Институт президентства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Институт президентства - обширно распространенное явление в современном мире. Во многих странах различного уровня развития, этот институт работает уже длительное время. Ни один политический институт не повлиял на ход мировой истории в XX веке столь глубоко существенно, как президентский институт США. Для правильного понимания механизма демократических правительственных и публичных систем нужно рассмотрение самого института президентства, его сущности и особенности.

Избрание президента, его возможности, взаимоотношения с законодательными органами, сроки пребывания у власти и многие остальные черты, определяющие конкретное содержание данной формы правления, далеко не адекватны в разных странах.

Они определяются историческими чертами, политическими традициями, соотношением сил меж президентом другими властями, меж противоборствующими и многими другими факторами.

История президентства, взятая в мировом масштабе, отнюдь не свидетельствует о том, что наличие этого института является критерием демократичности страны вообще, и его политического устройства в частности.

Появление такового явления как институт президентства в нашей стране привело к росту энтузиазма к конституционным основам и практическим формам президентства, энтузиазм к роли личности президентов (их происхождению, образованию, слабым и мощным сторонам их характера, политическим действиям и упущениям, к их крушению либо величию). Поэтому, по моему мнению, тема работы является одной из более актуальных как для истории, так и для политологии, социологии, юриспруденции. Еще больший энтузиазм обязана вызывать неувязка кризиса президентской власти. На тот ли путь развития встала русская Федерация и остальные страны мира? Что есть институт президентства: действительная демократия либо её тупик, свертывание? Эти вопросы появляются благодаря тем либо другим событиям, происходящим на мировой арене.

«Явление кризисов президентской власти в США принуждает задуматься о жизнеспособности таковой политической системы, какой является институт президентства» Парканский А.Б. США в мировых интеграционных процессах.-М.:Наука.-1991.-144 с. .

В США, фактически с самого начала образования правительства, была президентская форма правления «республиканского короля на время» Иванян Э.А.:Белый дом: президенты и политика.-М.,1979.. Поэтому, считаю целесообразным сравнивать институты президентства двух стран России и США.

Анализ президентской власти в странах с разными формами правления позволит выявить те сильные и слабые черты Президента Российской Федерации, которые характерны для других стран и восприняты отечественной практикой.



Глава I. История возникновения института президента

«Институт президентства является одним из основополагающих элементов политической и государственных систем многих стран мира, в том числе и нашей страны.

Термин “президент” происходит от латинского, что буквально означает “сидящий впереди”. Видимо, в античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения слова “президент” впоследствии возникла такая должность, как, например, президент сената.

Развитие этого политического института начинается в конце XVIII века, с формированием первых демократических режимов в странах Нового и Старого Света. В течение XVIII-XX веков институт президентства стал почти неотделимым атрибутом республиканской формы правления и одним из признаков демократического строя.

Как известно, республики существовали издревле. Республиками были древнегреческие города-полисы, в том числе существовавшие на территории современной Украины: Херсонес, Ольвия, Пантикапей. Республикой был и Рим времен своего становления (VI-I вв. до н. э.). В эпоху средневековья (V-XV вв.) многочисленные города-республики существовали на территории Италии (Венеция, Генуя, Флоренция). В 1572 году образовалась Республика Соединенных Провинций в Нидерландах; республиканский строй существовал и в Англии времен революции (1649-1660). Но ни одна из этих республик не управлялась по современному образцу.» Жакке Ж-П. Конституционное право и политические институты: Учеб. Пособие. М: Юрист.-2002.-281с.

«Первые республики современного типа - то есть с президентом во главе - появились только в Новом Мире. Их возникновение было связано, в первую очередь, со стремлением молодых, энергичных и непредубежденных колонизаторов избавиться от пережитков монархического строя. Именно по этой причине должность Главы государства стала выборной, непожизненной и, главное, ограниченной конституцией. На институт президентства была возложена главная задача республиканского строя - гарантирование конституции, а значит и демократии» Очерки конституционного права иностранных государств. Учебное и научно-практическое пособие. Отв.ред Д.А.Ковачев.-М.,1999 Г..-93 С..

В 1789 году первым президентом Соединенных Штатов Америки был избран Джордж Вашингтон. После этого события институты президентства начали стремительно развиваться в странах Нового Света. Президенты возглавили: в 1807 году - Гаити, 1814 - Парагвай, 1816 - Аргентину, 1817 - Чили, 1819 - Колумбию, 1821 - Коста-Рику и Перу, 1824 - Мексику, 1825 - Боливию, 1830 - Венесуэлу, Эквадор и Уругвай, 1835 - Никарагуа, 1839 - Гватемалу, 1841 - Гондурас и Сальвадор, 1844 - Доминиканскую Республику. Первыми президентами-главами государств в Европе стали в 1848 году Луи Наполеон Бонапарт во Франции и Й. Фурер в Швейцарии. В Азии первым президентом стал в 1911 году Сунь Ятсен в Китае, затем - в 1923 году - Мустафа Кемаль, прозванный Ататюрком, в Турции. Что же касается Африки, то в 1847 году первый президент возглавил Либерию, в 1854 - Оранжевую Республику (в 1910 году вошла в состав нынешней Южноафриканской Республики).

В России пост президента учрежден только в 1990 году.



Глава II. Президент в РФ

1. История возникновения института президентства в России

В России институт президентства переживает можно сказать еще период своего становления.

В советский период отечественной истории, около семидесяти лет в нашей стране существовал именно коллегиальный глава государства - Президиум Верховного Совета СССР, состоящий по последней Конституции СССР 1977г. из 39 членов (ст. 120). При этом, для выявления причин радикального обновления института главы государства, необходимо учитывать, что всё это началось ещё в период существования СССР

Сначала, в марте 1990г., был введён пост Президента СССР, а затем - во многих союзных республиках, в том числе в марте 1991г. и в РСФСР. Так как основные причины появления института президентской власти в нашей стране являются общими, то прежде чем рассматривать Российскую Федерацию, необходимо проанализировать некоторые общие моменты.

«Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии отечественной государственности, поскольку советской республике, такого рода институт был органически чужд. Полновластие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти были органически несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти - поста президента.

Поэтому, идея об учреждении поста Президента, первоначально, как уже отмечалось, возникшая ещё в бывшем СССР, встретила значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения Советской власти, вполне резонно увидевших в ней нарушение принципа полновластия советов. Однако набирающие силу процессы демократизации, обновление всей государственной системы одержали верх, и пост Президента СССР в марте 1990г. был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР 1977г» Кузнецов Е.П. Из истории создания института президентства СССР//Государство и право 1996. № 5.с.96-103.

14 марта 1990г. был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР ОТ 14.03.1990 г. Согласно изменённой Конституции (Ст. 127), главой Советского государства становился Президент СССР. Им мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР больше двух сроков подряд. Президент СССР должен был обеспечить взаимодействие органов государственной власти и управления. Конституция СССР предусматривала выборы Президента СССР гражданами, т.е. прямые выборы. Однако избрание первого Президента СССР (оказавшегося, как показала практика и последним) в соответствии с законом от 14 марта 1990г. произошло на Съезде народных депутатов СССР.

Вскоре, после этого начался аналогичный процесс установления института президентской власти и в союзных республиках, где решения об этом принимались соответствующими Верховными Советами.

Рассматривая вопрос о назначении и причинах возникновения института президентской власти именно на перестроечном этапе, следует отметить, что конституционное законодательство в значительной мере отразило и как бы суммировало те многочисленные и порою весьма противоречивые взгляды и предложения, которые высказывались учеными-юристами, народными депутатами и журналистами на стадии подготовки и обсуждения проектов нормативных правовых актов и вопросов, касающихся общего правового статуса и назначения института президентства в стране.

«При введении поста Президента на уровне СССР следовал ряд объяснений, толкующих причины появления института президентской власти в нашей стране, которые нельзя оставить без внимания и по отношению к Российской Федерации.

Во-первых, это размежевание функций партии и государства. Ранее все главные вопросы внутренней и внешней политики решались партийными органами и, таким образом, основное звено в выработке стратегии государственной жизни было вне государственной системы. Теперь же потребовалось укрепить то звено государственной власти, функции которого ранее подменялись партийными решениями. Во-вторых, после проведения разделения властей появилась необходимость согласования деятельности законодательных и исполнительных органов. В-третьих, возникла настоятельная потребность в стабилизации обстановки и быстром разрешении чрезвычайных ситуаций. Существовавшие структуры оказались для этого неприспособленными.

Из названных обстоятельств только последнее было более или менее ясно, так как нередко надо оперативно реагировать на ситуацию и принимать быстрые решения, что один человек сделает лучше, чем коллегия»Перечина С.П. Институт президентства: история и современность. Под общ ред.Е.В. Матусевича. МН:ИСПИ,2003 Г.-163 С..

