Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Административно-правовое регулирование в жилищной сфере

Административно-правовое регулирование в жилищной сфере

Основные требования к системе управления жилищной сферы. Характеристика федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилища.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 25.12.2011
Размер файла 111,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Административно-правовое регулирование в жилищной сфере на сегодняшний день является актуальной темой. Это в первую очередь объясняется тем, что жилищная проблема является одной из острых проблем российского государства и общества.

Жилище наряду с пищей, одеждой, водой, является одним из главнейших материальных условий жизни человека. Путем использования жилища гражданин удовлетворяет свои жилищные, а также н некоторые другие материальные и духовные потребности. например, жилище используется как место отдыха, научной и иной творческой деятельности и т.д. Потребность человека в жилье возникает с момента рождения и сохраняется на протяжении всей его жизни, т.е. носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и т.д.

Конституция РФ провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина является обязанностью государства.

Сказанное выше относится и к праву граждан иметь жилище и пользоваться им Надлежащее жилище входит составной частью в понятие достойного жизненного уровня человека.

Жилищная реформа, появление рынка жилья является важнейшими факторами перехода к новым социально-экономическим условиям управления жилищной сферой, от их осуществления функционирования во многом зависят успехи Российского государства, его развитие, повышения жизненного уровня населения.

За время существования России в составе СССР и в последующие годы произошли изменения в структуре жилищной сферы. В частности эти изменения произошли с проведением сложных социально- политических и экономических реформ.

Таким образом, актуальность исследования механизма реализации жилищного законодательства заключается в следующем:

Во-первых, регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер, и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного, гражданского и административного законодательства.

Во- вторых, жилищная реформа, появление рынка жилья в значительной степени изменило административно- командные методы управления в жилищной сфере на рыночные формы управления и развития.

Итак, цель данной дипломной работы - раскрыть понятие административно-правового механизма реализации жилищного законодательства и исследовать административно- правовой механизм реализации жилищных прав граждан, то есть определить те административно-правовые средства и способы в применимые в жилищной сфере.

Объект исследования - управление жилищной сферой.

Предмет - административно-правовой механизм реализации жилищного законодательства.

Задачи данной дипломной работы:

1. Проанализировать законодательство Российской Федерации в сфере жилищных прав граждан.

2. Определить субъективный состав участников данных правоотношений, их компетенцию, реализацию их полномочий.

3. Выделить проблемы совершенствования механизма реализации жилищного законодательства и пути их разрешения.

Практическая значимость работы направлена на поиск путей совершенствования управления жилищной сферой.

1. Структура административно-правового механизма реализации жилищного законодательства

1.1 Понятие административно-правового механизма реализации жилищного законодательства

жилищный федеральный строительный самоуправление

Успешная деятельность государства, его органов по правовому регулированию общественных отношений в различных отраслях права предполагает не только правильное осознание границ правового регулирования, но и творческое использование в этих целях наиболее действенных правовых средств. Совокупность таких средств и составляет механизм правового регулирования.

С.С. Алексеев в числе основных юридических средств правового регулирования называет (см. Прил 1):

юридические нормы;

индивидуальные акты применения норм права принимаемые судебными и иными государственными органами в целях реализации правовых норм в реальной жизни;

правоотношения;

акты реализации прав и обязанностей, т.е. юридически значимые действия субъектов конкретных правоотношений, направленных на исполнение юридических обязанностей и использование правомочий;

Таким образом, совокупность правовых средств, используемых в процессе правового регулирования общественных отношений, понимается как механизм правового регулирования. По мнению С.С. Алексеева и некоторых других авторов, в механизм правового регулирования входят только правовые средства (инструменты) юридического воздействия. Понятие "механизм правового регулирования" понимается как способ функционирования и система средств воздействия, деятельной стороной процесса позитивного права в упорядоченные общественные отношения. Правовое регулирование при этом может быть длительным процессом, делящимся на стадии. На каждой стадии действуют свои юридические средства.

Процесс правового регулирования состоит из следующих основных стадий:

юридическая регламентация общественных отношения;

возникновение субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей;

реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей;

применение права.

Стадиям процесса правого регулирования соответствуют элементы, составляющую её структуру.

Механизм правового регулирования приводится в действие самым широким кругом лиц.

По своему содержанию административно-правовой механизм реализации жилищного законодательства - это государственный управленческий механизм, направленный на регулирование общественных отношений в жилищной сфере.

Общим объектом действия административно-правового механизма, являются управленческие отношения, возникающие между властными и подвластными субъектами при осуществлении ими своих прав и обязанностей.

Управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей.

Проблемы правовой организации управления в жилищной сфере опосредствуют собой различные аспекты разграничения компетенции между организующими и хозяйственными субъектами. Поэтому несоответствия отдельных законов, нормативно-правовых актов друг другу, а также несоответствие политики рыночной экономики и реально действующих законов и подзаконных актов органов государственного управления и муниципальных образований в Российской Федерации.

Согласно А.П. Лончакову, административно-правовой механизм реализации жилищного законодательства имеет, инфраструктурный характер, охватывает деятельность органов власти, управления, контроля и надзора различных уровней. Предметы ведения этих органов не всегда четко обозначены.

Поэтому принципиально важно место этих органов в общем, контексте преобразований системы регулирования жилищного законодательства.

Механизм управления жилищной сферой существует объективно, и для его реализации необходимо применение определенного механизма. Это позволяет нам сделать вывод о том, что юридические отношения, опосредствующие экономическое содержание жилищной политики, представляют собой специфический объект управления, которому имманентно присуща функция совершенствования.

К системе (механизме) управления жилищной сферой предъявляются следующие основные требования:

1. Механизм реализации жилищного законодательства должен обеспечивать интенсификацию производственно-хозяйственной и управленческой деятельности. Механизм управления, который представляет собой наиболее активную часть производственных отношений, должен обеспечивать поступательное движение экономики.

2. Механизм управления жилищной сферой должен гарантировать удовлетворение общественных экономических интересов и обеспечить их приоритет. Чем полнее реализуются в экономике общественные интересы, чем полнее выражены различные формы собственности на средства производства, тем эффективнее механизм управления собственностью в целом.

3. Механизм управления должен способствовать созданию условий для наивысшей производительности труда, ускоренного роста общественного производства, для правового регулирования отношений в сфере экономики, защиты законных интересов граждан и организаций.

4. Механизм управления в сфере жилищного законодательства должен быть экономичным, издержки по содержанию аппарата управления -- относительно низкими по сравнению с тем эффектом, который дает функционирование этого аппарата управления.

5. Структура механизма управления должна быть относительно простой, способной оказывать управляющее воздействие на экономическое и юридическое содержание производственно-хозяйственной и управленческой деятельности и быстро реагировать на изменение среды функционирования отраслей, объединений и предприятий.

6. Механизм управления в сфере жилищной политики -- категория общественно-экономическая, организационно-правовая, объективно присущая государству и обществу в целом. Его воздействие носит конкретно-перспективный , а не дискретный характер, так как механизм управления собственностью -- главный инструмент разрушения противоречий в пользу диалектического развития всего хозяйственного комплекса.

7. Механизм правового регулирования в сфере жилищного законодательства представляет собой способ хозяйствования, способ организации общественного производства со свойственными ему методами, экономическими рычагами, организационными и правовыми формами и способами привлечения людей к труду. Но будучи категорией многоплановой, многоаспектной, он не замыкается лишь рамками производственных отношений, интегрирует не только базисные отношения, но и определенные элементы производительных сил и надстройки. Понимание сложности, многоплановости механизма управления предполагает выделение проблемы стыковых или пограничных категорий. Различные элементы общественной структуры (производительные силы, экономический базис, надстройка) не разделены между собой непроходимыми границами. На стыке между ними формируется пограничный слой отношений, которые являются одновременно отношениями двух сфер общественной структуры, имея между тем интегративные грани взаимодействия.

А.П. Лончаков пишет, - «Скажем, цена, кредит, хозяйственный расчет -- объективные экономические категории и одновременно -- инструменты, рычаги управления. Эти отношения в своей совокупности опосредствуются механизмом управления собственностью, а отношения интегративных связей, в зависимости от их качественной индивидуальности, опосредствуют либо хозяйственным механизмом (объективная категория), либо механизмом хозяйствования (субъективная категория)».

Высшей юридической формой организации управляющего воздействия хозяйственного механизма являются конституционные положения. Основанием непосредственного формирования и осуществления управляющего воздействия механизма реализации жилищного законодательства являются подзаконные акты государственного управления, представляющие форму выражения исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Именно поэтому сердцевину механизма составляет административно-правовая организация управления.

Более того, все блоки системы данного механизма представляют собой совокупность объектов исследования для юридических наук. В связи с чем важнейшими атрибутами системы механизма реализации управления в жилищной сфере должны быть информация, прогнозирование, моделирование, научная организация труда и управления, что в свою очередь обязывает нас рассматривать организацию хозяйственного механизма как определенную структуру (управляющая и управляемая система) и как вид деятельности.

С учетом изложенного административно-правовой механизм реализации жилищного законодательства в юридическом аспекте можно определить как комплекс юридических средств, установленных нормами права, с помощью которых осуществляется управляющее воздействие субъекта жилищный отношений на отношения в процессе создания совокупного общественного продукта с целью обеспечения оптимального варианта функционирования жилищно-коммунального комплекса РФ. В приложении 2 дан перечень функций управления жилищным фондом.

Следует, также заметить, административно-правовая организация механизма управления жилищной сферой в условиях развития рынка недвижимости в России происходит на фоне продолжающегося системного кризиса. Нельзя не признать тот факт, что экономическая система продолжает терять накопленный потенциал и ресурсы без повышения своей эффективности и улучшения структуры. Поэтому экономические выгоды от возникновения прав собственности на недвижимость, их регистрации, оценки и налогообложения, изменения принципов и методов градорегулирования, жилищной политики, развития ипотеки, форм привлечения инвесторов и частных застройщиков к развитию городских и сельских поселений оказываются гораздо ниже ожидаемых.

И можно только надеяться, что принятие новых федеральных законов и поправок к уже действующим федеральным законам, законов субъектов Российской Федерации, нормативных актов различного уровня устранят пробелы и разногласия законодательства в сфере капитального и жилищного строительства, что намного повысит эффективность административно-правового управления в сфере жилищного законодательства в интересах всего гражданского населения.

1.2 Нормативно правовая база регулирующая отношения в жилищной сфере

Нормативно правовая база регулирующая жилищные отношения представляет собой совокупность законов, иных нормативно правовых актов, посредством которых государством устанавливаются, изменяются или прекращаются соответствующие отношения в жилищной сфере, иначе говоря, жилищные правоотношения.

Законодательство, регулирующее отношения в жилищной сфере довольно обширно, и охватывает несколько отраслей права.

Конституция РФ является правовой основой всего российского законодательства, в том числе и жилищного. Она имеет высшую силу и прямое действие; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, должны полностью соответствовать положениям Конституции РФ. В ней содержатся многие важные положения, предусматривающие правовое регулирование разнообразных жилищных отношений, защиту и охрану участников этих отношений, и прежде всего граждан- собственников жилых помещений и жилых домов, нанимателей и членов их семей, обеспечения неприкосновенности жилища, недопустимости произвольного лишения граждан их жилья.

В Конституции по разному решаются вопросы компетенции Российской Федерации и её субъектов по жилищному и гражданскому законодательству. Так гражданское законодательство отнесено к ведению Российской Федерации. В отличии от этого согласно п. "к" Ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ. это означает, что субъектам РФ предоставлено право иметь собственное законодательство в жилищной сфере. В этом случае субъекты вправе при отсутствии федеральных законов в опережающем порядке принимать свои законы, которые однако при издании федеральных законов должны быть приведены в соответствие с последними.

На федеральном уровне жилищное законодательство включает в себя значительное число законов, иных нормативно-правовых актов принятых в разные годы. Сохраняют действия многие акты, принятие в период существования СССР, РСФСР (например по вопросам предоставления дополнительной площади, организации и деятельности жилищно-строительных кооперативов и т.д.), разумеется они применяются в части не противоречащей Конституции РФ и других законов РФ. Однако многие из этих нормативно правовых актов устарели и нуждаются в обновлении.

Среди федеральных жилищных законов, изданных в последнее время, особое место занимает Закон РФ от 24 декабря 1992г. № 4218-1 " Об основах федеральной жилищной политики" Данный Закон является важнейшим политико - правовым актом, определяющим основные направления жилищной политики, устанавливает наиболее общие начала правового регулирования жилищных отношений и связанных с ними других общественных отношений, при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимого имущества в жилищной сфере. Указанные начала подлежат конкретизации в нормах и актах жилищного, земельного, гражданского, административного законодательства.

Закон об основах федеральной жилищной политики определяет основные принципы реализации конституционного права граждан на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

Указанный закон дает более широкое определение жилищного фонда, содержит классификацию жилищного фонда. Согласно ст. 6 Закона недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд либо его часть может находится в частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений. В законе дается классификация видов жилищного фонда. Принципиально важным является то, что в составе жилищного фонда первым назван частный жилищный фонд, т.е. фонд находящийся в собственности граждан и юридических лиц, а также то, что в составе жилищного фонда выделяется особый жилищный фонд, социального использования, т.е. совокупность всех жилых помещений, заселяемых на условиях, договора социального найма. В законе расширены возможности существования частной собственности в жилищной сфере, установлено право частной собственности на недвижимость или её часть, а также предусмотрены возможности для развития долгосрочного кредитования индивидуального и кооперативного жилищного строительства. Ст.19 закона "Приобретение гражданами жилья в частную собственность", в соответствии с которой граждане имеют право на приобретение жилья в частную собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости многими способами. предусмотрена возможность перехода объектов жилищной сферы из одной формы собственности в другую, в порядке установленном законодательством. Последнее обстоятельство является важным компонентом в системе реализации жилищного законодательства.

В настоящем законе четко определены обязанности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления по обеспечению права граждан на жилище. Так в соответствии со ст. 3 указанного закона органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в целях реализации жилищного законодательства обеспечивают:

- порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в государственном, муниципальном и общественном жилищных фондах;

- доступность для населения условий найма жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, а также возможность кредитной поддержки граждан и предоставления налоговых льгот при строительстве, приобретении и аренде жилья;

- жилищное строительство за счет государственных и местных бюджетов для предоставления жилья гражданам на условиях найма, аренды, купли-продажи, в том числе с учетом льгот, предусмотренных для военнослужащих, беженцев, вынужденных переселенцев, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других категорий граждан;

- предоставление, продажу в установленном земельным законодательством порядке земельных участков застройщикам для жилищного строительства на территориях, определенных градостроительной документацией;

- содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;

- возможность получения налоговых и финансово-кредитных льгот предприятиями, учреждениями, организациями, предпринимателями, осуществляющими строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

- поддержку банкам, предоставляющим льготные кредиты для жилищного строительства;

- правовое регулирование деятельности субъектов жилищной сферы (нанимателей, арендаторов и собственников недвижимости в жилищной сфере, застройщиков, исполнителей работ, агентов по торговле и аренде, страховых компаний);

- бронирование нанятого или арендованного жилища, а также сохранение права пользования жилищем, неприкосновенность жилища в порядке и на условиях, установленных законодательством;

- осуществляют контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере.

Законом установлены весьма широкие полномочия собственника, владеющего недвижимостью в жилищной сфере либо его частью, урегулированы также отношения найма жилья, порядок обмена жилого помещения, включены нормы посвященные регулированию земельных отношений: строительству, содержанию и ремонту жилья, налогово-кредитной поддержке жилищной реформы.

В числе законодательства регулирующего жилищные правоотношения не последнее место занимает Жилищный Кодекс РСФСР, принятый в 1983г. Жилищный кодекс включает почти все жилищно-правовые нормы, содержавшиеся ранее в ГК РСФСК также много новых норм, соответствующих периоду принятия Кодекса и введения его в действие. В Жилищный кодекс в определенной последовательности и системе включены нормы, регулирующие разнообразные жилищные отношения: обеспечение граждан жилыми помещениями и пользования ими; управление жилищным фондом и обеспечение его сохранности, надлежащей эксплуатации; ответственность за нарушение жилищного законодательства. В настоящее время жилищный кодекс является наиболее полным кодифицированным актом, регулирующим достаточно полно и конкретно отношения в жилищной сфере. В нем собраны воедино правовые нормы, отметить, что многие нормы ЖК РСФСР в значительной степени систематизированные по отдельным институтам жилищного законодательства. В тоже время следует отметить, что многие нормы содержащиеся в кодексе устарели и пришли в противоречие с другими , позднее принятыми нормативно правовыми актами. Поэтому нормы ЖК должны применяться в части не противоречащей закону "Об основах жилищной политики", который в настоящее время является, одним из основных нормативным актом, регулирующим жилищные отношения, а также другим более поздним законодательным актам РФ.

Федеральный закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04 июля 1991г устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фондов, определяет правовые, социальные, экономические основы преобразований отношений собственности на жилье. Согласно данному закону происходит безвозмездная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Таким образом, Закон создает условия для перехода жилища как объекта государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан. Вступление граждан в права собственности на жилье, дает им возможность эффективно вкладывать свои средства, выступать со своей недвижимостью на рынке жилья, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жильем. Закон подробно определяет как и в каком порядке, с соблюдением каких правил производится приватизация жилья.

Кроме названных федеральных законов, роль базовых законодательных актов в жилищной сфере в настоящее время играют такие акты, как Гражданский Кодекс, а также Федеральные Законы от 15 июня 1996г. № 72-ФЗ " О товариществах, собственниках жилья", от 21 июля 1997г. № 129-ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Ряд важнейших жилищно-правовых норм содержится в Градостроительном Кодексе РФ от 7 мая 1998г., где наряду с нормами регламентирующими осуществление чисто градостроительной деятельности ( отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений,), содержатся нормы, касающиеся реализации прав граждан в жилищной сфере, в частности обеспечения благоприятной среды проживания населения, а также предусматривающие дополнительные социальные и правовые гарантии в области реализации гражданами права застройки на земельных участках Так Ст. 7 градостроительного Кодекса провозглашает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности. Осуществление такого права предусматривает:

градостроительное планирование развития территорий и поселений;

участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности;

государственное нормирование градостроительной деятельности;

лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов:

сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг в области строительства;

государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства РФ о градостроительстве;

компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение окружающей среды;

возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве;

привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о градостроительстве.

Вместе с тем, следует отметить что, градостроительное законодательство применяется в жилищной сфере в части, касающейся регулирования жилищных отношений, если эти отношения не урегулированы жилищным законодательством.

В области регулирования жилищных отношений видная роль отводится указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ. В их числе Указ Президента РФ " О реформе жилищно - коммунального хозяйства в РФ" от 27. 05.1997г.

Наряду с законами, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, к источникам жилищного законодательства относятся акты государственных комитетов, министерств и ведомств, не смотря на то, что они прекратили свое существования, были упразднены. Так продолжает действовать Инструкция о порядке обмена жилыми помещениями, утвержденная министерством коммунального хозяйства РСФСР от 9 января 1967г., Инструкция "О порядке сохранения за гражданами временно отсутствующими по условию и характеру работы, жилого помещения в месте постоянного жительства" которая утверждена Министерством юстиции СССР, Госкомтрудом СССР и МВД СССР 20 января 1989 г..,а также ряд других нормативных актов, принятых как на общесоюзном так и на республиканском уровне. Но, разумеется, они действуют в части не противоречащей Конституции РФ и иным нормативным актам принятым позднее.

Поскольку жилищное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и её субъектов, то нормативные акты, регулирующие данные отношения принимаются и на региональном уровне -представительными и исполнительными органами. К правообразующим актам в области жилищного законодательства можно отнести Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в которых производится проверка конституционности ряда нормативных актов, в том числе и норм Жилищного Кодекса. В частности, постановление Конституционного суда от 25 апреля 1995г. по делу о проверке Конституционности ч.1.и ч.2 Ст.54 Жилищного Кодекса, постановление от23 июня 1995г. по делу о проверке конституционности ч.1.,п.2. Ст.60 Жилищного Кодекса. Признание Конституционным Судом РФ тех или иных норм права неконституционными означает утрату ими силы, прекращение действия, независимо о последующего изменения или отмены данного акта законодателем.

2 Субъекты административно-правовых отношений в жилищной сфере

2.1 Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных отношений

Разграничение компетенции в этой сфере между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления определяется двумя обстоятельствами. Во-первых, тем, что разграничение государственной собственности отнесено Конституцией РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). И, во-вторых, тем, что соответствующие объекты жилищно-коммунального комплекса закреплены за органами местного самоуправления и находятся в муниципальной собственности.

Государственное управление жилищно-коммунальным хозяйством на федеральном уровне осуществляется в рамках единой отраслевой системы с преобладанием в компетенции ее субъектов координационных, разрешительных и контрольных полномочий. Управление не может осуществляться целиком одним федеральным органом исполнительной власти, потому что практически все органы отраслевой и межотраслевой компетенции в значительном объеме осуществляют специфические работы.

При формировании системы управления жилищно-коммунальным хозяйством важно учитывать и тот факт, что жилищно-коммунальным хозяйством преимущественно занимаются исполнительные органы в рамках местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет их компетенцию. В частности они осуществляют право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

По существу определена система предметов ведения по вопросам регулирования землепользования и застройки; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, право муниципальных образований самостоятельно распоряжаться землей (негосударственной и той, которая не является собственностью частных лиц) в границах этих образований (предоставлять, отчуждать, резервировать земельные участки, налагать публичные сервитуты и т.д.); правовое регулирование муниципалитетами землепользования и застройки в пределах городской черты; участие муниципалитетов в совместном регулировании землепользования и застройки на сопряженных территориях (в т.ч. за пределами городской черты).

Федеральным органом исполнительной власти в области управления жилищным хозяйством является Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия Федерального агентства в жилищной сфере распространяется на следующие действия:

- проведение в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в жилищной сфере;

- осуществление в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

Функции агентства заключаются в организации:

- проведения в установленном порядке государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации;

-. подготовки и переподготовки специалистов;

- осуществлении экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

Кроме того, агентство осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере жилищного хозяйства. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций.

Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1285 Федеральному агентству по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству переданы функции специального представителя Президента РФ и аппарата-представительства полномочного представителя Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта по заключению договоров на выполнение строительно-восстановительных работ; по контролю за реализацией указанных договоров

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к жилищной сфере;

- привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;

- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

- осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра промышленности и энергетики Российской Федерации.

Руководитель Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций.

Финансирование расходов на содержание Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

На Федеральное агентство возложены также некоторые вопросы государственного регулирования в области использования земельных ресурсов. В этой сфере деятельности он реализует государственную политику, связанную с рациональным использованием и охраной земель, участвует в создании государственного земельного кадастра и развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности, организует государственный контроль за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях, издает инструкции о порядке осуществления такого контроля, проводит государственную землеустроительную экспертизу; проверяет соблюдение юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства по использованию и охране земель.

Агентство руководит также проведением государственной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве. К его компетенции в этой сфере относятся: разработка стандартов и правил капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства; контроль за соблюдением жилищного законодательства и сохранностью жилого фонда; инспекционный надзор за качеством жилищно-коммунального обслуживания. Он осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам тепло- и электроснабжения, водообеспечения, инженерной защиты и благоустройства, дорожно-мостового хозяйства городов и населенных пунктов, сбора и переработки твердых бытовых отходов, банно-прачечного и гостиничного дела, ритуального обслуживания населения.

Агентство координирует деятельность органов муниципального хозяйства, а также субъектов хозяйствования, обеспечивающих функционирование систем жизнеобеспечения населения; осуществляет государственную поддержку органов местного самоуправления с учетом региональных особенностей; обеспечивает приватизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства; разрабатывает проекты государственных программ комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства; обеспечивает разработку и утверждение нормативных и методических документов по вопросам использования и сохранения жилых и нежилых зданий и контролирует их исполнение; участвует в рассмотрении генеральных планов городов, типовых проектов жилых домов; осуществляет лицензирование в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Специальным органом, осуществляющим государственный контроль в жилищно-коммунальном хозяйстве, является Государственная жилищная инспекция РФ. Она состоит из Главной государственной инспекции, и ее органов в субъектах РФ.

Инспекция организует работу по контролю за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда и придомовых территорий, техническим состоянием жилищного фонда, своевременным проведением работ по его ремонту, санитарным состоянием помещений жилищного фонда, его подготовкой к сезонной эксплуатации, рациональным использованием в жилищном фонде топливно-энергетических ресурсов и воды, за соблюдением режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Органы инспекции вправе: проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда об устранении выявленных нарушений; давать представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий на осуществление деятельности, содержащей грубые нарушения жилищного законодательства; выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания; вносить предложения о привлечении виновных к административной ответственности.

Государственный архитектурно-строительный контроль осуществляется Инспекцией государственного архитектурного надзора Госстроя России, и ее территориальными подразделениями. Предмет контроля - соблюдение градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил. Правовой основой такого контроля является Закон РФ "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства".

2.2 Предприятия и организации как субъекты административно- правовых отношений в жилищной сфере

Согласно А.Г. Агапову предприятия и организации представляют собой особую разновидность субъектов административно-правовых отношений, действующих в сферах частноправовых и публично-правовых отношений.

Предприятия занимающиеся непосредственной деятельностью в жилищной сфере претерпевали организационные изменения с течением реформирования ЖКХ. Ранее существовала административная модель управления. В русле данной модели существовали жилищные тресты, домоуправления.

До создания трестов финансирование каждого домоуправления осуществлялось напрямую из городского бюджета. Объемы финансирования определялись на основе нормативных штатных расписаний и ставок оплаты труда, а также нормативов материального обеспечения необходимых работ.

При образовании районных жилищных трестов им были переданы объемы финансирования и сумма нормативных штатных расписаний всех вошедших в их состав домоуправлений, ставших в новой системе управления жилищно-эксплуатационными участками - ЖЭУ. Будучи низовым звеном трестовской структуры, бывшие домоуправления потеряли самостоятельность в распоряжении финансовыми средствами. Субъектом, принимающим решения относительно того, какие функции будут выполнять ЖЭУ и какой объем средств ими будет тратиться, стало руководство треста.

Предприятия осуществлявшие деятельность в жилищной сфере не были экономически самостоятельными субъектами.

В 70-х гг. государственно-административные организации получили право сохранять недоиспользованную часть фонда оплаты труда внутри организации и не должны были ее возвращать в бюджет, как это было в 60-е гг. Распоряжение экономией фонда оплаты труда, полученной во всех звеньях государственно-административных организаций, осуществлялось верхним уровнем управления. Такое право позволяло в рамках установленного стандарта перераспределять ресурсы между звеньями с учетом особенностей закрепленного жилищного фонда.

С момента своего возникновения тресты повсеместно стали создавать специализированные службы с общерайонными функциями. Способом создания новых внутритрестовских структур являлось переструктурирование позиций в пределах нормативного штатного расписания треста, включавшего в себя штатные расписания входящих в его состав ЖЭУ. При этом позиции соответствующих работников (кладовщиков, маляров, плотников, сантехников) убирались из штатных расписаний, закрепленных ранее за ЖЭУ, и передавались вновь образованным трестовским службам. Как правило, число ставок в новых структурах было меньше суммы забранных из ЖЭУ. Таким образом, централизация части обслуживающих функций на уровне треста представляла собой первый способ централизации части средств, положенных нижним звеньям, на уровне руководства треста.

В жилищной сфере в настоящее время распространяются идеи контрактно-договорных отношений. Они предполагают делегирование функций управления отдельным предприятиям в жилищной сфере.

Идеи контрактно-договорных отношений получили большой отклик в среде руководителей жилищного хозяйства разных звеньев управления.

В условиях продолжающейся реформы структуры жилищного хозяйства в практике обслуживания муниципального жилья стали все шире использоваться новые экономические отношения. Особенно активно новые способы работы использовались в районах, где проходили рыночные эксперименты.

Тормозом дальнейшего развития жилищного обслуживания являлось сохранение элементов административной модели управления, что во все большей мере стало осознаваться в законодательной и повседневной хозяйственной практике. Продолжение реформы государственной системы управления в жилищном обслуживании было связано с полным отказом от административной модели управления и заменой ее договорной управленческой моделью. Реализация такой модели, показанная в ходе рыночных экспериментов на Демонстрационных проектах, представила эффективный образец формирования отношений между муниципальным собственником жилищного фонда как заказчиком жилищных услуг и самостоятельной обслуживающей организацией, созданной на базе ЖЭУ, как подрядчиком.

Другими словами эксперименты, замысел которых состоял в отработке рыночных форм и методов хозяйствования, по сути продемонстрировали возможности и механизмы эффективного функционирования организаций в условиях раздаточной экономики. Прообразом нового типа организаций, наиболее адекватных преобразуемой раздаточной экономике, явились менеджерские компании.

Модель менеджерских компаний, отработанная в экспериментальной среде, в значительной мере воплотилась в создаваемых муниципальных унитарных предприятиях (МУП) для обслуживания жилищного фонда. МУПы являлись "прямыми наследниками" Демонстрационных проектов, поскольку использовали разработанные в ходе их реализации юридические документы - Уставы предприятий и Договоры на управление, а также отработанные правила выделения из структуры районных жилищных организаций и механизмы функционирования.

Первая организация нового типа - муниципальное предприятие "Жилищник" - была создана в Новосибирске в 1994 г. на базе одного из ЖЭУ. В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации (ст.113,114) это предприятие с июля 1995 г. имеет статус муниципального унитарного предприятия. Такого рода предприятия являются новой законодательной формой в сфере управления муниципальной собственностью.

Жилищные организации в форме муниципальных унитарных предприятий в наибольшей мере соответствуют особенностям институциональной среды в раздаточной экономике. Они подразумевают:

- во-первых, безвозмездное наделение производственными и материальными фондами, положенными на содержание обслуживаемого жилищного фонда;

- во-вторых, финансирование за счет средств, принадлежащих муниципальному бюджету (в виде собираемой предприятием арендной и квартирной платы и в виде дотации) в соответствии с нормативным регулированием;

- в-третьих, необходимость выполнения нормативного стандарта обслуживания, определяемого государственными органами и объемами выделяемого финансирования.

В то же время новая государственная форма жилищной организации использует уже не административную, а договорную модель управления. Ее элементами являются:

1) юридическая самостоятельность и наличие собственного расчетного счета в банке как у заказчика, так и у подрядчика жилищных услуг;

2) договор на управление, заключенный между собственником жилищного фонда - районной администрацией, выполняющей функции заказчика, и муниципальным унитарным предприятием, выполняющим функции подрядчика;

3) срочный характер договора и возможность его расторжения при несоблюдении сторонами условий договора;

4) контракт районной администрации с руководителем муниципального унитарного предприятия, что обособляет издержки управления от средств, предназначенных на жилищное обслуживание.

Описанный тип государственно-договорных жилищных организаций сочетает в себе доказавшую свою эффективность договорную модель управления с государственной организационно-правовой формой. При этом в государственно-договорных организациях блокируется перераспределительно-бюрократический финансовый механизм, имевший место в государственно-административных организациях и сохраняющийся в типе частно-административных организаций.

Создание государственно-договорных организаций является следствием первого этапа реформ, в ходе которого внедрялись многочисленные рыночные институциональные элементы - от попыток формирования частной собственности до использования трудовых контрактов. В ходе взаимодействия рыночных элементов с раздаточной макроэкономической средой произошло рождение институционально устойчивого типа новых организаций, способных наилучшим образом обеспечить эффективное функционирование раздаточной экономики на новом этапе ее развития.

2.3 Административно-правовой статус граждан - как участников административно-правовых отношений в жилищной сфере

Согласно А.Б. Агапову административно-правовой статус человека и гражданина - это комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых отношениях. Такие отношения возникают у человека и гражданина при взаимодействии с другими субъектами административного права: органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами всех этих органов и организаций, судами.

Административно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса личности и урегулирован нормами конституционного и административного права. Многие права и обязанности человека и гражданина в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Другие права и обязанности не регламентируются конституционными нормами, но в соответствии с духом Конституции Российской Федерации, общей конституционной концепцией положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.

Административно-правовые отношения личности с другими субъектами административного права могут возникать как на основе реализации прав человека и гражданина или в связи с возложенными на них обязанностями в сфере управления жилищным хозяйством, так и при защите прав и свобод личности или нарушении ею своих обязанностей.

В этой связи в содержание административно-правового статуса в жилищной сфере кроме прав и обязанностей личности включаются гарантии соблюдения этих прав и реализации обязанностей, механизм их охраны и защиты со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Комплекс норм, связанных с административно-правовым статусом человека и гражданина, составляют нормы, определяющие статус граждан Российской Федерации, статус иностранных граждан и статус лиц без гражданства.

Среди основных прав граждан Российской Федерации, являющихся составной частью их административно-правового статуса и имеющих существенное значение во взаимоотношениях граждан с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, администрацией предприятий, учреждений, при организации системы управления в жилищной сфере, в первую очередь можно назвать следующие:

- Право частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

- Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании решения суда (статья 25 Конституции РФ).

- Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции РФ).

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены