Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы обусловлена необходимостью выработки единого порядка в области уголовного правосудия на национальном уровне и в рамках деятельности международных уголовных органов. Этот порядок должен соответствовать основным правам и свободам человека, направленных на их защиту.

С этой целью государства разрабатывают международные документы, в которых они пытаются систематизировать те или иные правила осуществления уголовного правосудия.

Такие стандарты находят отражение в международных документах:

-Пакт о политических и гражданских правах 1966 г.

-Наблюдается закрепление общих правил уголовного процесса в учредительных документах международных уголовных судебных органах. Например, Римский статут международного уголовного суда вобрал в себя законодательную практику большинства государств мира, положения Уставов Нюрбергского Трибунала, Токийского Трибунала, Трибунала по бывшей Югославии, по Руанде.

Возникает необходимость теоретического осмысления обобщения этих правил, что определяет актуальность темы дипломной работы.

Вопросы данной проблемы нашли отражение в работах отечественных и зарубежных ученых. В решении этих вопросов наблюдался всплеск активности ученых, ввиду актуальности и важности данной темы.

К их числу относятся С.В. Бородин, Г.М. Даниленко, А.И. Зубков, Г.В. Игнатенко, И.И. Карпец, В.А. Карташкин, Е.Г. Ляхов, А.С. Михлин, А.В. Наумов, П.Г. Пономарев, А.А. Рябинин, В.И. Селиверстов, А.В. Усе, В.А. Уткин, О.В. Филимонов, С.В. Черниченко, И.В. Шмаров и другие.

Основной целью дипломной работы считаю необходимость на основе исследования международных договоров, других международных документов в области уголовного правосудия выделить наиболее общие международные стандарты, сложившиеся в уголовном правосудии.

Достижению данной цели будет способствовать решение следующих научных задач:

1. Исследование правовой природы международных стандартов в области уголовного правосудия;

2. Рассмотрение международных стандартов, нашедших отражение в международном праве и других международных документах;

3. Анализ стандартов, характеристика документов международного уголовного процесса;

Анализ процесса, как международные стандарты нашли отражение в российском законодательстве в области уголовного правосудия.

Объект и предмет исследования.

Объектом стали межгосударственные отношения в сфере уголовного правосудия. Предметом стали международные правовые стандарты в области уголовного правосудия и их отражение в законодательстве РФ.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, правоведов и философов. В работе анализируются Конституция РФ, ранее действовавшее и новое российское уголовное, уголовно-исполнительное и уголовно-процессуальное законодательство, в том числе ведомственные нормативные акты в области уголовного правосудия. Автор опирался также на материалы ряда международных Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Подробно проанализированы рабочие материалы YIII (1990г.) Конгресса ООН. Использованы проекты кодифицированных нормативных актов в области уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

Автор применял такие методы познания, как логико-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, систематический, методы социологического наблюдения и анализа.

Эмпирическую основу исследования составили опубликованные социологические данные о применении наказаний и иных уголовно-правовых мер в области уголовного правосудия а также материалы уголовных дел, рассмотренных в судах РФ.

Теоретическое значение результатов исследования заключается в содержащихся в дипломной работе научных выводах и положениях о сущности, механизме и перспективах реализации международных стандартов применения мер в области уголовного правосудия в российском законодательстве и правоприменительной практике. Работа призвана служить развитию теории уголовного и уголовно-исполнительного права в части взаимосвязи отечественного и международного опыта обращения с правонарушителями, защиты прав и законных интересов осужденных.

Практическое значение результатов исследования определяется его направленностью на совершенствование правовых основ применения наказаний и иных уголовно-правовых мер в области уголовного правосудия на обеспечение результативности практики их исполнения.

Содержащиеся в дипломной работе положения и выводы могут быть использованы:

в правотворческой деятельности для совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в области уголовного правосудия;

судебными органами в области уголовного правосудия а также вышестоящими судебными органами при разъяснении нового законодательства;

органами исполнения уголовных наказаний и их органами управления;

в учебном процессе юридических вузов и факультетов, в системе переподготовки и повышения квалификации судей, прокурорских работников и сотрудников органов, исполняющих наказания.

Глава 1. Международные стандарты в области уголовного правосудия и их отражение в международном праве и российском законодательстве

1.1 Определение международных стандартов в области уголовного правосудия

Понятие «международные стандарты» - относительно новое для отечественного законодательства. В самом общем виде оно означает общие правила, единые требования, предъявляемые к тем или иным нормативным основам и правоприменительной практике в международном масштабе.

