Принципы правового государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ИДЕИ ГУМАНИЗМА, ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ВЗГЛЯДЫ МЫСЛИТЕЛЕЙ ДРЕВНОСТИ, КАК ОСНОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРИНЦИПОВ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

4. ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА И ПРАВА

5. ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ

6. ПРИНЦИП ВЗАИМНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГРАЖДАНИНА И ГОСУДАРСТВА

7. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТИ

8. СОЗДАНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ В ОБЩЕСТВЕ РЕЖИМА ДЕМОКРАТИИ, КАК РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА.

ВЫВОДЫ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

В гражданском обществе господствует или закон, или насилие. Но насилие иногда принимает обличье закона, и иной закон больше говорит о насилии, чем о правовом равенстве. (Ф. Бэкон).

Представление о государстве, как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. C идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм жизни. Мыслители античности (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые обеспечивали бы гармоничное функционирование общества. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма общежития людей, при которой закон обязателен как для граждан, так и для самого государства. Государственная власть, признающая право, и одновременно ограниченная им, по мнению древних мыслителей, считалась справедливой государственностью. “Там, где отсутствует власть закона, -- писал Аристотель, -- нет места и какой-либо форме государственного строя” Аристотель. Политика. М., 1911. -- С. 155.. Цицерон говорил о государстве, как о “деле народа”, как о правовом общении и “общем правопорядке”. Государственно-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом государстве.

В период начавшегося разложения феодализма идеи правовой государственности изложили прогрессивные мыслители того времени Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своей теории Макиавелли предпринял попытку набросать контуры идеального государства, наилучшим образом отвечающего потребностям своего времени. Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечения безопасности для каждого. Боден определял государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит.

В период ранних буржуазных революций в разработку концепции правового государства значительный вклад внесли прогрессивные мыслители Г. Гроций, Б. Спиноза, Т.Гоббс, Д. Локк, Ш.Монтескье, Д. Дидро и другие. Гроций был первым выдающимся теоретиком школы естественного права. Целью государства он считал охрану частной собственности посредством таких правоустановлений, которые обеспечивали бы каждому человеку свободно пользование своим достоянием с согласия всех. Гоббс разработал ряд прогрессивных положений о господстве права в общественной жизни. К их числу относятся, например, обоснование формального равенства перед законом, незыблемость договоров. Локк также говорил о господстве закона, как обеспечивающего естественные, неотчуждаемые права собственности, индивидуальной свободы и равенства. Монтескье объяснял установление правовой государственности необходимостью свободы в гражданском обществе. “Свобода есть право делать все, что дозволено законами. Если бы гражданин мог делать то, что запрещается законами, то у него не было бы свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане” Монтескье Ш. Избранные сочинения. М., 1955. -- С. 172. Таким образом, политическая свобода у Монтескье означает установление законности и безопасности.

Разумеется, смысл и содержание идеи правового государства у одних мыслителей, политических и общественных деятелей зачастую расходились со смыслом и содержанием его у других мыслителей и государственных деятелей. Если у одних, например, идея такого государства ассоциировалась, в конечном счете, с частной собственностью, богатством определённых классов и слоёв, с использованием в различных формах чужого труда, то у других всё выглядело наоборот. Однако, независимо от различия во взглядах на правовое государство (как бы оно ни называлось), его существование неизменно ассоциировалось с торжеством гуманизма, закона и законности, добра и справедливости.

Сущность правового государства как в теории, так в практике государственно-правового развития, определяется через его принципы. Практическое становление и развитие правового государства может иметь место только при условии успешной реализации его принципов.

В современных условиях ряд принципов правового государства претерпевает значительную трансформацию, в частности это касается принципа разделения властей, следовательно, нужно рассмотреть причины и последствия данного события.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере функционирования правового государства и его принципов.

Предметом исследования являются понятия и принципы правового государства; возникновение концепции правового государства; содержание принципов правового государства.

Задача исследования: показать генезис концепции правового государства в теоретико-правовых исследованиях западноевропейских и отечественных правоведов и на этой основе сформулировать основные принципы правового государства.



1. ИДЕИ ГУМАНИЗМА, ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ВЗГЛЯДЫ МЫСЛИТЕЛЕЙ ДРЕВНОСТИ, КАК ОСНОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Уже в древности начинаются поиски принципов, форм и конструкций для установления взаимозависимостей и согласованного взаимодействия права и власти. В процессе развития представлений о праве и государстве довольно рано сформировалась идея о разумности и справедливости такой политической формы общественной жизни, символическим выражением которой стал образ Богини Правосудия с повязкой на глазах, с мечом и весами правосудия, олицетворяющей единение силы и права. Охраняемый богиней порядок в равной мере обязателен для всех. По представлениям древних этот образ правосудия (остающийся, кстати говоря, и сегодня наиболее подходящим символом для правового государства) выражает смысл и идею не только справедливого суда как специального органа, но и идею справедливой государственности вообще (справедливой организации власти в человеческом обществе).

