческих организациях" / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2000. С. 98.

Различие между коммерческими и некоммерческими организациями налагает определенный отпечаток на их правовой статус и правоспособность.

Некоммерческая организация обладает специальной правоспособностью, т.е. имеет только те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены в ее учредительных документах и соответствуют целям ее деятельности. Поэтому в учредительных документах некоммерческих организаций обязательно должны быть определены предмет и цели деятельности (ст. 52 ГК РФ). Некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и, как уже говорилось, соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами (п. 1 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях).

Объектом темы данной курсовой работы являются некоммерческие организации.

Предметом темы данной курсовой работы являются фонды.

Цель данной курсовой работы - раскрыть вопрос о том, что такое фонд как организационно-правовая форма некоммерческих организаций.

Задачи данной курсовой работы:

1. раскрыть вопрос о коммерческих и некоммерческих организациях, в чем их отличие;

2. раскрыть вопрос правового положения фондов;

3. раскрыть вопрос деятельности фонда на конкретном примере.

Структура данной курсовой работы состоит из введения, глав, заключения и списка используемых источников.

В области данной темы работают ученые из Ульяновского Государственного Университета (например, Иглин В.В., Мызров С.Н., Тимофеев В.В., Шабунина И.С.), ученые из Санкт-Петербургского Государственного Университета (например, Профессор С.П. Маврин, профессор Е.Б. Хохлов, и др.).

1. Общая характеристика некоммерческих организаций как

юридических лиц

1.1 Понятие и виды некоммерческих организаций

Как уже было указано выше, некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. П. 1 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях содержит норму-дефиницию, воспроизводящую признаки некоммерческой организации, установленные в п. 1 ст. 50 ГК РФ. Обратим внимание, что выделение некоммерческой организации из ряда прочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такой организации обоих характеризующих ее признаков:

отсутствие цели извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности;

отсутствие права распределять полученную от предпринимательской деятельности прибыль между участниками.

Исключение составляют потребительские кооперативы, которые хотя и отнесены ГК РФ к категории некоммерческих организаций, но вправе распределять полученную прибыль между своими членами. Нормы Закона о некоммерческих организациях на потребительские кооперативы не распространяются и их правовое регулирование осуществляется на основе норм ГК и специальных законов. 1¹ Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" // Российская газета. 1992. 23 июля; Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 50. ст. 4870.

Основное предназначение некоммерческих организаций - осуществление деятельности в целях, служащих достижению общественных благ, в частности, в целях, указанных в п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях. Как правило, в современных условиях финансирование культуры, образования, спорта, здравоохранения, управления, удовлетворения нематериальных потребностей граждан и иных подобных сфер деятельности некоммерческих организаций не является достаточным для их плодотворного развития. Поэтому чаще всего некоммерческие организации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью.

При этом согласно п. 2 ст. 24 Закона некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

На практике не всегда удается найти оптимальное соотношение собственно некоммерческой и предпринимательской деятельности в рамках одной организации. Иногда предпринимательская деятельность настолько "увлекает", что прочие направления деятельности некоммерческой организации как бы отходят на второй план.

В связи с этим законодателем в качестве общего для всех некоммерческих организаций правила установлен запрет на распределение ими прибыли, полученной от предпринимательской деятельности, между своими участниками. Как отмечается в литературе, зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является наиболее действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса. 1¹ См. напр. Гражданское право Т. I. / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. М., 2003. С. 118.

Как правило, прибыль, полученная некоммерческой организацией от предпринимательской деятельности, должна расходоваться ею в целях, для достижения которых создана соответствующая организация. Об этом свидетельствуют и нормы законов об отдельных видах некоммерческих организаций.

Например, согласно ст. 37 ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

Религиозные организации, в соответствии со ст. 23 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 39. ст. 4465. вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации. Общий для некоммерческих организаций запрет на распределение прибыли между участниками действует и в отношении религиозных организаций, поскольку применение п. 1 ст. 2 Закона к религиозным объединениям Законом и другими федеральными законами не исключено.

Подобные нормы установлены и в других законах о некоммерческих организациях и подробнее будут рассмотрены во второй главе данной работы.