Еще в дооктябрьский период в российском и в международном праве использовался термин «минимальный стандарт прав иностранцев». В его содержание включалась минимальная совокупность прав, которые государства в соответствии с международными договорами и обычаями обязаны предоставить иностранцам, находящимся на их территории. Тем самым указанный стандарт понимался как «определенный правовой уровень, ниже которого государства опускаться не вправе».

В области разработки и применения международных стандартов действуют столь авторитетные органы, как Международная организация по стандартизации (ISO) и Международная экономическая комиссия (IES). По их определению, стандартизация - это «деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих и потенциальных задач».

Вместе с тем в советской науке по ряду причин теория стандартизации применительно к международному праву была развита слабо. Само понятие «стандартизация» не упоминалось, например, в двух вышедших одновременно фундаментальных курсах международного публичного права.

Современные исследователи проблем стандартизации указывают, что с помощью международных стандартов «прогрессирующим образом» регулируются области, связанные с решением глобальных проблем современности. К ним следует отнести экологическую, демографическую, сырьевую, космическую сферы, область создания и использования ядерной, информационной технологий, другие современные сферы деятельности, затрагивающие всю цивилизацию. К числу глобальных проблем современности относится и задача обеспечения прав и свобод человека.

В современном международном праве понятием «международные стандарты» охватываются наиболее общие правила поведения, то есть международно-правовые нормы. По определению С.В. Черниченко, «международные стандарты - это требования, которые члены мирового сообщества предъявляют друг другу. Ниже их уровня государства соглашаются не опускаться». Причем совокупности таких международных стандартов, регулирующие разнообразные области международного сотрудничества, оформляются в относительно самостоятельные нормативные комплексы.

Совокупность международных стандартов в сфере защиты прав человека к началу 80-х годов оформилась в относительно самостоятельную отрасль и носит наименование «международное право прав человека».

Именно в таком смысле употреблен термин «стандарты» в Заявлении Государственной Думы о соблюдении Российской Федерацией стандартов в области прав человека от 24.06.94 г., провозгласившем «обеспечение стандартов в области прав человека, установленных Европейской конвенцией 1950г. о защите прав человека и основных свобод, в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все органы власти Российской Федерации».

Вышедшая в 1995г. монография по международному уголовному праву аналогичным образом говорит о «международных стандартах в области защиты прав человека, которые государства должны соблюдать при разработке и применении норм своего внутреннего уголовного права (например, рекомендации об отмене или ограничении смертной казни)».

Согласно Итоговому документу, принятому в 1990г. в Копенгагене государствами - участниками Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, эти государства, в числе которых был СССР, правопреемницей которого стала РФ, выразили намерение укреплять сотрудничество, в частности, в областях безопасности, правосудия и соблюдения прав человека. Как неоднократно подчеркивалось в международных документах самого высокого уровня, «предупреждение преступности, уголовное правосудие и обращение с правонарушителями являются важными элементами общей политики государств, реализующих уважение прав человека и основных свобод». Следствием этого является тесная связь программ международного сотрудничества по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и программ по правам человека. Объектом международно-правового регулирования при этом становятся преимущественно такие отношения в сфере уголовной юстиции, которые затрагивают естественные права человека и основные свободы, а также требуют максимальной координации на международном уровне.

Совокупность международно-признанных правил поведения, касающихся обеспечения прав человека в связи с деятельностью органов уголовной юстиции, является составной частью «международного права прав человека».

В отечественной правовой науке первое комплексное исследование этой совокупности норм было предпринято в 1980г. Это разработка, подготовленная для Шестого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

В последующем не было монографических либо дипломных работ, целиком посвященных данной системе норм. Пока можно говорить лишь о наметившихся подходах к описанию этого правового комплекса. Здесь необходимо отметить работы профессора И.В. Шмарова, в которых, наряду с освещением ряда частных вопросов реализации международных стандартов исполнения лишения свободы, затрагиваются вопросы методологии, намечаются предмет и направления дальнейших научных исследований.

Термин «применение» охватывает две стадии реализации наказания и иных мер уголовной ответственности (уголовно-правовых мер):

1.Назначение (включая досудебные стадии).

2.Исполнение. В этом плане международные стандарты применения наказаний и мер распространяются на всю систему уголовной юстиции, под которой в международно-правовом смысле понимается система учреждений и органов государства, реализующих уголовную ответственность от момента привлечения к ней правонарушителя до момента окончания исполнения наказания.

