Формы современных зарубежных государств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В науке конституционного права различают две основные формы государства - форму правления и форму государственного устройства, которые весьма разнообразны. Причины разнообразия форм государства многочисленны. Главнейшими из них можно назвать следующие:

Историческая традиция развития национальной государственности. Так, устойчивость монархических форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется наряду с прочим тем что монархия в этих государствах существовала на протяжении многих столетий.

Исторические особенности становления национальной государственности. Например, принятие федеративной формы государственного устройства такими странами, как США, ФРГ, Швейцария, Аргентинская республика, Мексиканские Соединенные Штаты, объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными моментами.

Национальный состав населения данной страны. Именно это обстоятельство обусловил установление федерации в таких многонациональных государствах, как например, Индия и Бельгия.

Избрание той либо иной государственной зависимости, в значительной степени зависело от влияния метрополии. Неудивительно, что во многих бывших колониях монархической Великобритании (Тринидад и Тобаго), Ямайка, первоначально в Индии, Пакистане) после правозгалшения независимости была установлена монархическая форма правления.

Формы правления

В конституциях зарубежных стран термин «форма правления» встречается довольно часто, хотя содержание, вкладываемое в понятие, может отличаться от принятого в российской науке конституционного права. Так, например, Конституция Аргентины 1853 г. устанавливает, что в стране существует федеральная, республиканская и представительная формы правления.

Монархия -- это такая форма правления, при которой глава государства является лицом, получившим и передающим свой государственный пост и особый почетный титул в порядке установленного престолонаследия пожизненно. Монархическая форма правления существует во многих странах. В Европе насчитывается 10 монархий: Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция. На американском континенте -- 11 монархических государств: Канада, Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Гренада, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Кристофер и Невис, Сент-Лучия и Ямайка. В Австралии -- 6 монархий: Австралийский союз, Западное Самоа, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Соломоновы Острова и Фиджи. В Азии -- 12: Бахрейн, Бруней, Иордания, Малайзия, Непал, Камбоджа, Кувейт, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Таиланд и Япония. В Африке -- 4: Лесото, Марикий, Свазиленд и Марокко. Для монархической формы правления вопрос о системе престолонаследия играет большую роль, поскольку характеризует специфическую черту монархии.

Известно несколько разновидностей порядка престолонаследия. Чаще всего престол наследуется на основе принципа первородства, когда на престол вступает старший из детей монарха. При салической системе наследования женщины исключены из круга наследников престола (Бельгия, Япония). При кастильской системе престолонаследия женщины, являющиеся прямыми потомками правившего монарха, наследуют престол в случае отсутствия потомков-мужчин по прямой линии (Великобритания, Испания, Нидерланды, Дания). Как правило, монарх имеет право на льготы и привилегии. Так, например, на содержание монарха в государственном бюджете выделяется соответствующий расход, называемый цивильным листом. Размер получаемых монархом денег устанавливается законом при вступлении монарха на престол. В некоторых ближневосточных монархиях глава государства сам устанавливает размер своего содержания, о чем издает специальный указ (Бахрейн).

К важнейшим привилегиям монарха можно отнести право на титул и знаки царской власти -- корону, трон, а также освобождение от уплаты налогов и неподсудность по уголовным, гражданским делам. Монархия обеспечивает стабильность государственного развития тем, что именно монарх выступает гарантом соблюдения конституции и обеспечивает баланс во взаимоотношениях различных противоборствующих сил. Современные монархии подразделяются на две основные формы -- абсолютные и конституционные (ограниченные), последние делятся на дуалистические и парламентарные.

При абсолютной монархии монарх пользуется всеми правами неограниченно. В абсолютной монархии нет разделения власти, поскольку именно монарх сосредоточивает в своих руках все высшие полномочия государственной власти. Так, например, он является верховным законодателем. Следовательно, только по его волеизъявлению нормативные установления могут приобретать силу закона. Монарх назначает и смещает должностных лиц исполнительной власти, перед ним ответственно правительство. От его имени осуществляется правосудие. Многие ключевые посты в государственном аппарате абсолютной монархии занимают родственники короля. В современном мире эта форма правления характерна для тех стран, в которых преобладают докапиталистические общественные отношения, хотя они могут участвовать в международных экономических отношениях в основном в качестве поставщиков сырья в развитые капиталистические страны. Примером таких стран, хотя уже с некоторыми изменениями в сторону ограниченной монархии, могут служить Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Оман. Такого рода изменения касаются того, что в этих странах на протяжении ХХ в. появились элементы, отчасти характеризующие конституционные монархии Европы, однако, специфика абсолютизма еще сохраняется. Конституционная (ограниченная) монархия характеризуется ограничением полномочии монарха и распределением государственно-властных полномочий между несколькими центральными органами власти. В теории конституционного (государственного) права зарубежных стран отмечается, что по степени ограничения конституционная монархия делится на дуалистическую и парламентарную.