Выработка принципов правового государства началась с первых шагов становления политико-правовой науки, в античности. Она проходит в тесной связи с процессами развития демократического государства. Достаточно последовательно позицию укрепления роли права в государстве выражали те, кто по роду своей деятельности был ориентирован на новые социальные институты (суды и народные собрания), -- софисты и риторы. Софист Протагор пытался переориентировать ценностный строй современной культуры в пользу человека. Афоризмом стало его фраза: «Человек есть мера всех вещей». Ликофрон прямо заявлял о существовании неотчуждаемых прав индивида и о необходимости защиты их государством. В их среде утвердилась идея о государстве как общественном договоре (первым ее выдвинул Демокрит). Омельченко О. А. Идея правового государства: истоки, перспективы, причины. М., 1994. С.21

Серьезный вклад в укрепление идеи правового государства внесли пионеры политической и правовой наук Платон, Аристотель, позже -- Полибий, Цицерон. "Я вижу близкую гибель того государства, -- писал Платон в "Законах", -- где закон не имеет силы и находится под чьей-то властью. Там же, где закон -- владыка над правителями, а они -- его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, которые только могут даровать государствам боги". Полибий считал, что наилучшим политическим устройством является римское государство, в котором имеет место смешанное правление трех властей власти консулов, сената и народа, выражавших соответственно царское, аристократическое и демократическое начала. Возможные претензии одной власти на несвойственное ей большее значение встречают противодействие других властей, и в целом система сохраняет свою стабильность и прочность. Омельченко О. А. Идея правового государства: истоки, перспективы, причины. М., 1994. C 27-28

У Аристотеля человек становится субъектом права, как носитель собственности: цель законов - не подавление частных интересов, а их гармонизация.

Выражая своё отношение к государственной власти, праву и закону, Аристотель постоянно проводил мысль о том, что «не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву, стремление же к насильственному подчинению, конечно, противоречит идее права». Там, где отсутствует «власть закона», делал вывод Аристотель, там нет места и (какой-либо) форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем». В отличие от Платона, Аристотель анализирует свойства права как такового, закон для него не является инструментом для достижения какой-либо цели; правовой закон ценен сам по себе как условие благой жизни, жизни разумной. Аристотель. Политика. М., 1991. -- С. 160 Правление закона, а не людей предполагает реализацию перманентных праву качеств - всеобщности, абстрактности, беспристрастности, стабильности, что в свою очередь, приводит к упорядоченности полисной жизни.

Подобные человеколюбивые, гуманистические мотивы, трансформировавшиеся медленно или по истечении определенного времени в соответствующие государственно-правовые взгляды и доктрины, в соответствии с которыми в обществе и государстве должны торжествовать не зло, насилие и произвол, а право и закон, развивались не только в Древней Греции и Риме, но и в Древней Индии и Китае. Наряду с наивными материалистическими представлениями о мире, умещавшимися в формулах типа "сознание рождается в вещах и умирает тоже в вещах", или: "жизнь -- это корень смерти, а смерть -- корень жизни"; в Китае, например, еще в глубокой древности философами и юристами, применительно к господствовавшему в стране рабовладельческому строю, проводилась мысль о том, что "в государстве должен царить порядок", основанный на законе. Утверждалось, что государь, если он хочет до конца жизни не подвергаться опасности, должен быть справедлив, а "управление страной должно соответствовать спокойствию", быть спокойным. Нельзя силой насаждать порядок в стране, ибо "страна управляется справедливостью". Алексеев С.С. Государство и право. М., 1995г. - С. 76

Однако, несмотря на такие своеобразные суждения и умозаключения, все же древняя гуманистическая мысль, государственно-правовые взгляды и идеи передовых, прогрессивных мыслителей того времени несомненно стали первоосновой всего последующего процесса развития гуманистических взглядов и идей, составивших впоследствии фундамент теории правового государства.



2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Очень многое было сделано для развития теории правового государства мыслителями последующих, особенно XVIII--XX веков, Ряд положений теории правового государства развивался, в частности, усилиями таких носителей передовой общественно-политической мысли, боровшихся против произвола и беззакония, как Дж.Локк, Ш.Монтескье, А.Радищев, А,Герцен и многие другие.

Философские основы теории правового государства создавались и развивались великим немецким философом И. Кантом, многократно указывавшим на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право. Кант обосновал и детально разработал философскую основу теории правового государства, центральное место в котором занимает человек. Верховенство народа через верховенство Конституции, выражающей его волю, обуславливает свободу, равенство и независимость всех граждан в государстве, которое выступает как “объединение множества людей, подчиненных правовым законам”. Кант И. Сочинения. Т. 4. Ч.2. М., 1995. -- С. 233

Прямое закрепление идея правового государства нашла, например, в Конституции Испании 1978 года, провозглашающей в п. 1 ст. 1 о том, что Испания -- это "социальное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм". Она закрепляется в Основном законе ФРГ 1949 года., в ст. 20 и 28 прокламирующем, что "Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством" и что "Конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного закона". Козлихин И. Ю. Идея правового государства: История и современность. - СПб, 1993. - С.9.

С течением времени мнения о сущности правового государства продолжали меняться. Так, выдающийся философ и учёный XIX века Карл Маркс считал, что свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа, стоящего над обществом, в орган, этому обществу всецело подчиненный; да и в наше время большая или меньшая свобода государственных форм определяется тем, в какой мере они ограничивают «свободу государства». Там же. - С. 20

В Новое время государство и общество начинают анализироваться как феномены, не совпадающие друг с другом. Государство предстаёт как сосредоточение реальной политической власти, способное использовать её как во вред, так и во благо общества. Теория ограниченного государства, озабоченная поисками средств ограничения властных возможностей государства, недопущения деспотического, произвольного осуществления власти, является в большей степени не правовой, а политической теорией. Смысл её заключается в защите права от государства и государственного закона, поскольку исторически право гражданского общества, частное право развивается вместе с обществом, независимо от воли политических властей; именно в частном праве реализуются присущие ему принципы свободы и равенства, которые лишь постепенно переносятся и на политическую сферу. В разных странах процесс складывания либеральной политической теории шёл по-разному и с разной степенью интенсивности. Ф. Хайек выделяет два направления в истории политической мысли Нового времени - английское и французское. Первое базируется на интерпретации традиций и институтов, второе увлекается конструированием утопий. Французы пытались обеспечить свободу с помощью лучшей организации государственной власти, что с английской точки зрения означало искать свободу там, где её никогда не было. Для англичан государственное вмешательство в жизнь общества плохо само по себе, оно - необходимое зло, которое важно ограничить до максимально возможных пределов. Английское понимание свободы олицетворяли юристы, французское - философы. Общая теория государства и права. Академический курс. - М., 1998. - С.320.

Ограниченное государство - это основная тема исследования и Ш.-Л. Монтескье. Он утверждает, что свобода может поддерживаться только в умеренных государствах, в тех, в которых проведено разделение властей и созданы условия для их взаимного сдерживания, а это возможно только тогда, когда власти находятся в разных руках. Только в том случае, если будет проведено не только функциональное, но и социально-политическое разделение властей, будут иметь смысл конституционные средства воздействия органов власти друг на друга: такие, как импичмент или право вето. Монтескье Ш. Избранные сочинения. М., 1955. -- С. 208

Автор термина «правовое государство» (Rechtsstaat) В. Т. Велькер понимал государство в цицероновско-кантовском смысле, противопоставляя правовое государство теократическому и деспотическому. Впоследствии немецкие юристы в целом разделяли этот подход. Л. фон Штейн совершенно логично рассуждал, что не может существовать государство без права, поэтому в определённом смысле каждое государство является правовым. Особенностью немецкой теории являлось то, что собственно государство, вся политическая система выводилась за границы исследования. Смысл теории правового государства - упорядочить, но не изменить административно-бюрократическую систему управления. Правовое государство, по сути, означало «государство упорядоченной законами бюрократии» и контролируемой судом. Козлихин И. Ю. Идея правового государства: История и современность. - СПб, 1993. - С. 154.

Анализируя разные подходы к такому сложному общественному явлению как правовое государство можно сделать вывод, что его не следует понимать как какую-то доказанную теорему или тем более аксиому. Правовое государство - это цель любого цивилизованного общества, идеал, уже благодаря существованию которого преобразуется действительность.

Но бесспорно то, что теория правового государства всегда отражала общечеловеческие ценности и интересы. Главное в идее правового государства - связанность государства правом, подчинение праву, защита людей от возможного произвола со стороны государства и его органов.

3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРИНЦИПОВ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

В двух предыдущих разделах я рассмотрела различные концепции относительно сущности правового государства. Исходя из них, можно выделить два наиболее важных и стабильных и принципа, относительно которых у учёных практически не возникает споров:

1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина (социальная сторона);

2) наиболее последовательное связывание посредством права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения.

Принципы правового государства - это, в сущности, те основоположные и фундаментальные признаки правового государства, которые отличают его от неправового.

Многие учёные-юристы, в том числе и отечественные, на протяжении всего времени существования идеи правового государства работали над составлением чёткой системы принципов правового государства, без которых невозможна его реализация.

Так, В. Н. Кудрявцев и Е. А. Лукашева отмечают, что формирование правового государства требует последовательного проведения в жизнь следующих основополагающих принципов: господство закона во всех сферах общественной жизни, связанность законом самого государства и его органов, незыблемость свободы личности, её прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность; взаимная ответственность государства и личности. Общая теория государства и права. Академический курс. - Т.1. - М., 1998. - С.166

В. В. Лазарев отмечает, что правовое государство характеризуют: наличие развитого гражданского общества; создание антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте; верховенство и прямое действие конституционного закона; установление в законе и проведение на деле суверенности государственной власти; соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права; возвышение суда как образца, модели и средства обеспечения правовой государственности; соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти; единство прав и обязанностей граждан; взаимная ответственность государства и личности. Общая теория государства и права. Академический курс. - Т.1. - М., 1998. - С.175

Мне кажется, наиболее удачно параметры правового государства выделил М. Н. Марченко:

· принцип верховенство права;

· принцип законности;

· гарантированность прав и свобод граждан, реальное обеспечение этих прав и свобод;

· поддержание принципа взаимной ответственности гражданина и государства;

· реализация принципа разделения властей; Там же. - С. 157

Основываясь на данной концепции, далее в своей работе я подробнее рассмотрю и раскрою суть этих принципов, за исключением принципа гарантированности прав и свобод гражданина и реального их обеспечения, так как, на мой взгляд, этот содержание этого принципа корнями уходит в другие два: принцип верховенства права и принцип законности.

4. ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА И ПРАВА

Первым из принципов правового государства в своей работе я хочу рассмотреть принцип верховенства права. Я выбрала именно этот принцип отправной точкой, так как она сам подразумевает под собой подавляющее большинство других принципов правового государства:

· Правительство народа, управляемое народом, правящее для народа;

· Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную;

· Представительная демократия;

· Судебное разбирательство независимой системой судебных органов как основной механизм воспроизведения законов в жизнь. Мур Н.Д. "Верховенство Права: Обзор". - М., 2002 - с. 37

В соответствии со статьей 8 Конституции Украины в Украине признается и действует принцип верховенства права. Конституция Украины. К., 2004г - ст.8

Верховенства права во всех сферах социальной жизни может иметь реальное содержание только тогда, когда власть будет последовательно вводить его в своей свою деятельность через призму справедливости. «Назустріч людям». Програма діяльності Кабінету Міністрів України// Урядовий кур'єр. - 2005 - 11 лют.

Принцип верховенства права не торжественен принципу верховенства закона. Разница между ними связана с различием в понимании права и закона. Верховенство закона означает в первую очередь верховенство правового закона, ведь не каждый закон является таким. Концепция верховенства права формировалась как необходимость подчинения «позитивного» (установленного или санкционированного государством) права «непозитивному» (природным правам человека, потребностям человеческой природы, требованиям разума, морали и т.п.).

Как утверждается в литературе, принцип верховенства права имеет самостоятельный характер, когда само право трактуется как явление, которое возникает и существует независимо от государства, от деятельности его законодательных и других органов. Но это очень общий подход для определения этого понятия. Принцип верховенства права имеет смысл только в том случае, если право понимается не просто как совокупность норм, установленных государством, а как совокупность правил должного поведения, как корпус правил, которые легитимированы государством, базируются на исторически достигнутом уровне социальной этики. Такое понимание права не даёт основания для его отождествления с законом, а то есть - делает невозможным идеализацию государственных предписаний, подмену воли населения волею бюрократии. Заец А. Принцип верховенства права(теоретико-методологическое обоснование)// Вісник Академії правових наук України. - 1998.- №1(12).- с.3 Конституция должна обеспечивать народу защиту от тех властей, которым он вверяет осуществление своего суверенитета. Предписание нашей Конституции: «Право визначати і змінювати конституційний лад в Україні належить виключно народові і не може бути узурповане державою, її органами або посадовими особами» Конституция Украины Принятана пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июля 1996 года.// Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №30- ст.5 - должно быть гарантировано. Способом такой гарантии является референдум.

Обеспечение этой истины может привести к возрождению трактовки права времён волюнтаризма. Чем отличается такое утверждение, что только закон как результат непосредственного волеизъявления народа или его представительного органа имеет возможности для обеспечения интересов социума в целом, от «постулата»: право является вознесённой к закону волей господствующего класса или, в условиях социализма, - всего народа.

Утверждение одно и то же самое: волю народа выражает представительный орган государства, так зачем же тогда референдум? За время советской власти этот термин вообще был фактически запрещённым. И если так, то тогда какой-либо «драконовский» закон на мотив грустно известного закона «Про колоски», считается принятым волей народа. Итак, такое определение права, отождествление его с законом является зыбким не только в теоретическом, но и в практическом плане. Как свидетельствует опыт постсоветской Украины, в представительных органах и прежде всего в Верховном Совете Украины решающей в большинстве случаев была не воля народа, его интересы, а партийные, корпоративные и личные интересы и амбиции, которые неминуемо приводят к нарушению принципа верховенства права, так как при этом нарушаются природные права человека, - народа в целом.

Предотвратить такое нарушение принцип верховенства права призвана непосредственная демократия, оружием которой является референдум. Мировая практика свидетельствует, что референдумы, результаты которых являются общеобязательными и не требуют дополнительного утверждения, являются составной формирования правового законодательства, в первую очередь Основного закона. Референдумы подразумевают под собой участие больших народных масс в непосредственном управлении делами социума, реализации способности народа быть основным источником права в государстве. Они и обеспечивают реализацию принципа верховенства права. Гайворонський В. Яким має бути механізм впровадження принципу верховенства права //Право Укріїни. - 2005. - №10. - с. 116-117



5. ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ

Общественная жизнь - многогранная и противоречивая - требует гибких рычагов воздействия на ее различные стороны. Поэтому нужны устойчивые государственные институты, способные обеспечить стабильность власти, умелое управление государственными делами и отдельными отраслями, наладить регулирование подвижных сфер экономического, политического и социального развития.

Закон - важнейший источник права и одно из главных его проявлений. Закон - основа устойчивого развития.