Анализируя причины появления института президентской власти в нашей стране необходимо отметить, что в России институт президентства обладает определенной новизной. Президент в России занимает особое место в системе государственных органов.

2. Президент - глава государства в РФ

Каковы же особенности института президентства в нашей стране.

В нашей стране, где Конституция была принята при активном участии Президента - лидера, закреплена его значительная личная власть, его самостоятельность, при незначительных ограничениях его деятельности полномочиями парламента. Статья 80 Конституции Российской Федерации определяет статус Президента: «Президент Российской Федерации является главой государства» Конституция Российской Федерации.1993 г. Ст 80., здесь следует отметить, что называясь главой государства Президент может быть номинальной фигурой, но в России была избрана другая модель-"президентство с ощутимыми полномочиями…суперпрезидентство" Кузнецов Е.П. Из истории создания института президентства СССР//Государство и право 1996. № 5.с.96-103,

В соответствии с ранее действовавшим законодательством Президент был охарактеризован как «высшее должностное лицо и глава исполнительной власти» Закон РСФСР «О президенте РСФСР» от 24.04.1991 Г. № 1098-1 (не действует). Формула - глава государства более точна.

Само понятие "президент" в конституционно-правовом смысле и означает главу государства.

В политико-правовом плане естественность титула главы государства для президента объяснима. Политическая необходимость этой фигуры вытекает прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами.

Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут (во всяком случае на нынешнем витке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных (а точнее, неизбежных) тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым президент обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван цементировать государство, т.е. обеспечивать прежде всего устойчивость механизма властвования.

Перестав быть "высшим должностным лицом", российский Президент по новой Конституции больше не является и главой исполнительной власти. Соответственно видоизменились и его отношения с Правительством Российской Федерации и всей системой органов исполнительной власти. Однако такие изменения не носят кардинального характера, поскольку в Российской Федерации конституционно обеспечена модель "президентской республики", т.е. модель не только представительствующего, но и реально властвующего Президента.

3. Выборы Президента РФ

Полномочия Президента производны от народа, Президент избирается народом непосредственно.

«Президент Российской Федерации избирается на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании» Конституция Российской Федерации. 1993 г. ст.81.п.1.

Процедуру выборов подробно регламентирует Федеральный закон «О выборах президента РФ»:

«Статья 5. Назначение выборов Президента Российской Федерации

1. Проведение выборов Президента Российской Федерации в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, является обязательным.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

3. Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит выборы Президента Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 2 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

4. В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации…» Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» № 19-ФЗ от 10.01.2003 г.

Решающая роль в выборе Президента принадлежит источнику власти - народу. Именно избиратели своим голосованием определяют кто достоин быть Президентом России.

Последние выборы Президента обозначили дальнейший прогресс в деле консолидации демократической избирательной системы в Российской Федерации. Выборы прошли в атмосфере политической стабильности, в рамках нового законодательства, которое соответствует международно-признанным демократическим принципам, обеспечивает плюрализм, равные условия и возможности выступления кандидатов на политической арене, а также высокий уровень открытости всех стадий избирательного процесса.



4. Вступление в должность Президента РФ

Процедура вступления Президента РФ в должность заключается в принесении Президентом присяги в «торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации». Конституция Российской Федерации. 1993 г. ст. 82.п.2

Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Резиденцией Президента РФ является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

Указом Президента от 5 августа 1996 г. установлены официальные символы президентской власти и их использование при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.

Этими символами являются: «штандарт (флаг) Президента Российской Федерации; Знак Президента Российской Федерации; специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации» Указ Президента РФ «Об официальных символах президентской власти и их использовании» №1138 от 05.08.1996 г..

Знак Президента Российской Федерации возлагается на Президента как главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации. Использование Знака определяется нормами Государственного протокола.

На специальном экземпляре текста Конституции Российской Федерации Президент приносит присягу.

Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).

Избранный и вступивший в должность Президент РФ обладает неприкосновенностью. Правда, в ст. 91 Конституции РФ, закрепившей неприкосновенность Президента РФ, не раскрывается ее содержание, что влечет за собой различные подходы к ее пониманию.

5. Полномочия Президента РФ

«Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер, т.е. принадлежат исключительно ему, в других - соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник.-М.,ИНФРА. М, 1998, С.404..

«Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.» Конституция Российской Федерации. 1993 г., ст. 80, п.2

Президент «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» Конституция Российской Федерации. 1993 г. ст. 80, п.3

Только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти - и федеральных, и субъектов Российской Федерации. Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не располагают;

Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль осуществляются в минимальных размерах.

Президент обладает большими возможностями по отношению к парламенту, а Правительство вполне можно назвать правительством Президента.

В соответствии с Конституцией РФ Президент имеет полномочия:

«· Назначать председателя правительства с согласия Государственной Думы (далее ГД).

· Имеет право председательствовать на заседаниях правительства.

· Принимает решение об отставке правительства.

· Представляет ГД кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального Банка.

· Представляет Совету Федерации (далее СФ) кандидатуры на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, кандидатуру генерального прокурора РФ, назначает судей федеральных судов.

· По предложению председателя правительства президент назначает заместителей председателя и министров.

· Возглавляет и формирует Совет Безопасности.

- утверждает военную доктрину РФ.

· Формирует Администрацию Президента РФ.

· Назначает высшее командование Вооружённых сил РФ и дипломатических представителей, имеет право представлять свою страну на международной арене» Конституция Российской Федерации. 1993 г. ст.83..

Ряд полномочий Президента связан с Государственной Думой РФ И Федеральным Собранием.

«- Президент РФ назначает выборы в ГД, распускает ГД в случаях, предусмотренных Конституцией, имеет право вносить законопроекты в ГД, подписывать и обнародовать Федеральные законы, обращаться к ФС с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики государств» Конституция Российской Федерации. 1993 г. ст. 84. «Президент назначает референдум в порядке, установленном законом».

«- Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ. В случае агрессии против РФ или угрозы такой агрессии, он имеет право вводить военное положение на территории РФ или в отдельных местностях» Конституция Российской Федерации. 1993 г. ст. 87..

«Президент назначает референдум в порядке, установленном законом» Конституция Российской Федерации. 1993 г. ст. 84.

Президент РФ имеет значительные полномочия в отношениях с субъектами РФ.

«В случаях нарушения или неисполнения органами исполнительной власти субъекта РФ федеральных законов, указов и решений судов, он вносит представление в Главное контрольное управление Президента РФ. Президент вправе вмешиваться в споры между органами государственной власти Федерации и субъектов РФ, а также - в споры между самими субъектами РФ (их органами государственной власти). Для этого он прибегает к различным согласительным процедурам (ст. 85 Конституции РФ), а при недостижении согласованного решения может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности глав администрации субъектов РФ, если они не заняли эту должность в результате всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.

Однако в Конституции РФ предусматривается и более сильный инструмент влияния Президента на субъекты РФ. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 78 он вместе с Правительством обеспечивает «в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ». Такая формулировка не составляет сомнений в том, что не только такие грубые формы нарушения правопорядка, как организованное неповиновение властям, мятежи, односторонне провозглашенный выход из состава Федерации или создание незаконных вооруженных формирований, как это было в Чеченской Республике, но и любое уклонение от исполнения правовых актов Федерации и нарушение конституционного правопорядка требуют от Президента и Правительства РФ энергичных действий по восстановлению полномочий федеральной государственной власти.

Важное значение имеет также право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Такие случаи встречаются нередко и обычно заканчиваются тем, что глава администрации отменяет свое постановление. Но если возникает разногласие, то дело согласно ч. 2 ст. 85 Конституции РФ может быть передано в суд» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник.-М., ИНФРА. М,1988.С.408.

«Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ.» Конституция РФ.1993 г. ст.86.

«- Президент имеет право предоставлять политическое убежище, осуществлять помилование преступников, награждать государственными наградами» Конституция РФ. 1993 Г.СТ 89.

· Президент издаёт указ, но они не должны противоречить статьям конституции.

Президент приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает с истечением срока пребывания в должности. Президент прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья или отрешения от должности. Например, президент Ельцин досрочно ушёл в отставку за год до окончания своих полномочий в связи с плохим состоянием здоровья (операция на сердце) и Путин некоторое время был исполняющим обязанности президента. В случае отставки президента РФ его обязанности до новых президентских выборов должен исполнять председатель правительства. Выборы нового президента РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента отставки старого президента. Президент может быть отрешён от должности СФ только на основании выдвинутого ГД обвинения в государственной измене или иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда о наличии в действиях президента состава преступления и заключением КС о соблюдении порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении президента РФ должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов в каждой из палат Федерального собрания по инициативе не менее 1/3 голосов депутатов ГД и при наличии заключения специальной комиссии ГД. Можно сделать вывод, что отрешение президента от должности является для оппозиции очень трудной задачей. Лидер КПРФ Зюганов несколько раз пытался отрешить президента Ельцина от должности, но не смог набрать нужное количество голосов депутатов в поддержку этого предложения.

Таким образом, Президент выделен за рамки концепции разделения властей, он находится над ними, выполняя роль своеобразного арбитра, олицетворяя собой саму государственную власть.

Глава государства - термин, используемый только в России.

Как уже было замечено, характер взаимоотношений Президента с другими органами определяется формами правления. Так в отношениях с исполнительной властью: при президентской форме правления Президент является главой исполнительной власти, при полупрезидентской Президент обладает полномочиями позволяющими оказывать воздействие на деятельность правительства, но самим правительством руководит премьер-министр, при парламентарной системе Президент фактически не имеет права вмешиваться в деятельность правительства. Что касается законодательной власти то: при президентской форме правления глава государства и правительства непосредственно вовлечен в целый комплекс взаимоотношений с высшим законодательным органом, полупрезидентская модель с одной стороны ограничивает прерогативы Президента в законодательном процессе, но с другой наделяет его полномочиями по роспуску парламента, в условиях парламентарной системы Президент может оказать лишь опосредованное воздействие на деятельность парламента. Введение "суперпрезидентства" в нашей стране было связано с тем, что пост Президента учреждался в период высокой нестабильности в обществе, внутренних политических противоречий. Закрепленный Конституцией статус Президента носит сильно выраженный личностный характер, что при смене главы государства может привести к авторитарному режиму, поэтому требуется реформирование института Президента, и прежде всего это должно быть связано с установлением более жесткого контроля за деятельностью Президента и детального решения вопроса о его конституционной ответственности.

Статья 32. Особенности руководства некоторыми федеральными органами исполнительной власти

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, указанных в части первой настоящей статьи и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.

Президент Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, указанными в части первой настоящей статьи. Президент Российской Федерации в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, указанных в части первой настоящей статьи.

Статья 33. Отмена Президентом Российской Федерации актов Правительства Российской Федерации

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Президент США: полномочия и их особенности

США стали первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства и главу правительства. Кроме того, именно в США зародился институт президентства как один из важнейших институтов политической системы. Впервые вопрос о введении поста Президента обсуждался в 1787 году на Конституционном конвенте в Филадельфии при разработке новой Конституции США. До этого существовал монархический способ организации верховной власти в государстве. Его характерные черты: наследственность трона, пожизненный срок пребывания у власти и фактически неограниченные полномочия. Однако он оказался неприемлемым для североамериканских штатов, у которых британская корона выработала устойчивую неприязнь никем и ничем не ограниченной власти монарха. Правда, были и исключения. Например, часть имущих кругов предлагала Дж. Вашингтону стать королем, а великий оратор того времени А.Гамильтон открыто признавал британскую наследственную монархию наилучшей моделью правления. Он не призывал к установлению монархии в США, а предлагал ввести пожизненное пребывание в должности главы государства, наделив его правом абсолютного вето. Эти идеи не нашли широкой поддержки у общественности, так как содержали "зародыш монархии". В то же время установление республиканской формы правления было очень трудной задачей, ибо у Америки не было ни надлежащего политического опыта, ни соответствующих исторических традиций. К тому же создание президентской власти проходило в сложной для Соединенных Штатов политической и экономической ситуации: огромные долги, восстания фермеров, отсутствие национальной экономики и т.д. Законодатели понимали, что носитель исполнительной власти будет не в состоянии с пользой и достоинством осуществлять возложенные на него обязанности, если не удастся придать этой власти большую стабильность и большую силу нежели та, которой она обладала в рамках отдельных штатов. Острое обсуждение вызвал вопрос о том, должна ли исполнительная власть на федеральном уровне осуществляться группой лиц или одним лицом. Представители крупных штатов выступали за создание сильного национального государства. В ходе продолжительной дискуссии за основу Конституции США был принят компромиссный план Мэдисона, согласно которому исполнительная власть возлагалась на одно должностное лицо - Президента, который наделялся существенным объемом полномочий и занимал ведущее место в политической системе общества. Уникальность положения Президента заключалась в том, что он одновременно являлся главой государства и главой исполнительной власти. В то же время с особой настойчивостью подчеркивалась необходимость четкого определения функций этого государственного поста, который заключал бы в себе более ограниченные полномочия, чем полномочия монарха, но вместе с тем было бы достаточно полномочий, чтобы обеспечивать эффективное руководство страной. Решающим фактором для учреждения президентства было следующее: имелась наготове единственно приемлемая для всех кандидатура национального героя - генерала Дж. Вашингтона. Первый в мире президентский пост учреждался под конкретную личность. Первый президент Дж. Вашингтон сыграл решающую роль в формировании умеренного конституционного президентства в стране. Отказавшись баллотироваться в третий раз на пост Президента, он заложил важный прецедент, исключивший возможность превращения американского президента в пожизненного правителя. Во многом благодаря своему первому президенту Соединенным Штатам Америки удалось сохранить республику и утвердить демократические принципы правления. Тем более что на заре становления американского государства никто не мог поручиться за то, в каком направлении будет эволюционировать эта никем ранее не испробованная форма правления. Полной уверенности не было даже у сторонников учреждения президентской власти.

В своей работе я проведу такой анализ на примере США - страны с президентской формой правления.

В США, Президент осуществляет непосредственное руководство правительственной политикой. Несмотря на то, что согласно американской модели президентства Президент наделен широкими и разнообразными полномочиями, он действует лишь в рамках федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения властей не может единолично управлять всем государственным аппаратом.

Должность Президента США введена Конституцией США, как уже было сказано, принятой в 1787 году. Действующий президент США -- Барак Обама. Официально 44-й президент США вступил в должность 20 января 2009 год

В соответствии с Конституцией Президенту Соединенных Штатов Америки предоставляется исполнительная власть. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока вместе с Вице-президентом, выбираемым на тот же срок. Президент и вице-президент идут «в связке» в течение всей выборной кампании.

Выборы проходят в непрямом «двухступенчатом» порядке.

Каждый штат назначает в таком порядке, который установит его законодательное собрание, выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право послать в Конгресс; при этом ни один сенатор или представитель или же лицо, занимающее официальную или приносящую доход должность на службе Соединенных Штатов, не могут быть назначены выборщиками.

Выборщики собираются в своих штатах и голосуют бюллетенями за двух лиц, из которых но крайней мере одно не должно быть жителем одного с ними штага. Они же составляют список всех лиц, за которых голосовали, с указанием числа голосов, поданных за каждого из них; этот список они подписывают, удостоверяют и направляют опечатанным в место пребывания Правительства Соединенных Штатов на имя Председателя Сената. Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все опечатанные списки, после чего голоса подсчитываются.

Лицо, получившее наибольшее число голосов, становится Президентом, при условии, что таковое число составляет большинство голосов всех назначенных выборщиков; если же более чем одно лицо получили таковое большинство, имея при этом равное число голосов, тогда Палата представителей незамедлительно выбирает одного из них в Президенты, голосуя бюллетенями, если ни одно лицо не получит большинство голосов, тогда названная Палата таким же способом выбирает Президента из пяти лиц, которые получили наибольшее число голосов среди всех кандидатов, находившихся в списке.

Но при выборах Президента голоса подаются по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум в таком случае составляют члены Палаты от двух третей штатов; при этом для избрания Президента необходимо большинство голосов всех штатов. В каждом случае после избрания Президента лицо, получившее наибольшее число голосов выборщиков, становится Вице-президентом. Если же окажется, что два лица или более получили равное число голосов, то Сенат выбирает из них Вице-президента, голосуя бюллетенями.

Конгресс может определять время избрания выборщиков и день, когда они подают голоса; таковой день является единым повсеместно в Соединенных Штатах.

Голосование выборщиков происходит обычно в начале декабря и представляет собой известную формальность, хотя неоднократно случалось, что отдельные выборщики голосовали не так, как обещали при их избрании. В части штатов существуют законы, обязывающие выборщиков голосовать так, как предписывает им штат.

Выборщики голосуют отдельно за Президента и Вице-президента, для избрания кандидат должен набрать абсолютное большинство (более половины) голосов выборщиков, в настоящее время составляющих 538 человек. Если этого не происходит, то Президента или Вице-президента избирает Палата представителей или, соответственно, Сенат Конгресса США из числа кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков, по правилам, определённым конституцией.

Ни одно лицо, кроме гражданина Соединенных Штатов по рождению и гражданина Соединенных Штатов на момент принятия действующей Конституции, не подлежит избранию на должность Президента; равно как не подлежит избранию на эту должность лицо, не достигшее возраста тридцати пяти лет и не проживавшее в течение четырнадцати лет в Соединенных Штатах.

В случае отстранения, смерти, отставки или недееспособности как Президента, так и Вице-президента Конгресс может принять закон, указывающий, какое должностное лицо будет действовать в качестве Президента. Такое должностное лицо выполняет соответствующие обязанности, пока не устранена причина неспособности Президента выполнять свои обязанности или не избран новый Президент. C 1947 действует закон, согласно которому президента замещают в его должности следующие официальные лица в таком порядке (указан современный состав министерств, включая созданные после 1947 г.):

вице-президент,

спикер Палаты представителей (после освобождения с должности спикера и члена Палаты представителей),

временный председатель Сената (традиционно этот пост занимает старший сенатор из партии большинства),

государственный секретарь,

министр финансов,

министр обороны,

министр юстиции,

министр внутренних дел,

министр сельского хозяйства,

министр торговли,

министр труда,

министр здравоохранения и социальных служб,

министр жилищного строительства и городского развития,

министр транспорта,

министр энергетики,

министр образования,

министр по делам ветеранов,

министр внутренней безопасности.

После вице-президента и избираемых председателей палат в списке идут министерские должности Кабинета США в порядке учреждения (последним идёт Министерство внутренней безопасности, созданное в 2003 г.). До 1947 г. председатели палат Конгресса не имели приоритета над министрами; этот приоритет введён Гарри Трумэном для уменьшения вероятности ситуации, когда президент сам назначает своего преемника. В настоящее время список насчитывает всего 18 должностей (есть теории заговора, согласно которым существует секретное продолжение списка, насчитывающее 50 или 100 имён и рассчитанное на случай ядерной войны или масштабной катастрофы; большинство экспертов воспринимает их скептически).

Порядок замещения ограничен тем условием, что лицо, вступающее в обязанности президента, должно быть гражданином США по рождению на его территории, иметь не менее 35 лет от роду и жить в США 14 лет (если одно из этих условий не выполняется, то соответствующее лицо пропускается, и право замещения переходит на следующий номер в списке). Невозможен переход президентских полномочий к временно исполняющему обязанности спикера или министра; лицо, получающее президентские полномочия, должно быть до момента открытия вакансии на этом посту официально назначено (избрано Конгрессом) на дающую это право должность. Опять же не существует действующих законов, уточняющих, становится ли это лицо президентом или и. о. президента; прецедентов такой передачи власти пока не было.

Президент в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение, которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение периода, на который он был избран, и в пределах этого периода он не может получать никаких иных доходов от Соединенных Штатов или от какого-либо из штатов.

Перед вступлением в должность Президент приносит следующую присягу или дает следующее торжественное обещание: “Я торжественно клянусь (или обещаю), что буду добросовестно исполнять должность Президента Соединенных Штатов и в полную меру своих сил буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов”.

Президент является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов и народным ополчением отдельных штатов, когда оно призывается на действительную службу Соединенных Штатов; он может затребовать мнение в письменном виде от высшего должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся их должностных обязанностей; он правомочен даровать отсрочку исполнения приговора, а также помилование за преступление против Соединенных Штатов, кроме как по делам импичмента.

Он правомочен по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов; он по совету и с согласия Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых Конституцией не предусматривается в ином порядке и должности которых устанавливаются законом; но Конгресс может законом предоставить право назначения таких нижестоящих должностных лиц, каких сочтет уместным Президенту единолично, судам или главам департаментов.

Президент правомочен заполнять все вакансии, открывающиеся в период между сессиями Сената, выдавая удостоверения на должность, срок действия которых истекает в конце его следующей сессии.

Президент периодически дает Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными; он может в чрезвычайных случаях созвать обе палаты или любую из них, а в случае разногласий между палатами по поводу времени переноса заседаний он может перенести их сам на такое время, какое сочтет уместным; он принимает послов и других официальных представителей; он заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и удостоверяет в должности всех должностных лиц Соединенных Штатов.

Президент, Вице-Президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов могут быть отстранены от должности после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие серьезные преступления и мисдиминоры.

Полномочия президента могут прекращены и по другим основаниям:

Истечение срока полномочий -- наиболее частый случай.

Кончина; четыре президента -- У. Гаррисон, Тейлор, Гардинг и Ф. Рузвельт умерли в должности своей смертью, четыре -- Линкольн, Гарфилд, Мак-Кинли и Кеннеди -- были убиты.

Добровольная отставка, которой пока воспользовался только Никсон.

Анализируя все вышесказанное, можно прийти к выводу, что «Американская модель» отличается своей рациональностью, так как в ней отсутствует присущий ряду других стран дуализм исполнительной власти, при котором Президент и премьер-министр часто соперничают за влияние на политику правительства.

I. Отличительные черты института президента в США и РФ

Исходя из вышеизложенного можно сделать выводы о наличии ряда особенностей институтов президентства двух стран: России и США и об основных отличиях в полномочиях президентов этих стран.

Президент РФ вправе отправить в отставку правительство или не согласиться с решением ГД когда она высказывает недоверие правительству большинством голосов. В случае повторного выражения недоверия правительству со стороны ГД в течение 3-х месяцев после первого президент объявляет об отставке правительства или о роспуске ГД.

В США президент назначает высших чиновников с согласия Сената. По Конституции США главой исполнительной власти является президент, т.е., в отличие от Российской Федерации, в США не существует премьер-министра, и президент США не имеет права распускать парламент. В Российской Федерации президент - это глава государства, а в США не существует главы государства. Отсутствие главы государства более точно соответствует принципу разделения властей.

В США Президент является только руководителем исполнительной власти, т. е. главой одной из ветвей верховной власти. В РФ президент наделён большими полномочиями. Президент и в РФ, и в США является гарантом соблюдения конституции. В США президента выбирают выборщики от каждого штата, т.е. выборы президента в США являются непрямыми. Хотя эти выборщики сегодня являются только марионетками, обязанными голосовать за кандидатов, заранее подобранных партиями. В РФ выборы президента являются прямыми, таким образом, выборы президента в РФ являются более демократическими по сравнению с выборами президента в США. В США есть должность вице-президента, а в РФ - этой должности не существует. Фактически, вице-президентом в РФ является председатель правительства. Вице-президент США может стать президентом в случае отстранения от должности или смерти президента до окончания срока его полномочий, например, после смерти Франклина Рузвельта его полномочия стал исполнять Трумэн. В России у президента Ельцина тоже был вице-президент Руцкой, но в 1993 г. он перешёл на сторону Верховного Совета, т.е. фактически предал президента, поэтому по конституции 1993 г. пост вице-президента вообще не предусмотрен. И в РФ, и в США одно и то же лицо не может занимать пост президента более двух сроков подряд. Поправка об этом запрете была принята в США в 1951 г. В конституции США и РФ предусмотрена процедура импичмента - отрешения президента от должности за государственное или тяжкое преступление. В РФ президента выбирают на 6 лет, а в США президента выбирают на 4 года.

президентский власть выбор полномочие



Заключение

Личность президента всегда играет большую роль в истории государства. Немалое значение имеют его профессиональные качества, а также морально-правовые и нравственные устои (стереотипы). Ведь президент - лицо государства, он всегда находится под контролем и пристальным вниманием общественности. В то же время, как мы видим на примере президента США, в его руках может сосредотачиваться ограниченная власть При определенном стечении обстоятельств (войны, политические или экономические кризисы страны) происходит усиление власти президента, что является закономерным явлением, т.к. в кризисной ситуации происходит стремление передать власть в одни руки, а также усилить эту власть.

Все это закономерности существующей системы разделения властей, принципов сдержек и противовесов. При наличии такой системы, каждая ветвь власти сдерживает другую для создания политического равновесия в обществе. При усилении той или иной ветви власти другая ветвь начинает усиленно воздействовать на первую с целью пресечь преувеличение властных полномочий для установления того же политического равновесия.

Исходя из полномочий Президента, можно прийти к выводу о существовании президентской власти, которая выделяется из традиционной триады разделения властей, но если об исполнительной, законодательной и судебной власти мы можем говорить как о чем-то устоявшемся, универсальном, то в значении президентской власти прослеживается четкая зависимость от той или иной формы т.е. каждому типу государственного правления соответствует определенный тип президентства с его особыми ролевыми функциями.

Президент РФ приравнивается к субъектам государственной власти РФ. Но не присоединяется к какой либо конкретной ветви государственной власти, а остается самостоятельным. Это создано для возможности обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Идет развитие и становление института президентства в России. На основе данного исследования видно, что происходит усиление фигуры Президента РФ.

В фигуре Президента я вижу широкие возможности обеспечении единства государственной власти. Концентрация значительных полномочий у главы государства обосновывается объективной необходимостью в условиях становления гражданского общества. Однако содержание полномочий президента не должно противоречить основам конституционного строя.