Всплеск революционных движении в Европейских государствах на протяжении ХVIII в. привел к ограничению абсолютной власти и формированию дуалистической монархии. Безусловно, последняя являлась компромиссом между различными слоями общества при их стремлении к более совершенной форме правления. Следовательно, данный вид монархии можно охарактеризовать как переходный. В дуалистической монархии создается парламент, главной функцией которого является издание общеобязательных для всех законов. Управление государством сосредоточивается в руках короля, он же формирует правительство, ответственное исключительно перед ним. Последнее означает, что в таком государстве отсутствует институт вотума недоверия, предъявляемый парламентом правительству. Король может также издавать указы, регулирующие многие сферы жизни и не нуждающиеся в одобрении парламента. Кроме того, монарх, как глава государства, обладает полномочиями роспуска парламента.

В историческом прошлом такая форма правления существовала в Германии, Турции, Таиланде, Ливии и в других странах. В настоящее время дуалистическими государствами являются Бутан, Бруней, Иордания, Кувейт, Марокко, Непал, Тонго.

Парламентарная монархия существует во многих современных государствах (Великобритания, Испания, Дания, Нидерланды, Бельгия, Норвегия, Швеция, Япония). Как правило, в таких государствах полномочий главы государства ограничены. Тем самым большое количество конституционных полномочий монарха осуществляется другими органами государства и, прежде всего, правительством, возглавляемым премьер-министром. Следовательно, монарх действует по совету правительства, исполнение которого является обязательным для него. Основным признаком парламентарной монархии является формирование правительства парламентским путем. Как следствие этого учитывается соотношение политических сил в парламенте. Кроме этого, назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента. Учитывая то, что ответственность правительства перед парламентом выступает как одна из важнейших характеристик данной разновидности монархической формы правления, следует указать некоторые особенности возникновения и развития этой ответственности. В современном понимании, ответственность правительства перед нижней палатой парламента, в виде его отставки, как правило, является политической ответственностью. Однако в историческом прошлом, в конце ХVIII в., в Великобритании сложилась практика привлечения к уголовной ответственности отдельных членов правительства -- импичмент.

В мировой конституционной практике республиканская форма правления является наиболее распространенной.

Республика -- это форма правления, при которой глава государства, а также другие органы высшей государственной власти, являются выборными. Республиканская форма правления впервые сформировалась в античном мире (Греция, Рим). Так, например, органом государственной власти в Римской республике формально считалось народное собрание, которое правомочно было принимать решения, имеющие юридическую силу. Классическим примером рабовладельческой демократической республики было Афинское государство. Отличительная особенность этого государственного образования от Римской республики заключалась в том, что в формировании высших государственных органов принимали участие не только представители господствующего класса рабовладельцев, но свободные граждане. В Афинах сложились такие демократические принципы замещения должностей, как выборность, подотчетность, сменяемость. Выборы проводились путем голосования в народном собрании или при помощи жребия. Высшим органом государственной власти Афинского государства было народное собрание, которое занималось принятием законов, решением вопросов войны и мира, заключением и расторжением договоров с другими государствами. С одной стороны, порядок формирования и деятельности народного собрания и других государственных органов свидетельствует о демократизме Афинского государства, с другой -- это был весьма ограниченный, узкоклассовый демократизм, который не стоит идеализировать.

Характерной особенностью республиканской формы правления являются демократические институты, реальное функционирование которых определяет истинный республиканизм. Следует учесть, что в мировой конституционной практике существуют государства, где политическая власть формируется на принципах выборности, однако, в действительности, мы имеем дело с антидемократическими режимами.

Важнейшей особенностью указанной формы правления является выборный способ замещения поста главы государства -- президента.

Термин «президент» происходит от латинского Praesidens, что в буквальном переводе обозначает «сидящий впереди». Видимо, в античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения слова «президент» впоследствии возникла такая должность, как президент сената.

Первыми примеру США в установлении президентской системы управления последовали страны Латинской Америки. Тем временем в Европе, за исключением Франции и Швейцарии, до конца ХIХ в. все еще развивался как традиционный институт парламентарной монархии. ХХ в. принес с собой трансформацию монархической формы правления на республиканскую, где главой государства являлся президент (Австрия, Германия, Польша, Эстония, Литва, Латвия, Турция). В 30--40 гг. институт президента был введен на Филиппинах, в Сирии, Ливане, а после Второй мировой войны утвердился в Италии, Греции, Португалии, Исландии и на Мальте. В Азии пост президента был учрежден в Южной Корее, Южном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Ираке, Иране, Афганистане. Наибольшее распространение данный институт получил на африканском континенте, и в настоящее время во главе практически всех африканских стран стоят президенты. Почти во всех бывших республиках СССР был учрежден президентский пост.

Особенность формы президентского правления заключается в том, что в тех государствах, где функционируют такие высшие органы государственной власти, как президент и премьер-министр, неизбежно возникает проблема соотношения их полномочий.

Конституции многих зарубежных стран закрепляют такие требования, предъявляемые президенту, как: соблюдение конституции, быть гарантом суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и безопасности государства. Кроме этого, в некоторых странах глава государства -- президент -- может являться арбитром между различными силами в государстве. Так, например, в ст. 5 Конституции Французской Республики записано, что Президент «...обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства».

Таким образом, анализ правового статуса президента, установленного конституционными положениями зарубежных государств, позволяет выделить такие виды республики как президентскую, смешанную (полупрезидентскую) и парламентарную. В современном мире президентский вид республики сложился в США, Мексике, Аргентине, Бразилии, Уругвае, Перу, Эквадоре, Венесуэле, Чили, Парагвае, Колумбии, Боливии, Сирии и др.

Классическую модель президентской республики представляют собой США. Исходя из того, что впервые институт президентуры зародился именно в США. Как показали последующие два столетия, эта модель в законченном виде осталась явно специфической, и в своем полном объеме воплотилась только в США, хотя многие ее элементы были заимствованы политическими системами других стран».

В целом в современном мире институт президентуры развивается в рамках системы сдерживания и противовесов. В США президент действует в пределах федеральной исполнительной власти и в рамках жесткого разграничения власти. В противовес президенту выступают Конгресс и Верховный суд. Интересно то, что политическая система США позволяет сильному президенту сосредоточить в своих руках огромную власть, но только при одном условии: его должно поддержать большинство членов Конгресса. Президент США не располагает силовыми рычагами воздействия на Конгресс, партии, средства массовой информации.

При полупрезидентской модели (Франция, Финляндия, Португалия, Азербайджан, Армения, Молдова, Россия, Казахстан, Киргизия), президент, как и в первом случае, является главой государства, однако не является главой правительства и не занимает пост премьер-министра. Президент при полупрезидентской республике располагает важнейшими полномочиями, позволяющими ему воздействовать на правительство. Суть полупрезидентской модели сводится к достаточно сильной президентской власти, при несколько меньшей степени разделения властей, чем в президентских республиках:

президент может председательствовать на заседаниях правительства;

президент обладает прерогативой утверждения декретов и постановлений, принятых правительством;

президент обладает правом вето на принятые парламентом законы;

президент распускает парламент;

президент является верховным главнокомандующим;

президент определяет внутреннюю и внешнюю политику государства;

президент обладает правом введения в стране чрезвычайного положения.

Тем самым президент, как в президентской, так и в полупрезидентской республике является весьма весомой и влиятельной фигурой в политическом процессе. Однако реальный объем полномочий главы государства -- президента -- при такой форме правления зависит от расстановки партийных сил внутри государства.

При парламентарной республике (Австрия, Болгария, Венгрия, Греция, Италия, Индия, ФРГ, Швейцария, Турция, Чехия и др.) президент является главой государства. Однако в этом случае правительство практически выведено из сферы воздействия президента. Следовательно, президент, не располагает реальной исполнительной властью, а его правовой статус обнаруживает сходство с правовым положением монарха в парламентарной монархии.

Формы государственного устройства

Территориальное деление государства -- это система его территориальных единиц, пространственная, географическая основа территориального устройства государства.

Территориальное деление возникло с укрупнением государств, когда несколько городов-государств объединялись, к ним присоединялись другие поселения. Для эффективного управления большой территорией появились властные структуры. Первоначально организация власти в частях территории государства имела целью только обеспечение их подчинения центральной власти, поэтому они управлялись из центра. Территориальная организация государства, при которой отдельные части его территории не имеют самостоятельности и управляются «сверху», т.е. на территории страны не существует иной публичной власти, кроме верховной государственной власти, называется административно-территориальной.

