Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Московская академия образования Натальи Нестеровой

Факультет гуманитарных наук

Отделение Юриспруденция

Курсовая работа

Дисциплина: Теория государства и права

Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Выполнил студент 1 курса

Кодзоков Альберт Аликович

Москва 2011 годПлан

Введение

Глава 1. Нормативные правовые акты

1.1 Понятие, признаки и виды НПА

1.2 Классификация нормативных правовых актов

Глава 2. Действие нормативных правовых актов во времени

2.1 Порядок вступления в действие

2.2 Обратная сила закона

2.3 Переживание закона

2.4 Прекращение действия нормативного правового акта

Глава 3. Действие нормативного правового акта в пространстве

3.1 Действие нормативного акта в пространстве

3.2 Территориальный и экстерриториальный принципы

3.3 Действие нормативного правового акта по кругу лиц

Заключение

Список литературы

Введение

Как принято в науке, нормативные правовые акты действуют в определённых пределах, очерёдных во времени, в пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц. Установление этих пределов - границ имеет важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.

Действие во времени - этот вопрос актуален, потому что, это один из элементов, без которого не может существовать сам нормативный правовой акт. Поэтому, я рассмотрю его более конкретно. Действие права всегда обусловлено временными параметрами. Время необратимо, оно течет из прошлого через настоящее в будущее. С этой характеристикой право связана, к примеру, проблема обратного действия закона, о чем будет говориться (Глава.2 часть 2), и «переживания» закона (Глава.2 часть 3) и другие. Такой элемент времени, как длительность имеет место не только в уголовной (к примеру, давность совершения преступления) среде, но и в процессуальной. Юридические процедуры ограничены временными рамками, связанны с юридическими сроками, так называемыми относительными событиями, всегда имеющим значение юридического факта. Г.Ф. Шершеневич был прав, когда писал, "… закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении".

Действие в пространстве - это еще одна составляющая, структуры нормативного акта. При составлении нормативного акта, необходимо уяснять, на какую территорию распространяется юрисдикция этого акта.

Действия по лицам - не меньшее значение имеет для государственно-правовой теории определение действий нормативно правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания. нормативный правовой акт

Вышеупомянутые понятия, являются важным элементом в системе права, поэтому эта тема актуальна. Без знания, временных, пространственных пределов и круга лиц, практически трудно применить.

Для того, кто регулирует (применяет) право важно не только отыскать необходимый правовой акт и норму, но и уяснить пределы их действия. При этом уяснению подлежит следующий круг вопросов:

· С какого времени, и в каком режиме действует данный акт (действие во времени)

· На какую территорию распространяется действие акта (действие в пространстве)

· На каких лиц распространяется акт (действия по кругу лиц)

Цель работы:

1. Самостоятельно провести научное исследование, обобщиться и углубиться в вышеуказанные вопросы.

Задача:

1. Подобрать темы и материал.

2. Проанализировать научную, юридическую и учебную литературу.

3. Сопоставить проанализированную литературу.

4. Написать материал.

5. Отредактировать курсовую работу.

Глава 1. Нормативный правовой акт

1.1 Понятие и признаки нормативного правового акта

Нормативные правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Ему больше уделяют времени по сравнению с другими формами связан, прежде всего, с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Кроме того, их широкому использованию помогают такие качества, как способность централизованно регулировать различные отношения, быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний. Документально-письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с их содержанием население. Что, на мой взгляд, необходимо, иначе эффективность нормативного акта резко понизится. Незнание населением своих прав полноценно, ограничивает их возможности. Мне приходилось сталкиваться с такими случаями, когда у меня были основания, руководствуясь законом поступить иначе, что было бы лучше. Но, к сожалению, я не знал о своих правах в полной мере, и мне пришлось пострадать материально, хоть и не значительно. Я уверен, что в практике юриста, такие ситуации встречались не один раз. И на сегодняшний день, это проблема, которую надо решать.