Закон нельзя путать с другими правовыми актами, ибо именно он регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой. Для него характерны следующие признаки:

-выражение воли народа и общих социальных интересов;

-принятие законодательным органом или путем народного голосования;

-регулирование основных сторон жизни общества, государства и граждан;

-принятие посредством специальной процедуры - законодательного процесса;

-обладание высшей юридической силой и соответствие ему всех иных правовых актов;

-наибольшая стабильность. Тодоров И.Я., Чередниченко Э.А. Теория государства и права. 1998г. - С.78

Принцип законности - принцип четкой определенности норм права, принцип права. Если государство налагает те или иные ограничения на поведение людей, то оно как минимум должно четко и недвусмысленно очертить границы этих требований. В частности, правовые нормы не должны зависеть от усмотрения конкретных должностных лиц.

Вопрос о принципе законности смыкается с вопросом о толковании норм права, о том, кому из должностных лиц разрешено толковать закон. Законодательства значительно различаются в этом вопросе. В некоторых законодательствах толкование закона разрешалось всем судьям, в некоторых -- только верховному суду государства, причем обязательную силу имеют только те толкования закона верховным судом, которые были включены этим судом в «комментарий» к закону, обязательный для нижестоящих судов. В некоторых законодательствах толкование закона судьями запрещено, и судьи должны в неясных случаях руководствоваться аналогией, а если необходимо -- то и аналогией отраслей права.

Полное отсутствие принципа законности наблюдается там, где должностному лицу позволено решать какие-то правовые вопросы на основании своего личного усмотрения.

В.Д. Зорькин довольно чётко сформулировал свою точку зрения на правовое государство и, в частности, на место закона в государстве. Он говорит, что правовое государство - это такое государство, которое живёт в виде права. Образ государства, живущего в виде права, записывается в Конституции. Конституция - это и есть закодированное юридическим языком государство. Оно предполагает, прежде всего, определённое системное сцепление в единое целое всех правовых актов в данном государстве, которое представляется Зорькину в виде пирамиды. Разрушая в недалёком прошлом административно-командную систему, практически разрушалось государство как пирамида.

Пирамида - образ правовой жизни. Наверху её - принципы и высшие нормы, которые фиксируются в Конституции и которые прямо или косвенно фиксируют тот или иной вектор развития, ту или иную общую цель, а также образ будущего и общий идеал. Далее пирамида идёт вниз, разрастаясь в бесконечность в виде последовательных, иерархически соподчинённых друг другу пластов - законов, потом различного уровня подзаконных актов, судебной практики и прочих правоприменительных актов в центре и на местах. Держаться эта пирамида может только в том случае, если соблюдается жёсткая иерархия всех этих актов и их нахождение в данной пирамиде в целом. Эта жёсткая, но вместе с тем простая и уникальная конструкция позволяет людям существовать в режиме права. Комаров С. А. Общая теория государства и права. - М., 1996. - С.133

М.Н. Марченко подчёркивает, что подзаконные, ведомственные акты не должны доминировать в количественном и качественном отношении в общей системе нормативно-правовых актов. А главное, чтобы, развивая и детализируя положения, содержащиеся в законах, подзаконные акты не искажали сути и содержания самих законов.

Принцип законности включает в себя ряд требований, предъявляемых к государству, его органам, организациям, юридическим лицам, общественным объединениям, государственным служащим, должностным лицам и гражданам.

Во-первых, это единообразное понимание, применение и исполнение законов и подзаконных актов всеми, везде и всегда. Во-вторых, недопустимость подмены законопредписанний любой целесообразностью (революционной, пролетарской, демократической), поскольку целесообразней законоположений в государстве, обществе ничего быть не должно. Такого рода целесообразность есть, по мнению Ерёменко, либо злоупотребление властью, либо превышение служебных полномочий. Законопредписания же должны учитывать, когда можно принять альтернативное решение, например, в случае крайней необходимости, необходимой обороны, права на обоснованный риск. В-третьих, это неотвратимость юридической ответственности за любое отступление от законопредписаний, от кого бы оно ни исходило.

Именно власть должна быть эталоном законности, образцом для подражания. Без этого бесполезно и безнравственно требовать соблюдения закона от рядовых граждан. А.И.Казанник, например, предлагает для повышения законности так формировать органы прокуратуры: предоставить право прокурорским работникам выдвигать на своих съездах или конференциях кандидата на должность Генерального Прокурора с последующим его назначением Советом Федерации. Только тогда у нас появится сильная и подлинно независимая прокуратура, без которой не может быть и речи о законности. Комаров С. А. Общая теория государства и права. - М., 1996. - С. 174

Теоретически господство закона выражается в том, что он является не просто продуктом государственной воли, а представляет собой реализацию правовой идеи, сформированной правосознанием индивидов, с которыми государство состоит в публично-правовых отношениях. Условно генезис права в странах континентальной Европы происходит по следующей схеме: сначала в обществе появляются какие-то правовые идеи, которые затем получают свое закрепление в юридических нормах, а потом реализуются в конкретных правоотношениях субъектов права.

правовой государство демократия власть

6. ПРИНЦИП ВЗАИМНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГРАЖДАНИНА И ГОСУДАРСТВА

Чаще всего под словосочетанием «правовое государство» подразумевается исключительно соблюдение прав и защита свобод граждан, но это является глубоким заблуждением, так как одним из главных принципов правового государства является взаимная ответственность гражданина и государства, что уже подразумевает под собой ряд обязанностей.

Обязанности -- это определенный круг действий, который в значительной степени обеспечивают реализацию прав.