Вместе с тем система международно-правовых норм, обеспечивающих права человека в сфере уголовной юстиции, включает в себя и специальные нормы, касающиеся обращения с правонарушителями в стадии исполнения наказания и реализации иных мер уголовной ответственности. По этому поводу И.П. Блищенко и Р.А. Каламкарян замечают, что «строго говоря, это уже международное пенитенциарное (уголовно-исполнительное) право, новая отрасль в комплексе отраслей права, затрагивающих интересы международного сообщества».

Поскольку используемый в международном праве термин «обращение с правонарушителями» в отечественной науке до недавних пор не имел широкого применения, следует указать, что в России (а ранее - в СССР) аналогичные отношения обозначаются термином «исполнение уголовных наказаний и исправление осужденных» либо «исполнение наказания» в так называемом «широком» смысле слова.

По сложившейся традиции за рубежом различают «обращение с правонарушителями в тюрьме (в закрытых исправительных учреждениях)» (Institutional treatment), и «обращение с правонарушителями, остающимися на свободе» (Noninstitiitional treatment), чему в отечественной науке соответствуют «исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы» и «исполнение и отбывание наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы».

Тем самым (во всяком случае на стадии исполнения) можно условно выделить две группы международных стандартов: регулирующие применение лишения свободы и регулирующие применение мер, альтернативных лишению свободы.

Относительная самостоятельность международных стандартов применения наказаний и мер в области уголовного правосудия проявляется, во-первых, в относительной однородности регулируемых ими отношений, во-вторых, в качественном их отличии от отношений, возникающих при исполнении и отбывании уголовных наказаний и иных мер принуждения, связанных с изоляцией от общества. В-третьих, здесь налицо особый режим правового регулирования - «действует значительное количество специфических принципов, общих положений и конкретных норм, требующих рассмотрения данной группы норм отдельно от стандартов исполнения лишения свободы».

Условием эффективности мер по соблюдению прав и свобод человека является наличие таких правовых норм в законодательстве каждого государства, которые определяют объект прав, их содержание и гарантий осуществления, а также реально способствуют выполнению взятых обязательств. Совсем недавно в Конституции РФ (ст.2) впервые получило законодательное закрепление положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства. Стало очевидно, что многие важные положения действующего законодательства имеют принципиальные противоречия с действительностью. В том числе в сфере деятельности правоохранительных органов. Через несколько лет, после принятия Конституции, при вступлении в Совет Европы у России появились дополнительные обязательства перед международным сообществом о проведении законодательной базы в соответствии с современными общепринятыми правовыми стандартами. Немалая часть из них непосредственно относится к обеспечению прав человека в деятельности органов внутренних дел.

Одной из таких проблем в деятельности правоохранительных органов РФ является обеспечение прав и законных интересов участников оперативно-розыскного процесса в ходе действий, направленных на установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние. При этом первостепенное значение приобретает проблема укрепления системы гарантий прав человека и законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

На защиту прав человека и соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности должна быть направлена вся система гарантий - экономических, политических и правовых. Видом правовых гарантий является: обеспечение законности, прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Они необходимы для того, чтобы оперативно-розыскная деятельность осуществлялась только в интересах достижения целей и задач, указанных в Федеральном законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» (Законе), и исключительно в рамках процедур, сформированных в нем законодателем.

В связи с этим, концептуальное значение имеет идея о том, что одной из гарантий законности и прав человека при проведении оперативно-розыскных мероприятий может быть процедурная форма оперативно-розыскной деятельности.

Идея носит вероятностный характер и требует обоснования. При этом необходимо уяснение сущности процессуальной формы оперативно-розыскной деятельности, её основных черт и путей дальнейшего совершенствования.

1.2 Международные стандарты в области уголовного правосудия и международных документах

1.2.1 Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) и другие документы ООН

По уровню правового регулирования (или сфере действия), определяемому числом и видом участников международного соглашения выделяются универсальные, региональные и локальные международные стандар-ты.

Правила универсального уровня вырабатываются ООН, а именно ее специальными органами - Конгрессами ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и Комитетом ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней. Определением стратегии международного сотрудничества в столь специфической области, как обращение с правонарушителями, занимаются Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) и Генеральная Ассамблея ООН, рассматривающая один раз в год доклад Генерального Секретаря ООН по наиболее важным проблемам международного сотрудничества по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями. Содействуют разработке универсальных стандартов сеть национальных корреспондентов ООН и система научно-исследовательских институтов ООН, занимающиеся проблемами предупреждения преступности и обращения с правонарушителями.

В определенной мере причастны к созданию международных стандартов и специализированные учреждения ООН, например, ЮНЕСКО, Международная Организация Труда, Всемирная Организация Здравоохранения и др.

В современных условиях эффективность международной борьбы с преступностью может быть достигнута посредством сотрудничества как в рамках международных организаций, так и на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств и, наконец, доброй воли всех заинтересованных сторон.

Особенно велика в этом роль Организации Объединенных Наций, которая может наиболее успешно координировать такие действия путем разработки и осуществления согласованной и подлинно международной стратегии и политики.

Функция ООН как организатора борьбы с преступностью в мире вытекает из статьи 1 ее Устава, где говорится, что ООН: поддерживает международный мир и безопасность, развивает дружественные отношения между государствами; осуществляет международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального и гуманитарного характера.

На основании этого ООН вырабатывает всеобщие стандарты, принципы, рекомендации, формулирует международные нормы в защиту лиц, обвиняемых в совершении преступлений, и лиц, лишенных свободы.

Эти нормы в целом базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. и Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

В повышении деятельности ООН в борьбе с транснациональной преступностью существенную роль играют ее структурные подразделения, институты и проводимые специализированные конгрессы.

Большое значение в этой сфере отводится рекомендациям конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями представляют собой международные универсальные форумы, на которых государства и другие участники подводят итоги деятельности и определяют перспективы и новые направления сотрудничества в области международной борьбы с преступностью.

Деятельность конгрессов регламентируется резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН и Экономического и Социального совета ООН (ЭКОСОС), правилами процедуры Конгресса, а также его соответствующими решениями.

Начиная с 1955 г. и в соответствии с резолюцией 415 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 1 декабря 1950 г. было проведено девять конгрессов (через каждые пять лет).

К несомненным заслугам конгрессов следует отнести разработку и принятие решений и рекомендаций, которые хоть и носят рекомендательных характер, но имеют большое значение для укрепления и расширения международного сотрудничества государств в борьбе с транснациональной преступностью, содействуют обмену опытом борьбы с конкретными видами деятельности преступных организаций, способствуют разработке новых международных соглашений и их унификации в этой сфере. Среди них особое место занимают Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, одобренные ЭКОСОС ООН в 1955 г. и включенные в Пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, на основании которой в 1984 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла одноименную Конвенцию; Миланский план действий по укреплению международного сотрудничества в борьбе с преступностью; Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного правопорядка; Стандартные минимальные правила ООН отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г.; ряд документов, направленных на унификацию международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью (Типовой договор о выдаче, Типовой договор о взаимной правовой помощи в области уголовного правосудия, Типовой договор о передаче уголовного судопроизводства, Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей 1990 г.), и т. д.

Помимо конгрессов, в системе органов ООН существует ряд институтов, специально занимающихся вопросами борьбы с преступностью, как-то: Центр по международному предупреждению преступности (Венский центр); Межрегиональный римский научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия; Азиатский и Дальневосточный институт ООН в Токио по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; Хельсинкский институт по предупреждению преступности и борьбе с ней; Африканский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; Арабский исследовательский и учебный центр в Эль Риаде по вопросам безопасности; Австралийский (Канберра) институт криминологии; Канадский (Ванкувер) Международный центр по реформам уголовного законодательства и политике по уголовному правосудию и др.

Деятельность указанных институтов в целом осуществляется посредством проведения научных исследований в области борьбы с международной преступностью, проведения семинаров по повышению квалификации кадров национальных правоохранительных органов, оказания методической, материальной и технической помощи в разработке специальных проектов, обеспечения заинтересованных организаций информацией о преступности и мерах борьбы с ней.

В реализации стандартизации уголовного правосудия роль Организации Объединенных Наций как лидера и координатора политики и стратегии в борьбе с транснациональной организованной преступностью будет занимать все большее место.

Поэтому в целях повышения эффективности деятельности ООН в борьбе с транснациональной организованной преступностью предлагаемые ею меры, помимо своей универсальности и общемировой значимости, должны носить характер практической применимости, особенно в плане их имплементации в национальные законодательства.

Приведем пример применения стандартов в процессе правосудия относительно несовершеннолетних преступников. Политика обращения с несовершеннолетними, совершающими правонарушения, включает: профилактические меры; социальную реинтеграцию; обеспечение гарантий соблюдения прав человека в отношении несовершеннолетних правонарушителей; применение мер, альтернативных лишению свободы; осуществление ареста, задержания или тюремного заключения ребенка лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого периода времени; отказ от назначения наказания несовершеннолетним в виде смертной казни или пожизненного тюремного заключения.

По Конвенции о правах ребенка государства обязаны обеспечить осуществление всех этих мер законодательными, административными и другими способами.

Минимальный возраст уголовной ответственности по национальным законам варьируется от 7 лет (в Ирландии, Пакистане и др.) до 18 лет (в Бельгии, Мексике и др.)

В России он установлен в 14 лет. Однако обращение с осужденными и не осужденными детьми, совершившими правонарушения или преступления, не может определяться только законами и административными правилами. Необходим более широкий социальный контекст решения проблем Детей, которые вступают в конфликт с законом. При этом необходимо учитывать, что эта группа детей относится к наиболее уязвимой части населения, которая зачастую сама не может выступить в защиту своих прав.

Решению этих задач посвящены посвящены многие международные стандарты в области правосудия. Они принимались не в форме юридически обязательных международных договоров, а в виде рекомендаций. Вместе с тем, каждое цивилизованное государство должно в максимально возможной степени привести свое законодательство и практику в соответствие с этими стандартами.

Большинство из этих стандартов могут осуществляться даже в рамках существующего законодательства. Для этого все лица, имеющую отношение к детям, должны добросовестно толковать и применять один из принципов Конвенции о правах ребенка, который сформулирован в ее статье 3, а именно - «Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка».

Обратим внимание на несколько положений этих документов, которые, как представляется, особенно актуальны для нашей сегодняшней действительности.

Риадское руководство (Руководство ООН по предотвращению детской преступности 1990 г.):

* система образования должна отвечать разнообразным потребностям детей и их развитию, особенно детей в зоне социального риска или нуждающихся в специальной заботе и защите;

* официальное вмешательство в поведение ребенка должно осуществляться прежде всего в его интересах;

* необходимо учитывать особенности подросткового поведения, которое с возрастом изменяется;

* следует максимально избегать употребления таких терминов, как «ребенок с отклонениями», «преступник», «потенциальный преступник», поскольку это создает устойчивую предпосылку для нежелательного поведения подростка;

* необходимо активнее использовать общественность для предотвращения правонарушений подростков, а к официальным репрессивным мерам прибегать только в качестве самой крайней меры;

* средства массовой информации должны ответственно подходить к содержанию материалов, которые могут негативно влиять на поведение подростков.

Пекинские правила (Минимальные стандартные правила ООН касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г.):

* задержание должно использовать только в качестве крайней меры;

* милиция и другой персонал правоохранительных органов, имеющий дело с детьми, должен постоянно получать специализированную подготовку;

* необходимо в максимально возможной степени избегать помещения подростка в место лишения свободы.

Правила ООН о защите детей, лишенных свободы, 1990 г.:

* тюремное заключение может применяться как самая крайняя мера;

* до суда с ребенком следует обращаться как с невиновным;

* условия в местах лишения свободы должны отвечать всем требованиям здравоохранения и человеческого достоинства;

* подросток в местах лишения свободы должен не реже раза в месяц иметь право встречаться с членами семьи и адвокатом, а общаться по почте и телефону, по крайней мере, дважды в неделю;

* места заключения должны инспектироваться лицами, не относящимися к администрации этих учреждений.

Применение этих правил и национальных законов должны находиться в полном соответствии с Конвенцией о правах ребенка. Эта конвенция представляет собой целостный документ, в котором все положения являются взаимосвязанными, поэтому все положения конвенции должны применяться и в отношении детей, находящихся в конфликте с законом.

Рост преступности и тяжких преступлений среди несовершеннолетних являются крупными проблемами во многих странах. Крайне важно не только предупреждать преступность среди несовершеннолетних с помощью судебных мер, но и обеспечивать защиту положения и прав всех несовершеннолетних, которые вступают в конфликт с законом. Подход к предупреждению преступности среди несовершеннолетних, отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних и защите молодежи постепенно претерпел под эгидой Организации Объединенных Наций теоретическую и практическую эволюцию.

Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) были утверждены Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 40/33 от 29 ноября 1985 года по рекомендации седьмого Конгресса¹. До этого по рекомендации, содержащейся в резолюции 4 шестого Конгресса, Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней принял участие в разработке этих Правил в сотрудничестве с региональными и межрегиональными институтами Организации Объединенных Наций. Эти Правила получили дальнейшую разработку в ходе межрегионального подготовительного совещания к седьмому Конгрессу в связи с темой «Молодежь, преступность и правосудие», состоявшегося в Пекине, Китай, в 1984 году.

В этих Правилах учитываются различные национальные условия и правовые структуры, отражаются цели и дух правосудия в отношении несовершеннолетних и излагаются желательные принципы и практические меры по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних. Эти правила представляют собой приемлемые в международном плане минимальные условия обращения с несовершеннолетними, которые вступают в конфликт с законом. В Пекинских правилах указывается, что цели правосудия в отношении несовершеннолетних заключаются в улучшении положения несовершеннолетних и в обеспечении того, что любая санкция в отношении несовершеннолетних правонарушителей была всегда соизмерима с характером, как правонарушителя, так и правонарушения. В Правилах содержатся конкретные положения, касающиеся различных этапов правосудия в отношении несовершеннолетних. В них подчеркивается, что помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой и на минимально необходимый период, и содержится призыв к проведению исследований, планированию, разработке политики и оценке. По просьбе Экономического и Социального Совета Секретариат подготовил два доклада об осуществлении этих Правил, которые были представлены Комитету по предупреждению преступности и борьбе с ней и восьмому Конгрессу.

Вопрос преступности среди несовершеннолетних продолжал привлекать международное внимание после седьмого Конгресса. После различных подготовительных мероприятий восьмой Конгресс рекомендовал Генеральной Ассамблее принять Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) и Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, которые были утверждены Генеральной Ассамблеей соответственно в ее резолюциях 45/112 и 45/113 от 14 декабря 1990 года).

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних были впервые разработаны на совещании, проведенном Арабским исследовательским и учебным центром по вопросам безопасности (АИУЦБ) в Эр-Рияде и поэтому названные Руководящими принципами, принятыми в Эр-Рияде. В этих принципах установлены стандарты по предупреждению преступности среди несовершеннолетних, включая меры по защите молодых людей, которые оставлены родителями, лишены заботы, являются жертвами злоупотреблений или находятся в маргинальных условиях, другими словами, в группе «социального риска». Руководящие принципы касаются предконфликтного этапа, т.е. периода, когда несовершеннолетние еще не вступают в конфликт с законом. Основное внимание в Руководящих принципах уделяется детям и они основаны на той предпосылке, что необходимо устранить условия, которые неблагоприятно влияют на нормальное развитие детей и нарушают его. С этой целью предлагаются всеобъемлющие, междисциплинарные меры, с тем, чтобы обеспечить молодежи жизнь, свободную от преступности, виктимизации и конфликта с законом. В Руководящих принципах основное внимание уделяется порядку применения ранних превентивных и защитных мер; они направлены на развитие совместными усилиями позитивной роли различных социальных учреждений, включая семью, систему образования, средства массовой информации и общину, а также самих молодых людей.

Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, были разработаны Комитетом по предупреждению преступности и борьбе с ней в тесном сотрудничестве с несколькими межправительственными и неправительственными организациями, как, например, Международное движение в защиту детей. В них предлагается как можно более ограниченное применение лишения свободы, особенно в тюрьмах и других закрытых учреждениях. В Правилах содержатся конкретные принципы, которые применяются ко всем несовершеннолетним, подвергаемым любому задержанию, и ко всем видам учреждений. В них содержится призыв к отдельному содержанию несовершеннолетних от взрослых в местах заключения и разделению несовершеннолетних в соответствии с их полом, возрастом, типом личности и видом правонарушения, с тем, чтобы обеспечить их защиту от пагубного влияния и опасных ситуаций. В Правилах излагаются специальные положения, охватывающие различные аспекты пребывания в учреждениях, как, например, физическое окружение и условия содержания, образование, отдых, религия, медицинское обслуживание, контакты с внешним миром, инспекции, жалобы и возвращение в общество.

1.2.2 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)

Всеобщая декларация прав человека 1948 года (Декларация) стала тем документом, который впервые в истории человечества закрепил перечень основных прав и свобод личности.