Цели создания отдельных видов некоммерческих организаций более конкретно определяются законами о соответствующих видах таких организаций и в учредительных документах некоммерческих организаций, а цели создания государственных корпораций - в федеральных законах об их создании.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, установленные в п. 3 ст. 2 Закона, регулируются правилами ст. 6-12 Закона. По сравнению с ГК РФ (ст. 116-123) Закон предусматривает дополнительно новые формы некоммерческих организаций - некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, государственные корпорации.

Однако и установленный в данном пункте перечень форм некоммерческих организаций не является исчерпывающим. На практике уже действуют и могут создаваться в соответствии с федеральными законами некоммерческие организации, образованные и в иных формах. Таковы, например, ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации - некоммерческие организации, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которые создаются на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации по правилам установленным специальным законом. 1¹ Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. N 211- ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 51. ст. 6286.

1.2 Правовое положение некоммерческих организаций

В соответствии со ст. 3 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Государственная регистрация юридических лиц в настоящее время осуществляется в соответствии со вступившем в силу с 1 июля 2002 г. специальным Законом. 1¹ Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей " // Российская газета. 2001. 10 августа.

Одним из существенных отличий некоммерческих организаций от коммерческих является то, что для всех коммерческих организаций государственная регистрация является обязательной. С некоммерческими организациями дело обстоит несколько иначе.

В отличие от специальных актов гражданского законодательства, регулирующих деятельность отдельных видов коммерческих организаций, Закон о некоммерческих организациях не содержит общей статьи о государственной регистрации некоммерческих организаций. Дело в том, что законодательство РФ о некоммерческих организациях допускает возможность существования без государственной регистрации некоторых разновидностей таких организаций.

Например, общественные объединения (общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности), согласно ст. 3 ФЗ "Об общественных объединениях" могут регистрироваться в порядке, предусмотренном этим федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Амвросов А.И. Закон о государственной регистрации юридических лиц: теория и практика // Законодательство. 2001. N 12. С. 9.

Существенный признак некоммерческой организации - самостоятельная имущественная ответственность (см. ст. 48 ГК РФ). Любая некоммерческая организация (кроме учреждений) отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся в ее собственности. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (средствами на банковских счетах и в кассе). При недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник (ст. 9 Закона о некоммерческих организациях). В соответствии со ст. 25 Закона некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Признаком некоммерческой организации, обладающей правами юридического лица, является также способность выступать в гражданском обороте (быть его участником) от своего имени - приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (имеются в виду суды общей юрисдикции, арбитражные и третейские суды).

Здесь следует обратить внимание на то, что некоммерческая организация обладает не общей, как коммерческие организации, а специальной (или уставной) правоспособностью. Это означает, что она может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в ее учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В частности, некоммерческая организация вправе осуществлять лишь те виды деятельности, которые прямо перечислены в ее учредительных документах (государственная корпорация - виды деятельности, перечисленные в федеральном законе о ее создании).

Для осуществления некоторых видов деятельности, указанных в законодательстве и являющихся лицензируемыми, организация обязана получить соответствующую лицензию (специальное разрешение) в уполномоченном на ведение лицензионной деятельности органе. В настоящее время виды деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, определяются в соответствии со ст. 17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"1¹ Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33. (Часть I). ст. 3430.. Виды деятельности, не включенные в перечень, установленный указанной статьей, осуществляются со дня вступления в силу названного Федерального закона (т.е. с 3 октября 1998 г.) без лицензий, за исключением случаев, если лицензирование этих видов деятельности проводится в соответствии с иными федеральными законами, вступившими в силу до дня вступления в силу ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Некоммерческая организация имеет самостоятельный баланс, фиксирующий стоимость его имущества, или смету. В самостоятельном балансе организации находит свое конкретное выражение ее имущественная обособленность как юридического лица - самостоятельного участника гражданского оборота.

В свою очередь, имущество участников (членов) некоммерческой организации существует отдельно от имущества организации и не связано с ним. Самостоятельность бухгалтерского баланса указанная в ч. 1 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях, заключается в том, что он отражает денежную стоимость всего имущества организации в динамике. В отличие, например, от баланса, который могут иметь некоторые структурные подразделения (например, филиалы), самостоятельный (завершенный, всеобъемлющий) баланс организации отражает все поступления, активы, пассивы, а также затраты, многие из которых могут не учитываться в балансе подразделения.

Некоммерческие организации создаются, как правило, без ограничения срока. Однако Закон допускает возможность создания такой организации и на срок, установленный в ее учредительных документах (например, для достижения определенной цели, после чего организация подлежит ликвидации). Срок деятельности государственной корпорации может быть установлен в федеральном законе о создании такой некоммерческой организации.

1.3 Создание, реорганизация и ликвидация некоммерческих

организаций

Некоммерческие организации создаются в соответствующих организационно-правовых формах. Согласно ст. 50 ГК РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут образовываться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Необходимо обратить внимание на то, что перечень видов некоммерческих организаций в отличие от коммерческих не исчерпывающий, а примерный. То есть некоммерческая организация может быть создана не только в одной из форм, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, но и в других формах, предусмотренных иными законами. В частности, Закон о некоммерческих организациях устанавливает такие новые формы некоммерческих организаций, как некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации. Закон об общественных объединениях конкретизирует различные формы общественных объединений: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, союзы (ассоциации) общественных объединений.

Вопросы создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций подробно рассматриваются в гл. 3 Закона о некоммерческих организациях.

Законом предусматриваются две возможности создания некоммерческой организации - в результате ее учреждения и в результате реорганизации уже существующей некоммерческой организации.

Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовой формы могут быть физические и (или) юридические лица. Причем число учредителей не ограничено, если только иное специально не установлено законом. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 15 Закона о некоммерческих организациях). Например, общественные объединения создаются по инициативе не менее трех учредителей (ст. 18 Закона об общественных объединениях).

В ст. 14 Закона о некоммерческих организациях установлены конкретные виды учредительных документов для каждой организационно-правовой формы некоммерческой организации кроме религиозных объединений.

Учредительными документами некоммерческих организаций являются:

устав, утвержденный учредителями (участниками), для общественной или религиозной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации;

учредительный договор, заключенный членами некоммерческих организаций, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза;

решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником, для учреждения.

Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.

Следует заметить, что в случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

В учредительных документах некоммерческой организации должны быть определены: наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, местонахождение некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные Законом о некоммерческих организациях и иными федеральными законами.

В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.

Что касается реорганизации некоммерческой организации, то, согласно ст. 16 Закона о некоммерческих организациях, она может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о некоммерческих организациях и другими федеральными законами.

Хотелось бы обратить внимание на особенности реорганизации в форме преобразования, установленные в ст. 17 Закона о некоммерческих организациях, а именно: все некоммерческие организации имеют право преобразования в другие юридические лица, но только прямо указанные в данном Законе для каждой из организационно-правовых форм.1¹ Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1997. С. 114.

В соответствии со ст. 18 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, Законом о некоммерческих организациях и другими федеральными законами. Порядок ликвидации, предусмотренный ст. 19 Закона о некоммерческих организациях, ничем не отличается от общего порядка ликвидации юридических лиц.

Особые условия ликвидации предусмотрены для фонда, который может быть ликвидирован только в судебном порядке.

В отличие от общего порядка ликвидации юридических лиц для некоммерческих организаций предусмотрены следующие особые правила распределения оставшегося после ликвидации имущества.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов при ликвидации некоммерческой организации имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства (указанный порядок распределения имущества может быть изменен только федеральными законами, а не учредительными документами конкретной некоммерческой организации). Исключение составляют некоммерческое партнерство, учреждение, потребительский кооператив и иные случаи, прямо предусмотренные законом Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М., 2004. С. 149..

1.4 Управление некоммерческой организацией

Управление некоммерческой организацией в большинстве случаев осуществляется по схеме, сходной с управлением в коммерческих организациях (ООО, ОАО и пр.). В некоммерческих организациях также существуют высший орган управления с определенной компетенцией и исполнительный орган.

Исключение составляют фонды, порядок управления которыми определен их уставами, а также потребительские кооперативы. Состав и компетенция органов управления общественных и религиозных организаций (объединений) устанавливаются в соответствии с законами об этих организациях (объединениях).

Основной функцией высшего органа управления некоммерческой организацией является обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

В Законе о некоммерческих организациях определены вопросы, относящиеся к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации (изменение устава, определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, участие в других организациях и т.д.), и порядок принятия его решений.

Важно отметить, что члены высшего органа управления не должны получать вознаграждения за возложенные на них функции. Исключение составляют компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Исполнительный орган некоммерческой организации, который может быть коллегиальным и (или) единоличным, осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления.