Нормативные правовые акты - основной источник права не только в Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовал правовой обычай и судебный (административный) прецедент.

Нормативные правовые акты как источники права имеют определенные организационно-технические и иные преимущества перед другими источниками права. Они проявляются, во-первых, в том, что издающие их государственные органы имеют гораздо больше координационных возможностей, чем все иные нормотворческие институты для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов. Во-вторых, что в силу четких требований, традиционно сложившихся правил изложения своего содержания нормативный правовой акт считается лучшим способом оформления устоявшихся норм. И, в-третьих, что нормативно-правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок "в обращении", чем другие формы права. На него, как подмечают теоретики и практики, легко ссылаться при разрешении дел, вносить необходимые коррективы, контролировать его исполнение.

Таким образом, нормативный правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Другие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений.

В нормативных правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период.

Мировая юридическая наука рассматривает источники права в неразрывном единстве с содержанием правовых норм. Выражение юридических норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуистический и не всегда определенный характер. Эти нормы складываются постепенно, по мере повторения частных случаев, применения определенного правила поведения. Поэтому юридические нормы не могут в указанных формах воплотить в себе общего и достаточно определенного выражения.

С развитием общественной жизни, усложнением общественных отношений эти обязательные установления становятся тормозом общественного прогресса. Как отмечал в свое время Н. М. Коркунов, "государственная власть, призванная поддерживать и охранять господство права, не может помириться с таким положением дела. Как только она достаточно окрепнет и организуется, она везде стремится поставить на место неопределенных начал обычного права и судебной практики ею самой сформулированные и по возможности общие положения или законы".

Переход к всеобщему нормативному регулированию осуществляется эволюционно. Вначале нормативное регулирование распространялось лишь на сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Со временем нормативно правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становится, таким образом, преобладающей формой регулирование общественных отношений.

Нормативно-правовым актам присущ ряд особенностей. Они, во-первых, имеют государственный характер. Государство наделяет органы, организации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативные правовые акты, т.е. правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативных правовых актов, включая и принудительное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным характером нормативные правовые акты отличаются от нормативных актов общественных организаций (уставы партий, общественно-политических движений).

Во-вторых, нормативно-правовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъектами, специально уполномоченными на то государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный приказ, но не уполномочен на принятие указа или постановления.

В-третьих, указанные акты принимаются с соблюдением определенной процедуры (особенно это относится к законодательным актам), а также требований к содержанию и форме и представляют собой акт-документ.

В-четвертых, они имеют временные, пространственные и субъектные пределы действия.

В-пятых, всегда содержат юридические нормы. Наличие в этих актах юридических норм и делает их нормативными, общеобязательными.

В отличие от других источников (форм) права нормативно-правовой акт обладает следующим признаком.

Нормативный правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая состоит в издании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм.

Правотворчество - это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов. Она имеет две основные формы: непосредственное правотворчество и опосредованное (государственное) правотворчество.

Непосредственное правотворчество осуществляется в результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке принимают или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативно-правовые акты. Именно таким образом была принята Конституция РФ 1993 г. 23 декабря.

Государственное правотворчество выражается в установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке. К нему примыкает также нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством. При этом нормы, создаваемые общественными организациями, приобретают качество и свойства правовых норм, охраняемых государством.

От нормативного правового акта как источника права следует отличать источники правоведения, или источники нашего знания о праве. Мы черпаем сведения о нормах права из различного рода сборников законодательства, из исторических правовых памятников, из произведений профессиональных юристов. Все это источники нашего познания правовых норм, а не источники права. Например, сочинение римских юристов, которые некогда были значимыми, а в настоящее время сохранили лишь теоретическую и историческую значимость.

Нормативный правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты:

· название акта (закон, указ, постановление);

· наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти).

В нормативных актах нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям.

Таким образом, нормативный правовой акт - это выраженный в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которой содержится норма права.

Отличие нормативных правовых актов от индивидуальных нормативных актов.