Декларация стала серьёзным шагом вперед на пути к международному юридическому признанию прав человека, т.е. к признанию их более обязательными. Можно сказать, это благодаря Декларации права человека в международном праве обрели новое качество, хотя бы уже потому, что упомянутые в Уставе ООН права и основные свободы человека здесь расшифрованы и разъяснены.

Всеобщая декларация была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, и потому она носила лишь рекомендательный характер.

Основные принципы международного права, объектом которых является деятельность государства по защите общества в целом и каждого человека в отдельности, тесно, а иногда и непосредственно связаны с внутренним законодательством. Конкретные международно-правовые нормы тем или иным способом трансформируются в национальное право, без чего невозможно их практическое осуществление.

Как и в других отраслях международного права, в области прав человека каждому государству представлена свобода выбора форм трансформации норм международных соглашений во внутреннее право. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в важнейших международно-правовых актах и конституции государства, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав граждан.

Более полувека назад Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), которая явилась первой международной универсальной хартией гражданских, экономических, политических, социальных и культурных прав. Первоначально она носила лишь декларативный характер. В настоящее время Всеобщая декларация рассматривается де-факто в качестве международного кодекса прав человека, и вопросы прав человека более не являются сферой исключительной компетенции суверенных государств.

Сама декларация вызвала к жизни два пакта и более 50 других международных документов, предусматривающие определенные правила, которые и можно рассматривать как европейские стандарты:

Условно эти документы можно подразделить на несколько групп. К первой относятся те, которые содержат обязательные для всех государств правила обращения с людьми. Они отражены во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах и в Международном пакте об экономических, социальных, культурных правах. Оба пакта были разработаны под эгидой ООН и вступили в силу в 1976 г., их участниками являются более 140 государств-членов ООН. В международных кругах эти международно-правовые документы известны как «Международный билль о правах человека».

Включение Всеобщей декларации наряду с международными пактами о правах человек; в «Международный билль о правах человека» лишь добавило аргументов приверженцам признания ее юридической силы. Вторая группа норм посвящена совместно борьбе государств с грубыми массовыми нарушениями прав человека, которые могут он отрицательно сказываться на всей системе международных отношений. Такие нормы содержатся в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.), Международной конвенции о пресечении преступлений апартеида и наказании за него (1973 г.), Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него (1948 г.) и ряде других документов.

Следующая группа норм международного права содержит типовые положения, касающиеся обеспечения ряда конкретных прав человека или отдельных групп: Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин труд равной ценности (1951 г.), Конвенция сокращении без гражданства (1961 г.), Конвенция о статусе беженцев (1951 г.), Конвенция об охране материнства (1952 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) и др. Наконец, существует группа норм, имеющая целью защиту индивида от злоупотребления со стороны органов государства и должностных лиц. Это Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984 г.), Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним (1977 г.) и т.д.

На сегодняшний день международные стандарты в области прав человека считаются достаточно разработанными. Основное внимание сейчас должно быть сосредоточено на их имплементации, то есть осуществлении каждым государством.

Всемирная конференция по правам человека (Вена, 1993 г.) призвала правительства почить стандарты, содержащиеся в международных договорах по правам человека, во внутреннее законодательство и укрепить национальные структуры, институты и органы общества, которые играют определенную эль в деле поощрения и защиты прав человека. Международное право лишь в общих формулировках определяет права и свободы личности. Государства обязаны принимать законы и подзаконные акты по осуществлению международно-правовых норм внутри страны. Важным механизмом осуществления государствами принятых обязательств в сфере зав человека является осуществление внутреннего контроля. Возможность судебного рассмотрения дел о нарушениях прав человека является лучшим средством гарантирования эффективного соблюдения международных обязательств.

Рассмотрим осуществление международных норм и стандартов в области уголовной юстиции на основе Декларации.

Вторая Всемирная конференция по правам человека, которая проходила в июне 1993 г. и стала барометром, показывающим состояние прав человека в мировом сообществе, приняла Декларацию и Программу действий, в которой подтверждено, что уважение прав человека и основных свобод является основополагающей нормой международного права в области прав человека.

Всемирная конференция рекомендовала каждому государству создать эффективную систему средств правовой защиты для рассмотрения жалоб в связи с нарушениями прав человека и устранения таких нарушений. Система отправления правосудия, которая включает в себя правоохранительные органы и органы прокуратуры в полном соответствии с применимыми стандартами, содержащимися в международных договорах о правах человека, имеет важное значение для всесторонней и недискриминационной реализации прав человека и является неотъемлемым элементом процесса демократии и устойчивого развития.

Основополагающие общие принципы уголовного правосудия достаточно четко регламентируют положение о том, что каждый осужденный должен иметь возможность обжаловать приговор, никто не может быть привлечен к уголовной ответственности дважды за одно и то же деяние, все равны перед судом и могут рассчитывать на гласное разбирательство их дел и т.д. и т.п.

Разумеется, не только Декларация и Пакт о гражданских и политических правах имеют отношение к международным стандартам в области уголовной юстиции. В рамках Генеральной Ассамблеи ООН и других ее органов принимались не только правовые акты, но и имеющие большую силу рекомендации, типовые правила в данной сфере для членов ООН. Так, в частности, в рамках ООН кроме этих международно-правовых соглашений принимались:

Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.); Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.); Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1977 г.); Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.); Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов (1985 г.); Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)(1985г.); Принципы эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казней; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.), и некоторые другие.

Важным достижением Комиссии ООН по правам человека явилась разработка Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, которая вступила в силу 26 июня 1987 г., ее участниками являются более 100 государств.

1.2.3 Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)

Важным источником принципов международного уголовного права и стандартных правил в области уголовного правосудия, является Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Указанный Пакт содержит принципы:

Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может, быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

Каждому арестованному сообщается при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявленное ему обвинение.

Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и иметь право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение. Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от предоставления и гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для исполнения приговора.

Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.

Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой.

Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

Никто не может быть лишен свободы на том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство.

Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, или при определении его прав и обязанностей в каком - либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону.

Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявленного ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного равенства:

a) быть в срочном порядке и подробно уведомленным на языке, который он понимает, о характере и основании предъявляемого ему обвинения;

b) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей зашиты и сноситься с выбранным им самим защитником;

c) быть судимым без неоправданной задержки;

d) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника;

e) пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке;

f) не быть принужденным к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным.

Каждый, кто осужден за какое-либо преступление, имеет право на то, чтобы его осуждение и приговор были пересмотрены вышестоящей судебной инстанцией согласно закону.

Никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголовно - процессуальным правом каждой страны.

Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое, согласно действующему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являлось уголовным преступлением. Равным образом, не может назначаться более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преследования. Если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника.

На основании изложенного можно сделать вывод, стандартные принципы современного международного права -- это определяющие содержание международного уголовного права, которые отражают закономерности борьбы с преступностью и закреплены в правовых нормах.

Таким образом прямым развитием идей Всеобщей декларации прав человека, в том числе тех, которые касаются его защиты, явилась разработка «Международного пакта о гражданских и политических правах». Ценность этого нормативного акта заключается в том, что он на более высоком уровне, детально и подробно определил международные стандарты в рассматриваемой области. Существенное отличие Пакта от Всеобщей декларации прав человека проявляется в стремлении в максимально возможной мере гарантировать провозглашаемые права. В качестве примера можно сослаться на ст.14 Пакта, которая содержит конкретные предписания относительно гарантий в уголовном судопроизводстве. Она допускает возможность закрытого судебного разбирательства по соображениям морали, общественной и государственной безопасности или когда того требуют интересы частной жизни сторон, а также при иных обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия. Безусловно, данное положение распространяется и на случаи оказания противоправного воздействия на субъектов уголовно-процессуальных отношений. Закрепленные Пактом стандарты и конкретные процедуры по их реализации являются обязательными для участвующих государств. В соответствии с п.3 ст.2 каждое государство должно:

а) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

в) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются».

Положения, касающиеся обеспечения прав человека в связи с деятельностью органов уголовной юстиции, зафиксированы, главным образом, в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Ст. 2 (3) Пакта гласит: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется:

а) обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

с) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются».

В ст. 6 Пакта содержатся важные нормы, относящиеся к статусу лиц, затронутых уголовным правосудием. В ней указано, что «право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека».

Пакт предусматривает, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам (ст. 7). Лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности (ст. 10).

В Пакте предусмотрено право на защиту от произвольного ареста или содержания под стражей. Ст. 9 гласит: «Никто не должен быть лишен свободы, иначе как на основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом». Важной гарантией от произвольного ареста является положение Пакта о том, что «каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста, и в срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение. Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение. Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от представления гарантии явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для исполнения приговора...». «Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой».