Отличительной чертой Закона РФ "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. является установление в нем механизма реализации прав потребителя, заключающегося в том, что на соответствующие права потребителя установлены обязанности продавца, изготовителя, импортера, исполнителя. На юридическом языке - это означает, что право одного лица связано с обязанностью другого. Например, если потребитель имеет право на информацию, то продавец обязан ему эту информацию представить. Также в Законе РФ "О защите прав потребителей" закреплены юридические последствия нарушения прав потребителей, в том числе в части сроков их осуществления, а также гарантии их осуществления через органы исполнительной власти и судБолдырев Ю.Н.Права и обязанности потребителей //Торговый эксперт. № 2. 2008. С. 8..

Итак, в настоящее время согласно Закона РФ "О защите прав потребителя" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. потребитель имеет право:

на просвещение в области защиты прав потребителей (ст.3);

на приобретение товаров (работы, услуги) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды (ст.4,7);

получать необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах) (ст.8);

на компенсацию морального и материального вреда (ст.15);

на замену товаров ненадлежащего качества (ст.21);

на обмен товара надлежащего качества (ст.25);

требовать проведения проверки качества товара, при этом он вправе сам участвовать в ней, а в случае спора требовать проведение экспертизы (ст.18);

на устранение недостатков товаров (работ, услуг) (ст.18);

на отказ от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) (ст.28);

на информацию об обстоятельствах, которые могут повлиять на качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок (ст.36);

на обращение в государственные органы и общественные организации за защитой своих прав (ст.40-46);

на предъявление в суд иска о защите своих прав (ст.17).

Все перечисленные права гражданина, как потребителя исследованы на научном и на законодательном уровне. В данной дипломной работе будут более подробно рассмотрены только некоторые из них.

Одними из важнейших прав потребителя являются: право приобретать товары (работы, услуги) надлежащего качества и безопасные для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды; право потребителя на просвещение в области защиты прав, право на информацию о товарах и об изготовителе; право на обращение в государственные и судебные органы, а также общественные организации за защитой своих прав.

Что касается права потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей, то для правильного понимания норм законодательства о защите прав потребителей закреплено положение в ст.3 Закона РФ "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Статья 3..

Доведение информации до потребителей об их правах обеспечивается путем проведения консультаций, семинаров государственными, муниципальными органами и общественными организациями потребителей, издания соответствующих журналов, другой литературы и т.п. Иванова Н.Ю., Игнатова Е.А., Шевченко М.А. Комментарий к закону РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». «Проспект». 2008. С. 279.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обеспечивает органы государственной власти, граждан и юридических лиц информацией о качестве и безопасности товаров, о соблюдении требований нормативных документов при изготовлении товаров, оказании услуг, о подтверждении их соответствия требованиям нормативных документов, а также о нормативных документах (например, Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" О качестве и безопасности пищевых продуктов: федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)// Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 150.) и о мерах по предотвращению реализации некачественных товаров.

В просвещении потребителей значительное место занимают средства массовой информации, которые издают соответствующую литературу, снимают документальные фильмы и телевизионные передачи.

Информация потребителя об изготовителе товара и его продавце является основополагающим моментом в обеспечении защиты прав потребителей.

Потребитель должен знать, кто является продавцом товара, его изготовителем, кто будет выполнять для него работу, оказывать услугу. Эта информация необходима не только для того, чтобы выбрать производителя (продавца), который пользуется доверием потребителя, но и для того, чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их нарушения. Поэтому Закон РФ "О защите прав потребителей", а именно ст. ст.8, 9, предусматривает право потребителя на указанную информацию О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Статья 8, 9..

Продавец обязан представить потребителю точные сведения о юридическом адресе, изготовителе, фирменное его наименование. Изготовитель может сообщить эту информацию через производственную марку. В этой связи торговым предприятиям предписывается иметь вывеску с необходимой информацией: фирменное наименование, указание на правовую форму организации и деятельности, режим работы и местонахождение. Если предприятие имеет иной юридический адрес, указывается и это адрес. Торговые предприятия должны информировать потребителей о правилах продажи реализуемых ими товаров.

Большое значение имеет информация о самом товаре О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Статья 10.. По непродовольственным товарам должны перечисляться их потребительские свойства, указаны гарантийные обязательства изготовителя (если такие имеются), а также правила и условия их безопасного использования, срок службы.

Ко всем товарам относятся и такие общие требования информации, как наименование (номер) стандарта.

Следует подчеркнуть, что продукты питания, в том числе упакованные или расфасованные, должны быть снабжены информацией о месте их происхождения.

Необходимо отметить, что Правительством РФ в целях усиления контроля за качеством и безопасностью ввозимых в страну продуктов питания, с 1 мая 1997 г. запрещена продажа импортных продуктов питания без информации на русском языке, и в связи с этим утверждены правила, обеспечивающие наличие на продуктах питания, ввозимых в РФ, информации на русском языке Об утверждении Правил, обеспечивающих наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке: приказ МВЭС РФ от 17 февраля 1997 г. № 100 (с изм. от 16 апреля 2001 года)// Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. С. 244..

В соответствии с этими Правилами информация должна быть размещена на упаковке или этикетке. В случае небольших размеров упаковки или этикетки, на которых невозможно поместить необходимый текст полностью, допускается изложение информации о товаре или части ее на листе-вкладыше, прилагаемом к каждой единице товара или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.

Информация о продуктах питания с учетом их вида и особенностей должна содержать следующие сведения: наименование продукта и его вид; страна, фирма-производитель; вес или объем продукта; наименование основных ингредиентов, входящих в состав продукта, включая пищевые и биологические добавки; пищевая ценность; условия хранения; срок годности; способ приготовления; рекомендации по использованию; условия применения, включая противопоказания при отдельных видах заболеваний и иные сведения. На этикетке должна быть указана информация о специальных способах обработки пищевых продуктов, таких, как облучение ионизирующим излучением сырья, полуфабрикатов, самого продукта или его ингредиентов.

Продукт может сопровождаться и другой информацией, в том числе рекламной, характеризующей продукт, за исключением продуктов детского питания для детей первого года жизни.

Согласно п.2 ст.10 Закона РФ "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Пункт 2 статьи 10. информация о товарах в обязательном порядке должна содержать цену товара.

Товары, которые соответствуют требованиям, принято называть товарами надлежащего качества. Следует иметь в виду, что соответствие качества товара обычно предъявляемым требованиям означает соответствие качества товара уровню развития науки, техники и технологии пригодности товара целям, для которых он обычно используется.

Что же касается качества продукции, то оно должно соответствовать всем требованиям. Общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов регулируются Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" О качестве и безопасности пищевых продуктов: федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)// Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 150. и другими нормативными правовыми актами РФ. При несоответствии хотя бы одного из них она должна считаться продукцией ненадлежащего качества со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Все требования относятся не только к товарам, но и к результатам работ и услуг, выполняемых продавцами и исполнителями независимо от их форм собственности и организационных форм.

Обеспечение возможности использовать товар по назначению является обязанностью изготовителя (исполнителя), т.е. потребитель имеет право на безопасность товара.

В соответствии со ст.2 Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" О техническом регулировании: федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (часть I) ст. 5140. Статья 2. безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. При этом следует раскрыть следующие понятия:

использование товара означает его применение в обыденной жизни для целей, указанных в положениях информации о товаре;

хранение - это оставление вещи без использования на определенный промежуток времени;

транспортировка - это перевозка товара из одного места в другое;

утилизация - это употребление с пользой, например, утилизация отходов; использование некачественных и опасных товаров в целях, отличных от целей, для которых они предназначены и в которых обычно используются.

Изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) в течение определенных сроков, устанавливаемых в соответствии со ст.5 Закона РФ "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Статья 5. в зависимости от характера товара (работы), т.е. срока службы или срока годности товара.

Требования безопасности обеспечиваются различными мерами. Например, государство разрабатывает обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг), эти требования подлежат обязательному соблюдению; системой государственной обязательной сертификации; обязанностью изготовителя указывать специальные правила использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации.

Для того чтобы товар был безопасен, необходимо контролировать его качество. Методом объективного контроля качества продукции, ее соответствия установленным требованиям является сертификация. Сертификация - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров О техническом регулировании: федеральный закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2009 года)// Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (часть I) ст. 5140. Статья 2..

Раннее, до 30.06.2003 года сфера сертификации регулировался Законом РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" О сертификации продукции и услуг: закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 (утратил силу с 30.06.2003 г.)// Российская газета.1993. № 120.. Отмена данного закона последовало в связи с принятием Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании"О техническом регулировании: федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (часть I) ст. 5140. . Указанный Федеральный закон на настоящее время регулирует не только сферу сертификации, но и технические регламенты, сферу стандартизации и многое другое.

Товары, прошедшие сертификацию, маркируются знаком соответствия. Существуют знаки соответствия международным и национальным стандартам сертификации качества товаров, безопасности товаров. Знак соответствия проставляется одним из возможных способов: на несъемной части изделия; на упаковке; в документации к товару.

Далее, если же потребителю все-таки продан некачественный товар? В таком случае он вправе предъявить следующие требования:

безвозмездное устранение недостатков;

соразмерное уменьшение покупной цены или возмещение расходов на их исправление;

замена товара с недостатками на товар аналогичной марки (модели, артикула), либо на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

расторжение договора и возмещение убытков.

Потребитель вправе выбрать не только одно из перечисленных последствий, но и место предъявления своих требований, т.е. по месту покупки, либо по месту нахождения изготовителя.

Однако по сложно-техническим товарам, перечень которых утвержден Правительством РФ 13 мая 1997 г. № 575, а также дорогостоящим товарам для замены либо его возврата необходимо, чтобы недостаток был существенным. Факт невозможности устранения недостатка может быть установлен только экспертным исследованием. К технически сложным товарам относятся такие товары как, например: автотранспортные средства и номерные агрегаты к ним; мотоциклы, мотороллеры; снегоходы; холодильники и морозильники; автоматические стиральные машины и т.д. Об утверждении перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков: постановление Правительства РФ от 13 мая 1997 г. № 575// Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2303. По остальным товарам требования могут быть предъявлены при наличии любого недостатка.

Также следует иметь в виду, что при недостатках товара, свойства которого не позволяют устранить их, а это продовольственные товары, парфюмерно-косметические изделия, товары бытовой химии и другие, или заменяют его, или возвращают уплаченные денежные суммы. Покупатель вправе потребовать вместо этого соразмерного уменьшения покупной цены Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации: постановления Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 (с изм. от 27 января 2009 года)// Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. С. 482. П. 27.. Также предусмотрено, что при возврате покупателю уплаченной денежной суммы за товар не допускается удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за его использования, потери товарного вида и других подобных обстоятельствах.

Предприятие торговли в случае спора о причинах возникновения недостатков товара обязано произвести экспертизу товара за свой счет. Покупатель вправе участвовать в проверке качества Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации: постановления Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 (с изм. от 27 января 2009 года)// Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. С. 482. П. 28.. В дальнейшем при установлении факта вины изготовителя (поставщика) недоброкачественного товара произведенные расходы могут быть востребованы магазином с поставщика (изготовителя), как убытки, причиненные в случае ненадлежащего исполнения договора между покупателем (торговым предприятием) и поставщиком (изготовителем). В то же время, если экспертизой будет установлено, что потеря качества произошла по вине потребителя, то товар не только не принимается для обмена, но с потребителя можно взыскать расходы по экспертизе, хранению и транспортировке товара. Правда, покупатель в этом случае может оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке.

Обмен или прием недоброкачественных товаров производится на основании заявления покупателя, справки мастерской гарантийного ремонта, представленной в двух экземплярах, паспорта (гарантийного талона) на товар. Прием от покупателей недоброкачественных товаров оформляется накладной в двух экземплярах, один из которых прикладывается к товарному отчету, другой вручается покупателю и является основанием для обмена товара или получения денежной суммы на сданный товар. Обмен недоброкачественных товаров, для которых не установлены гарантийные сроки (одежда, ткани, меха, ковры и др.), или получение денежной суммы за эти товары производится при предъявлении вместе с товаром товарного или кассового чека магазина и при наличии на товаре фабричного ярлыка Методических рекомендаций по учету и оформлению операции приема, хранения
и отпуска товаров в организациях торговли: утв. письмом Роскомторга от 10 июля 1996 г. № 1-794/32-5// Экспресс-Закон. 1997. № 2. Пункт 10.3, 10.4..

Однако следует отметить, что согласно п.5 ст.18 Закона РФ "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Пункт 5 статьи 18. отсутствие у потребителя кассового или товарного чека, либо иного документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований. Но в любом случае продавец обязан выдать потребителю товарный или кассовый чек. Отказ в этом продавца рассматриваться как грубое нарушение законодательства о защите прав потребителей.

В случае замены товара с недостатками или расторжения договора купли-продажи зачастую возникают споры о порядке расчетов с потребителем. А именно, какие цены применить в этих случаях? Данная проблема в ст.24 Закона РФ "О защите прав потребителей" См. Там же. Статья 24. решается в пользу потребителя. Статья предусмотрела случаи производства перерасчета цены, если товар оказался ненадлежащего качества, и он заменяется или возвращается или вообще расторгается договор купли-продажи.

Потребитель вправе также обменять непродовольственный товар надлежащего качества на аналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, если указанный товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации. Установлен срок для обмена непродовольственного товара надлежащего качества и является в течение 14 дней, не считая дня его покупки См.: Там же. Пункт 1 статьи 25.. Обмен товара проводится, если указанный товар не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, фабричные ярлыки, а также имеется товарный или кассовый чек, либо иной подтверждающий оплату указанного товара документ. Так же возможна ссылка на свидетельские показания.

Согласно ст.25 Закона РФ "О защите прав потребителей" См.: Там же. Статья 25. обмену подлежат не все товары надлежащего качества. Такое право распространяется лишь на непродовольственные товары, за исключением тех, которые включены в специальный перечень, утвержденный Правительством РФ от 19 января 1998 г. № 55 Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации: постановления Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 (с изм. от 27 января 2009 года)// Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. С. 482.. Например, это такие непродовольственные товары как: товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях; предметы личной гигиены; изделия из драгоценных металлов, с драгоценными камнями и мн. др.

Обмен доброкачественного товара в отличие от недоброкачественного может быть произведен только в том торговом предприятии, где он был приобретен. При несогласии потребителя с отказом в обмене он вправе предъявить к продавцу соответствующий иск в суд.

Итак, защита прав потребителей осуществляется судом. В случаях нарушения или оспаривания прав потребителя, он вправе обратиться в суд с иском о защите своих прав и законных интересов. Судебное рассмотрение прав потребителей - это одна из наиболее важных гарантий охраны их прав, поскольку обеспечивает гласность и объективность разрешения конфликта, строгое соблюдение норм права, тем более что суд независим от ведомственных интересов и подчиняется только закону. В третьей главе данной дипломной работы более подробно исследован процессуальный порядок обращения потребителя за защитой своих нарушенных прав в судебных органах.

Федеральным органом, осуществляющим государственный контроль над соблюдением законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также дающим официальные разъяснения по вопросам применения указанных актов, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы (далее - Роспотребнадзор).

Для реализации государственного контроля Роспотребнадзор наделен широким кругом полномочий. Эти полномочия можно условно разделить на три группы: полномочия, осуществляемые непосредственно Роспотребнадзором или его территориальными органами; направление материалов в государственные органы для принятия мер в соответствии с их компетенцией; направление материалов в судебные органы Кособродов В.М. Полномочия органов государственной власти и местного управления в области защиты прав потребителей //Законодательство и экономика. № 12. 2009. С. 9..

Кроме Роспотребнадзора и его территориальных органов существует ряд федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль над безопасностью и качеством товаров, работ и услуг: органы по стандартизации, метрологии и сертификации, санитарно-эпидемиологического надзора, по охране окружающей среды и природных ресурсов и др.

Их объединяет единая цель: обеспечение безопасности товаров, работ и услуг. Единство цели предопределяет единство полномочий в данной области, во многом совпадающих с полномочиями Роспотребнадзора О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Статья 42.1.. Каждый из этих органов реализует свои полномочия в закрепленной области деятельности или по определенной группе товаров, работ, услуг в соответствии со своей компетенцией, установленной законодательством РФ.

Закон РФ "О защите прав потребителей" наделил полномочиями в данной области не только федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, но и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, например администрацию области, края См.: Там же..

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с изменениями от 27 июля 2010 г.)// Российская газете. 1999. № 206. в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, который разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

В рамках этих полномочий высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обязан осуществлять мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей. Полномочия также устанавливаются в конституции (уставе) субъекта РФ О взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей в деле защиты прав потребителей // Городское управление. 2005. № 3. С. 87-90. . Так, например, в п.1 ст.62 Устава (Основного Закона) Алтайского края от 5 июня 1995 г. № 3-ЗС Устав (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. № 3-ЗС (с изменениями от 3 июня 2010 г.)// Алтайская правда. 1995. № 100. Статья 62. регулируются вопросы совместного ведения РФ и Алтайского края по защите прав и свобод человека и гражданина. А в п.4 ст.10 Устава (Основного закона) Алтайского края См.: Там же. Пункт 4 статьи 10. прописано, что в Алтайском крае защищаются интересы потребителей.

Органы местного самоуправления выведены из системы органов государственной власти. Однако и они обеспечивают защиту прав потребителей в пределах территории соответствующего муниципального образования (района, города, поселка, села и т.п.) О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Статья 44..

С этой целью органы местного самоуправления наделяются полномочиями по рассмотрению жалоб потребителей, даче консультаций по вопросам защиты прав потребителей, по обращению в суды (в защиту неопределенного круга потребителей). Местные органы по защите прав потребителей в отличие от федеральных не наделены никакими контрольными функциями.

Закон РФ "О защите прав потребителей" См.: Там же. Статья 45. устанавливает не только государственную, но и общественную защиту прав потребителей, и контроль над соблюдением законодательства РФ.

Эти функции выполняют общественные организации потребителей, а также их ассоциации, союзы. В соответствии со ст.117 ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая): федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 27 июля 2010 года)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32 ст. 3301. Статья 117. общественными признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения нематериальных потребностей. Они являются некоммерческими организациями, имеющими право осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Целью создания общественных объединений потребителей является охрана и защита прав потребителей Митяева Ю.В. Формирование института общественного потребительского движения в Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 3. С. 303.. Права общественных объединений потребителей регулируются ст.45 Закона РФ "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Статья 45..

Одной из основных функций общественных объединений потребителей в сфере защиты прав потребителей является осуществление юридических консультаций и оказание иной правовой помощи в собирании и представлении доказательств, свидетельствующих о нарушении прав потребителей, представительство их интересов в суде. Эти мероприятия могут осуществляться как на договорной основе, так и безвозмездно Митяева Ю.В. Формирование института общественного потребительского движения в Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 3. С. 303..

Таким образом, в России в настоящее время сложилась национальная система защиты прав потребителей, под которой принято понимать совокупность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, чьи полномочия в рассматриваемой области специально оговорены в Законе РФ "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992.. Составляющие систему элементы осуществляют весь комплекс работ по формированию и реализации национальной политики в сфере защиты прав потребителей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Вместе с тем вопрос взаимодействия всех потребительских органов и организаций, а также добросовестного предпринимательства выходит в настоящее время на первое место. Опыт прошедших лет четко показал: добиться серьезного уровня защиты прав потребителей можно только соединением всех сил и возможностей по всему кругу потребительской проблематики104 О практике применения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и перспективах развития законодательства в сфере защиты прав потребителей: интернет-интервью с начальником Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Прусаковым О.В. от 04.06.2009 г.// Сайт Интернет-интервью:http://www.garant.ru..

Закон РФ "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. закрепляет не только права, но и обязанности потребителей. В частности, к ним относится обязанность потребителя соблюдать правила пользования, транспортировки товаров, работ и услуг. Правда, такая обязанность установлена в интересах, как самого потребителя, так и третьих лиц, взаимодействующих с ним (п.5 ст.14). Например, обязанность возвратить товар с недостатками и расторжением договора, возмещение расходов на экспертизу товара, если экспертиза оказалась не в пользу потребителя См.: Там же. Пункт 5 статья 18.. Так же предусмотрена обязанность потребителя по оплате товара, работ и услуг См.: Там же. Статья 37.. Однако в целом указанный закон представляет потребителю достаточно надежную правовую охрану.

В заключение следует отметить, что детальная регламентация защиты прав потребителей, к сожалению, отчасти имеет и негативные стороны. Например, на практике часто обнаруживается злоупотребление некоторыми потребителями своими правами, в частности на возврат или обмен товаров, особенно технически сложных Болдырев Ю.Н. Права и обязанности потребителей//Торговый эксперт. № 2.2008. С. 15..

Нередко потребитель распространяет сведения, не соответствующие действительности и порочащие деловую репутацию продавца, исполнителя. Поэтому, рассматривая претензии потребителя исходя из фразы: "Покупатель всегда прав", необходимо правильно подходить к урегулированию споров.

2.2 Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца)