Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по мотивации муниципальных служащих (на примере администрации Тенькинского района Магаданской области)

Проблемы мотивации муниципальных служащих. Составляющие и направления воздействия мотивации, ее содержательные и процессуальные теории. Анализ деятельности администрации Тенькинского района Магаданской области по мотивации муниципальных служащих.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 23.09.2011
Размер файла 137,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Для воздействия на мотивацию работников необходимо создавать условия для повышения внутренней мотивации работников (признание достижений, возможности профессионального и должностного роста, предложение перспективной и содержательной работы и тому подобное). Так необходимо обращать руководству для повышения качества труда управленца Индивидуальные факторы (возраст, образование), социальные характеристики рабочей ситуации, условия работы, управленческую практику, политику в отношении персонала. Так, основным элементом мотивации выступает аттестация, с помощью которой происходит контроль и улучшается подбор и расстановка кадров.

Существует достаточно большое количество разных теорий мотивации, пытающихся дать объяснение этому явлению. В современных исследованиях выделяются теории содержания мотивации (теория иерархии потребностей А. Маслоу, теория FRG К. Альдерфера, теория приобретенных потребностей Д. МакКлелланда, теория двух факторов Ф. Герцберга и др.) и процессуальные теории мотивации (теории ожидания К. Левина, предпочтения и ожидания В. Врума теория подкрепления Б.Ф. Скиннера, теория справедливости Портера-Лоулера (авторы теории - Л. Портер и Э. Лоулср), модель выбора риска Д. Аткинсона, теория "Икс" и "Игрек" Д. Макгрегора и др.). Содержательные теории мотивации базируются на потребностях и связанных с ними факторах, определяющих поведение людей. А процессуальные теории концентрируются на причинах, по которым люди выбирают определенное поведение, причинах того, почему они реагируют на организационные события так, как они реагируют.

Как любые теоретические концепции, отражающие сложные явления, каждая из этих теорий должна рассматриваться не как альтернативный подход к его интерпретации, а как дополняющие друг друга модели.

2. Нормативная правовая основа муниципальной службы

2.1 Нормативная правовая база в сфере муниципальной службы в Российской Федерации

Впервые термин "муниципальная служба" введен Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который предусмотрел осуществление ее регламентирования федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст. 3506 В развитие этой нормы был принят Федеральный закон от 8 января 1998 г, № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (ныне утративший силу), который раскрыл понятие муниципальной службы, определил основы правового статуса муниципального служащего. Федеральный закон от 8 января 1998 г № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"//Собрание законодательства российской Федерации. 1998. №2. ст. 224

Принятый в 2003 г. Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", практически являющийся новой редакцией Федерального закона № 154-ФЗ Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. ст. 3822, требовал изменений и законодательства о муниципальной службе. Немаловажным фактором, также вызывавшим необходимость совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с муниципальной службой, стал впервые провозглашенный на законодательном уровне принцип взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы. Этот принцип обусловлен единством правовой природы данных видов служебной деятельности, направленных на обеспечение реализации полномочий органов публичной власти. Макрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе//Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №2. - С. 39

В настоящее время с 01 июня 2007 года вступил в силу новый Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", цель которого является совершенствование правового регулирования отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, отношений, связанных с прохождением и прекращением муниципальной службы, а также определением правового статуса муниципальных служащих.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ определил, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Муниципальную службу можно определить в двух значениях: объективном и субъективном.

В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на муниципальную должность, прохождением, отставкой и т.д. Комкова Г.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика // Правоведение. 2000. N 5. - С. 11-17

Согласно ч.2 ст.21 ранее действовавшего Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 28.08.1995 N 154-ФЗ правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с упомянутым Законом и законами субъектов РФ.

Подобная норма содержится и в ст.42 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления". Федеральный Закон от 06. 10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"// Собрание законодательства РФ, 06. 10.2003, N 40, ст. 3822,

Комплексный характер института муниципальной службы обусловлен тем, что помимо специальных норм о муниципальной службе данный институт включает нормы трудового, административного, финансового и других отраслей права. Это, впрочем, свойственно и самой отрасли муниципального права.