Нормативные правовые акты как формы (источники) права, значительно отличаются от актов, не имеющих нормативного характера. В их числе, прежде всего акты применения норм права или индивидуальные акты, как их зачастую называют.

Индивидуальный акт можно охарактеризовать как официальное решение компетентного государственного органа или должностного лица по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений на основе норм права и выраженное в соответствующей форме. При этом следует иметь в виду, что правоприменитель в акте правоприменения выражает не свою собственную волю, а выступает как представитель государства. Сущностью выраженной в правоприменительном акте воли является, государственная воля, объективированная в применяемой норме права, компетенционных и других правовых нормах, в совокупности регулирующих условия и порядок разрешения юридически значимых ситуаций.

Существенное отличие индивидуального правоприменительного акта от нормативный правового акта состоит в том, что никаких изменений в действующее законодательство не вносит и вносить не может. Он выносится во исполнение и в точном соответствии с нормативным правовым актом, устанавливающим или изменяющим субъективные юридические права и обязанности. Он всегда обращен к конкретным, индивидуально-определенным субъектам нрава, в то время как нормативный правовой акт затрагивает неопределенно большой круг лиц. Индивидуальный правоприменительный акт потому и называется индивидуальным, что он исчерпывает свою силу после однократного применения. В плане теории и практики правоприменения значительный интерес представляет в связи с этим установление соотношения нормативно-правовых и правоприменительных актов. Я заметил, что позиции большинства авторов по этому вопросу близки или совпадают. И у меня нет оснований, не согласиться с их мнением. Например, такой точки зрения поддерживается М.Н. Марченко. Очень часто эта проблема формулируется как выяснение взаимосвязей и соотношений правоприменительного акта и нормы права.

В нормативных правовых актах содержатся только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью. Поэтому нормативные правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которые источниками права не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие на конкретного субъекта права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решение суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом).

Индивидуальные правовые акты являются важным и необходимым средством реализации общих предписаний правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах. Они имеют обязательный характер, их осуществление обеспечивается компетентными органами государства (судом, мэрией, арбитражем), однако источниками права они не являются, поскольку норм права не содержат. В отличие от правовых норм их предписания относятся к персонифицированным лицам и конкретным жизненным ситуациям.

Нормативные правовые и индивидуальные акты являются юридическими по своему характеру актами. Помимо всего прочего это означает, что с теми и другими связаны определенные юридические последствия. Однако принципиальное отличие их друг от друга заключается в следующем.

Первые содержат в себе общие предписания в виде норм права и рассчитаны на многократное применение, тогда как вторые не содержат в себе норм права, а содержат лишь предписания индивидуального характера. Нормативные правовые акты адресованы широкому, точнее - неопределенному кругу юридических и физических лиц, в то время как индивидуальные акты обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу (установление мемориальной доски, прием на работу и увольнение, уход на пенсию и т.д.). И, наконец, нормативно-правовыми актами охватывается весьма широкий круг общественных отношений, а индивидуальные акты рассчитаны лишь на строго определенный вид общественных отношений. Действие индивидуального акта прекращается с прекращением существования конкретных общественных отношений (например, в связи с выполнением условий конкретного договора купли-продажи, подряда, поставки и т.п.). В то время как нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют ли или не существуют конкретные отношения, предусмотренные данным актом. Например, действие такого индивидуального акта (акта применения), как приговор суда по конкретному уголовному делу, прекращается по мере приведения его в исполнение (окончание срока исправительных работ, тюремного заключения и т.п.). Однако это вовсе не означает прекращения действия закона, предусматривающего ту или иную меру уголовного наказания за совершение подобного преступления.

Аналогичным образом обстоит дело не только в сфере применений норм уголовного права, но и других отраслей права. Например, прекращение действия конкретного трудового договора отнюдь не означает прекращения действия соответствующих норм или институтов трудового права.

Следует отметить, что одни и те же государственные органы могут издавать по одним и тем же или по разным вопросам как нормативные правовые, так и индивидуальные акты. Например, согласно Конституции РФ, Федеральное собрание принимает не только законы - нормативные акты, но и постановления, имеющие зачастую индивидуальный характер. Статья 102 (п. 3) и статья 103 (п. 2) Конституции предусматривают, что Совет Федерации - верхняя палата российского Парламента и Государственная Дума - его нижняя палата принимают постановления каждая в отдельности по вопросам, отнесенным к их ведению действующей Конституцией.

Совет Федерации принимает, в частности, постановления по вопросам, связанным с утверждением указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения, с назначением на должность и освобождением от должности Генерального прокурора России, с назначением выборов Президента РФ, с назначением на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Государственная Дума, согласно Конституции, принимает постановления по вопросам, касающимся дачи согласия Президенту на назначение Председателя Правительства России, решения вопроса о доверии Правительству, назначения на должность и освобождения от должности Председателя Центрального Банка РФ, объявлений амнистии и др.

Нормативные правовые акты следует отличать также от актов разъяснения или толкования правовых норм. Основное отличие их заключается в характере, содержании и целях издания. Если нормативные правовые акты имеют своей целью установление или изменение содержания правовых норм, то акты разъяснения или толкования преследуют, как это свидетельствует уже их название, совсем другие цели. А именно: они направлены, прежде всего, на разъяснение смысла содержания принятых нормативных правовых актов, также - пределов действия ранее установленных норм.

Вывод: Нормативный правовой акт являются одним из важнейших источников права, а так же, акт правотворчества, содержащий нормы права.

Между нормативно правовым актом и индивидуальным актом есть характерные различия: НПА содержит общие предписания, и рассчитаны на многократное применение, тогда как индивидуальные акты содержит предписания индивидуального характера, НПА охватывает широкий круг лиц, а индивидуальные акты, рассчитаны лишь на определенный вид общественных отношений.

1.2 Виды нормативно - правовых актов

Классификация нормативных правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объёму и характеру действия; субъектам, их издающим.

По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно - правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

Нормативные правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативных правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отросли права (трудовое, семейное, уголовное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определённую сферу общественной жизни. Хозяйственная, торговая, военная, морское законодательство - примеры комплексных нормативно - правовых актов

По объёму и характеру действия нормативные правовые акты подразделяются:

А) на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определённого вида на данной территории;

Б) на акты ограниченного действия - распространяются только на часть территории или на строго определённый контингент лиц, находящихся на данной территории;

В) на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

По основным субъектам государственного правотворчества НПА можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Закон.

Это главный и преимущественный нормативный правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Определение закона можно сформулировать следующим образом: это нормативный правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающей высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Из данного определения вытекают признаки закона, как основного источника права, как нормативного правового акта обладающего высшей юридической силой:

А) законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума;

Б) законы принимаются по основным наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;

В) законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным правовым актом. Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование. Принятие закона в результате референдума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном Законом о референдуме;

Г) законы не подлежат контролю или утверждению, со стороны какого - либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может только законодательный орган;

Д) Законы представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативноых правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно - правовых актов по отношению друг к другу.

Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно - правовых актов государства выражает одно из основных требований законности - верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведён в соответствии с законом или немедленно отменён.

В свою очередь законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе конституционных законов строятся, и детализируется вся система нормативных правовых актов. Конституция по отношении к другим нормативным правовым актам, в том числе и законом, обладает высшей юридической силой.

Подзаконные нормативно - правовые акты.

Это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Эффективные регулирования общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты, как раз и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные ведомственные и внутриорганизационные акты.

А) Общие подзаконные акты. Это нормативные правовые акты общей компетенции действия, которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридической силе и значению в системе правового регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством подзаконным актов осуществляется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни.

К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти. В зависимости от формы государственного правления они находят выражения в двух разновидностях подзаконных актов.

Нормативные указы президента. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятельности определяются конституцией страны или специальными конституционными законами. Они регламентируют самые разнообразные стороны жизни, связанные с государственным управлением.

Постановление правительства. Это подзаконные нормативные акты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением и т.д.

А) Местные подзаконные акты. Это нормативные правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их издают местные органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограниченно подвластной им территорией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории. Это могут быть нормативные решения или постановление совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным вопросам местного характера.

Б) Ведомственные нормативно - правовые акты (приказы, инструкции). В ряде стран определённые структурные подразделения правительственных органов (министерства, ведомства) также наделяются правотворческими функциями, которые делегируются законодательной властью, президентом или правительством. Это нормативные правовые акты общего действия, однако, они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные, государственно - кредитные, и другие).

В) Внутриорганизационные подзаконные акты. Это такие нормативные правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. В рамках, определённых актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций.

И последнее. В нормативном регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон. Подзаконные же акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль. В правовом государстве закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он является главным гарантом коренных интересов, прав и свобод личности.

Акты судебной власти.

Решением судебных органов приобретают нормативный характер в результате обобщения судебной практики, которая в своей основе носит индивидуальный, правоприменительный характер. Судебная практика выступает источником права в тех случаях, когда в силу неясности, противоречивости или неопределённости нормативных предписаний суд вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы вследствие обнаруженных пробелов в праве.

Правотворческие функции судов формируются самой судебной практикой, потребностями правового урегулирования тех общих жизненных случаев, которые не предусмотрены законом. Накопленный опыт правоприменительной практики позволяет судам принимать такие решения, которые имеют общеобязательное значение при рассмотрении той или иной группы юридических дел.

Высшие органы судебной власти не только конкретизируют действующие нормы права, но и создают в пределах своей компетенции новые правовые нормы с целью руководящего разъяснения применения законодательства по вопросам, возникающим при практическом разрешении юридических дел.

Однако необходимо иметь в виду, что обязательная сила судебной практики состоит не в ней самой, а в велениях законодательной власти. Правотворческая деятельность судов в правовом государстве всецело основывается на своих законных полномочиях, в рамках законности и принципов данной системы права.

Вывод: В правовой системе каждого государства, существует иерархия нормативных правовых актов. То есть, в неком государстве существует нормативный правовой акт, который обладает высшей юридической силой. А все остальные нормативные правовые акты, создаются на основе закона и во исполнения его.

Глава 2. Действие нормативно - правового акта во времени

2.1 Порядок вступления в действие

Действие НПА во времени - это один из самых важных элементов, процесса вступления в активный статус НПА, то есть обладание НПА юридической силой.

Вот как объясняет В.И. Червонюк, связь права и время: «Действие права всегда обусловлено временными параметрами. Время необратимо, оно течет из прошлого через настоящее в будущее. Такой элемент времени, как длительность, имеет принципиально важное юридическое значение не только для действия материальных норм, но и процессуального - юридические процедуры ограничены временными рамками».

Я считаю, что точка зрения В.И. Червонюка верно, и полностью с ним согласен.

По мнению А.Ф. Черданцева действие НПА во времени определяется двумя временными моментами: моментом вступления НПА в силу и моментом утраты им юридической силы. Считаю, что у А.Ф. Черданцева верная точка зрения, но она достаточно поверхностна, и немного устарела. А так как, этот вопрос один из важнейших, мы рассмотрим этот вопрос с точки зрения В.И. Червонюка: Действие нормативного акта во времени охватывает комплекс правил, определяющих:

а) момент вступления акта в законную силу;

б) момент прекращения его действия;

в) условия применение установленных нормативным актом правовых норм к отношениям, возникающим до его вступления в законную силу («обратная сила законна»);

г) возможность применения некоторых положений нормативного правового акта после утраты им юридической силы («переживание закона»). С началом действия нормативного правового акта вводится правовой режим, которому должны неуклонно следовать все. Вопрос о том, как вступает закон, иной правовой акт в силу, принципиально важен.

Принято различать следующий порядок (принципы) вступления нормативно правового акта в действие (в силу):

1)немедленное действие - распространение юридической силы закона иного нормативного правового акта на все регулируемые им случае и обстоятельства, возникшие после его вступления в силу (действие закона «вперед»);

2)обратное действие - распространение юридической силы закона «назад» по обстоятельствам и в случае, указанных в самом законе;

3)переживание закона - состояние, когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может действовать в отношении определенных актов и обстоятельств.

Так, до введения в действие Федерального закона от 21 июля 2001г. «О политических партиях» действовала статья 49 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», который содержал указания о применении в отношении оснований и порядка учреждения политических партий ст.6 и 9 Закона СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях».

Первый из указанных принципов является общим правилом, два последующих составляют исключение из этого правила (принципа). Соответственно все нормативно правовые акты вступают в силу в одном из следующих случаев: 1) с момента опубликования; 2) со времени, указанного в самом акте либо специальном акте о введении его в действие (например, с момента опубликования - промульгации). Существует еще случай, где, нормативный акт приобретает юридическую силу. Это дата его принятия или утверждения. В.И. Червонюк не отмечал такой возможности. Но, я счел нужным, что его надо отметить.

Для нормативных актов различного уровня законодательством предусмотрены различные сроки вступления их в действие.

В отношении федеральных законов действуют три правила:

А) по общему правилу закон вступают в действия одновременно на всей территории России по истечению 10 дней после их официального опубликования, т.е. опубликования их в официальных изданиях - Собрании законодательства РФ, «Российского» или «Парламентской газете». Десятидневный срок обусловлен действием презумпции знания закона, необходимостью приведение, а также осуществлением законодательства в соответствии с принятым законом, а также осуществлением комплекса необходимых мер организационно-технического и материально-финансового характера, направленных на обеспечение исполнения принятого закона;

Б) вступление закона в действие непосредственно с момента официального опубликования. Если в самом законе не указано иное. Применяется в случаях улучшения правового положения его адресатов, повышения пенсий, минимальной зарплаты и др.

В) закон вступает в действие в определенном самим законом порядке. Так, Федеральным законом «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» указано, что ГП РФ вводится в действие с 1 февраля 2003 г.

Специальный порядок установления для вступления в силу актов налогового и таможенного законодательства. Такие акты вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования (ч.3 ст. 4 ТК РФ, ст. 5 НК РФ).

Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечению 7 дней после дня их первого официального опубликования. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Особый порядок вступления в действие установлен законодательством для общеобязательных нормативных актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти. Такие акты подлежат не только официальному опубликованию, но и регистрации. Соответственно НПА федеральных органов исполнительной власти, затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер и прошедшие регистрацию в Министерстве юстиций РФ, вступают в силу по истечению 10 дней, со дня их официального опубликования. В указанный срок эти акты подлежат опубликованию в газете «Российские вести», а так же и «Бюллетени нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Исключение представляют те ведомственные акты или их отдельные положения, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер.

2.2 Обратная сила закона

По общему правилу НПА не распространяется на отношения, до вступления в силу. Лишь в отдельных случаях под действие НПА подпадают отношения, возникшие до его вступления в силу. Это так называемое обратное действие закона. Принцип права « закон обратной силы не имеет» относится к числу неопровержимых положений юридической тории и практики, формулировавшегося в ходе длительной эволюции права и воспринятого в качестве международного - правового стандарта всеми современными правовыми системами (ст. 54 Конституции РФ). Распространение действия закона на общественные отношения, возникшие до его издания, является исключением из общего правила.

В юридической практике обратное действие закона может иметь место в двух случаях:

1) в силу прямого указания закона. При этом обратное действие закона всегда специально оговаривается в этом законе либо в акте (постановлении) о введении его в действие.

2) если уголовный закон или законодательство об административных правонарушениях устраняет или смягчает наказание. В частности ст.10 УК РФ, сформулированный принцип обратной силы уголовного закона означает, что закон, устраняющий преступность и наказуемость деяния, смягчающий наказания или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на деяния, совершенные до вступления закона в силу.

2.3 Переживание закона

Кроме случаев обратной силы, существует еще одно своеобразное действие нормативного акта во времени, которое условно можно назвать "переживанием" старого акта. Это - явление, по своему характеру противоположное обратной силе нормативного акта. Здесь старый нормативный акт, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты им юридической силы. Он как бы "переживает" отведенный ему срок, в определенной степени продолжает жить и после введения в действие нового нормативного акта. "Переживание" закона возможно только применительно к длящимся отношениям. Оно применяется, как правило, в случаях, когда необходимо учитывать интересы лиц, вступивших в правоотношение до издания нового нормативного акта. При рассмотрении действия нормативных актов во времени нужно учитывать особенности решения данного вопроса в каждой отрасли советского права. Как правильно отмечено в литературе, во многих отраслях права к вопросу о том, какой закон применить, добавляется другой вопрос: как его применить. Он возникает потому, что мера или степень воздействия нового закона на сложившиеся отношения, а также степень сохранения действия старого закона могут быть различными.

2.4 Прекращение действия НПА. Утрата ими юридической силы

Соответствуя сложившейся практики прекращения действия законов и других НПА, а так же утрата ими юридической силы происходит в результате следующих обстоятельств.

Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного НПА, который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период, и при других обстоятельствах.

Во-вторых, в результате прямой отмены действующего НПА и замены его другим актом, изданным компетентным государственным органом. В законодательстве некоторых стран в связи с этим дается даже специальное разъяснение, каким образом и в силу каких причин совершается отмена законодательных актов. Так, в Декрете «Общие положения о законе» Италии, действующем еще с 1942 г., особо поясняется, что «законы отменяются последующими законами, прямо указывающими на такую отмену, либо вследствие несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что новый закон по-иному регулирует отношения, составляющие предмет прежнего закона».

В-третьих, в результате замены действующего НПА другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в связи с принятием новой Конституции РФ, вступившей в силу «со дня официального её опубликования по результатам всенародного голосования», а именно 23 декабря 1993 г., одновременно прекратилось «действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями».

Вывод: Действие права всегда обусловлено временными параметрами. Время необратимо, оно течет из прошлого через настоящее в будущее. Такой элемент времени, как длительность, имеет принципиально важное юридическое значение не только для действия материальных норм, но и процессуального - юридические процедуры ограничены временными рамками, связаны юридическими сроками, так называемые относительными событиями. Всегда имеющими значение юридического факта.

Глава 3. Действие нормативного правового акта в пространстве

3.1 Действие норм права в пространстве

Наряду с ограничением действия НПА во времени существуют общепризнанные границы их действия в пространстве, на определенной территории. В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства НПА, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими НПА, действующими на той же государственной территории.

Под государственной территорией понимается часть земного шара, включающая сушу, недра, воздух и вода, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.

По территориальному критерию все НПА подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.

На всю территорию государства распространяется, например, конституционные и обыкновенные законы. «Конституция РФ и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ» (ч.2 ст.4).

Однако акты, изданные в порядке текущего законодательства, могут действовать и на строго определенной, ограниченной части территории. Об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном акте. В России таковыми могут быть, например, законы, указы президента или постановления правительства, касающиеся определенных районов или всего Крайнего Севера, регионов и т.п.

Действие некоторых НПА может выходить за пределы территории государства и, наоборот, на территории данного государства могут действовать в соответствии с заключенными соглашениями нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых иных отраслей права.

В современных условиях, когда широко развиваются экономические, политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами, особую значимость приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям. Например, Конституция РФ в связи с этими устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае «если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ст.15) Конституции РФ

Вывод: Действие права всегда обусловлено временными параметрами. Время необратимо, оно течет из прошлого через настоящее в будущее. Такой элемент времени, как длительность, имеет принципиально важное юридическое значение не только для действия материальных норм, но и процессуального - юридические процедуры ограничены временными рамками, связаны юридическими сроками, так называемые относительными событиями. Всегда имеющими значение юридического факта.

3.2 Территориальный и экстерриториальный принципы

Территория государства состоит из сухопутной, водной и воздушной части.

Сухопутную территорию образуют материки, острова и анклавы (часть сухопутной территории, охваченной сухопутной территорией другого государства и не имеющей морского берега). Некоторые государства не имеют островов, иные относятся к архипелажным, или островов.

Водная территория представлена частью государственной территории, состоящей из вод, озер, рек, проливов или искусственных водохранилищ и водных путей (каналов), полностью расположенных в приделах границ данного государства, а также из территориальных вод, омывающих побережье данного государства.

Воздушным пространством, по общему правилу, признается пространство (столб воздуха), расположенное над сухопутной и водной территорией государства. По сложившейся юридической практике воздушное пространство включает высоту до 100км.

Государственный суверенитет распространяется также на недра, а также на территорию со смешанным режимом, к которой относятся континентальный шельф (морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на расстоянии 200миль от берега) и экономическая зона (морское пространство шириной до 200 миль от берега). Из отмеченного вытекают вполне определенные юридические последствия.

Вывод: В соответствии с принципами государственного суверенитета территориального верховенства нормативные правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на той же государственной территории.

Под государственной территорией понимается, суша, недра и т.п., которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.

3.3 Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

Принципиальное значение для государственно-правовой теории и практики имеет определение деяния нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.

По общему правилу, нормативные правовые акты издаются с целью распространения их предписаний на граждан данной страны. Наделяя собственных людей конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, государство обязано не лишь воспринимать меры к тому, чтоб гарантировать соблюдение данных конституционных требований и положений в отношении людей внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами страны. Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации", к примеру, прямо предписывает всем государственным органам России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям всячески содействовать тому, чтоб гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме воспользоваться всеми правами. Установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями. Им вменяется в обязанность защищать права и законные интересы людей, а "при необходимости воспринимать меры для восстановления нарушенных прав людей Российской Федерации"'.

Если гражданин Российской Федерации является сразу гражданином другой страны, т.е. имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством России, но и покровительством второго государства. Двойное гражданство, а следовательно, двойное покровительство допускается, согласно Конституции русской Федерации (ч. 1 ст. 62), только в одном из двух случаев, а конкретно: если таковая возможность предусматривается федеральным законом либо же если это предусмотрено подходящим интернациональным договором России. Конституция Российской Федерации особо акцентирует внимание на том, что наличие у гражданина России иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из гражданства РФ, если другое не предусмотрено в федеральном законе либо международном договоре (ч. 2 ст. 62)

Законодательство России, впрочем, как и законодательство остальных государств, приравнивает иностранных лиц и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к гражданам РФ. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности "вровень с гражданами Российской Федерации, не считая случаев, установленных федеральным законом либо интернациональным контрактом Российской Федерации".

В согласовании с Конституцией Италии правовое положение иностранцев и лиц без гражданства "регулируется законом в согласовании с международными нормами и договорами" (ст. 10).

Конституция и текущее законодательство Швеции безоговорочно "уравнивают в правах" иностранцев и лиц без гражданства со шведскими гражданами только в определенных вопросах. Конкретно - в вопросах защиты от принуждения участвовать в собраниях "с целью формирования мнений, либо в демонстрациях ."; защиты от смертной экзекуции, телесного наказания и пыток, а также от медицинского действия в целях принуждения либо вопреки его желанию; права на судебную проверку, лишения свободы в связи с преступлением либо подозрением и совершении преступления; защиты от обратной силы наказания и "от обратной силы другого правового действия за преступления"; защиты от привлечения к суду "в определенных случаях"; защиты "от неблагожелательного дела по признаку расы, цвета кожи либо этнического происхождения, либо по признаку пола"; права на профессиональные меры борьбы и права "на возмещение при экспроприации либо на базе аналогичных распоряжений".