Гражданин ответственен перед государством в реализации своих обязанностей:

Каждый обязан не наносить вред природе, культурному наследию, возмещать причинённые им убытки (ст. 66).

Статья 68 обязывает каждого неуклонно соблюдать Конституцию Украины законы Украины. Незнание законов не освобождает от юридической ответственности. Конституция Украины Принятана пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июля 1996 года.// Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №30- ст. 66,68

Государство в свою очередь ответственно перед гражданами в реализации своих обязанностей (функций):

В обязанностях государства проявляется его сущность. Оно реализует себя в них. По ним мы и судим, каково государство, степень его демократичности, характер деятельности, отношение к обществу, классам. Обязанности государства определяются экономическим базисом общества его социальной структурой (классами и социальными слоями).

В зависимости от того, какие проблемы решает государство, его функции (обязанности) подразделяются на внутренние и внешние. Во внутренних функциях проявляется роль государства при решении вопросов в рамках его территории. Таковы, например, функции охраны различных форм собственности, правопорядка, законности, прав и свобод человек и гражданина. Во внешних -- государство проявляет себя как официальный представитель всего общества на международной арене. К ним, в частности, относятся функции: обороны страны от нападения извне, сотрудничества с другими государствами, охраны окружающей среды и т.д. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, так как являются выражением одной и той же сущности государства. Их различает только специфика решаемых проблем. Но подход к ним остается одним и тем же. Если государство тоталитарное, то при осуществлении как внутренних, так и внешних функций оно ведет себя именно как данное государство. Наглядным примером может служить Ирак, который не только прибегает внутри страны к репрессивны акциям, но и на международной арене ведет себя как тоталитарное государство (нападение на Кувейт, поддержка терроризма и т.п.).

Далее, следует обратить внимание на то обстоятельство, что не все формы деятельности государства можно расценивать как его функции (обязанности). Государство делает много такого, что не вытекает из его сущности. Поэтому такая деятельность государства не может рассматриваться как его функция. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. М.1999. - С.147

Закрепляя в праве меру свободы личности, государство в этих же пределах самоограничивается в собственных решениях и действиях. На праве основана и ответственность личности перед государством. Очевидно, что в силу экономических и социальных причин, роста цен и инфляции, усиления бюрократизма и коррупции в управленческом аппарате гарантии прав и свобод граждан в значительной мере ослабляются. При таком положении дел, когда у государства в лице его различных органов и множества чиновников преобладающими являются привилегии и права, у рядовых граждан - преимущественно обязанности, не может быть и речи о реализации принципа взаимной ответственности государства и гражданина.

Согласно Конституции, «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы» (ст. 67). Если в государственных учреждениях и предприятиях, а также в органах местного самоуправления это не вызывает особых трудностей, заработная плата всегда известна и налоги с этих доходов взимает бухгалтерия, то иначе дело обстоит в частном секторе. Предприниматели различных уровней часто игнорируют требования государства представлять балансовый отчёт, скрывают реальные доходы и посредством различных ухищрений не выполняют свою конституционную обязанность - платить налоги. Для исполнения этой конституционной обязанности создана специальная налоговая служба. Не лучшим образом обстоит дело с другой обязанностью каждого гражданина Украины - нести военную службу (ст.65).

Подводя итог анализа обсуждаемого принципа, можно видеть, что он, как и другие принципы правового государства, реализуется лишь частично, носит как бы идеальный характер.

7. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТИ

Одним из важных признаков демократического государства является разделение властей. Основателем концепции разделения властей обычно принято считать известного французского просветителя Ш.Л. Монтескье, он ввёл это понятие (paration des pouvoirs, лат. trias politica), хотя до него подобные идеи высказывал Дж. Локк, еще ранее Полибий и в принципе на начале разделения властей было основано государственное устройство Римской республики.

Идея о создании государственного механизма исключает сосредоточение власти в одних руках. Каждая из властей в государстве (законодательная, исполнительная, судебная) самостоятельна, имеете свою компетенцию и не должна вмешиваться в дела других.

Правовым государством может быть признана такая организация политической власти в стране, которая основана на верховенстве гуманного, справедливого закона, действует строго в определенных законом границах, обеспечивает социальную и правовую защищенность своих граждан. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М. Зерцало, 1998 - С. 35

Цель разделения властей по функциональному признаку преследует двоякость:

- исключить узурпацию, т.е. сосредоточение всей государственной власти в руках государственного органа или должностного лица;

- распределить компетенцию между ветвям государственной власти.

Один из вариантов концепции разделения властей предполагает создание так называемой системы сдержек и противовесов, когда каждая из властей имеет множество возможностей взаимо-контролировать и ограничивать друг друга. Такой государственно-властный механизм функционирует в США. Другой вариант предполагает приоритет одной из ветвей государственной власти -- законодательной, что характерно, например, для Англии.

Сбалансированность властей основывается на суверенитете народа, что нашло конституционное закрепление в ряде современных государств. По идее законодательная власть должна принимать законы, исполнительная -- организовывать их выполнение, а судебная -- решать спор о праве на основании закона, принятого законодательным органом.

В настоящее время наблюдается активизация именно исполнительной власти, которая как бы постепенно расширяет свое поле деятельности. Это - объективная закономерность, поскольку жизнь современного государства принимает более усложненные формы и часто требует оперативного властного вмешательства, которое является функцией, прежде всего, правительства. При этом важно то, чтобы деятельность исполнительных органов власти осуществлялась в правовых формах и на основании актов, принятых законодательным органом. Энтин Л. М. Разделение властей: Опыт современных государств. -- М.: Юрид. лит., 1995. -- С. 143

Наряду с тремя традиционными ветвями государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) следует иметь в виду функционирование учредительной власти; власти общественного мнения (прессы); контрольной власти; материальной власти, ассоциируемой с такими институтами государства, как армия, полиция, тюрьма и т.п.

Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей или же разделение властей в них закреплено формально.

Вполне естественно возникает вопрос: как построить такое государство, как должен быть организован и на каких принципах должен функционировать государственный механизм?

Известно, что власть всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия. Значит, нужен механизм ограждения свободы и сдерживания авторитарных поползновений со стороны власти. Именно такой механизм и предлагает концепция разделения властей.

Речь идет не о том, чтобы разделить единую власть между различными общественными силами или социальными группами. Назначение принципа разделения властей -- исключить возможность концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа, который превратился бы в неограниченного и всесильного повелителя, издающего законы, обеспечивающего их исполнение и наказывающего за непослушание. Агабеков Г. Б. Концепция разделения властей: история и современность. Науч.-аналит. обзор. -- М.: ИНИОН, 1992. -- С.54

Именно поэтому принцип разделения властей отнесен к числу основных конституционных принципов всех современных демократических государств. Составными частями механизма власти повсеместно признаются законодательная, исполнительная и судебная власти, каждая из которых, воплощая единство власти, принадлежащей народу, остается самостоятельной.



8. СОЗДАНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ В ОБЩЕСТВЕ РЕЖИМА ДЕМОКРАТИИ, КАК РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Создание и поддержание в обществе режима демократии как реализация принципов правового государства.

В правовом государстве должны предотвращаться попытки узурпации власти, сосредоточения её в одних или нескольких руках.

Известно уже по опыту веков, писал по этому поводу Ш. Монтескье, что «всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идёт в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга». Монтескье Ш. Избранные сочинения. М., 1955. -- С. 236

Наряду с этим в правовом государстве должно быть достигнуто реальное обеспечение прав и свобод рядовых граждан. Должен быть создан механизм их полной гарантированности и всесторонней защищённости; последовательно проводиться в жизнь принцип оптимального сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями.

Правовым считается то государство, которое опирается на гражданское общество, способное реально противодействовать государству, его органам или высшим должностным лицам, если они не считаются с действующими обыкновенными законами или с Конституцией. Отсутствие реальных рычагов воздействия общества на государство для предотвращения узурпации власти со стороны его органов или высших должностных лиц сводит правовое государство на нет, делает его призрачным.

Признавая приоритет прав и свобод по отношению к государственной власти, следует понимать, что без государства, без юридических механизмов и процедур эти права и свободы не могут быть реализованы. Само гражданское общество не располагает возможностями обеспечения прав человека, хотя и создаёт для этого социальные и психологические предпосылки. Государство и гражданское общество - не антиподы, а «союзники» в отношении к правам человека. Ценность государства заключается в его опоре на право. Умаляя значение государства, мы неизбежно умаляем и роль права».

Но для того, чтобы государство было действительно правовым, его политический режим должен быть демократическим.

Древнегреческий термин «демократия» принадлежит к числу наиболее спорных и неопределённых понятий современной политической теории. Со времён известного французского историка, социолога и политического деятеля Алексиса де Токвиля в политической литературе неоднократно высказывалось мнение, что развитие государственных форм неизбежно и закономерно приведёт человеческое общество к демократии. Позднее эта мысль прочно утвердилась в общественном сознании. Демократия представлялась естественным и неизбежным состоянием, которое немедленно наступит вне зависимости от содействия или противодействия отдельных индивидуумов или групп людей. Алексис де Токвиль. Демократия в Америке. М., 1994. - С.30

С тех пор, как в большинстве стран демократия (хотя бы даже «относительная» демократия) стала практической действительностью, она стала предметом ожесточённой критики. И если прежде самым характерным обобщением политической науки был постулат о грядущем торжестве демократии, сейчас таким обобщением многие считают утверждение о (как не парадоксально) неясности её будущего, о возможных путях её развития и совершенствования.

Этот, странный на первый взгляд, феномен в своё время предвидел известный австрийский государствовед Ханс Кельзен, который, критикуя большевизм, указывал тенденцию того, что слово «демократия» став господствующим лозунгом в XIX-XX ст., как всякий лозунг, утратит определённое и твёрдое содержание. Следуя требованиям моды, его стали употреблять по всем возможным поводам, так, что оно стало покрывать собою самые различные и часто совершенно противоречащие друг другу понятия. Так, например, практически любой социалист, не отождествляющий себя с коммунистической партией, сказал бы, что диктатура пролетариата есть полное отрицание демократических начал. Между тем апологеты коммунистического движения придерживались диаметрально противоположного мнения. Теория о существовании так называемых «народных» и «буржуазных» демократий не выдерживает критики. Кельзен Х. О сущности и значении демократии. М., 1996. - С.47

Анализируя ситуацию в нашей стране, следует признать, что для становления и развития в ней демократии были заложены необходимые основания - правовая база. Необходимые, но недостаточные. А вот для того, чтобы Украина стала действительно демократическим государством и «не на бумаге» потребуется значительное количество времени и качественное преобразование сознания истинного творца истории и подлинного носителя демократических начал - её народа. А значит, ровно такой же путь должна пройти Украина для того, чтобы стать правовым государством. Такой же пример можно привести и относительно большинства государств Земного шара. Шевчук О.М. Демократія як гуманістична цінність// Актуальні проблеми політики: Зб. наук. Праць. - Одеса: Юрид. Літ., 2005. - Вип. 25. - С. 365



ВЫВОДЫ

Человечество выстрадало идею правовой государственности в многочисленных бедствиях, конфликтах, войнах, революциях. В развитых странах всё большее число граждан осознаёт спасительную созидательную миссию права, его неразрывную связь с самим человеком, судьбоносное значение действительно разумной правовой современной публичной власти.

Правовое государство, как определённая философско-правовая теория и соответствующая практика организации конструктивной политической власти, а также обеспечение прав и свобод человека, является одним из существенных достижения общечеловеческой цивилизации.

Во все времена призывы к правовому государству и сам процесс его формирования имели место в качестве противопоставления его как антипода деспотическому образу правления, абсолютизму, полицейскому государству. Эти призывы появлялись, как правило, на гребне либерализации общества, т.е. тогда, когда оно стремилось освободиться от тормозивших его развитие оков. Именно поэтому наиболее оптимальные концепции правового государства возникли в период антифеодальной борьбы буржуазии, предложившей собственные юридические ценности против узаконенного произвола старых господствующих классов.

Правовое государство - часть правового общества. В нашем обществе пока не существует не только привычки к справедливому, на основе закона и с помощью правосудия, разрешению социальных противоречий, но и даже устойчивой практики, которая такую привычку могла бы сформировать. А ведь, по существу, правовое государство и есть механизм разрешения социальных противоречий.

Такая ситуация, когда провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью является чисто декларированным, во многом определяется стихийностью процессов, связанных с разрушением тоталитарного государства, отсутствием чётких представлений о характере новой государственности, неподготовленностью общества к произошедшим переменам, что привело к расколу общества и политической конфронтации. У людей, привыкших к определённым постулатам, коммунистическим принципам, при смене ценностной картины происходит искажение в нравственном сознании.

Сегодня правовое государство не только одна из наиболее значимых общечеловеческих ценностей, призванных утвердить гуманистическое начало, справедливость, но и весьма эффективный практический институт обеспечения и защиты прав и свобод, чести и достоинства личности, средство борьбы с бюрократией, местничеством и ведомственностью, форма осуществления и существования реального народовластия.

Для осуществления идеи правового государства следует формировать правовую культуру у народа этого государства, а в первую очередь у работников правоохранительных органов. Например, обязанность органов прокуратуры действовать только по закону и этого же требовать от всех, во многом зависит от уровня правовой культуры, правосознания каждого их представителя. Высококультурный в юридическом отношении работник прокуратуры никогда не оставит без должной реакции любое отступление от правопредписаний, кем бы оно ни допускалось, ни в коем случае не поддастся шантажу, подкупу и не позволит себе злоупотребление властью, превышение служебных полномочий либо халатное отношение к ним.

Надо воспитывать глубокое уважение к Конституции и закону, формировать высокую правовую культуру и правосознание. Без этого невозможно создать цивилизованное общество, построить правовое государство.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Украины Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июля 1996 года.// Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №30.

2. Агабеков Г. Б. Концепция разделения властей: история и современность. Науч.-аналит. обзор. -- М.: ИНИОН, 1992.

3. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1995.

4. Алексис де Токвиль. Демократия в Америке. М., 1994.

5. Аристотель. Политика. М., 1991.

6. Кант И. Сочинения. Т. 4. Ч.2., К., 1995

7. Кельзен Х. О сущности и значении демократии. М., 1996.

8. Козлихин И. Ю. Идея правового государства: История и современность. СПб, 1993

9. Комаров С. А. Общая теория государства и права. - М., 1996.

10. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М.: Спарк. 2000.

11. Лазарев В.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М. Зерцало, 1998

12. Монтескье Ш. Избранные сочинения. М., 1955.

13. Мур Д.Н. Верховенство Права: Обзор. - М., 2002

14. Омельченко О. А. Идея правового государства: истоки, перспективы, причины. М., 1994.

15. Тодоров И.Я., Чередниченко Э.А. Теория государства и права, М., 1998.

16. Энтин Л. М. Разделение властей: Опыт современных государств. -- М.: Юрид. лит., 1995.

17. Общая теория государства и права. Академический курс. - М., 1998.

18. Гайворонський В. Яким має бути механізм впровадження принципу верховенства права //Право Укріїни. - 2005. - №10.

19. Заец А. Принцип верховенства права(теоретико-методологическое обоснование)// Вісник Академії правових наук України. - 1998.- №1(12)