В субъективном смысле под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Говоря о муниципальной службе, как об особом виде деятельности, следует, прежде всего, отметить, что муниципальная служба представляет собой один из многих видов службы в обществе. Служба как родовое понятие представляет собой вид трудовой социальной деятельности, объектом воздействия которого является человек, личность, его основные социально-биологические качества. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Проспект, 2004. - С. 366

По мнению Л.В. Гусева, в отличие от производственной деятельности, в результате которой создаются, в основном материальные ценности, служба носит нематериальный характер. Служебная трудовая деятельность может осуществляться посредством создания и распространения духовных ценностей, состоять в обучении и воспитании. Труд служащих может заключаться и в подготовке, принятии, реализации и контроле за исполнением различных решений управленческого характера. Такой характер, в частности, носит деятельность муниципальных служащихГусев А.В. Государственная и муниципальная служба как разновидность профессиональной трудовой деятельности // Сборник материалов научно - практической конференции "Региональное управление и кадровая политика: проблемы становления государственной и муниципальной службы в Тюменской области". Тюмень, 1999. С46

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определяет, что муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152

О.Е. Кутафин справедливо рассматривает муниципальную службу и как форму осуществления публичной власти Кутафин О.Е. Государственное право РФ. - М.: Юристь, 2004. - С. 261.

Можно выделить следующие признаки муниципальной службы:

1) это профессиональная деятельность. Этот признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;

Вполне обоснованными в связи с этим являются требования закона, предъявляемые к претендентам на муниципальную должность, а также к муниципальным служащим. Ключевое значение для обеспечения профессионализма играет периодическая аттестация муниципальных служащих.

2) она осуществляется на постоянной основе;

3) она осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной, т.е. на должности, предусмотренной уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей, замещаемой путем заключения трудового договора.

4) Содержание муниципальной службы как разновидности трудовой деятельности обусловлено задачами, стоящими перед муниципальной службой.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определено, что должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152

2.2 Нормативная правовая база Тенькинского района Магаданской области в сфере муниципальной службы

Помимо Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы организации и прохождения муниципальной службы в Магаданской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством установлены Закон Магаданской области от 31 декабря 2002 г. N 306-ОЗ "О муниципальной службе в Магаданской области". Закон Магаданской области от 31 декабря 2002 г. N 306-ОЗ "О муниципальной службе в Магаданской области"

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными федеральными законами. Закон Магаданской области от 31 декабря 2002 г. N 306-ОЗ "О муниципальной службе в Магаданской области"

Правовая регламентация муниципальной службы Тенькинского района, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования Тенькинский район.

Назначение на муниципальную должность муниципальной службы производится Главой Тенькинского района.

Основанием для вступления гражданина в муниципальную должность муниципальной службы является распоряжение Главы Тенькинского района.

В случаях, установленных нормативными правовыми актами муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, замещение муниципальных должностей муниципальной службы может производиться на конкурсной основе.

Муниципальное служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения.

В квалификационные требования к лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы Тенькинского района, включаются требования к:

1) уровню профессионального образования;

2) стажу и опыту работы по специальности;

3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации и Магаданской области, Устава муниципального образования, правовых актов органа муниципального образования Тенькинский район Магаданской области применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. Устав муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, утвержденный решением Тенькинского районного Собрания представителей от "06" декабря 2005г. № 145

Квалификация муниципальных должностей муниципальной службы Тенькинского района Магаданской области устанавливается в соответствии с Реестром муниципальных должностей в Магаданской области.

К муниципальным должностям муниципальной службы Тенькинского района Магаданской области относятся:

Высшие должности:

1. Первый заместитель Главы районного муниципального образования;

2. Заместитель главы районного муниципального образования

Главные должности:

1. Глава сельской (поселковой) администрации администрации районного муниципального образования;

2. Управляющий делами администрации районного муниципального образования;

3. Руководитель комитета районного муниципального образования;

Ведущие должности:

1. Пресс-секретарь главы администрации районного муниципального образования;

2. Заместитель руководителя структурного подразделения районного муниципального образования;

3. Начальник отдела администрации районного муниципального образования;

4. Начальник отдела комитета администрации районного муниципального образования;

5. Заместитель начальника отдела администрации районного муниципального образования;

6. Заместитель начальника отдела комитета администрации районного муниципального образования;

5. Консультант.

Старшие должности:

1. Главный специалист;

2. Ведущий специалист;

3. Специалист 1 категории;

4. Специалист 2 категории;

5. Специалист.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности проводится его аттестация. Устав муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, утвержденный решением Тенькинского районного Собрания представителей от "06" декабря 2005г. № 145

Порядок прохождения аттестации муниципальными служащими администрации Тенькинского района Магаданской области урегулирован Законом Магаданской области от 13.06.2007 N 859-ОЗ "О типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих" Закон Магаданской области от 13. 06.2007 N 859-ОЗ "О типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих"// Приложение к газете "Магаданская правда", N 65 (19733), 19. 06.2007

Оплата труда муниципальных служащих администрации Тенькинского района Магаданской области осуществляется на основании Закона Магаданской области от 07.07.2004 N 475-ОЗ "О денежном вознаграждении и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности Магаданской области".

В денежное содержание муниципального служащего, замещающего муниципальную должность, включаются:

а) должностной оклад;

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд;

в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

г) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

д) ежемесячное денежное поощрение;

е) премия за выполнение особо важных и сложных заданий;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь;

з) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

и) надбавка за ученую степень и почетное звание;

к) иные выплаты в соответствии с Федеральными Законами Российской Федерации, Законами Магаданской области.

Иные условия оплаты труда для лиц данной категории не применяются за исключением начислений по районному коэффициенту и процентным надбавкам к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Закон Магаданской области от 07. 07.2004 N 475-ОЗ "О денежном вознаграждении и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности Магаданской области"// Приложение к газете "Магаданская правда", N 076 (19301), 14. 07.2004.

Таким образом, муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Деятельность муниципальной службы в Тенькинском районе Магаданской области регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другими федеральными законами, Законом Магаданской области от 31 декабря 2002 г. N 306-ОЗ "О муниципальной службе в Магаданской области", Законом Магаданской области от 10.07.2002 N 262-ОЗ "Об аттестации государственных и муниципальных служащих в Магаданской области, Законом Магаданской области от 13.06.2007 N 859-ОЗ "О типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих", Законом Магаданской области от 07.07.2004 N 475-ОЗ "О денежном вознаграждении и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности Магаданской области, уставом муниципального образования - Тенькинский район Магаданской области, и иными нормативно правовыми актами.

3. Анализ деятельности администрации Тенькинского района Магаданской области по мотивации муниципальных служащих

3.1 Структура, цели и задачи администрации Тенькинского района Магаданской области

Администрация Тенькинского района Магаданской области - орган местного самоуправления осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Формирование Администрации Тенькинского района Магаданской области производится путем приема на муниципальную службу в Администрацию граждан, отвечающих требованиям, предъявляемым законодательством к муниципальным служащим. Положение об администрации Тенькинского района Магаданской области, утвержденное постановлением главы Тенькинского района от 27. 12.2006 № 332

Структура (лат. structura - строение) - форма организации системы, единство устойчивых взаимосвязей между составляющими систему элементами, совокупность управленческих органов, обеспечивающих выполнение функций управления, необходимых для достижения поставленных целей. Структура подчиняется общим законам функциональных отношений, изучение которых является одной из важнейших задач управления, определяется целью и задачами системы и факторами внутренней и внешней среды.

Любая структура сложной системы, включая и систему государственного и муниципального управления, состоит не только из отдельных, хотя и взаимосвязанных элементов, но и характеризуется также иерархическими уровнями (ступени управления), а также вертикальными и горизонтальными связями между собой. Элемент организационной структуры является самостоятельным органом управления, выполняющим определенные функции, уровень управления состоит из группы элементов, занимающих определенную ступень в управленческой иерархии, вертикальные связи между уровнями определяют характер подчинения в системе.

Управление можно обеспечить двумя способами: руководить подчиненными непосредственно или и нести промежуточную ступень управления и руководить коллективом через своих заместителей.

Первый способ управления - линейная структура. В этом случае структурное подразделение возглавляет наделенный необходимыми полномочиями начальник и осуществляет единолично все функции управления. Его решения обязательны для выполнения сотрудниками, оптимальной рабочей группой следует считать коллектив, с руководством которым справляется один человек. Руководителю принадлежит значительная по объему власть, охватывающая большинство функций управления.

Следует помнить, что реализуемый при этом принцип единоначалия не только концентрирует всю полноту власти в одних руках, но и налагает персональную ответственность на руководителя (как часто сейчас забывают, что власть подразумевает и ответственность за свои действия!). Вышестоящий орган управления не имеет права отдавать распоряжения исполнителям, минуя их непосредственного начальника.

Однако в этом случае руководитель, единолично отвечая за все стороны деятельности коллектива, обязан один выполнять весь комплекс управленческих работ и часто испытывает большую информационную перегрузку. Если исполнителей много и они выполняют работу различного типа, то управлять ими становится сложно.

Второй способ управления (функциональная структура) значительно облегчает работу руководителя, так как у него имеются заместители и практически ему нужно работать только с ними, а не со всем коллективом исполнителей индивидуально. Каждый из заместителей по функциональным направлениям обязан компетентно решать возникающие производственные задачи и имеет право принимать самостоятельные решения в пределах своих полномочий. Функциональную структуру управления часто называют традиционной или классической, т.к. она применяется уже многие годы и ее особенности более глубоко исследованы. Кноринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. - М.: Экзамен. 2006. - С. 68

Администрация Тенькинского района Магаданской области - орган местного самоуправления осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в соответствии с Законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, губернатора Магаданской области, законами Магаданской области, решениями Тенькинского районного Собрания представителей.

Администрация Тенькинского района Магаданской области обеспечивает осуществление прав и законных интересов граждан и органов местного самоуправления.

Руководство Администрацией осуществляет Глава Тенькинского района на принципах единоначалия.

Муниципальные должности муниципальной службы администрации Тенькинского района Магаданской области подразделяются на

1) высшие муниципальные должности муниципальной службы;

2) главные муниципальные должности муниципальной службы;

3) ведущие муниципальные должности муниципальной службы;

4) старшие муниципальные должности муниципальной службы (приложение А);

В соответствии с решением Тенькинского районного Собрания представителей от 25.04.2006 г. № 197 структуру администрации Тенькинского района Магаданской области составляют следующие структурные подразделения:

· Глава администрации;

· первый заместитель Главы;

· заместители Главы;

· структурные подразделения, которые включают в себя

1. аппарат управления администрации:

2. комитет по управлению имуществом Тенькинского района;

3. комитет по физкультуре и спорту;

4. комитет по финансам;

5. комитет экономики;

6. архивный отдел;

7. горный отдел;

8. отдел записи актов гражданского состояния;

9. отдел культуры;

10. отдел образования;

11. отдел по делам молодежи;

12. Оротукская сельская администрация;

13. Гастелловская поселковая администрация;

14. Кулинская сельская администрация;

15. Мадаунская сельская администрация;

16. Омчакская поселковая администрация;

17. Усть-Омчугская поселковая администрация.

Правовое положение, компетенция структурных подразделений администрации Тенькинского района определяются соответствующими Положениями о них.

Положения о структурных подразделениях утверждаются Главой Тенькинского района. Решение Тенькинского районного Собрания представителей от 25. 04.2006 г. № 197 "Об утверждении структуры администрации Тенькинского района Магаданской области"

Структура администрации Тенькинского района Магаданской области утверждается Тенькинским районным Собранием представителей по представлению Главы Тенькинского района. Устав муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, утвержденный решением Тенькинского районного Собрания представителей от "06" декабря 2005г. № 145

Для эффективного управления отраслями хозяйства Тенькинского района в структуре Администрации в качестве юридических лиц могут создаваться отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации.

Таким образом, администрация Тенькинского района имеет функциональную структуру, что является положительным моментом, так как обеспечивается деятельность одновременно по нескольким направлениям, что требует и специализации руководителей этих видов работ. Данная система позволяет администрации Тенькинского района Магаданской области возможность осуществления функции контроля, нормативного и методического руководства и меры административного принуждения.

В соответствии с положением целями деятельности Администрации Тенькинского района Магаданской области являются:

а) обеспечение качественного и оперативного решения вопросов местного значения Тенькинского района Магаданской области;

б) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования Тенькинский район Магаданской области;

в) повышение уровня жизни жителей Тенькинского района Магаданской области;

г) обеспечение выполнения государственной политики на территории Тенькинского района Магаданской области;

д) обеспечение рационального расходования средств бюджета Тенькинского района Магаданской области.

Администрация Тенькинского района Магаданской области осуществляет деятельность в соответствии с предметами ведения Тенькинского района в области планирования бюджета, финансов и учета, управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории Тенькинского района, ценообразования, использования земель и других природных ресурсов, охраны природы, строительства, транспорта, связи, жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, социальной защиты и обеспечения занятости населения, обеспечения законности, правопорядка, охраны и свобод граждан, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, физической культуры и спорта, туризма, организации и содержания муниципальных архивов, рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан.

Администрация Тенькинского района Магаданской области осуществляет полномочия:

· в области планирования, бюджета, финансов и учета;

· в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Тенькинского района Магаданской области;

· в области ценообразования;

· в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы;

· в области строительства, транспорта и связи;

· в области жилищного и коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения;

· в области социально-культурного обслуживания населения;

· в области социальной защиты населения;

· в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан в пределах, установленных действующим законодательством;

3.2 Анализ деятельности и эффективности системы мотивации в администрации Тенькинского района Магаданской области

Анализ деятельности муниципального служащего администрации Тенькинского района Магаданской области рекомендуется проводить по следующим показателям:

а) компетентность и знание должностных обязанностей и прав;

б) качество подготовки проектов правовых актов;

в) качество подготовки специальных документов;

г) исполнительность;

д) инициативность и способность предлагать и решать новые задачи;

е) открытость и демократичность стиля деятельности;

ж) наличие (отсутствие) правонарушений в работе и взысканий;

з) выявление случаев конфликта интересов и коррупционных проявлений;

и) сопоставление фактических действий с должностным регламентом, планами работы подразделения и поручениями.

Анализ работы муниципального служащего Магаданской области Тенькинского района проводится периодически - за отчетный период, в связи с конкретными ситуациями, накануне аттестации и конкурсов.

Необходимо использовать комплекс средств реализации закона - организационных, функциональных, юридических, социально-психологических, материально-финансовых. Недооценка этого и ограничение одним средством снижает эффективность закона.

Рекомендуется учитывать следующие позитивные действия по реализации закона:

а) включение закона в число способов решения социально-экономической задачи и использование норм закона как условия ее оптимального решения;

б) правильный выбор закона и норм, относящихся к рассматриваемому вопросу;

в) обеспечение правопонимания, адекватного целям и содержанию закона;

г) правильное определение статусов граждан и юридических лиц;

д) установка и последовательные действия по правоприменению;

е) соблюдение оснований выбора вариантов правомерных действий;

ж) соблюдение пределов принятия подзаконных актов;

з) обоснованное принятие локальных актов;

и) оценки уровня соблюдения законности в данной сфере;

к) самооценка реализации закона.

3. Требуется выявлять юридические ошибки:

а) неверное установление предмета правового регулирования;

б) неправильный выбор вида правового акта;

в) необоснованное определение объема и методов правового регулирования;

г) ошибочное понимание (толкование) назначения и смысла правового акта, его норм, характера полномочий и связей субъекта;

д) противоречивое или неверное использование нормативных понятий и терминов;

е) нарушение системных связей между актами разной юридической силы;

ж) неправильное оформление текста акта;

з) запоздалая корректировка и отмена устаревших норм актов.

4. Необходим анализ содержательных ошибок:

а) необоснованность правовых решений;

б) неверные расчеты, порождающие коллизии;

в) поспешные поправки;

г) неверное определение объема и характера полномочий госоргана, должностного лица;

д) неполное правовое регулирование;

е) допущение произвольных действий и решений (коррупциогенность).

Рекомендуется выявлять неформальные противоречивые регуляторы:

а) возникновение сугубо субъективных образов права, ошибочных взглядов на содержание статусов субъектов права, их компетенции, иных, нередко противоположных, оценок содержания законов, негативное отношение к исполнению правовых актов;

б) подмена целей правовых решений и действий при соблюдении их формальной оболочки для выражения сугубо частных или групповых интересов вопреки юридико-публичному интересу;

в) юридические рокировки, когда вместо правовых актов, которые надлежит принять в соответствии с законом, оформляются неправовые документы (протоколы, расписки, произвольные виды соглашений);

г) противоправное использование неправовых, асоциальных норм групповой морали, обычаев и т.п.

Трудовое законодательство закрепляет в качестве единых организационно-правовых форм определения квалификации работников при заключении трудового договора конкурс на замещение вакансий и испытание, а в процессе трудовой деятельности - аттестацию. Организационно-правовые формы определения квалификации призваны оценить необходимые трудовые качества работников, выявляя тем самым наиболее компетентных и квалифицированных, и являются юридическими формами реализации гражданами права на труд в соответствии со своим призванием, способностями, желанием. Организационно-правовые формы определения квалификации работников устанавливают пригодность работника к исполнению конкретных трудовых обязанностей, позволяют выявить наиболее достойного претендента, имеющего необходимые профессиональные знания и деловые качества, в результате чего осуществляется управление качеством труда служащего.

В настоящее время значительно обновился нормативный массив, в том числе и в сфере определения квалификации персонала. В то же время сегодня можно констатировать нечеткость ведомственных и локальных норм об определении квалификации персонала и недостаточную подготовленность работодателя к определению квалификации. В связи с усложнением функций персонала нужно совершенствовать систему организационно-правовых форм определения квалификации работников, поскольку она позволяет эффективно получать информацию о различного рода отклонениях в работе персонала, чтобы в дальнейшем осуществлять соответствующую коррекцию.

Определение квалификации работников следует отграничивать от других смежных общественных отношений - подготовки и повышения квалификации работников непосредственно на производстве, продвижения по работе, поощрений и т.д. - по следующим признакам: целевое назначение сравниваемых отношений, их юридическая природа, субъектный состав, вид связи и ее воздействие на трудовые отношения. Кроме того, отношения по определению квалификации следует отграничивать от отношений, которые тесно связаны с ними и зависят от факта определения квалификации работников, например, отношения по установлению процентных надбавок к заработной плате за классные звания, за высокий уровень профессиональной подготовки и т.д. Международная стандартная классификация занятий / Пер. с англ. М.: Финстатинформ, 1998.С. 8.

Анализ действующего законодательства, правоприменительной практики, локальных актов позволяет характеризовать определение квалификации работников как урегулированные трудовым правом отношения по установлению уровня профессиональной подготовленности персонала посредством общеобязательных для данной профессии (специальности, должности) показателей (квалификационных разрядов). Понятие "определение квалификации" является родовым по отношению к организационно-правовым формам определения квалификации.

В ст.57 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) установлено, что одним из существенных условий трудового договора, заключаемого между работодателем и работником, является наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция. Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На это должно обращаться внимание, о чем не раз отмечалось в литературе Договоримся - поработаем // Российская Газета. 2002. 7 марта. .

В указанной статье (57) законодатель, скорее всего в силу небрежной законодательной техники, противопоставил посредством разделительного союза "или" наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации, с одной стороны, и конкретную трудовую функцию - с другой. Вероятно, имелась в виду ситуация возможного несовпадения трудовой функции работника с кругом работ по определенной профессии, специальности, должности. В законопроектах о внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ эта погрешность устраняется, и трудовая функция определяется как работа по должности (в соответствии со штатным расписанием), профессии, специальности с указанием квалификации или конкретный вид поручаемой работы. Последний и должен, на мой взгляд, означать возможность работы по нескольким специальностям, выполнение работ в той или иной части трудовой функции по конкретной специальности, должности и т.д.

В настоящий момент необходимо подготовить и принять Государственную программу подготовки квалифицированных кадров. В Магаданской области должна быть разработана региональная программа содействия организациям в профессиональном развитии персонала, которая непосредственно затронет и администрацию Тенькинского района Магаданской области.

В администрации Тенькинского района Магаданской области должен разрабатываться и доводиться до сведения каждого работника план профессионального развития персонала.

Необходимо определить нормативную правовую базу системы управления качеством рабочей силы, прогнозировать развитие качества рабочей силы, разработать общероссийский классификатор профессий и квалификационные требования к работникам, создать систему сертификации персонала, обеспечить качественное функционирование самой системы, организовать изучение и распространение передового опыта в обеспечении качества рабочей силы.

Несмотря на то, что в последние годы законодательство в сфере труда в значительной степени обновилось, отражая реалии настоящего времени и устраняя имеющиеся пробелы, ряд правовых вопросов все же остается нерешенным.

Определяя пригодность работника к порученной работе, работодателю необходимо в первую очередь учитывать деловые качества, давать им объективную оценку, ведь цель испытания - проверка профессиональных способностей работника. Кроме этого, успешность профессиональной деятельности должна быть обусловлена такими качествами, как: дисциплинированность, надлежащее выполнение трудовых обязанностей, способность к ликвидации негативных ситуаций, ответственность, целеустремленность, инициативность, самостоятельность, решительность, настойчивость, должный уровень интеллектуального развития (мотивационная направленность, эмоциональная и нервно-психическая устойчивость), внимательность, память, мышление, гибкость в общении, стиль межличностного поведения, работоспособность.

Как было показано выше основным элементом мотивации, с помощью которого происходит контроль и улучшается подбор и расстановка кадров является аттестация.

Аттестация муниципальных служащих администрации Тенькинского района проводится с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда, в том числе очередного.

Аттестация муниципального служащего призвана способствовать совершенствованию деятельности администрации Тенькинского района по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих. Аттестации подлежат муниципальные служащие замещающие в администрации Тенькинского района высшие, главные, ведущие, старшие и младшие муниципальные должности (далее служащие). Положение "О порядке проведения аттестации муниципальных служащих администрации Тенькинского района в 2003 году"

Определяя круг аттестуемых, необходимо обратить внимание на вопрос, связанный с ограничениями при проведении аттестации, который в специальной литературе решается неоднозначно. Так в соответствии с положением "О порядке проведения аттестации муниципальных служащих администрации Тенькинского района" аттестации не подлежат муниципальные служащие:

· замещающие муниципальную должность муниципальной службы соответствующей группы менее года;

· достигшие предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

· беременные женщины;

· находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Аттестация указанных служащих проводится не ранее, чем через год после выхода их из отпуска;

· служащие в течение года со дня присвоения им квалификации разряда, назначения на должность муниципальной службы по конкурсу; окончание курсов повышения квалификации или переподготовки.

На наш взгляд, аттестации не должны так же подвергаться

· молодые специалисты в период срока обязательной работы в соответствии с договором о целевой контрактной подготовке специалистов;

· работники, обучающиеся без отрыва от производства на двух последних курсах в высших учебных заведениях по тому профилю деятельности, по которому проводится аттестация.

В результате аттестации муниципального служащего администрации Тенькинского района аттестационная комиссия дает одну из следующих оценок его деятельности:

· соответствует занимаемой должности;

· соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

· не соответствует занимаемой должности. Положение "О порядке проведения аттестации муниципальных служащих администрации Тенькинского района в 2003 году "

(Приложение Б).

Таблица 4. - Анализ результатов аттестации муниципальных служащих администрации Тенькинского района с 2004 по 2007 г.

2004 год:

2005 год:

2006 год:

2007

год:

соответствует замещаемой должности

11 чел

17 чел.

4 чел.

2 чел.

соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности

12 чел

20 чел.

7 чел.

2 чел.

не соответствует

1 чел.

Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение Главы Тенькинского района мотивированные рекомендации о повышении служащего в должности, присвоении квалификационного разряда, в том числе очередного, об изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую муниципальную должность или государственную должность.

Аттестационная комиссия может также давать заключение о несоответствии квалификационных характеристик, предъявляемых к должности, уровню должности.

Завершающим этапом проведения аттестации является реализация решений аттестационных комиссий.

Следует отметить, что аттестацию нужно рассматривать в двух аспектах: как периодическую проверку деловой квалификации работника и как условие применения подп. "б" п.3 ст.81 Трудового кодекса РФ.

Действующий Трудовой кодекс Российской Федерации в подп. "б" п.3 ст.81 устанавливает, что трудовой договор, может быть, расторгнут работодателем в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие "недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации". Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I)

Таким образом, недостаточность квалификации должна быть обязательно подтверждена результатами аттестации, только в этом случае возможно увольнение работника по несоответствию. Для того чтобы аттестация была признана законной, в корпоративных организациях обязательно должны быть (в случае отсутствия централизованных нормативных актов) разработаны Положения об аттестации персонала, утвержденные в соответствующем порядке. Это отмечено и в п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2.

На основании Закона Магаданской области от 10.07.2002 № 262-ОЗ "Об аттестации государственных и муниципальных служащих в Магаданской области" аттестация муниципальных служащих администрации Тенькинского района проводилась в марте 2003 года. Закон Магаданской области от 10. 07.2002 N 262-ОЗ "Об аттестации государственных и муниципальных служащих в Магаданской области//Приложение к газете "Магаданская правда", N 079 (19002), 17. 07.2002 В 2003 году всем муниципальным служащим был автоматически присвоен разряд 3 класса.

На основании этого закона и Положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих администрации Тенькинского района (постановление от 20.02.2003 № 50) аттестация проводилась не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. (приложение В)

Таблица 3. - Анализ пройденной аттестации с 2003 по 2007г.

2003

2004

2005

2006

2007

Прошли аттестацию

69

23

38

11

4

Действительный

муниципальный советник Магаданской области 3 класса

4

2

1

-

1

Муниципальный советник муниципальной службы Магаданской области 3 класса

(2 класса)

(1 класса)

3

7

4

2

4

1

Муниципальный советник Магаданской

области 3 класса

16

1

6

1

-

Советник муниципальной службы

3 класса

27

13

25

6

2

Референт муниципальной службы

службы 3 класса

19

-

-

-

-

В настоящее время закон № 262-ОЗ утратил силу в связи c принятием Закона Магаданской области от 13.06.2007 N 859-ОЗ "О типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих". Закон Магаданской области от 13. 06.2007 N 859-ОЗ "О типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих"// Приложение к газете "Магаданская правда", N 65 (19733), 19. 06.2007 На 2008 года в администрации Тенькинского района запланировано проведение аттестации 29 муниципальным служащим.

Согласно Положению о порядке проведения аттестации муниципальных служащих администрации Тенькинского района (постановление от 20.07.2007 № 252) аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Процесс расторжения трудового договора по результатам аттестации по инициативе работодателя требует усовершенствования в целях повышения гарантий, защищающих работника от возможного произвола и беззакония со стороны работодателя и ошибок в правоприменительной деятельности.

Необходимо отрабатывать эффективные механизмы замещения должностей, соответствующие специфике конкретного вида деятельности и новым условиям хозяйствования, ведь от надлежащего определения квалификации во многом зависят законность и справедливость принимаемых работодателем решений и, в конечном итоге, результаты оценки в целом.

Таким образом, целесообразно более полно и подробно осветить вопросы, связанные с организационно-правовыми формами определения квалификации работников.

В целях повышения качества рабочей силы соответственно требованиям, предъявляемым на международных рынках труда, требуется:

· привести классификацию профессий работников в соответствие со структурными изменениями, происходящими на рынке труда;

· разработать систему оценки качества рабочей силы, гибко и оперативно реагирующую на непрерывные изменения в требованиях к квалификации и профессиональной подготовке работников;

· содействовать формированию систем внутрипроизводственного обучения в целях обеспечения единства и сопоставимости требований к квалификации работников, предъявляемых на рынке труда;

· привести национальную систему профессиональных стандартов в соответствие с требованиями, предъявляемыми на международных рынках труда;

Реализация предлагаемых мер упростила бы законодательство об определении квалификации персонала, сделала бы его более компактным и доступным, повысила бы его роль в рациональном использовании трудовых ресурсов страны и способствовала бы улучшению локального регулирования данных вопросов.

Рыночные отношения требуют эффективных механизмов использования трудовых ресурсов, которые пока не созданы. Особое значение приобретает своевременное и объективное определение уровня профессиональной подготовленности персонала. Именно от того, насколько квалифицированными являются кадры, зависит прибыльность и эффективность деятельности организации Зайцева О.Б. Заключение аттестации как основание расторжения трудового договора по инициативе работодателя по Трудовому кодексу РФ // Трудовое право. 2003. N 4. - С. 56. . Одной из ведущих организационно-правовых форм определения квалификации работников является аттестация. С одной стороны, аттестация служит основной юридической формой проверки и оценки уполномоченным органом (аттестационной комиссией) необходимых трудовых качеств работников, направленной на выявление наиболее компетентных и высококвалифицированных работников, а с другой - формой реализации гражданами права на труд в соответствии со своим призванием, способностями, желанием.

Нормативные правовые акты, регламентирующие аттестацию, постепенно изменяют ее содержание, создавая новую правовую категорию. Однако до сих пор нет четкости в самом определении понятия аттестации, что негативно отражается на правоприменительной практике. Представляется, что в свете обновленного трудового законодательства аттестацию можно определить как организационно-правовую форму определения квалификации работников, выражающуюся в обязательной и периодической проверке уровня деловых, личностных, а иногда и моральных качеств работника при определении соответствия занимаемой должности (выполняемой работе), проводимую работодателем с участием члена комиссии от соответствующего выборного профсоюзного органа в соответствии с установленными правилами и положениями в целях рационального использования персонала, повышения квалификации, эффективности и качества труда, ответственности, содействия сохранению, изменению и прекращению трудовых правоотношений.

В связи с этим на законодательном уровне важно определить, что под деловыми качествами работника, необходимыми для осуществления его трудовой функции, должны пониматься: уровень образования, квалификация, опыт работы по данной специальности или аналогичным специальностям (должностям). При оценке работника работодатель может учитывать такие качества, как деловая ориентация (установка работника на продуктивность по достижению результата); способность к обучению (способность работника к поиску новых знаний, овладеванию умениями и навыками); организаторские, коммуникативные способности; упорство, целеустремленность и решительность. Процесс выявления деловых качеств работника в соответствии с названными критериями, безусловно, сложен. По определению американского Общества по управлению кадрами работа с персоналом - это "искусство набирать, подготавливать и сохранять квалифицированную рабочую силу таким образом, чтобы добиться максимальной эффективности и экономии при выполнении функций достижения целей организации" Скрипник К.Д. Управленческая деятельность: структура, функции, навыки персонала. - М., 2000.С. 56.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.