Постепенно отдельные части территорий государств стали приобретать самостоятельность, т.е. за ними признавалось право без вмешательства центральной власти решать некоторые вопросы, связанные с управлением своими делами (например, в Англии этот процесс шел путем дарования монархом городам хартий, предоставляющих право на местное самоуправление). В результате этого административно-территориальное устройство (деление) государства стало превращаться в политико-территориальное, т.е. такое, при котором отдельные части территории государства обладают некоторой самостоятельностью по отношению центральной власти. Такая самостоятельность выражается в наличии у территориальных частей государства собственной компетенции, в которую не вправе вмешиваться высшие органы государственной власти, а также избираемых местным населением органов, эту компетенцию осуществляющих.

Соответственно, политико-территориальные единицы государства обладают некоторой степенью самостоятельности, независимостью от центра, а административно-территориальные единицы такой самостоятельности не имеют. Современные государства по большей части делятся на политико-территориальные единицы. Лишь в составе некоторых из них есть административно-территориальные единицы, управляемые из центра. Например, территория Польши имеет в своем составе воеводства и гмины (общины). Политико-территориальное деление государства порождает наличие в нем иных видов публичной власти, помимо верховной государственной. Это власть относительно самостоятельных территориальных частей государства. Их власть в совокупности с властью самого государства и определяется в юридической литературе как публичная власть, действующая в пределах того или иного государства. Самостоятельность политико-территориальных единиц государства по отношению к его центральной власти бывает различной: она может иметь политический (законодательный, государственный) или административно-управленческий (местный) характер. Законодательная самостоятельность предполагает наличие у политико-территориальных единиц значительного объема собственных полномочий и как следствие -- права принимать законы. Административно-управленческая самостоятельность означает ограничение прав территориальных единиц государства местными вопросами и соответственно отсутствие у них права принимать законы. Политико-территориальные единицы, обладающие законодательной самостоятельностью, являются, по существу, государственноподобными образованиями, а территориальные единицы, самостоятельные лишь в решении местных вопросов, называются политико-административными единицами. При этом самостоятельность политико-административных единиц осуществляется обычно в форме местного самоуправления. Местное самоуправление -- это минимальная степень самостоятельности внутренних территориальных единиц государства. Совокупность последних именуется политико-административным объединением государства, а система их взаимоотношений с центральной властью государства, непосредственно вышестоящей властью и друг с другом -- политико-административным устройством публичной власти.

В теории конституционного права различаются не только виды территориального устройства (административно-территориальное и политико-территориальное), но и его формы, т.е. способы взаимоотношений центральной государственной власти и властей его наиболее крупных территориальных единиц: федерализм и унитаризм. Соответственно все государства -- носители этих форм -- именуются федеративными (федерациями) и унитарными.

Главное различие между ними следующее. Территория унитарного государства, как правило, непосредственно делится на политико-административные и (или) административно-территориальные единицы, а территория федерации -- на территории государственноподобных образований -- субъекты федерации, последние, в свою очередь, -- на местные территориальные единицы. Отсюда вытекает еще несколько отличий унитарного от федеративного государства.

В унитарных государствах действует единственная конституция -- конституция общенационального характера. В федеративных государствах, наряду с федеральной конституцией, собственные основные законы имеют субъекты федерации.

Унитарные государства, как правило, характеризуются единой правовой системой и системой законодательства, а в федеративных существует двухуровневая система законодательства и права: наряду с федеральными законами в каждом субъекте федерации действуют свои законы.

В унитарных государствах органы государственной власти включают в себя только общенациональные парламент, правительство, главу государства, суды. В федеративных -- каждый субъект федерации обладает системой органов государственной власти, аналогичной системе федеральных органов.

В унитарных государствах существует только общенациональное гражданство, в то время как в федеративных, наряду с федеральным гражданством, имеется, как правило, гражданство субъектов федерации.

Таково общее положение. Но в мировой практике имеются исключения. Они связаны с существованием в некоторых унитарных государствах территориальных единиц, обладающих статусом более высоким, чем статус муниципальных образований, но менее значительным, чем статус субъектов федерации. Административная автономия предполагает наделение соответствующих автономных единиц меньшим объемом полномочий по сравнению с политически автономными территориями и, как следствие, -- отсутствие у них права принимать законы. Статус административных автономий аналогичен статусу муниципальных образований, но с определенными гарантиями прав для проживающих в них национальных меньшинств. Административной является, например, китайская автономия.

