Процедура импичмента президента

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учитывая тот факт, что Соединенные Штаты Америки являются родиной первой в мире конституции, процедуру отрешения Президента от должности я хотел бы рассмотреть в данный вопрос именно на примере данной страны, хотя как известно, Конституция США предусматривает порядок отрешения от должности через процедуру импичмента не только Президента, но и некоторых других высших должностных лиц, в том числе и судей.

Как известно, Соединенные Штаты Америки это государство с президентской формой правления, во главе которого стоит Президент. Процедура избрания, назначения, исполнения и прекращения полномочий Президента прописана в Конституции данной страны. И именно в Конституции Соединенных Штатов, впервые был введен термин «импичмент» или отстранение от должности.

Наиболее неопределенным основаниям к досрочному прекращению полномочий является импичмент и неспособность осуществлять свои полномочия. Так, критерии, по которым можно признать Президента, неспособным осуществлять свои полномочия, не определены в законе США, поэтому данный вопрос остается открытым и на сегодняшний день, а история США пока не знает ни одного случая отстранения президента от должности по основанию неспособности выполнять свои полномочия.

Что же касается процедуры импичмента, то она была заимствована Соединенными Штатами Америки у Великобритании, и ее механизм выглядит следующим образом: обвинение должна вынести Палата представителей, а осуждающий приговор - Сенат 2/3 голосов. Если обвинение серьезно, то за импичментом может последовать привлечение к обычному суду.

Более подробно процедуру импичмента в Соединенных Штатах можно представить путем выделения следующих стадий:

- Юридический комитет Палаты представителей Конгресса выдвигает инициативу импичмента;

- После прений Палата представителей Конгресса простым большинством голосов от общего числа членов Палаты принимает решение о выдвижении обвинения против должностного лица и предании его суду Сената. При этом формулируются конкретные пункты обвинения «статьи импичмента»;

- Дело об импичменте слушается в Сенате как обычное судебное дело (на началах состязательности сторон, с вызовом свидетелей, истребованием доказательств);

- Сенат выступает в качестве суда присяжных;

- Без обсуждения Сенат принимает решение о виновности должностного лица по каждому пункту обвинения (по каждой статье импичмента);

- Решение о виновности принимается большинством в 2/3 от общего числа сенаторов;

- Если хоть один пункт обвинения наберет голоса 67 сенаторов, импичмент считается состоявшимся и должностное лицо покидает свою должность [1].

Суть процедуры импичмента заключается в том, что Президент, в силу особого должностного положения, не может привлекаться к ответственности на общих с гражданами своей страны основаниях, в связи с чем и разработан особый порядок возбуждения дел об ответственности Президента.

Если обратиться к истории, то впервые Палата представителей попыталась вынести обвинения президенту Д. Тайлеру (1842 г.), в 1868 г. импичмент был осуществлен в отношении президента Эндрю Джонсона, в 1974 г. под угрозой импичмента вынужден был уйти в отставку президент Ричард Никсон. Последняя история с неудавшимся объявлением импичмента связана с президентом Биллом Клинтоном. 19 декабря 1998 г. в палате представителей конгресса США началось голосование по поводу предъявления обвинения Клинтону в лжесвидетельстве и препятствии правосудию. Клинтон был подвергнут импичменту палатой представителей, которая проголосовала за отстранение президента от власти, однако выступивший в качестве суда Сенат 12 февраля 1999 г. оправдал Клинтона.

Необходимо отметить, что если порядок процедуры импичмента включает в себя несколько стадий и детально разработан на законодательном уровне, то основания импичмента, наоборот, не отличаются своей определенностью.

Так, одним из наиболее распространенных оснований привлечения Президента к ответственности является государственная измена.

В США признаки состава такого преступления, как государственная измена, сформулированы непосредственно в самой Конституции.

Однако, перечень деяний, составляющих государственную измену, очень узок и не подлежит расширительному толкованию. В соответствии с п. 3 ст. 3 Конституции «государственной изменой Соединенным Штатам считается только ведение войны против них или присоединение к их врагам, оказание врагам помощи и поддержки» [2].

Более детально, данные деяния, должны проявляться в следующем:

«Ведение войны» должно выражаться в конкретных активных действиях, как на территории страны, так и за ее пределами, направленных против безопасности США (организация военизированных формирований с целью ведения вооруженной борьбы с правительством, захват государственно-важных и военных объектов, вооруженное сопротивление действиям правительства и т. д.).

«Присоединение к врагам» выражается также в совершении конкретных действий, направленных на оказание врагу помощи или поддержки, путем ведения соответствующей пропаганды, предоставления помещения и транспорта и.т.д., независимо от того нанесен ли этими действиями ущерб США или нет.

Ограничительное толкование государственной измены привело к тому, что в отношении высших должностных лиц практика возбуждения дел по этому основанию практически отсутствует.

Еще одним основанием предъявления обвинения Президенту является совершение им иных тяжких преступлений. Так, в соответствии с п. 4 ст. 2 Конституции США Президент и высшие должностные лица могут быть отстранены от должности процедурой импичмента за государственную измену, взяточничество либо за другие важные преступления и правонарушения (мисдиминоры).

Необходимо отметить, что признаки взяточничества достаточно четко определены законами США, но при определении «важных преступлений» и «мисдиминоров» возникает ряд вопросов, поскольку, с одной стороны понятие «мисдиминор» в уголовном праве США четко определено как менее тяжкое преступление, караемое лишением свободы на срок до одного года, а понятие «важные преступления», наоборот, не имеет закрепленной законом интерпретации. президент импичмент мисмидонор полномочие

В этой связи, американские юристы высказывают мнение, что основанием для обвинения Президента могут служить не только уголовно наказуемые деяния, но и любые другие поступки Президента, которые не содержат в себе состава преступления, но не совместимы с высокой должностью главы государства, причиняют значительный ущерб публичным интересам, подрывают доверие к Правительству, в том числе и серьезные упущения, путем действия или бездействия в исполнении должностных обязанностей и некомпетентность.

В качестве примера, можно привести некоторые попытки отдельных конгрессменов применить процедуру отрешения президента от должности по так называемым иным основаниям.

Так, в частности, в июне 2008 г., Деннис Кусинич - конгрессмен - демократ внес на рассмотрение нижней палаты Конгресса США проект резолюции с требованием импичмента президента Джорджа Буша по 35 пунктам, пунктами обвинения были - и введение страны в заблуждение в связи с развязыванием войны в Ираке; игнорирование разведки сведений об угрозе терактов 11 сентября 2001 г. и еще 33 пункта.

В заключение хотелось бы отметить, что проведя исследование и анализ всех случаев попыток проведения процедуры импичмента президента США, можно утверждать, что фактически определяющую роль в трактовке действий Президента, как подпадающих или не подпадающих под основания импичмента, играет соотношение партийных сил в Палате представителей на соответствующий момент и общая степень лояльности конгрессменов по отношению к Президенту.

Как последствие, законодательство Соединенных Штатов закрепляет, что отрешение Президента от должности в порядке импичмента влечет за собой, законодательный запрет на занятие им последующей ответственной должности на службе страны.

Кроме того, осуждение американского Президента в порядке импичмента, кроме отстранения от должности, означает и лишение права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную либо приносящую доход должность на службе США.

Что же касается Польши то в соответствии с Конституцией, а именно со ст. 145, Президент может быть отстранен от должности по следующим основаниям.

Зa нaрушeниe Кoнституции, зaкoнa или зa сoвeршeниe прeступлeния Прeзидeнт Рeспублики мoжeть быть привлeчeн к oтвeтствeннoсти пeрeд Гoсудaрствeнным Трибунaлoм.

Oбвинeниe прoтив Прeзидeнтa Рeспублики мoжeт быть выдвинуто пoстaнoвлeниeм Нaциoнaльнoгo Сoбрaния, принятым бoльшинствoм нe мeнee 2/3 гoлoсoв прeдусмoтрeннoгo зaкoнoм числa члeнoв Нaциoнaльнoгo Сoбрaния пo прeдлoжeнию нe мeнee 140 члeнoв Нaциoнaльнoгo Сoбрaния.

Сo дня принятия пoстaнoвлeния о выдвижении oбвинeния прoтив Прeзидeнтa Рeспублики пeрeд Гoсудaрствeнным Трибунaлoм испoлнeниe дoлжнoсти Прeзидeнтoм Рeспублики подлежит приoстaнaвлению. Сooтвeтствeннo примeняeтся пoлoжeниe ст. 131.

В парламентской республике ФРГ существует институт ответственности правительства перед парламентом. Речь идет о праве представительного органа формировать правительство, обязанности последнего отчитываться о своей деятельности и, в случае признания его работы неудовлетворительной, уходить в отставку. Наиболее существенным методом контроля в ФРГ является право Бундестага избирать Федерального канцлера, а также быть инициатором отстранения его от должности. Отстранение Федерального канцлера от должности происходит посредством выражения конструктивного вотума недоверия, закрепленного в ст. 67 Основного Закона ФРГ 1949 г., поскольку ответственность перед парламентом несет только канцлер, а правительство уходит в отставку с его сменой.

В ФРГ парламентский контроль является прерогативой Бундестага. В этом законодательном органе существует "час вопросов", когда правительство, представленное, как правило, парламентскими статс-секретарями, отвечает парламенту на устные вопросы. Если час вопросов прерывается по причине истечения времени, то на вопросы, оставшиеся открытыми, Федеральное правительство отвечает письменно.

Запросы делятся на частные и общие. Общие, например, могут быть направлены в Федеральное правительство фракцией или пятью процентами депутатов Бундестага, а ответ Федерального правительства автоматически вносится в повестку дня Бундестага.

Право на утверждение бюджета дает парламенту надежное средство осуществления контроля за деятельностью правительства. Бюджетный комитет обсуждает с правительством каждый проект бюджета, подготовленный федеральными министерствами, чтобы определить, сколько средств может быть потрачено в следующем бюджетном году на содержание исполнительной власти.

Контроль правительства со стороны парламента в ФРГ осуществляется также комитетом Бундестага по петициям. Каждый гражданин имеет право индивидуально или вместе с другими лицами письменно обращаться с просьбами или жалобами в Бундестаг, который передает их в комитет по петициям для дальнейшего рассмотрения. Если жалобы отдельных граждан касаются деятельности Федерального правительства, то петиция передается соответствующему ведомству. На свои заседания комитет по петициям может пригласить членов Федерального правительства и потребовать от них устной или письменной информации. Комитет вправе также заслушивать свидетелей, экспертов, просителей и обращаться за официальной помощью в суды и административные органы. Соответствующий министр должен быть своевременно предупрежден о заслушивании просителей, свидетелей и экспертов. В заседании комитета, когда он сочтет необходимым участие в нем ведомства, принимает участие парламентский статс-секретарь в качестве лица, призванного осуществлять связь между правительством и парламентом.

Не менее важным инструментом контроля Бундестага является назначение следственного комитета. Такой комитет может потребовать от Федерального правительства сохранения секретности показаний, а также предоставления проектов тех или иных документов. Результаты его деятельности, которые обобщаются в виде доклада, могут быть включены в повестку дня Бундестага для обсуждения. Назначение следственного комитета - прерогатива оппозиции, особенно в тех случаях, когда критике подвергаются недостатки, присущие, с ее точки зрения, правительству и аппарату управления.

Размещено на Allbest.ru