73

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Общие положения об алиментных обязательствах

1.1 Понятие и сущность алиментных обязательств

1.2 Правовое регулирование алиментных обязательств

Глава 2. Алиментные обязательства родителей и детей

2.1 Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей

2.2 Обязанности родителей по содержанию нетрудоспособных совершеннолетних детей

2.3 Обязанности детей по содержанию родителей

2.4 Отношения родителей и детей по поводу участия в дополнительных расходах

Глава 3. Алиментные обязательства супругов

3.1 Обязанности супругов по взаимному содержанию

3.2 Алиментные обязанности бывших супругов

3.3 Алиментные обязательства других членов семьи

Глава 4. Порядок уплаты и взыскания алиментов

4.1 Соглашение об уплате алиментов: понятие и содержание

4.2 Судебный порядок взыскания алиментов

4.3 Ответственность за нарушение законодательства об алиментных обязательствах

Заключение

Список используемых источников информации

Приложение

• Введение
• Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что в настоящее время по-прежнему чрезвычайно остро стоит в нашей стране проблема невыплаты алиментов на содержание детей. По оценкам независимых экспертов, в настоящее время около 10 миллионов российских детей живут в неполных семьях и вправе по закону рассчитывать на алименты Гущина И.Э., Удержания из заработной платы по исполнительным документам //Новое в бухгалтерском учете и отчетности, 2007, № 4 - с.90. Однако более половины детей из неполных семей алиментов не получают, поскольку покинувшие их отцы (или матери) уклоняются от исполнения алиментных обязательств. При этом законодательство, призванное защищать права детей из неполных семей, практически не работает. Причины такого порочного явления следует, видимо, искать как в безответственности плательщиков алиментов, так и в пассивности судебных приставов и в крайней бюрократизации и неэффективности всего процесса розыска «уклонистов» (по статистике, исполняется лишь половина судебных решений о взыскании алиментов).
• Однако не только бездействие судебных приставов-исполнителей является причиной нарушения прав детей на материальное содержание со стороны родителей. Имеют место и случаи, когда плательщик алиментов не может найти работу и по этой причине не в состоянии выполнить свои обязанности перед ребенком.
• В целом, как представляется, без принципиального изменения подхода государства к проблеме невыплаты алиментов серьезно продвинуться к ее решению невозможно. По мнению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.Лукина Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год//Российская газета от 14.03.2008 г., на период розыска лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов на содержание ребенка, государство должно взять эти выплаты на себя и осуществлять их из специального фонда с последующим взысканием с должников всех расходов по содержанию ребенка. Аналогичным образом государство могло бы действовать и в ситуациях, когда плательщик алиментов в силу объективных причин, например, отсутствия адекватных источников дохода, не в состоянии выполнить долговые обязательства перед своим ребенком Цит. по работе: Ржаницына Л.С. Зона социальной незащищенности. -. М., 2007. Одновременно следовало бы подумать и об ужесточении уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов на содержание ребенка.
• В докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год дается общая оценка положению дел с правами человека в России, состоянию и динамике наиболее важных правозащитных проблем 2007 года, приводится информация о деятельности Уполномоченного, в том числе о реакции государственных органов и должностных лиц на его рекомендации и предложения Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год//Российская газета от 14.03.2008 г..
• По статистике Федеральной службы приставов Статистика приводится по работе: Шерстнева Н. Алиментные обязанности родителей в отношении детей.//право и экономика, 2006, № 12, которую начали вести в последние годы, число дел исполнительного производства по алиментам энергично возрастает; 2005 г. - 1,4 млн. и на 1 октября 2006 г. - уже 1,7 млн. С 1992 г. по 2005 г. число преступлений на почве злостного отклонения увеличилось в 1,6 раза, хотя число разводов на эти даты мало изменилось. И если цифры отчетности очень неравномерны по годам, но важна тенденция - доля преступлений по статье 157 УК в 1992 г. (сразу после распада СССР, в начале реформ) составляла 0,8% относительно всего общего их числа, тогда как в 2005г. - 1,1%, причем на фоне роста преступности в целом. Специальный анализ свыше пятисот уголовных дел, возбужденных по ст.157 УК РФ, показал несвоевременность возбуждения уголовных дел, недобросовестное отношение судебных приставов к исполнении судебных решений, коррупцию, волокиту, отсутствие профилактических мер по делам, недооценку руководителями организаций факта уклонения их работников - должников от уплаты алиментов и главное - отсутствие вокруг должников негативного общественного мнения. Отсюда не удивительна криминальная динамика ситуации.
• Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения вопросов алиментных обязательств в семейном праве. Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые-правоведы: Г.Е. Авилов, Г.А. Иванов, С.Г. Ляпунов, Г.П. Макаров, А.Л. Маковский, А.Ф. Ефимов, Н.В. Стрючкова, А.И. Тихенко, О.Ю. Шилохвост, А.А. Рубанов, О.М. Козырь, К.Б. Ярошенко и многие другие.
• Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся в сфере предоставления внутрисемейного содержания.
• Предметом исследования являются нормы семейного, гражданского, гражданского процессуального законодательства, судебная практика по гражданским делам о взыскании алиментов, а также выявленные статистические закономерности, характеризующие исследуемые проблемы.
• Целями выпускной квалификационной работы являются комплексное исследование алиментного правоотношения; оценка современного алиментного законодательства и выработка рекомендаций по его совершенствованию. Для достижения цели необходимо решить ряд задач:
• - раскрыть понятие, признаки, виды, основания возникновения и прекращения алиментных обязательств;
• - проанализировать порядок уплаты и взыскания алиментов;
• - исследовать способы, порядок уплаты алиментов по соглашению сторон;
• - рассмотреть порядок уплаты алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, на постоянное место жительства в иностранное государство;
• - проанализировать особенности алиментных обязательств членов семьи;
• - исследовать алиментные обязанности родителей в отношении несовершеннолетних детей, алиментные обязанности родителей в отношении нетрудоспособных совершеннолетних детей;
• - рассмотреть алиментные обязанности супругов и бывших супругов, алиментные обязательства других членов семьи;
• - проанализировать алиментные обязанности совершеннолетних детей по содержанию своих родителей;
• - исследовать изменение размера алиментов и освобождение от уплаты алиментов;
• - сформулировать выводы и предложения по теме исследования.
• В работе использованы общенаучные методы и методы социологического исследования и статистического анализа. Применение этих методов позволило целостно и всесторонне исследовать объект и предмет дипломной работы в их взаимосвязи и взаимозависимости.
• Структуру работы составляют: введение, четыре главы, соответственно разделенные на параграфы, заключение, список используемых источников информации и приложение.

Глава 1. Общие положения об алиментных обязательствах

1.1 Понятие и сущность алиментных обязательств

Алиментные обязательства известны с античности. В Древней Греции и Риме изначально существовала лишь моральная ответственность отца за своего ребенка. Позднее была установлена обязанность детей содержать родителей в старости или в случае болезни. В Риме постепенное уменьшение неограниченной власти отца над членами семьи привело к законодательному закреплению обязательного содержания одних родственников другими согласно законным бракам или кровному родству и внебрачными детьми - матери и ее родителей Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. 5-е изд., доп. и перераб. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2002. - с. 35..

В любом обществе существует необходимость оказания материальной поддержки граждан, которые либо еще не могут зарабатывать себе средства к существованию, либо не в состоянии этого делать и не располагают иными средствами, могущими обеспечить их потребности хотя бы на минимально необходимом уровне. Такую социальную помощь могут оказывать либо члены семьи, либо государство. Право на получение необходимых средств от членов семьи является основой алиментных обязательств.

Алиментные обязательства - обязательства особого рода; они возникают на основе императивных норм семейного права, характеризуются сложным субъектным составом и элементом публичности. Законодательством предусмотрено два способа взыскания алиментов: добровольный (по соглашению сторон) или принудительный (по решению суда или по судебному приказу). Заявление алиментообязанного лица о выплате алиментов, поданное им в бухгалтерию по месту работы, исключено из списка законных способов выплаты алиментов. Подписанное соглашение исключает взыскание алиментов в судебном порядке.

«Алиментное обязательство - это такое правоотношение, в силу которого на основе предусмотренных законом юридических фактов (решения суда, судебного приказа или соглашения сторон) один (одни) член семьи обязан предоставить другому вспомоществование (другим членам семьи, которые вправе потребовать такого вспомоществования)» Гонгало Б. Основные начала семейного законодательства//Семейное и жилищное право, 2006, № 2 - с.18.

Вид алиментных обязательств является односторонним, так как управомоченная на их получение сторона не имеет обязанностей и даже не предполагает встречного представления. У стороны плательщика алиментов есть две обязанности: вовремя их уплачивать; сообщать об изменениях места жительства и (или) работы и/или изменении заработка (дохода).

Право на содержание - это «юридически гарантированная возможность жизнеобеспечения за счет других лиц» Косова О.Ю. Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению содержания членам семьи: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 20.. Содержанием называется жизнеобеспечение одних лиц другими, возникающее вследствие обязанности, предусмотренной законом (право на алименты, обязанность по возмещению вреда, причиненного смертью кормильца), или в силу договора (пожизненного содержания с иждивением, ренты). Право на содержание выступает как предоставленная нетрудоспособным лицам юридическая возможность своего жизнеобеспечения за счет других лиц. Содержание предназначается управомоченному лицу для обеспечения жизнедеятельности, которая включает в себя не только расходы на пропитание, но и на другие необходимые нужды - на получение образования, полноценного воспитания, отдыха, лечения и т.п. При этом закон предусматривает принцип соразмерности объема выплачиваемых сумм на жизнеобеспечение и материальных возможностей обязанной стороны.

Анализ соответствующих норм СК РФ позволяет прийти к выводу о том, что четкой правовой грани между двумя используемыми в кодексе понятиями - «содержание» и «алименты» провести нельзя. Но ранее действовавший КоБС РСФСР Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969, ред. от 07.03.1995, с изм. от 29.12.1995// Ведомости ВС РСФСР", 1969, № 32, ст. 1397 и сложившаяся на его базе правоприменительная практика трактовала алименты как разновидность содержания, которое, в отличие от добровольно представляемого содержания, осуществлялось принудительно на условиях, определенных судебным решением. В то же время оба эти понятия не являются тождественными, так как не исключено предоставление содержания за рамками алиментных обязательств. Предмет исполнения алиментных обязательств - передача определенных сумм денег, конкретных вещей, совершение действий, создающих полезный эффект (личный уход за больным ребенком или ребенком-инвалидом, оплата его отдыха, экскурсий, путешествий и т.п.).

«При алиментировании закон не отступает от принципа соразмерности объема материального обеспечения потребностей управомоченной стороны и возможностей обязанной стороны» Амелина А.Н. Порядок взыскания алиментов. - М.: Смарт, 2005 - с.90. Содержание предоставляется ребенку не только на питание, но и его жизнеобеспечение в целом.

К кругу лиц, имеющих право на алименты, относятся: супруги (ст. 89); бывшие супруги (ст. 90); «добросовестный супруг» при признании брака недействительным (п. 4 ст. 30); родители и дети (ст. ст. 80, 87); усыновители и усыновленные (ст. 137); бывшие усыновители и усыновленные (п. 4 ст. 143); братья и сестры (ст. 93); бабушки (дедушки) и внуки (внучки) (ст. ст. 94, 95); отчимы (мачехи) и падчерицы (пасынки) (ст. 97); фактические воспитатели и их воспитанники (ст. 96). Указанные лица приобретают право на алименты или несут обязанность по алиментированию при наличии указанных в Семейном Кодексе РФ (далее - СК РФ) обстоятельств. Список лиц, имеющих право на алименты и обязанных их выплачивать, является закрытым. Так, нет алиментных обязательств у опекунов и попечителей к подопечным, приемных детей к приемным родителям, и наоборот.

В российском семейном праве алименты относятся к разряду личных обязательств, но имущественных по содержанию (в отличие от ряда европейских норм, регулирующих алиментные отношения). Например, в Гражданском уложении Германии алименты относятся прежде всего к имущественному обязательству, поэтому «со смертью обязанного лица обязанность уплаты алиментов переходит к его наследникам в качестве долгового обязательства, обременяющего наследство... Наследник отвечает в пределах той суммы, которая причиталась бы правомочному лицу в виде обязательной доли, если бы брак не был расторгнут» Слепакова А.В. Немецкая модель регулирования имущественных отношений супругов // Законодательство,2005, № 1 - с.43. В нашем наследственном праве подобных норм нет. Но квалификация алиментов как имущественного соглашения возможна в брачных договорах и соглашениях о содержании супруга(-и).

В настоящее время существуют разнообразные подходы к определению правовой сущности алиментных обязательств. В период советской власти считалось, что алиментное обязательство может иметь место независимо от того, предоставляется ли содержание добровольно или принудительно. Со вступлением в силу с 1 марта 1996 г. СК РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г, № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008)// СЗ РФ. 1996, № 1. Ст. 16. появилась другая точка зрения, смысл которой в том, что алиментное обязательство есть самостоятельное правоотношение, возникающее на основе предусмотренных законом юридических фактов: соглашения сторон или решения суда. В силу этого правоотношения одни члены семьи имеют право требовать, а другие обязаны предоставить требуемое содержание. Известный специалист в области семейного права М.В. Антокольская рассматривает алиментные обязательства как разновидность гражданско-правовых обязательств Антокольская М. В. Семейное право: Учебник. 2-е изд. - М., 2000. - с.193. В СК РФ используются оба понятия - «алиментные обязательства» и «алиментные соглашения», но четкой правовой грани между ними провести нельзя.

Субъективное право на алиментное содержание возникает только у определенных лиц и при наличии определенных условий (как правило, это либо нетрудоспособность, либо нуждаемость управомоченного на получение содержания). Между тем законодатель употребляет два термина, очевидно, предполагая все-таки отсутствие тождества между этими понятиями. Единой точки зрения на правовую природу и разницу между понятиями «алиментное обязательство» и «алиментное соглашение» на сегодняшний день нет.

Исполнение алиментных обязательств может происходить как в выплате денег, в передаче конкретных вещей обязанной стороной, так и в сочетании того и другого. Чаще всего алименты выплачиваются в денежной форме. При принудительном взыскивании они уплачиваются в размере, установленном законом или определенном судебным решением (если получатель - совершеннолетний). СК допускает взыскание алиментов в натуральной форме (в том числе и единовременно), и это порождает серьезные правовые проблемы. Например, бывает очень трудно рассчитать стоимость натурально предоставленных алиментов, особенно когда до окончания срока выплаты алиментов еще много лет (например, на момент такой натуральной выплаты ребенку всего три года), или сложно рассчитать будущую доходность и ликвидность предоставленного имущества.

Эти сложности усугубляются тем, что, например, при существенном снижении ценности этого имущества нельзя более обратиться в суд за взысканием алиментов - с момента получения имущества алиментная обязанность считается выполненной.

Возможно, целесообразно использовать такой способ алиментирования, когда, например, обязанное лицо либо уезжает из страны, либо у него на данный момент нет никаких заработков, а имущество (недвижимость), которое может пойти в зачет алиментов, - есть Подробнее о дискуссионности понятия «трудоспособность» см.: Кокшаров Д.Л. Трудоспособность: определимся с понятием // Юрист. 2003. № 3. С. 56 - 59..

СК РФ определяет условия алиментирования и устанавливает круг лиц, имеющих право на алименты. К условиям относятся нетрудоспособность и нуждаемость.

Понятия «трудоспособность/нетрудоспособность» используются в различных отраслях права - в трудовом, гражданском, административном, уголовном, уголовно-исполнительном, семейном праве и в законодательстве по социальному обеспечению. Нетрудоспособность в юридическом смысле не означает неспособности к труду. Так, например, по пенсионному законодательству нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет (т.е. лица, которые в полной мере обладают способностью к труду), или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию Статья 9 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 14.02.2005 № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920..

Нетрудоспособность (и в семейном праве также) может наступить также вследствие инвалидности, болезни, беременности, родов. Следствием нетрудоспособности члена семьи является право на получение алиментов.

К сожалению, несмотря на массовое применение термина «трудоспособность/нетрудоспособность», его легальное определение до сих пор не разработано. Факторами определения трудоспособности выступают состояние здоровья и возраст. Например, в п. 1 ст. 3 Закона о занятости сказано, что безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, следовательно, пенсионеры к категории трудоспособных не относятся. Специалистами до сих пор не решен (остается открытым) вопрос об алиментном статусе инвалидов III группы, которые по определению являются трудоспособными, но в ряде случаев (когда совершеннолетний инвалид III группы по решению суда продолжал получать алименты от своего отца, так как по объективным причинам не мог найти работу).

В алиментных обязательствах к нетрудоспособным членам семьи относятся: несовершеннолетние дети, мужчины и женщины, достигшие пенсионного возраста - соответственно 60 и 55 лет, а также инвалиды всех трех групп вне зависимости от возраста. Юридический факт нетрудоспособности устанавливается соответствующим официальным документом свидетельством о рождении, справкой об инвалидности.

«С другим условием, дающим основание к получению алиментов, - нуждаемостью - дело обстоит несколько сложнее, поскольку этот факт устанавливается только судом» Амелина А.Н. Порядок взыскания алиментов. - М.: Смарт, 2005 - с.76. В соответствии с теоретическими разработками и судебной практикой нуждаемостью называется такое состояние лица, имеющего право на алименты, при котором его жизнеобеспечение ниже уровня его минимальных потребностей. Суд с учетом конкретных обстоятельств, анализируя степень жизнеобеспечения лица, имеющего право на алименты, его потребности и имеющиеся материальные возможности для их удовлетворения, устанавливает наличие (отсутствие) факта нуждаемости (пенсия может быть незначительной, но у лица, претендующего на алименты, есть недвижимость, дополнительные доходы и т.п.). Доказательственными фактами могут служить: обусловленность потребностей члена семьи, ранее имевшийся жизненный уровень, объективные обстоятельства, нетрудоспособность лица, а с другой стороны - реальная возможность удовлетворить эти потребности со стороны ответчика.

Прекращение алиментных обязательств связано с общегражданскими основаниями прекращения обязательств и специальным основанием, предусмотренным ст. 120 СК РФ, а именно: по достижении ребенком совершеннолетия, приобретения полной дееспособности (эмансипация и вступление в брак ранее установленного законом брачного возраста); при усыновлении; при прекращении нуждаемости, восстановлении трудоспособности (эти факты устанавливаются судом); при вступлении нетрудоспособного нуждающегося супруга в новый брак.

При определении алиментных выплат, по мнению большинства практикующих юристов См., например: Амелина А.Н. Порядок взыскания алиментов. - М.: Смарт, 2005 - с.17, возникают следующие сложности:

1. отсутствие у плательщика необходимых средств;

2. определение наличия фактических средств у плательщика алиментов;

3. определение размера предоставляемых алиментов;

4. определение поведения супруга как недостойного в случае ограничения алиментной обязанности.

К спорным моментам в этом вопросе относится и отсутствие нормы о длительности брачных отношений, которая позволила бы четко определить, после какого срока совместной жизни супруг получает право требовать с другого супруга алименты.

К сожалению, в законодательстве отсутствует норма, которая позволяла бы прибегнуть к взысканию алиментов пострадавшей от развода стороне для психологической и (или) социальной реабилитации, средств на переподготовку или получение новой профессии, особенно если супруга (как правило, это женщина) не работала, а занималась домашним хозяйством.

В алиментном соглашении и брачном договоре такое основание для получения алиментов может быть закреплено, но большинство вступающих в брак такие договоры не заключают.

Злоупотребление спиртными напитками и недостойное поведение нетрудоспособного супруга является основанием для освобождения другого супруга от уплаты ему алиментов. Так, гражданин Л. обратился в суд с иском к бывшей жене о взыскании алиментов, ссылаясь на то, что в период брака он стал инвалидом II группы. Исходя из того, что пенсия самого истца была выше прожиточного минимума и, кроме того, он имеет дополнительные доходы, в то время как ответчица имеет невысокий заработок, нигде не подрабатывает, имеет на содержании дочь и внучку, и помимо того истец злоупотреблял спиртными напитками и вел себя в семье недостойно, суд во взыскании алиментов отказал Судебная практика по семейным спорам / Составитель П.В. Крашенинников. М., 2005. С. 289 - 290..

1.2 Правовое регулирование алиментных обязательств

алиментный супруг несовершеннолетний

Алиментное обязательство возникает на основании закона только между супругами и родственниками при условии нарушения юридической обязанности по предоставлению в добровольном порядке содержания нуждающимся в этом членам семьи, а также на основании договора.

В настоящее время регулирование алиментных обязательств осуществляется семейным законодательством, которое основывается на нормах Конституции РФ. Например, конституционные принципы равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19 Конституции РФ), равенства прав и обязанностей обоих родителей (ч.2 ст.38 Конституции РФ), провозглашение заботы о детях и их воспитания равным правом и обязанностью родителей находят свое отражение в ст.1 СК РФ, в соответствии с которой регулирование семейных отношений осуществляется на основе принципов равенства супругов в семье, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

Как следует из п.2 ст.3 СК РФ, семейное законодательство состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации. При этом законы субъектов Российской Федерации регулируют семейные отношения, по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации СК РФ и по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать СК РФ. В связи со сказанным, на практике может возникнуть вопрос, вправе ли законодательный орган субъекта РФ изменить, например, размер алиментных обязательств или же порядок уплаты алиментов? На данный вопрос может быть только единственно верный ответ: такого правомочия у субъектов РФ нет, поскольку, во-первых, урегулирование алиментных обязательств не отнесено к предмету ведения субъектов РФ, во-вторых, данные обязательства подробным образом урегулированы действующим семейным законодательством.

«В известных случаях к алиментным обязательствам применимы нормы гражданского законодательства» Амелина А.Н. Порядок взыскания алиментов. - М.: Смарт, 2005 - с.87 и, прежде всего, Гражданского кодекса Российской Федерации. СК РФ предусмотрено, что к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений (ст.4 СК РФ). В отдельных случаях, СК РФ напрямую отсылает к положениям ГК РФ, например, при определении правового режима соглашения об алиментах (ст.100 СК РФ).

Если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости.

Среди иных законодательных актов регулирующих правоотношения вытекающие из алиментных обязательств, можно, например, выделить Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 июля 1997г. -№ 30. - Ст.3591.. Действующее законодательство устанавливает уголовную ответственность за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст.157 Уголовного кодекса РФ).

В случаях, предусмотренных СК РФ, другими законами, указами Президента РФ, Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты. Среди актов Правительства об алиментных обязательствах необходимо выделить Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996г. № 841 «Об утверждении перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 июля 1996г. - №31. - Ст.3743.; Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа» Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 26 марта 2001г. - №13. - Ст.1251..

При применении норм семейного законодательства - в общем, и норм об алиментных обязательствах - в частности, важно учитывать разъяснения Верховного суда РФ по вопросам применения соответствующих норм. Необходимо выделить: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. №15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» // Российская газета. - 18 ноября 1998 г. ; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // Российская газета. - 5 ноября 1996г..

Акцентируем внимание на том, что по отношению к нормам национального (российского) права нормы международного права обладают приоритетом. Согласно ст. 6 СК РФ если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора.

К семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства семейное законодательство применяется в особом порядке. Так, ст. 163 СК РФ установлено, что права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, а при отсутствии такового - законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок.

К новеллам СК РФ в области алиментирования относятся: предоставление органам опеки и попечительства права предъявлять иски о взыскании алиментов с родителей в пользу их несовершеннолетних детей в случае, предусмотренном п. 3 ст. 80 СК РФ; возможность на основании судебного решения перечислять до половины сумм алиментов, выплачиваемых родителем на счета, открытые на имя несовершеннолетнего ребенка в банке (другая половина должна выплачиваться в качестве алиментов ежемесячно); правило об установлении размера алиментов, взыскиваемых с родителей на несовершеннолетних детей, в твердой денежной сумме, исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения; установление возможности взыскивать с родителя не только собственно алименты, но и дополнительные расходы в связи с исключительными обстоятельствами, которые уже понесены или будут понесены в будущем; недопустимость освобождения плательщика алиментов от уплаты задолженности или снижения выплачиваемой суммы на основе алиментного соглашения при алиментировании несовершеннолетних детей; воспитательные, лечебные или аналогичные учреждения, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право помещать алиментные платежи, получаемые с родителей, в банки с накопительной целью.

К новеллам также относится право на законную неустойку; из закона исключены правила о внесении сведений в виде штампа в паспорт плательщика алиментов, осужденного за злостное уклонение от уплаты алиментов и об соответствующей отметке об алиментной обязанности. «Действующий СК РФ не содержит юридической значимости добровольного заявления об уплате алиментов (в отличие от КоБС РСФСР), поданного по месту его работы, учебы, прохождения службы и т.п.» Амелина А.Н. Порядок взыскания алиментов. - М.: Смарт, 2005 - с.93

Т.о., современное законодательство в процессе эволюции достигло необходимого уровня теоретического совершенства, однако как теория, так и практика порядка взимания налогов в настоящее время требует доработки, т.к. сложившаяся практика уклонения от алиментов и неотработанные механизмы из взыскания позволяют недобросовестным плательщикам успешно избегать установленных законом платежей.

Глава 2. Алиментные обязательства родителей и детей

2.1 Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей

В соответствии со ст. 26 и ст. 27 Конвенции о правах ребенка Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) (документ не редактировался)// Издание Организации Объединенных Наций - Нью-Йорк - 1992. и ст. 80 и ст. 85 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Алименты должны выплачиваться в четко определенные сроки. При образовании задолженности по выплате алиментов взыскивается неустойка. Если лицо выплачивает алименты по соглашению, то выплата идет в соответствии с договорной неустойкой, а в случае выплат алиментов по обязательствам - в соответствии с законом (п. 2 ст. 115 СК РФ). Если алименты выплачивались на основании судебного решения, то при образовании задолженности выплачивается законная неустойка в размере 1/10 % от невыплаченной суммы за каждый день просрочки.

Алименты могут выплачиваться ребенку как матерью, так и отцом, в зависимости от того, с кем из супругов остается проживать ребенок после развода. Алименты выплачиваются родителями в пользу детей. Родителями считаются лица, записанные в качестве таковых в книге записи актов гражданского состояния. К родителям приравниваются лица, усыновившие или удочерившие ребенка.

Установлению происхождения детей посвящена гл. 10 СК РФ, которой регулируются: установление происхождения ребенка - ст. 48, установление отцовства и факта признания отцовства в судебном порядке - ст. ст. 49 - 50, запись родителей ребенка в книге записей рождений - ст. 51, оспаривание отцовства (материнства) - ст. 52, права и обязанности детей, родившихся от лиц, не состоящих в браке между собой, - ст. 53.

Установление и оспаривание отцовства (материнства) осуществляются по законодательству государства, гражданином которого является ребенок по рождению. Порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории России определяется законодательством РФ. В случаях, если российским законодательством допускается установление отцовства (материнства) в органах ЗАГСа, проживающие за пределами территории России родители ребенка, из которых хотя бы один является гражданином РФ, вправе обращаться с заявлениями об установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства или в консульские учреждения РФ. Отцовство презюмируется по факту состояния в браке. В случае отсутствия регистрации брака необходимо добровольное или судебное установление отцовства. В практике встречаются две ситуации установления отцовства в судебном порядке. Первая - когда отец ребенка отказывается от подачи совместного заявления с матерью ребенка в органы загса в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 48. Вторая - когда мать ребенка препятствует фактическому отцу установить свое отцовство в добровольном порядке в органах ЗАГСа. В этом случае происхождение ребенка от данного отца устанавливает суд. Если предполагаемый отец проживает на территории государства, с которым у России есть договор о правовой помощи, иск об установлении отцовства и взыскании алиментов может быть рассмотрен судом по месту проживания истицы и его решение будет исполнено на территории РФ. Но решение иностранного суда, вынесенное в отношении лица, пользующегося иммунитетом от гражданской юрисдикции государства его пребывания, не подлежит принудительному исполнению на территории РФ. Так, жалоба Л. на решение Киевского городского суда об установлении отцовства Л. и взыскании с него алиментов на содержание ребенка была признана Судебной коллегией по гражданским делам РФ обоснованной по тем обстоятельствам, что в период зачатия ребенка он пребывал на территории Украины в качестве второго секретаря посольства России в Украине и, следовательно, обладал дипломатическим иммунитетом от уголовной, административной и гражданской юрисдикции в соответствии со ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях Международное публичное право. Сборник документов. В двух томах. Т.2. - М.: БЕК, 1996. Поэтому рассмотрение иска об установлении отцовства и взыскании алиментов входит в исключительную подсудность судов Российской Федерации Бюллетень ВС РФ. 2005. № 10. -с. 2 - 3..

Процессуальные нормы в порядке особого судопроизводства позволяют установить юридический факт отцовства, имевший место при жизни отца, но установленный после его смерти.

Семейный кодекс РФ, в отличие от КоБС РСФСР, не содержит требований к сроку исковой давности для оспаривания отцовства. По старому законодательству пропущенный срок не имел никаких правовых последствий и человек, чье отцовство не подтвердилось в судебном порядке, был обязан уплачивать алименты до совершеннолетия ребенка.

Алименты могут не выплачиваться в срок и по вине третьих лиц, например работодателя, удержавшего алименты с обязанного лица, но не перечислившего их получателю. Пленум ВС РФ разъяснил, что ответственность, предусмотренная ст. 115 СК РФ, «не может быть возложена на плательщика, если задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т.п.» Пункт 25 Постановления Пленума ВС РФ от 25 октября 1996 г. № 9 // Бюллетень ВС РФ, 1997, № 1..

В этом случае ответственность за задержку в выплате алиментов должна быть возложена на работодателя. В данном случае возможно и предъявление иска о неосновательном обогащении с начислением процентов, предусмотренном ст. 395 ГК РФ Косова О.Ю. Семейный кодекс РФ об алиментах // Закон, 2005, № 10. - с. 43.. Возможность компенсации морального вреда за невыплату алиментов законом не предусмотрена.

Детям, находящимся под опекой, выплачиваются суммы в соответствии с социальными стандартами. Федеральным законом от 24 июля 1998 г, № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены минимальные государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантирующих социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.

Статья 8 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 124-ФЗ от 24.07.1998 в ред ФЗ от 20.07.2000 № 103-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 21.12.2004 № 170-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 30.06.2007 № 120-ФЗ, 23.07.2008 № 160-ФЗ - СПС Консультант + предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством Российской Федерации и являющихся основной частью государственных минимальных социальных стандартов. Государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г, № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФЗ от 21 декабря 1996 г, № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 № 17-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 08.04.2002 № 34-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ) - СПС Консультант + расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите указанной категории граждан производятся за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников. Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В этом случае при определении размера денежных средств на содержание опекаемого необходимо исходить из стоимости питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря (в месяц), исходя из установленных Правительством РФ натуральных норм с учетом цен, сложившихся в каждом регионе.

Государство, заинтересованное в повышении рождаемости, может стимулировать ее повышение выплатами на рождение и содержание ребенка, но основная обязанность, т.е. финансовая ответственность за материальное благополучие детей, лежит на родителях.

В Семейном кодексе РФ в двух статьях говорится о возможном изменении размера выплачиваемых алиментов или освобождении от их уплаты - в п. 2 ст. 81 и в ст. 119. Пункт 2 ст. 81 СК регулирует отношения по первоначальному взысканию алиментов; ст. 119 СК РФ регулирует более широкий круг отношений - в п. 1 ст. 119 говорится об «изменении материального или семейного положения одной из сторон»; в п. 1 ст. 81 СК РФ говорится «об уплате алиментов на несовершеннолетних детей». Размер долей, взыскиваемых на детей, остался прежним: на одного ребенка - 1/4, на двух - 1/3, на трех и более - 1/2 часть заработка (дохода). Но в соответствии с п. 2 ст. 81 суд вправе изменять доли.

Серьезным пробелом в законодательстве является взыскание алиментов в случае сверхдоходов бывшего супруга. Известен случай, когда бывшая жена крупного предпринимателя попыталась арестовать принадлежащие супругу акции, претендуя на 25% от доходов бывшего супруга в качестве алиментов на содержание их общего ребенка. За 2000 г. эта составила бы 20 млн. долл. Очевидно, что такая сумма превосходит обеспечение самых лучших условий содержания ребенка. В данном случае предпринимателем и его супругой были составлены два соглашения - об уплате алиментов и о разделе имущества, которые были должным образом оформлены. По первому бизнесмен обязался выплатить сыну более 54 тыс. долл. и ежемесячно перечислять алименты в сумме 10600 рублей, а раз в год - еще 6 тыс. долл. По второму - он передавал жене в собственность трехкомнатную квартиру и автомобиль ВАЗ-2109, оставляя себе контрольный пакет акций «Северстали». Через 5 лет после развода бизнес предпринимателя стал стоить более 5 млрд. долл. и бывшая супруга подала в суд о признании подписанных ранее соглашений недействительными, так как, по ее мнению, доход предпринимателя за период с 1 октября 2000 г. по 1 июня 2001 г. составил 2,25 млрд. рублей. Поэтому она потребовала единовременно взыскать с ответчика алименты за указанный период в сумме 563,2 млн. рублей и установить алименты в размере четверти его доходов, как это определено СК РФ. Суд оставил в силе вышеупомянутые соглашения, иск бывшей супруги предпринимателя удовлетворен не был Подробнее: http://www.metalloprokat.ru/news/2002/10/30/news_9590html?template=11..

При определении размеров выплачиваемых алиментов следует обратить внимание на то, что п. 2 ст. 81 СК предусматривает возможность пересмотра размера долей, а ст. 83 СК - о взыскании алиментов в твердой денежной сумме - не предусматривает такого пересмотра, хотя п. 2 ст. 83 говорит о таком размере твердой суммы, которая обеспечила бы ребенку максимально возможный уровень его материального обеспечения.

Определяя размер алиментов на содержание ребенка в твердой денежной сумме, мировой судья должен выяснить и учитывать материальное и семейное положение сторон, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Так, истица обратилась в суд с иском к ответчику о взыскании задолженности по алиментам, убытков, взыскании алиментов в твердой денежной сумме, что обосновала тем, что ответчик имеет задолженность по алиментам, добровольно их не выплачивает; надлежащие справки о зарплате и доходах своевременно не представляет, в настоящее время является предпринимателем, не имеет постоянного заработка, что делает невозможным взыскание алиментов в долевом отношении к его заработку, нарушает интересы детей. Ответчик исковые требования признал частично, согласился на взыскание задолженности по алиментам и убытков, в иске о взыскании алиментов в твердой денежной сумме просил отказать. Решением суда иск в части взыскания алиментов и задолженности по ним был удовлетворен, в части взыскания алиментов в твердой денежной сумме - отказано. Судебной коллегией решение суда в части отказа в иске отменено. Из содержания заявления истицы и ее объяснений в судебном заседании следовало, что ответчик часто меняет место работы, имеет нерегулярный, меняющийся заработок, скрывает свои реальные доходы, о чем свидетельствует наличие задолженности по алиментам; в настоящее время он является индивидуальным предпринимателем, установить все источники его доходов невозможно, часть дохода он получает в натуре. Поэтому решение суда в части отказа в иске нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно отменено Дела из семейных правоотношений // Обзор кассационной и надзорной практики по гражданским делам за 2002 г. (извлечение)..

В соответствии с п. 2 ст. 81 СК РФ размер взыскиваемых на содержание ребенка долей с заработка (доходов) может быть увеличен (уменьшен) с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Например, если речь идет об алиментах со студента, весь доход которого - стипендия, которая к тому же может не выплачиваться ему вовсе. Если студент получает стипендию, то алименты назначаются с нее, если ее нет - будет копиться долг из расчета 25% от ежемесячного среднего заработка по России. Принимая во внимание, что сумма может накопиться весьма значительная, студент может обратиться в суд с иском об уменьшении размера алиментов.

Следовательно, суд вправе изменить долю, если эта сумма меньше прожиточного минимума или он (суд) придет к убеждению, что плательщик умышленно скрывает свой настоящий заработок (доход). Увеличение (уменьшение) размера долей зависит от размера алиментов, выплачиваемых ребенку, от материального положения сторон алиментного обязательства. «Разрешая споры о снижении или увеличении размера алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, суд вправе отказать - полностью или частично - в удовлетворении соответствующих требований, поскольку закон подразумевает возможность, а не обязанность их удовлетворения» Чефранова Е.А. Имущественные отношения в российской семье: Практическое пособие. М., 1997. С. 86..

Пункт 2 ст. 81 СК РФ позволяет уменьшить долю алиментных выплат в зависимости от материального или семейного положения ответчика. Причиной уменьшения размера выплачиваемых алиментов могут стать, с одной стороны, наличие у ребенка заработка (дохода), наличие у него имущества, приносящего регулярный доход, и нуждаемость плательщика алиментов - с другой стороны Возможно, к обстоятельствам, влияющим на изменение размера выплачиваемых алиментов, можно отнести получение ребенком в дар или по наследству имущества, которое, будучи сдано в аренду, будет приносить ему определенный доход, с одной стороны, а с другой - материальное положение плательщика алиментов объективно ухудшится: рождение детей в новом браке, их болезнь или инвалидность и т.п. обстоятельства. См.: Левушкин А.Н. Некоторые проблемы правового регулирования алиментных обязательств между родителями и детьми // Юрист. 2005. № 8. - с. 28..

В соответствии со ст. 114 ч. 2 СК РФ суд вправе по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам при наличии двух условий: 1) если установит, что она образовалась в связи с болезнью лица или по другим уважительным причинам; 2) материальное и семейное положение должника не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность.

Так, например, истица обратилась в суд с иском об уменьшении размера алиментов до 1/6 части и об освобождении от уплаты задолженности к сумме свыше 5 тыс. рублей. Судебная коллегия пришла в выводу о необходимости освобождения от уплаты задолженности, так как истица одна воспитывает малолетнего ребенка, выплачивает алименты и имеет небольшую заработную плату Судебная практика по семейным спорам / Составитель П.И. Крашенинников. М., 2005. С. 312 - 313..