Возможны случаи, когда члены исполнительного органа некоммерческой организации являются заинтересованными лицами.

Ст. 27 Закона о некоммерческих организациях в связи с этим вводится и раскрывается такое понятие, как конфликт интересов.

Руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, лица, входящие в состав органов управления некоммерческой организации или органов надзора за ее деятельностью, являются заинтересованными лицами в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с организациями, являющимися поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров некоммерческой организации или гражданами (при этом указанные лица должны состоять с вышеназванными организациями или гражданами в трудовых отношениях, являться участниками, кредиторами этих организаций либо состоять с этими гражданами в близких родственных отношениях или являться кредиторами этих граждан).1¹ Козлова Н.В. Некоммерческие организации: благотворительность или предпринимательство? // Законодательство. 1998. N 1. С. 18.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

В целях предотвращения этого конфликта на заинтересованных лиц возлагается обязанность соблюдать интересы некоммерческой организации и прежде всего в отношении целей ее деятельности.

В случае если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки она должна быть одобрена органом управления некоммерческой организации или органом надзора за ее деятельностью, в противном случае сделка может быть признана судом недействительной с возмещением убытков некоммерческой организации заинтересованным лицом.

2. Особенности правового положения фондов как некоммерческих

организаций

2.1 Понятие фондов

В соответствии со ст. 118 ГК фондом для целей настоящего Кодекса признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Исходя из определения, можно выделить следующие характерные признаки фондов:

фонды относятся к некоммерческим организациям;

фонды не являются членскими организациями;

фонды могут учреждаться как физическими, так и (или) юридическими лицами;

фонды создаются на основе добровольных имущественных взносов;

фонды должны осуществлять социальные, благотворительные, культурные и иные общественно полезные цели.

В то же время, как нам представляется, основным признаком фонда (хотя он не указан в ст. 118) следует считать обязательное формирование имущества для реализации уставных целей.

ГК не дает классификацию фондов. Между тем фонды можно различать, например, в зависимости от того, кто является их учредителями. Исходя их этого критерия, могут существовать:

частные фонды, учрежденные одним физическим лицом или членами одной семьи;

корпоративные фонды, учрежденные одним или несколькими юридическими лицами - коммерческими и (или) некоммерческими организациями;

общественные фонды, учрежденные физическими лицами, не являющимися членами одной семьи, и юридическими лицами - общественными объединениями;

государственные фонды, созданные решением представительных органов РФ или представительных органов субъектов РФ;

муниципальные фонды, созданные представительным органом местного самоуправления.

Кроме того, могут создаваться фонды, условно обозначенные как смешанные. К таким фондам следовало бы отнести, например, общественно-государственные и государственно-общественные фонды, создание которых предусмотрено в ст. 51 Закона об общественных объединениях. В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 16.09.91 "О регистрации общественно-государственных фондов" Постановление Президиума ВС РСФСР от 16 сентября 1991 г. "О регистрации общественно-государственных фондов" // СПС «Гарант». право осуществлять регистрацию общественно-государственных фондов предоставлено Минюсту России по согласованию с Минфином России.

Среди фондов широкое распространение получили общественные фонды. Особенности их деятельности регулируются законодательством об общественных объединениях и прежде всего Законом об общественных объединениях.

Поскольку фонды являются некоммерческими организациями, на них распространяется Закон о некоммерческих организациях, а на благотворительные фонды - Закон о благотворительной деятельности.

Деятельность некоторых фондов регулируется специальным законодательством. Так, правовой статус и деятельность негосударственных пенсионных фондов определяется Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах" Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 19. ст. 2071.. Согласно названному Закону негосударственный пенсионный фонд является особой организационно-правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются: деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения; деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами об обязательном пенсионном страховании; деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Некоторые организации хотя и именуются фондами, но по существу являются государственными финансово-кредитными учреждениями. К таким фондам относятся, в частности, Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.

Поскольку на целый ряд организационных структур, носящих название "фонд", не распространяется действие ни комментируемой статьи, ни Закона о некоммерческих организациях, встает вопрос о неприменении названия "фонд" к таким структурам.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 118 ГК имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда.

Данная статья не раскрывает всех возможных источников формирования имущества фондов. Только указано, что фонд учреждается на основе "добровольных имущественных взносов".

Под добровольными имущественными взносами следует прежде всего иметь в виду имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем). В этом случае переданное имущество перестает быть собственностью учредителей и становится собственностью фонда.

Фонд может иметь и другие источники формирования обособленного у него имущества, а именно: различного рода пожертвования; поступления от проводимых в соответствии с уставом мероприятий, например лекций, выставок, лотерей и т.д.; доходы, получаемые от соответствующей уставу предпринимательской деятельности; другие не запрещенные законом поступления.

Особенность реализации имущества фонда состоит в том, что оно должно использоваться не на реализацию внутренних интересов фонда, а на общественно полезные цели. Поэтому учредители и лица, осуществляющие управленческие функции в фонде, не вправе использовать имущество в своих интересах.

В определении, данном в ст. 118 ГК, указано, что фонд учреждается как некоммерческая не имеющая членства организация, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Эти цели должны быть закреплены в уставе фонда. Учитывая общественно полезную направленность целевых задач фондов, многие из них являются благотворительными. Понятие благотворительной деятельности и статус благотворительной организации, в том числе благотворительных фондов, разработаны в Законе о благотворительной деятельности. Под благотворительной деятельностью фондов следует понимать деятельность по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

Пункт 2 ст. 118 ГК предоставляет фондам право заниматься предпринимательской деятельностью при наличии двух условий:

она должна быть необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд;

она должна соответствовать этим целям.

Первое условие означает, что доходы от предпринимательской деятельности должны служить источником формирования имущества, которое используется только на реализацию уставных целей. Второе условие предполагает, что предпринимательская деятельность фондов по своей направленности должна ограничиваться сферой уставных целей фонда.

Согласно п. 2 ст. 118 ГК для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать только хозяйственные общества или участвовать в них. Таким образом, создание различного рода товариществ для фондов полностью исключается. Между тем в соответствии со ст. 37 Закона об общественных объединениях общественным фондам предоставляется возможность создавать не только хозяйственные общества, но и хозяйственные товарищества Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2001. С. 351..

Фонды приобретают права юридического лица после их государственной регистрации со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Являясь юридическим лицом, фонды обладают специальной правоспособностью, определяемой целями и задачами, указанными в уставе. В качестве юридического лица фонд отвечает по своим обязательствам созданным и обособленным у него имуществом. Учредители (участники) фонда не отвечают по обязательствам созданного ими фонда. В свою очередь, фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей (участников). На основании ст. 48 ГК фонд как юридическое лицо может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

От имени фонда права юридического лица осуществляет его постоянно действующий орган управления согласно компетенции, закрепленной в уставе. В фондах создаются попечительские советы, которые являются не органами управления, а органами надзора. Попечительский совет осуществляет надзор за соответствием деятельности фонда законодательству и уставу, за правильностью принятия другими органами фонда решений и за обеспечением их исполнения, а также за использованием средств фонда и др. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета определяется уставом фонда. Уставом фонда может быть предусмотрено также создание контрольно-ревизионного органа, к компетенции которого относится проверка финансово-хозяйственной деятельности фонда.

Основным учредительным документом фонда как юридического лица является его устав. В п. 4 ст. 118 ГК указаны сведения, которые должен содержать устав.

2.2 Изменение устава и ликвидация фонда

Нормы, изложенные в п. 1 ст. 119 ГК, регулируют порядок изменения устава фонда с учетом особенностей фондов как юридических лиц. Устав фонда может быть изменен органами фонда, но при условии, если уставом фонда предусмотрена возможность его изменения в таком порядке. Какой конкретно орган фонда пользуется правом внесения таких изменений, ГК не определяет.

В соответствии со ст. 29 Закона о некоммерческих организациях изменение устава фонда относится к компетенции высшего органа управления фонда - съезда (конференции), общего собрания.

Абзац 2 п. 1 ст. 119 ГК устанавливает судебный порядок внесения изменений в устав фонда. Для этого предусмотрены следующие условия:

если возможность изменения, устава в нем не предусмотрена, хотя сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые невозможно было предвидеть при учреждении фонда;

если устав не изменяется, хотя такая необходимость имеется. В комментируемой статье не указано, каким конкретно органам фонда дано право подачи заявления в суд. Этот вопрос должен регулироваться уставом фонда.

Устанавливая право суда на внесение изменений в устав фонда по заявлению органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью, комментируемая статья не конкретизирует, какой орган имеется в виду под органом, уполномоченным осуществлять надзор за деятельностью фонда. Основными органами надзора за деятельностью фонда являются попечительские советы и прокуратура. Контрольно-надзорные функции осуществляют также органы, регистрирующие фонды и налоговые органы.

Изменения, внесенные в устав фонда, подлежат регистрации в том же порядке, что и устав при регистрации фонда.

В качестве обязательного правила п. 2 ст. 119 ГК предусматривает судебный порядок ликвидации фондов. Это правило исключает возможность ликвидации общественных фондов в добровольном порядке (по решению съезда, конференции или общего собрания), предусмотренную Законом об общественных объединениях. В п. 2 ст. 119 ГК перечисляются три случая, когда фонд может быть ликвидирован.

Однако ст. 119 ГК не ограничивает возможность ликвидации фондов в судебном порядке только перечисленными случаями, поскольку признает и наличие других случаев такой ликвидации, если они будут предусмотрены отдельными законами.

Помимо перечисленных в ст. 119 ГК оснований для ликвидации фондов ГК установил ликвидацию фондов в случае признания в судебном порядке фонда несостоятельным, т.е. банкротом.

Таким образом, ГК расширил применение банкротства. Если ранее банкротство применялось только к коммерческим организациям, прежде всего к предприятиям, то ГК предоставил право признания банкротами и фондов.

В соответствии со ст. 65 ГК наряду с юридическими лицами, являющимися коммерческими организациями, по решению суда могут быть признаны несостоятельными (банкротами) и юридические лица, действующие в форме благотворительного и иного фонда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов.

Данное положение подтверждает и п. 2 ст. 1 Закона о несостоятельности (банкротстве) Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 43. ст. 4190..

В то же время необходимо обратить внимание на имеющееся несоответствие между ст. 119 ГК, устанавливающей ликвидацию фонда только в судебном порядке, и п. 2 ст. 65 ГК, допускающим ликвидацию фонда и в добровольном порядке на основании совместного с кредиторами решения об объявлении банкротства. Никаких оговорок относительно неприменения этой нормы к фондам названная норма не делает.

Приведенные нормы подвергают сомнению императивную норму ст. 119 ГК о том, что решение о ликвидации фонда может принять только суд.

Особенности ликвидации в судебном порядке общественных фондов установлены Законом об общественных объединениях.

Ликвидация фонда считается завершенной, а фонд прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Вопрос об использовании имущества фонда, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, в случае его ликвидации должен решаться в уставе фонда с учетом реализации целей фонда. Если в уставе отсутствуют соответствующие статьи, то этот вопрос решает высший орган управления фонда, а в спорных случаях - суд. Если фонд был ликвидирован по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" // Собрании законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. ст. 3031., оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об этом выносит суд одновременно с решением о ликвидации фонда. Ликвидация фонда осуществляется в порядке, установленном ст. 61-64 ГК.

некоммерческий организация фонд правовой

3. Общая характеристика пенсионного фонда г. Димитровграда как

частный пример фондов

Пенсионный фонд г. Димитровграда, по существу, является государственным финансово-кредитным учреждением. Структура Пенсионного Фонда состоит из отделов. В центре - руководство управления, все остальные подразделения подотчетны ему. Всего 5 отделов:

-отдел учета поступления и расходования средств - занимается всеми бухгалтерскими вопросами и основными финансовыми поступлениями,

-отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц - обеспечивает достоверность сведений индивидуального учета, содержит данные о пенсионных правах застрахованных лиц, своевременное и правильное проведение работ по оценке индивидуальных сведений о стаже на соответствующих видах работ застрахованных лиц за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования,

-отдел выплаты пенсии - производит выплату и доставку трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социального пособия по погребению умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, а так же другие выплаты, отнесенных законодательством к его компетенции,

-отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами (который в свою очередь делится на группы: группа взаимодействия со страхователями, группа взаимодействия с застрахованными лицами, группа по персонифицированному учету) главная их задача - регистрация категорий страхователей в том числе самостоятельно уплачивающих страховые взносы, и лиц добровольно вступивших в правоотношения с пенсионным фондом России по обязательному пенсионному страхованию. Регистрация застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета,

-отдел назначения и перерасчета пенсии. Отдел назначения и перерасчета пенсии подразделяется на участки. Участки формируются в соответствии с фамилиями граждан по алфавиту ( А-В, Г-Е, ИК, Л-О, П-С, Т-Я), также действует контрольно-ревизиционный участок и участок по работе с предприятиями - осуществляет работу по правильному и единообразному применению пенсионного законодательства при назначении и перерасчете трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению и другие выплаты относящиеся законодательством к компетенции пенсионного фонда России.

На ряду с отделами функционируют и отдельные специалисты: специалист по кадрам и делопроизводству, специалист по работе с архивными материалами, административно хозяйственная группа, группа по автоматизации, главный специалист юрист.

Основные функции отдела назначения и перерасчета пенсии:

1) осуществляют назначение и перерасчет пенсий, в том числе космонавтом и летноиспытательному составу граждан авиации на основании сведений персонифицированного учета о стаже и заработке застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, доплат к пенсиям, дополнительное материальное обеспечения, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда России.

2) Изучение и обобщение практики применения пенсионного законодательства по вопросам назначения (перерасчета) пенсий, в том числе пенсий космонавтам и летно-испытательному составу гражданской авиации, доплат к пенсии, дополнительное материальное обеспечения.

3) Осуществления работы совместно с отделом оценки пенсионных прав застрахованных лиц.

4) Ведения базы данных пенсионеров.

5) Ведения справочно-кодификационной работы по пенсионному законодательству.

6) Разъяснительная работа в организациях и среди населения.

7) Инвентаризация пенсионных дел.

8) Отчетные данные по вопросам относящемся к компетенции отдела для предоставления в отделения Пенсионного Фонда Росси.

9) Взаимодействия с органами защиты населения.

10) контроль за обоснованно предоставленными документами для назначения пенсии.

Работа данного учреждения основана на законах. ФЗ от 15.12.01 “О государственном пенсионном обеспечении в РФ”, “ Об обязательном пенсионном страховании”, ФЗ от 17.12.01 “ О трудовых пенсиях РФ”, ФЗ от 24.07.02 “ Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии”, ФЗ от 25.10.01 “ Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования”. Так же большую роль играют постановления министерства труда и социального развития РФ. Например постановление от 27.02.02 “ Об утверждении правил обращения за пенсией, назначения пенсий и перерасчета размера пенсий, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ “ О трудовых пенсиях РФ” и “ О государственном пенсионном обеспечении в РФ”, от 27.02.02 постановление об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ “ О трудовых пенсиях в РФ” и

“О государственном пенсионном обеспечению в РФ”.

Для правильного расчета пенсий большую роль играют списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение и пенсию за выслугу лет. Например, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.1 п.1 ст.28 ФЗ ”О трудовых пенсиях в РФ”, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. В соответствии с этим списком проводят проверку всех мест работы по трудовой книжки, если хотя бы одно слово в наименовании должности, профессии или места работы не совпадает с данными находящимися в списки отдел не может включить данный стаж работы в стаж для получения пенсии. Граждане могут обратиться в суд для того, чтобы исправить неточность. Но так как это занимает время и силы, то хотелось бы обратиться к работодателям, что бы они правильно составляли штатное расписание.

Так же отдел назначения и перерасчета пенсии принимает и проверяет заявления о назначении (перерасчете) пенсии. После перерасчета это заявление обязательно подшивается в пенсионное дело. Заявление о выплате пособия на погребение, выписка из трудовой книжки, распоряжения о смене адреса, справки о получении пенсии- все это выдает и проверяет на правильность заполнения отдел назначения (перерасчета) пенсии. Кроме ежедневного приема граждан, которые обращаются за консультацией по любым пенсионным вопросам, в обязанность специалистов отдела входит давать письменные ответы на запросы граждан, так же приглашать их для уточнения всякого рода вопросов.

Специалисты несут ответственность за поступающие к ним документы. Раз в 3 месяца проходят проверки каждого отдела, поэтому в каждом из них есть журнал регистрации заявлений и решений о перерасчете пенсий, журнал учета обращений жителей города по вопросам пенсионного обеспечения, журнал оценки пенсионных прав.