главнаяреклама на сайтезаработоксотрудничество Коллекция рефератов Otherreferats
 
 
Сколько стоит заказать работу?   Искать с помощью Google и Яндекса
 





Понятие и виды государственных должностей

Понятие должности государственной службы. Классификация и реестры должностей государственной гражданской службы РФ. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы. Перечень государственных должностей Воронежской области.

Рубрика: Государство и право
Вид: курсовая работа
Язык: русский
Дата добавления: 18.12.2011
Размер файла: 36,8 K

Полная информация о работе Полная информация о работе
Скачать работу можно здесь Скачать работу можно здесь

рекомендуем


Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже.

Название работы:
E-mail (не обязательно):
Ваше имя или ник:
Файл:


Cтуденты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны

Подобные работы


1. Сравнительный анализ государственных должностей и должностей государственной службы
Исследование государственных должностей исполнительной, законодательной и судебной власти в Российской Федерации. Сущность, должности и классификация государственной гражданской службы, полномочия гражданских служащих. Виды должностей военной службы.
курсовая работа [24,0 K], добавлена 10.06.2011

2. Группы и категории должностей государственной службы
Понятие, сущность и функции государственной службы. Должности государственной гражданской службы, их категории и группы. Порядок прохождения государственной гражданской службы. Служебная дисциплина, дисциплинарный проступок и дисциплинарное взыскание.
контрольная работа [20,4 K], добавлена 18.04.2011

3. Государственная служба
Основные принципы государственной службы. Понятие, сущность и классификация государственных служащих, их права и обязанности, специфика работы. Виды государственных должностей. Анализ системы государственной гражданской службы в Российской Федерации.
курсовая работа [42,2 K], добавлена 30.11.2008

4. Правовые основы государственной службы
Понятие и принципы государственной службы. Классификация и правовое положение государственных служащих. Поступление на административную государственную службу. Комплектование должностей государственной службы. Задачи и функции государственной власти.
реферат [27,0 K], добавлена 20.10.2008

5. Развитие и реформирование государственной службы в Российской Федерации
История развития государственной службы в России. Особенности и необходимость реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации, классификация государственных должностей. Права, обязанности и запреты государственного служащего.
курсовая работа [34,1 K], добавлена 26.02.2011

6. Система государственной службы в современной России и ее виды. Должности государственной гражданской службы, их категории и группы, порядок прохождения службы
Понятие государственной службы, ее система и виды. Определение и принципы государственной гражданской службы, порядок назначения на нее и прохождения, существующие должности. Ответственность государственных служащих и сущность конфликта интересов.
курсовая работа [320,6 K], добавлена 18.03.2010

7. Организация конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области
Нормативно-правовые основы отбора персонала для замещения должностей государственной гражданской службы в Российской Федерации. Совершенствование организации конкурсного замещения вакантных должностей в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области.
курсовая работа [157,0 K], добавлена 26.08.2012

8. Классификация государственных должностей и классных чинов
Государственная служба в Российской Федерации. Система должностей и классных чинов государственной службы. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих. Реформирование государственной службы. Порядок урегулирования конфликта интересов.
контрольная работа [38,1 K], добавлена 14.03.2009

9. Должности государственной гражданской и муниципальной службы
Государственная служба Российской Федерации как профессиональная служебная деятельность граждан государства по обеспечению исполнения определенных полномочий. Исследование, классификация должностей государственной гражданской и муниципальной службы в РФ.
контрольная работа [24,0 K], добавлена 12.07.2011

10. Основы государственной и муниципальной службы
Исторические факты: княжья служба Киевской Руси IX-первой четверти XII веков. Понятие и статус государственной должности. Классификация должностей гражданской службы (категории и группы). Обработка и хранение персональных данных гражданского служащего.
контрольная работа [37,9 K], добавлена 23.07.2012


Другие работы, подобные Понятие и виды государственных должностей

Страница:  1   2 


Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский гуманитарно-экономический институт

Северный филиал

юридический факультет

Курсовая работа по дисциплине

«Законодательство о государственной службе»

на тему: «Понятие и виды государственных должностей»

Выполнил студент 5 курса

заочного отделения

юридического факультета

Кузьминов Р.В.

Коряжма

2008 г.

Оглавление

Введение

Глава 1. Должности государственной службы

1.1 Понятие должности государственной службы

1.2 Классификация должностей государственной гражданской службы

1.3 Реестры должностей государственной гражданской службы РФ

1.4 Классные чины государственной гражданской службы

Глава 2.Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы

Заключение

Список литературы

Введение

Государственная служба как институт, призванный на практике реализовывать функции государства, в первую очередь должна способствовать реализации прав и свобод человека и гражданина. Более того, исходя из содержания ст. 18 Конституции РФ именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Государственная гражданская служба, несмотря на разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ, является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего; установлении приоритета федерального законодательства, в закреплении правовых основ государственной гражданской службы.

Принцип равного доступа граждан к гражданской службе и равных условий ее прохождения основывается на ч. 4 ст. 32 Конституции РФ: "Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе".

Это положение соответствует требованиям Международного пакта о гражданских и политических правах Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1966 г., согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе.

Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. В силу этого комментируемая статья закрепляет принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих. Реализации данного принципа должны способствовать закрепляемые законом требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности государственной гражданской службы. На повышение профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащих.

Принцип стабильности государственной гражданской службы является необходимым условием функционирования данного института. Только в условиях стабильности и уверенности в своем завтрашнем дне государственный гражданский служащий может эффективно исполнять свои функции. Проявлением данного принципа является установление исчерпы-вающего перечня случаев заключения срочного служебного контракта; закреп-ление правил о переводе гражданских служащих и об изменении существенных условий служебного контракта; определение гарантий для государственного гражданского служащего при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы и др.

Принцип доступности информации о государственной гражданской службе основывается, прежде всего, на ч. 2 ст. 24 Конституции РФ: "органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом".

Конституция РФ содержит некоторые исходные параметры организации государственной службы и определения правового положения государственных служащих РФ. В ней закреплены верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; равный доступ граждан к государственной службе.

Помимо Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» правоотношения, возникающие в сфере государственной службы, регулируют также указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Кроме того, практически во всех субъектах РФ, которые самостоятельно организуют свою государственную службу, есть законодательные и иные нормативные правовые акты о государственной службе, которые регламентируют содержание государственной службы и государственные должности субъектов Федерации; принципы государственной службы субъектов; категории государственных должностей; реестры государственных должностей и реестры государственных должностей государственной службы субъектов; квалификационные требования и квалификационные разряды государственных служащих в субъектах; денежное содержание государственных служащих, их правовой статус и предоставляемые гарантии, а также порядок прохождения государственной службы.

Таким образом, с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" были заложены основы правового регулирования государственной службы, как механизма государственного управления и служебных отношений государственных служащих.

Целью курсовой работы является определение понятия и статуса государственного служащего в Российской Федерации.

В соответствии с целью ставятся следующие задачи:

- Определить понятие и виды государственных должностей.

- Рассмотреть классификацию должностей гражданской службы.

- Изучить реестры должностей государственной гражданской службы в РФ.

- Рассмотреть классные чины государственной службы в РФ.

- Рассмотреть квалификационные требования к должностям гражданской службы.

Глава 1. Должности государственной службы

1. Должности государственной службы

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяет государственную должность как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Как видно, признаками государственной должности являются: установленный круг обязанностей, денежное содержание и ответственность. Хотя в новом Законе эти признаки государственной должности не указаны, они также для нее характерны.

Все государственные должности согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" подразделяются на две группы:

1. должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

2. должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Конституция РФ устанавливает следующие государственные должности Российской Федерации: Президент Российской Федерации (ст. 11, 80); Председатель Совета Федерации Федерального Собрания (ст. 101); заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания (ст. 101); Председатель Государственной Думы Федерального Собрания (ст. 101); заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания (ст. 101); Председатель Правительства Российской Федерации (ст. 103, 110); заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (ст. 110); федеральный министр (ст. 110); судья Конституционного Суда Российской Федерации (ст. 128); судья Верховного Суда Российской Федерации (ст. 128); судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ст. 128); судья федерального суда (ст. 128); Генеральный прокурор Российской Федерации (ст. 129); прокурор Субъекта РФ (ст. 129); прокурор прокуратуры Российской Федерации (ст. 129); Председатель Центрального банка Российской Федерации (ст. 83); полномочный представитель Президента Российской Федерации (п. "к" ст. 83); Председатель Счетной палаты (п. "г" ч. 1 ст. 103); заместитель Председателя Счетной палаты (п. "и" ч. 1 ст. 102); аудитор Счетной палаты (п. "и" ч. 1 ст. 102; п. "г" ч. 1 ст. 103); Уполномоченный по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103).

Перечень государственных должностей, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законами РФ и РСФСР, установлен Сводным перечнем государственных должностей Российской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (ред. от 01.12.2008).

Сводный перечень закрепляет следующие государственные должности:

1. Президент Российской Федерации

2. Председатель Правительства Российской Федерации

3. Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации

4. Федеральный министр

5. Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве)

6. Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)

7. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания

8. Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания

9. Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания

10. Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания

11. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания

12. Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания

13. Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания

14. Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания

15. Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания

16. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

17. Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

18. Судья - секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

19. Судья Конституционного Суда Российской Федерации

20. Председатель Верховного Суда Российской Федерации

21. Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации

22. Судья Верховного Суда Российской Федерации

23. Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

24. Первый заместитель, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

25. Судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

26. Генеральный прокурор Российской Федерации, Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации

27. Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации

28. Уполномоченный по правам человека

29. Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации

30. Председатель Счетной палаты

31. Заместитель Председателя Счетной палаты

32. Аудитор Счетной палаты

33. Председатель Центрального банка Российской Федерации

34. Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

35. Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

36. Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

37. Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (замещающий должность на постоянной основе)

38. Председатель федерального суда

39. Заместитель Председателя федерального суда

40. Судья федерального суда

41. Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации

Государственные должности субъектов РФ учреждаются конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Во многих субъектах РФ принимаются специальные законы, которые закрепляют перечни этих государственных должностей. В этих перечнях они обычно именуются государственными должностями категории "А".

Так, например, Закон Воронежской области от 31 января 2002 г. N 4-ОЗ "О реестре (перечне) государственных должностей Воронежской области" (с изм. и доп. от 28 апреля, 14 ноября 2003 г.) устанавливает, что государственные должности области категории "А" - это должности, установленные уставом (основным законом) Воронежской области, с определенным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий государственных органов и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Перечень государственных должностей Воронежской области содержит следующие должности:

1. Председатель областной Думы;

2. Глава администрации области;

3. Первый заместитель председателя областной Думы;

4. Заместитель председателя областной Думы;

5. Председатель постоянной комиссии (комитета) областной Думы, работающий на постоянной основе;

6. Заместитель председателя постоянной комиссии (комитета) областной Думы, работающий на постоянной основе;

7. Член постоянной комиссии (комитета) областной Думы, работающий на постоянной основе;

8. Председатель контрольно-счетной палаты;

9. Председатель избирательной комиссии Воронежской области;

10. Заместитель председателя избирательной комиссии Воронежской области;

11. Секретарь избирательной комиссии Воронежской области;

12. Председатель Уставного суда Воронежской области;

13. Заместитель председателя Уставного суда Воронежской области;

14. Судья Уставного суда Воронежской области.

1.2 Классификация должностей гражданской службы

государственный служба должность реестр

Статья 8 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает порядок учреждения должностей государственной гражданской службы. Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ" аналогичные должности относились к категориям "Б" и "В". Новый Закон такого разделения не использует.

Федеральный закон "О системе государственной службы РФ" устанавливает, что должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ (ч. 1 ст. 8). Комментируемая статья уточняет, что должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ. Таким образом, учреждение их другими нормативными актами не допускается.

В настоящее время действуют несколько Указов Президента, учреждающих государственные должности государственной службы в различных федеральных органах власти. В частности, Указом Президента РФ "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" учреждены двадцать перечней государственных должностей федеральной государственной службы, Указом Президента РФ от 20 декабря 1996 г. N 1748 утвержден Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории "В" в Министерстве иностранных дел РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, Указом Президента РФ от 1 марта 2003 г. N 258 утвержден Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", учреждаемых в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю для обеспечения ее деятельности (с изм. и доп. от 1 марта 2005 г.), и т.п.

Как отмечалось выше, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не использует установленное Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ" разделение должностей на категории "А", "Б" и "В". В соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы РФ" и Федеральным законом "О государственной гражданской службе РФ" выделяются государственные должности и должности гражданской службы. Последние в свою очередь подразделяются на четыре категории: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Должности различных категорий относятся к разным группам, для их занятия установлены различные квалификационные требования.

К должностям руководителей согласно Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" относятся должности, как руководителей, так и их заместителей в государственных органах, их территориальных структурных подразделениях и представительствах. При этом следует помнить, что руководителем государственного органа может быть и лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ. К таковым, например, относятся должности федеральных министров, руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ, генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка РФ и др. Эти должности не относятся к категории "руководители" государственной гражданской службы и на них законодательство о государственной гражданской службе не распространяется (ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О системе государственной службы РФ").

Должности помощников (советников) учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, и лицам, замещающим должности категории "руководители" государственной гражданской службы. Особенностью данной категории является то, что срок их замещения всегда ограничен сроком полномочий должностных лиц, замещающих государственные должности или должности категории "руководители". В Федеральном законе "Об основах государственной службы РФ" данные должности относились к категории "В". К должностям помощников (советников), например, относятся: помощник (советник) Заместителя Председателя Правительства РФ, помощник (советник) Руководителя Аппарата Правительства РФ - Министра РФ. По данным на 2003 г. должности категории "Б" занимали более 8,4 тыс. государственных служащих, в том числе в федеральных органах - 2,8 тыс. [16]

Должности специалистов учреждаются для непосредственной реализации задач и функций государственных органов. Именно специалисты в основном выполняют ту работу, ради которой и создан государственный орган. Лица, занимающие должности обеспечивающих специалистов, непосредственно функции государственных органов не реализуют, однако способствуют их реализации специалистами. Должности, относимые к данным категориям, в наибольшей степени представлены в органах государственной власти: их замещает более 517 тыс. государственных служащих.

Закон также сохраняет пять групп должностей, предусматриваемых Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ". В то же время меняется их нумерация: старый Закон закреплял разделение должностей на группы по мере возрастания старшинства: от младших должностей (1-я группа) до высших (5-я группа). В новом Законе использован обратный подход: от высших (1-я группа) к младшим (5-я группа).[16]

Нормы Закона устанавливают соотношение категорий и групп должностей. В рамках каждой категории выделяется несколько групп должностей, при этом видно, что должности руководителей и помощников (советников) занимают наиболее высокое место в этой иерархии, должности обеспечивающих специалистов - наиболее низкое.

1.3 Реестры должностей государственной гражданской службы РФ

Положения статьи 9 рассматриваемого Закона направлены на упорядочение системы должностей государственной гражданской службы РФ. Комментируемая часть предусматривает объединение должностей федеральной государственной гражданской службы в перечни, которые в свою очередь включаются в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утверждаемый Указом Президента РФ.

Реестр необходим, прежде всего, чтобы установить порядок учреждения должностей федеральной государственной гражданской службы. Правовой статус должности федеральной государственной гражданской службы возникает не с момента ее учреждения, а со дня включения в Реестр, и сохраняется до того момента, пока она числится в Реестре.

В настоящее время существует Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих (утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33). Данный Реестр состоит из двух частей. В первую часть (она включает в себя восемь разделов) включены государственные должности федеральной государственной службы категории "Б", во вторую - государственные должности федеральной государственной службы категории "В" (включает в себя десять разделов). Кроме того, Указом Президента РФ от 12 апреля 1996 г. N 530 "О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий "Б" и "В" в Управлении делами Президента Российской Федерации" (с изм. и доп. от 12 января, 19 апреля 2001 г., 15 ноября 2004 г.) данный Реестр дополнен еще двумя разделами.

В каждом государственном органе должности государственной службы подразделяются по группам.

Следует также иметь в виду, что в соответствии с Указом Президента РФ "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих не применяется в отношении лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренных в перечнях, утвержденных Указом.

Вступление в силу комментируемого Закона потребует разработки нового Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы.

Субъекты РФ могут разрабатывать свои реестры должностей государственной гражданской службы. Однако эти реестры разрабатываются не произвольно, а с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы. Таким образом, сначала должен быть утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, а затем с его учетом - аналогичные реестры субъектов РФ.

Реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ утверждаются либо законом, либо иным нормативным правовым актом субъекта РФ. С учетом того, что Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается только указом Президента РФ, выглядело бы более логичным, если бы реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ утверждались подзаконными правовыми актами (например, указами (постановлениями) высших должностных лиц субъекта).

На практике реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ утверждаются как законами, так и подзаконными правовыми актами.

Так, например, законами соответствующих субъектов РФ утверждены реестры государственных должностей государственной службы Астраханской, Воронежской, Пензенской и других областей. Реестр государственных должностей государственной службы города Москвы утвержден указом мэра Москвы от 17 июня 2002 г. N 29-УМ (с изм. и доп. от 17 декабря 2002 г.). Реестр государственных должностей государственной службы Саратовской области утвержден постановлением губернатора Саратовской области от 24 декабря 2002 г. N 330 (с изм. и доп. от 10 сентября, 1 декабря 2003 г.).

Все указанные реестры службы по группам.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ объединяются в сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Смысл данного сводного реестра заключается в том, что в нем должны быть указаны все должности государственной гражданской службы, существующие в Российской Федерации. В настоящее время такой сводный реестр отсутствует.

Порядок ведения сводного реестра должностей государственной гражданской службы РФ утверждается указом Президента РФ.

1.4 Классные чины гражданской службы

Статья 11 рассматриваемого Закона предусматривает замену квалификационных разрядов, которые присваивались государственным служащим в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ", на классные чины, выполняющие ту же функцию. Данный шаг является возвратом к законодательству о государственной службе дореволюционной России, которое предусматривало 14 классных чинов государственной службы различных видов. С целью безболезненного перехода с квалификационных разрядов на классные чины ч. 8 ст. 71 комментируемого Закона устанавливает требование считать ранее присвоенные федеральным государственным служащим квалификационные разряды соответствующими классными чинами гражданской службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона "О системе государственной службы РФ" общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:

1) последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

2) присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;

3) досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;

4) сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.

При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитываются при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Присвоение классного чина гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, будет осуществляться по результатам квалификационного экзамена. В настоящее время присвоение очередных квалификационных разрядов федеральным государственным служащим производится на основании результатов государственного квалификационного экзамена или аттестации.

Части 3-7 устанавливают соответствие классных чинов группам должностей государственной гражданской службы. Гражданским служащим в зависимости от занимаемой ими должности могут быть присвоены следующие классные чины:

1. действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

2. государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

3. советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

4. референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

5. секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Таким образом, всего комментируемым Законом предусмотрено 15 классных чинов. Классные чины могут присваиваться только в строгом соответствии с группой, к которой относится занимаемая гражданским служащим должность.

Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" также предусматривает 15 квалификационных разрядов:

1) действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;

2) государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;

3) советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;

4) советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса;

5) референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса.

Части 8-11 определяют субъектов, которые обладают правом присваивать государственным служащим различные классные чины. Присвоение высших классных чинов - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса - отнесено к компетенции Президента РФ. Следует отметить, что в соответствии с п. "б" ст. 89 Конституции РФ в правомочия Президента РФ включено присвоение только высших воинских званий и высших специальных званий. О высших классных чинах государственных гражданских служащих прямо ничего не сказано, однако никаких противоречий между данными нормами также не имеется.

Классные чины - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса - присваиваются Правительством РФ или руководителем федерального государственного органа (в зависимости от вида государственного органа). Иные классные чины присваиваются представителем нанимателя, в качестве которого выступают: руководитель государственного органа; лица, замещающие государственную должность, либо уполномоченные ими лица.

Действующее законодательство устанавливает несколько иной порядок присвоения квалификационных разрядов. Квалификационные разряды федеральным государственным служащим (кроме федеральных государственных служащих, замещающих высшие и главные государственные должности в федеральных органах исполнительной власти) присваиваются в следующем порядке:

1) действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса - Президентом РФ по представлению соответствующего руководителя федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией РФ;

2) советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, советника государственной службы 1, 2 и 3 класса, референта государственной службы 1, 2 и 3 класса - руководителем государственного органа в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Квалификационные разряды федеральным государственным служащим, замещающим высшие и главные государственные должности в федеральных органах исполнительной власти, присваиваются Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Статья 11 устанавливает обязательное для субъектов РФ требование разработки и принятия законов, регулирующих присвоение классных чинов гражданской службы субъекта РФ гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ высшей и главной групп.

В настоящее время во многих субъектах РФ приняты законы, регулирующие порядок присвоения государственным служащим субъектов квалификационных разрядов.

Закон Волгоградской области от 28 января 2000 г. N 365-ОД "О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственным служащим государственной службы Волгоградской области" (с изм. и доп. от 22 февраля 2002 г.) устанавливает, что государственным служащим, замещающим государственные должности соответствующей группы, присваиваются следующие квалификационные разряды:

1) действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные должности (5-я группа);

2) государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим главные государственные должности (4-я группа);

3) советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности (3-я группа);

4) советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим старшие государственные должности (2-я группа);

5) референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим младшие государственные должности (1-я группа).

Присвоение квалификационных разрядов действительного государственного советника 1, 2 и 3-го класса, государственного советника 1, 2 и 3-го класса лицам, замещающим государственные должности государственной службы Волгоградской области в администрации Волгоградской области, производится главой администрации Волгоградской области.

Присвоение других квалификационных разрядов лицам, замещающим государственные должности государственной службы Волгоградской области в аппарате главы администрации Волгоградской области, производится главой администрации Волгоградской области.

Присвоение квалификационных разрядов лицам, замещающим государственные должности государственной службы в Волгоградской областной Думе и контрольно-счетной палате Волгоградской области, производится председателем Волгоградской областной Думы.

Присвоение других квалификационных разрядов производится руководителем соответствующего исполнительного органа государственной власти Волгоградской области в соответствии с законами и другими нормативными правовыми актами Волгоградской области (ст. 3).

Таким образом, в субъектах РФ присвоение высших квалификационных разрядов также возложено на высших должностных лиц.

Также данная статья закона предусматривает необходимость принятия и разработки указа Президента РФ, устанавливающего порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов РФ.

Присвоение квалификационных разрядов федеральным государственным служащим производится в соответствии с установленными федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации квалификационными требованиями по профессиональному образованию, стажу государственной службы, стажу и опыту работы по специальности, знанию Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций, уставов и других нормативных правовых актов субъектов РФ применительно к исполнению должностных обязанностей по замещаемой государственной должности соответствующей группы.

Федеральный государственный служащий вправе выступить с инициативой о присвоении ему очередного квалификационного разряда. В этом случае присвоение квалификационного разряда производится по результатам государственного квалификационного экзамена, проводимого аттестационной или государственной конкурсной комиссией, но без последующего перевода федерального государственного служащего на другую государственную должность.

Руководитель государственного органа в порядке поощрения без сдачи федеральным государственным служащим государственного квалификационного экзамена или прохождения аттестации вправе ходатайствовать о присвоении ему за особые отличия при прохождении государственной службы очередного квалификационного разряда действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3 класса либо государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3 класса и внести соответствующее предложение в Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ. Руководитель государственного органа также вправе присвоить федеральному государственному служащему очередной квалификационный разряд советника Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, советника государственной службы 1, 2 или 3 класса либо референта государственной службы 1, 2 или 3 класса.

На практике нередко возникает вопрос: может ли очередной квалификационный разряд (а в соответствии с новым Законом - классный чин) быть присвоен государственному служащему, подвергнутому дисциплинарному взысканию? Ранее на этот вопрос обычно давался отрицательный ответ. Это мнение обосновывалось тем, что присвоение квалификационного разряда (классного чина) является мерой поощрения, а в соответствии со ст. 137 Кодекса законов о труде РСФСР при действующем дисциплинарном взыскании меры поощрения к работнику не применяются. Следовательно, государственному служащему, в отношении которого было применено дисциплинарное взыскание и которое не было снято в установленном порядке, квалификационный разряд не может быть присвоен.

Новый ТК РФ такого запрета не содержит, следовательно, государственному гражданскому служащему, в отношении которого было применено дисциплинарное взыскание, в течение срока его действия может быть присвоен очередной классный чин.

Решение о присвоении федеральному государственному служащему квалификационного разряда оформляется актом Президента РФ или приказом (распоряжением либо иным актом) руководителя государственного органа. Соответствующая запись вносится в трудовую книжку и личное дело федерального государственного служащего.

Со дня присвоения федеральному государственному служащему квалификационного разряда ему устанавливается надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд в порядке и размерах, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При прекращении федеральной государственной службы квалификационный разряд, присвоенный федеральному государственному служащему, сохраняется.

Вопросы, связанные с порядком присвоения и сохранения квалификационных разрядов, рассматриваются соответствующим государственным органом в пределах его полномочий или в суде.

Что касается соотношения классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношения классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов РФ, то в настоящее время Президентом РФ установлено лишь соответствие воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих.

Глава 2. Квалификационные требования к должностям гражданской службы

Часть 1 ст.12 рассматриваемого Закона закрепляет общие квалификационные требования к должностям гражданской службы. Квалификационные требования - это требования к лицу, занимающему или претендующему на занятие данной должности. Квалификационные требования можно разделить на три группы:

1) требования к уровню профессионального образования;

2) требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

3) требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Схожие требования были закреплены и в Федеральном законе "Об основах государственной службы РФ". Часть 3 ст. 6 этого Закона устанавливала, что в квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к:

1) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;

2) стажу и опыту работы по специальности;

3) уровню знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Как видно, новый Закон несколько уточняет требования к государственным гражданским служащим.

Государственная служба требует от чиновника наличия самых различных знаний и навыков. В то же время очевидно, что деятельность, например, заместителя министра требует совершенно другого уровня знаний и навыков, чем, допустим, работа специалиста I категории этого же министерства. Соответственно, к ним должны предъявляться различные требования. В целях дифференциации требований, предъявляемых к лицам, занимающим или претендующим на занятие различных должностей гражданской службы, используется деление должностей на категории и группы.

Наличие высшего профессионального образования является обязательным требованием для лиц, занимающих должности гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы или претендующих на занятие этих должностей.

Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" предусматривал обязательность наличия высшего профессионального образования для высших, главных, ведущих и старших государственных должностей государственной службы. При этом высшее образование должно было быть специализированным: либо (для ведущих и старших государственных должностей) по специальности "государственное и муниципальное управление", либо по специализации государственных должностей государственной службы, либо образование, считающееся равноценным. От претендентов на высшие и главные государственные должности также требовалось наличие дополнительного высшего профессионального образования по профилю (послевузовского управленческого или иного, признанного ему равноценным).

Новый Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ" не содержит каких либо требований к высшему профессиональному образованию гражданских служащих. Тем не менее, можно предположить, что оно должно соответствовать основной деятельности служащего по должности, на занятие которой он претендует. Определение соответствия высшего профессионального образования конкретным должностям государственной службы может быть произведено актом соответствующего государственного органа. В качестве примера можно привести Квалификационные требования по государственным должностям федеральной государственной службы в территориальных органах МНС РФ по налогам и сборам, утвержденные Приказом МНС РФ от 26 февраля 2002 г. N БГ-3-15/97.

Для занятия должностей гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательным является наличие среднего профессионального образования.

Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" предусматривал обязательность наличия среднего профессионального образования для младших государственных должностей государственной службы.

В обоих Законах устанавливается необходимость соответствия среднего профессионального образования направлению деятельности (специализации) по данной государственной должности.

В настоящее время действует Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы", который устанавливает следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:

1) высшие государственные должности - стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

2) главные государственные должности - стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

3) ведущие государственные должности - стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

4) старшие государственные должности - стаж работы по специальности не менее трех лет;

5) младшие государственные должности - без предъявления требований к стажу.

В ряде субъектов РФ также действуют законы, устанавливающие требования к стажу государственных служащих. В частности, Закон Волгоградской области от 30 июня 1999 г. N 278-ОД "О квалификационных требованиях к государственным должностям государственной службы Волгоградской области" (с изм. и доп. от 22 февраля 2002 г.) устанавливает, что гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

1) для высших государственных должностей - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей; стаж государственной службы на главных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

2) для главных государственных должностей - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей; стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

3) для ведущих государственных должностей - высшее профессиональное образование по специальности "государственное управление" либо по специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным; стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

4) для старших государственных должностей - высшее профессиональное образование по специальности "государственное управление" либо по специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным; стаж работы по специальности не менее трех лет;

5) для младших государственных должностей - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным (ст. 3).

С вступлением в силу комментируемого Закона все вышеуказанные и аналогичные ему акты должны быть приведены в соответствие с его положениями.

В отличие от требований к образованию и стажу государственного гражданского служащего, которые закрепляются в законодательных актах или указах Президента РФ, требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, должны устанавливаться нормативным актом государственного органа, в котором учреждена данная должность, и включаться в должностной регламент гражданского служащего. Это объясняется тем, что работа в различных сферах государственного управления требует специфических знаний и навыков, поэтому установление единых требований по ним для всех должностей гражданской службы, в отличие от требований к образованию и стажу, невозможно.

Такие нормативные акты в настоящее время приняты некоторыми органами государственной власти. Так, например, Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 14 октября 1998 г. N 68 утверждены Квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. В соответствии с этими требованиями работники системы Судебного департамента обязаны знать и уметь применять на практике положения Конституции РФ, федеральных законов, определяющих правовые основы организации судебной системы Российской Федерации, судоустройства, исполнительного производства, организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и государственной службы, конституций, уставов, законов субъектов РФ, нормативные акты Судебного департамента применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Работники системы Судебного департамента обязаны знать структуру и функции органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации в пределах полномочий указанных органов при решении вопросов организационного обеспечения деятельности судов.

Должность государственного служащего системы Судебного департамента предполагает наличие следующих деловых качеств и навыков работника в объеме, необходимом для исполнения своих должностных обязанностей:

1) способность определять стратегию развития системы Судебного департамента и направления деятельности по организационному обеспечению судов, изыскивать новые формы и методы этой деятельности, разрабатывать механизмы их практической реализации;

2) способность планировать, организовывать и анализировать свою деятельность, деятельность подчиненных подразделений и работников;

3) владение компьютерной техникой и оргтехникой;

4) знание этических норм и способность применять их в служебном общении.

Исполнение государственной службы в системе Судебного департамента по той или иной государственной должности означает выполнение работниками определенных обязанностей, закрепленных в соответствующих законодательных актах, трудовых договорах (контрактах) и должностных инструкциях.

Некоторые квалификационные требования к знаниям по государственным должностям федеральной государственной службы в загранучреждениях Минторга России утверждены Приказом Минторга РФ от 2 августа 1999 г. N 347.

Заключение

Таким образом, государственная служба как современный государственно-правовой институт должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом.

Вместе с тем, сегодня организация государственной службы и ее кадровая основа требуют реформирования, так как не соответствуют полностью целям и задачам социально-экономического развития государства и общества, что отрицательно проявляется практически во всех сферах: в экономической и финансовой деятельности, в решении социальных вопросов, в научной и культурной жизни, обороне, внутренней и внешней политике.

Построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы, обеспечивающих реализацию функций государства в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества.

Основными целями реформирования государственной службы в Концепции обозначены: кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ.

В заключение характеристики должности можем в обобщенном виде сказать, что, используя категории должности, государство определяет место каждого служащего в системе государственной организации, т.е. взаимоотношения замещающего данную должность лица с выше-, ниже-, равностоящими лицами, его положение в организационной структуре органа (организации) и, наконец, полномочия, которыми служащий наделен в соответствии с должностью. Должность, таким образом, выступает организационной формой, определяющей и юридически закрепляющей основное содержание административно-правового статуса государственного служащего.


Страница:  1   2 

Скачать работу можно здесь Скачать работу "Понятие и виды государственных должностей" можно здесь
Сколько стоит?

Рекомендуем!

база знанийглобальная сеть рефератов