Таким образом, в рамках политико-территориального устройства государства можно выделить три вида политико-территориальных единиц:

муниципальные образования;

автономные единицы;

субъекты федерации.

Минимальным уровнем самостоятельности наделены муниципальные образования, осуществляющие местное самоуправление и являющиеся политико-административными единицами, а максимальным -- субъекты федерации, как государственноподобные образования. Переходная форма -- автономные единицы, которые могут быть как государственноподобными образованиями, так и политико-административными единицами.

Федерализм -- это форма территориального устройства, при которой государство, являющееся ее носителем (федерация), состоит из государственноподобных образований (субъектов федерации). Существует целый ряд классификаций федераций.

В зависимости от юридических оснований образования различают договорные и конституционные федерации. Договорные федерации возникли как результат добровольного соглашения нескольких независимых государств об объединении в одно государство (США). Конституционные появились вследствие возрастания степени самостоятельности местных территориальных единиц высшего уровня и признания за ними в конституции статуса субъектов федерации (Бельгия) либо в результате захвата одного государства другим с сохранением за подчиненным государством определенной степени самостоятельности.

В зависимости от цели образования федеративные государства подразделяются на построенные по территориальному принципу и национально-территориальному принципу. Большинство федераций имеет чисто территориальный принцип построения (США, Австрия, Мексика). Но в некоторых странах федерализм служит средством разрешения национального вопроса. Такие федерации основаны на национально-территориальном принципе (Индия, Югославия).

Конституционное регулирование проблем федерализма включает целый ряд аспектов:

распределение компетенции между федерацией и ее субъектами;

гарантии прав субъектов федерации и государственной целостности самой федерации, механизмы разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами.

Для разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами конституции зарубежных стран используют несколько видов компетенции.

Исключительная компетенция, т.е. перечень вопросов, которые могут решать либо только федерация, либо только субъекты федерации.

Совместная компетенция -- перечень вопросов, в решении которых участвуют и федерация, и ее субъекты. Совместная компетенция в разных странах принимает различные формы. Она может быть, например, сформулирована в виде конкурирующей компетенции федерации и субъектов, означающей, что субъекты федерации могут принимать решения по соответствующим вопросам лишь в том случае, если они не урегулированы федерацией. Совместная компетенция может означать и то, что федерация регулирует какие-то вопросы лишь в основном, принимая рамочные законы, а субъекты федерации конкретизируют их. Наконец, в некоторых странах совместная компетенция федерации и ее субъектов предполагает, что федерация законодательствует по соответствующим вопросам, а субъекты федерации исполняют законы.

Остаточная компетенция -- это компетенция, не сформулированная конституцией в виде перечня, а определенная посредством презумпции. Остаточной компетенцией в некоторых странах обладают субъекты федерации; а в некоторых -- федерация в целом.

Унитаризм -- это форма территориального устройства, означающая, что территория государства, являющегося ее носителем (унитарного государства), состоит из административных, муниципальных или (и) автономных территориальных образований либо (гораздо реже) вообще не подразделяется на территориальные единицы. В большинстве случаев унитарные государства состоят из муниципальных образований, т.е. политико-административных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление. Но есть исключения. Например, Польша и Болгария непосредственно включают административные единицы (воеводства и области соответственно), а Италия и Испания -- политически автономные территориальные единицы (области, автономные сообщества). Наконец, некоторые малые государства не имеют в своем составе территориальных единиц (Бахрейн, Мальта и др.).

В зависимости от степени самостоятельности территориальных единиц, составляющих то или иное унитарное государство, среди них различают децентрализованные, относительно централизованные и централизованные. В децентрализованных унитарных государствах все территориальные единицы -- от общинного до областного уровня -- являются самоуправляемыми, т.е. такие государства состоят только из политико-административных (Франция, Япония) или автономных (Италия) единиц. Относительно централизованные государства предполагают наличие местного самоуправления на общинном, и иногда на районном уровне. Территориальные единицы областного уровня являются административными, т.е. управляются из центра. Подобное государственное устройство существует в Болгарии и Польше. Примерно такая же модель была до недавнего времени в Великобритании: за четырьмя историческими регионами (Англией, Уэльсом, Северной Ирландией и Шотландией) право на самоуправление не признавалось. Они управлялись центральными органами власти. Более мелкие территориальные единицы (графства, округа, общины) являлись и являются самоуправляемыми. В настоящее время в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии учреждены законодательные ассамблеи с ограниченной компетенцией. Поэтому можно сказать, что политико-территориальное устройство Великобритании приближается к децентрализованному. Наконец, централизованные государства отрицают местное самоуправление вообще. Выборных органов на местах в них либо совсем нет (большинство государств тропической Африки), либо они действуют чисто формально, так как ни конституция, ни закон не содержат никаких гарантий их независимости от центра (социалистические страны).

Таким образом, юридически и (или) фактически централизованные государства включают лишь административно-территориальные единицы. Централизованных государств сегодня в мире существует немного.

Местное самоуправление осуществляется в политико-административных единицах. Оно предполагает наличие у местной единицы собственной компетенции, охватывающей вопросы местного значения; гарантированной конституцией и законом самостоятельности от государственной власти в пределах этой компетенции; наличие органов, избираемых населением соответствующей муниципальной единицы.

Местное управление осуществляется чиновниками, назначаемыми центральным правительством или властями вышестоящей территориальной единицы. В разных странах они именуются по-разному (губернаторы, воеводы, управляющие и т.п.). Итак, местное самоуправление -- это деятельность самого населения местной территориальной единицы по управлению местными делами, а местное управление -- это деятельность, осуществляемая в местной территориальной единице центральной властью или администрацией вышестоящей территориальной единицы по управлению вопросами местного значения.

Организация власти на местах в демократических государствах осуществляется с обязательным использованием местного самоуправления. Оно может по-разному сочетаться с местным управлением. В зависимости от степени использования институтов местного управления различают две разновидности муниципальных систем, т.е. моделей демократической организации власти на местах: англо-американскую и европейскую.

Англо-американская муниципальная система характеризуется тем, что на всех уровнях политико-административного деления общего характера имеется только местное самоуправление, т.е. местное управление отсутствует.

Европейская муниципальная система допускает использование в местных единицах как местного самоуправления, так и местного управления, которые могут сочетаться по-разному. При этом на органы местного управления возлагаются функции контроля над местным самоуправлением.

Существуют две основные формы контроля центра за местным самоуправлением. Это административная опека и административный надзор.

Административная опека предполагает, что решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу без одобрения центральной власти -- как правило, в лице чиновника, назначенного сверху, а также, что действующие правовые акты местного самоуправления могут быть отменены центральной властью по мотивам незаконности, а возможно, и нецелесообразности.

Административный надзор означает, что акты местного самоуправления могут быть оспорены центральной властью или властью более крупной территориальной единицы только в судебном порядке и только по мотивам их незаконности. Исторически первой формой контроля центра за местным самоуправлением была административная опека. В современных демократических государствах доминирует административный надзор. Сфера применения опеки ограничивается полномочиями, делегированными местному самоуправлению органами государственной власти, и вопросами использования субсидий, выделенных центром.

Заключение

форма правление государство государственное устройство

Форма правления и политико-территориальная организация публичной власти являются составными элементами более общей категории -- «форма государства».

Форма правления -- это способ организации государственной власти, включающий в себя порядок образования и деятельности высших и местных органов государственной власти, порядок взаимоотношений их друг с другом и населением.

В конституционном праве, при рассмотрении проблемы формы правления, особая роль уделяется изучению взаимоотношений между главой государства и высшими органами законодательной, исполнительной власти. Более того, классификация форм правления определяется способом замещения поста главы государства. Как правило, по этому признаку различают монархическую и республиканскую формы правления. В свою очередь, монархия подразделяется на неограниченную (абсолютную) и ограниченную (конституционную), а республики -- на президентские, парламентарные, смешанные и советские. Виды указанных форм правления зависят как от порядка формирования и ответственности правительства, так и от возможности роспуска представительного органа.

Территориальная организация публичной власти в государстве -- это система взаимоотношений государства в целом и отдельных частей его территории. Видами территориальной организации публичной власти являются унитаризм, федерализм и регионализм.

Список использованной литературы:

Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. --М.: ТК Велби; Изд-во «Проспект», 2005.

Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. -- Изд-во «Эксмо», 2005.

Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учеб. пособие. -- М.: Инфра-М; ИД «Форум», 2000.

Арон Р. Демократия и тоталитаризм. -- М., 1993.

Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. -- М.: Юрист, 2003.

Домрин А.Н. Федеральная интервенция: особенности правового регулирования в зарубежных странах // Журнал российского права. -- 1998. -- № 3.

Карапетян Л.М. Федерализм и права народов: Курс лекций. -- М.: Изд-во «Приор», 1999.

Коданева С.И. Британский регионализм (конституционная реформа). -- М.: Юрист, 2004.

Размещено на Allbest.ru