Особенности федеративного государственного устройства России, направления развития федерализма

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Особенности федеративного государственного устройства России, направления развития федерализма»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Формы государственного устройства. Федерализм

1.1 Понятие и виды форм государственного устройства

1.2 Федерализм как форма государственного устройства

2. Современный российский федерализм и перспективы развития

2.1 Принципы и особенности современного российского федерализма

2.2 Перспективы развития федерализма в РФ

2.3 Основные этапы проведения федеративной реформы

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Федеративное устройство - разновидность государственного устройства, являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны. Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов. Федерация -- одна из разновидностей государственного устройства. Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру.

Территориально крупные государства принимают федеративную форму государственного устройства - по соображениям решения национального вопроса, и в силу невозможности эффективного демократического управления из одного центра. Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция любого государства распределяет или, наоборот, концентрирует властные полномочия, тем самым предопределяя правовую базу решения проблем общественного развития.

Объектом контрольной работы является федеративное государственное устройство России.

Предметом работы являются особенности федеративного государственного устройства России, выделения принципов и перспектив дальнейшего развития федерализма.

Целью написания данной курсовой работы является проведение анализа особенностей федеративного государственного устройства России и направления развития федерализма.

Задачи работы:

1. Проанализировать формы государственного устройства и федерализм.

2. Изучить современный российский федерализм и перспективы его развития.

Теоретической и методологической основой данной работы являются труды Атаманчука Г.В., (в книге рассматривается государственно - правовая природа федерализма, российский федерализм его опыт становления и стратегия перспектив); Краснова Ю.К., (изучается исторические и современные этапы развития государственного права России).

В контрольной работе использовались методы анализа и синтеза литературы, индукции и дедукции.

Этапы работы:

1. Изучение научной литературы по теме исследования.

2. Подбор материала.

3. Работа над содержанием.

Структура исследования: работа состоит из введения, двух пунктов, пяти подпунктов, заключения и библиографического списка.

1. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА. ФЕДЕРАЛИЗМ

1.1 Понятие и виды форм государственного устройства

Под формой государственного устройства понимаются территориальное его устройство и характер взаимоотношений между его составными частями и центральной властью.

Существуют две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная. Унитарное государство - единое, слитное государство, состоящее в своей основе из административно - территориальных единиц, которые не имеют права собственного местного законодательства, хотя могут издавать другие нормативные акты. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: Книга, 2005. - С. 321 - 324.

Федеративное государство - сложное государство, субъекты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач. Федеративная природа ряда государств обусловлена в первую очередь многонациональным составом населения. Основой федеративного устройства государств является национально - территориальный или территориальный принцип, что способствует разрешению национального вопроса.

В федеративном государстве существуют общефедеральные органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), решения которой являются обязательными для субъектов федерации только в той мере, в какой это определено в ее компетенции. Законодательный орган традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты. Территория союзной федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является одновременно гражданином всей страны. Имеются единые федеральные вооруженные силы, финансовая, налоговая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.

Конфедерация представляет собой союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических) и, как правило, носит временный характер. Впоследствии конфедерация или перерастает в федерацию, или распадается.

В унитарных государствах обособление частей в основном носит лишь административно - управленческий характер, их органы самостоятельную политику не вырабатывают и выделиться в самостоятельные государства не могут. В федеративном государстве имеются высшие органы государственной власти и управления, как у государства в целом, так и у его субъектов. На федеративные формы организации власти тип государства, соотношение классовых сил оказывают самое серьезное влияние.

1.2 Федерализм как форма государственного устройства

Федерализм - понятие более широкое, нежели федерация. Он определяется как принцип, концепция, парадигма государственного устройства, позволяющая обеспечить единство и плюрализм государственной и общественной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно - правовое исследование). Отв. ред. Б.Н. Топорнин. - М.: Юрлит, 2001. - С. 35 - 37.

Понятие федерализма, таким образом, характеризуется достаточно широким объемом. Существенной его частью является идеологическая составляющая. Федерализм может совпадать с федеративной формой государственного устройства, но это не обязательный признак. Федерализм может существовать без федерации, но невозможно существование федерации без федерализма. Федеративные начала присутствуют в моделях организации власти едва ли не любого порядка. Федерализм - это частный случай более широкого общественного феномена.

Федерализм как форма полицентризма

Традиционные модели правления в регионах больших городов образуют полицентрическую политическую систему, в которой существует много центров принятия решений, формально независимых друг от друга. Полицентризм в том или ином виде присутствует во всех системах социального порядка. Основные признаки полицентрической политической системы присущие и федерализму:

- наличие множества автономных властных единиц;

- их взаимодействие на основе принципов сотрудничества, конкуренции и стремления к самостоятельному урегулированию конфликтов;

- оптимальное разграничение компетенции между указанными единицами;

- максимальное участие индивидуумов в общественной и государственной жизни.

Для системного метода характерен взгляд на полицентрическую модель власти как систему, состоящую из совокупности объектов, причем их взаимосвязь приводит к возникновению новых интегративных свойств системы, которые отсутствуют у составляющих ее объектов.

Полицентризм согласно данной теории представляет собой самоорганизующуюся систему, черпающую энергию и информацию непосредственно из окружающей их среды способами, недоступными иным разновидностям систем.

Полицентрические формы общественного бытия встречаются во все времена и практически у всех народов. Другое дело, что в силу целого ряда обстоятельств внутреннего (неумение раскрыть потенциал развития, заключенный в вариабельности полицентрической структуры) и внешнего (агрессивная среда) характера они менялись на более жесткие в организационном плане формы, не обладающие, однако, большим потенциалом саморазвития.

государственный федерализм реформа

2. СОВРЕМЕННЫЙ РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

2.1 Принципы и особенности современного российского федерализма

В науке конституционного права федерализм рассматривается как принцип, режим и форма государственного устройства. Как принцип федерализм представляет собой способ разрешения противоречий и объединения людей на государственном уровне. Принцип федерализма в России обладает своими особенностями, обусловленными той политической обстановкой 90-х годов, в которой он складывался, экономическими, социальными условиями его становления, идеологической основой и иными обстоятельствами. В результате он нашел свое отражение в Конституции РФ 1993 г. и в практике ее последующей реализации. Атаманчук Г.В. Государственно - правовая природа федерализма // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. - М.: Наука, 2000. - С.115 - 119.

Принципы российского федерализма закреплены главным образом в ст. 5 Конституции РФ, а также вытекают из толкования отдельных ее положений. К принципам относятся: принцип построения Российской Федерации на сочетании национально - территориального и территориального начал; принцип государственной целостности Российской Федерации; принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации; принцип равноправия субъектов Российской Федерации; принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации.

Перечень принципов российского федерализма отражен в конституции РФ в которых входят следующие принципы:

- принцип государственной целостности;

- принципа равноправия народов и субъектов Российской Федерации;

- принципа единства системы государственной власти;

- принципа разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

- единый и равный для всех субъектов РФ стандарт основных прав и обязанностей человека и гражданина;

- принципы верховенства федерального права.

Каждый принцип, будучи закрепленным в Конституции РФ, должен был получить свое воплощение в российской действительности. На бумаге эти основополагающие начала и направления развития государственности Российской Федерации представлялись ясными и очевидными. Противоречия и сложности стали возникать в процессе их реализации.

2.2 Перспективы развития федерализма в РФ

Несмотря на положительный характер отдельных нововведений, в целом федеративная реформа, проводимая в настоящее время в Российской Федерации, характеризуется своей непоследовательностью и противоречивостью. Атаманчук Г.В. Государственно - правовая природа федерализма // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. - М.: Наука, 2000. - С. 167 - 169.

Причинами этого, является отсутствие единой, научно обоснованной концепции федеративного преобразования России. Инициаторы реформы, с одной стороны, понимают необходимость модернизации федерализма в России, с другой стороны, у них отсутствует его стратегия и модель конечного результата процесса проведения реформ. Это является одной из причин непоследовательности законодателя, которая проявляется в следующем:

- в резкой смене направления от централизации к децентрализации;

- в существовании сложной системы наслоения нормативных правовых актов, которая порождает проблемы в правопонимании и, как следствие, сложности в правоприменительной деятельности.

Законодательное реформирование федеративных отношений (частое изменение законов, широкое распространение фрагментарного нормотворчества, перегруженность законов отсылочными нормами и т.д.) влечет нестабильность законодательства и негативные результаты их реализации.

Проводимая федеративная реформа в Российской Федерации направлена на централизацию компетенции на федеральном уровне (в 2004 году предпринята попытка уравновесить тенденцию централизации противоположной), но данная попытка была минимальной. Федеральный законодатель принимает нормативные правовые акты по предметам исключительного ведения Российской Федерации, по большинству предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Установление сферы исключительного ведения субъектов определяется федеральным законодателем по своему усмотрению. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Учебник. - М.: Гардарики, 2006. - С. 89 - 91.

Тенденция к централизации компетенции у федерального центра и минимизация собственных полномочий у субъектов Российской Федерации не может быть бесконечной. Перспективой развития данной тенденции является преобразование фактически в унитарное государство.

В направлении централизации развивается и реформирование системы органов государственной власти в России. На федеральном уровне устанавливаются не «общие принципы» организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а осуществляется четкое и детальное правовое регулирование порядка создания, функционирования и прекращения деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, оставляя субъектам на самостоятельное решение только незначительные вопросы.

Основными тенденциями в период реформирования федеративных отношений в России стали: централизация государства и государственной власти, развивающаяся в направлении создания унитарного государства, и укрупнение субъектов Российской Федерации путем их объединения.

Реформа в нашей стране идет уже семь лет, с 1999 года по начало 2007 года. Но если в настоящий момент проанализировать Российскую Федерацию, с точки зрения минимального набора критериев федеративного государства, то можно сделать вывод, что Россия так и не стала федерацией, а еще более от нее отдалилась. Россия должна быть федерацией, действующей на основе конституционных принципов, чтобы учитывать особенности ее территорий и населения. Для этого необходимо серьезное реформирование сложившихся в настоящее время федеративных отношений.

2.3 Основные этапы проведения федеративной реформы

Одной из основных причин непоследовательности и противоречивости проводимой федеративной реформы в России является отсутствие у реформаторов четкой правовой концепции ее проведения и наличие лишь абстрактного понимания ее конечного результата. Краснов Ю.К. Государственное право России: История и современность: Учебное пособие. - М.: Наука, 2002. - С. 134 - 136.

Прежде чем начинать федеративную реформу, необходимо следующее:

1. Понимать, что вопросы федерализма не могут быть решены в отрыве от решения финансовых, бюджетных, муниципальных, административных и иных вопросов, следовательно, важным принципом государственного реформирования должен стать принцип комплексности проводимой реформы. Необходимо проведение единой комплексной реформы, направленной на преобразование во всех взаимосвязанных сферах жизни государства, а не целого ряда самостоятельных, несогласованных реформ.

2. Необходимо поставить четкую, научно обоснованную цель, которой требуется достичь путем преобразования (выработать концепцию).

3. Составить план последовательности (поэтапности) проводимых преобразований.

Процесс проведения реформы должен включать в себя два этапа.

На первом этапе необходимо разработать последовательную концепцию реформирования, включающую в себя: проведение комплекса взаимосвязанных реформ (административной, бюджетной, социальной и др.), направленных на достижение одной цели (построение федерации); а также разработку модели федерализма, которая должна быть построена в России в результате проведенных преобразований. Для создания концепции необходимо привлечь ученых, представителей органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Концепция должна быть нацелена на выравнивание конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Преобразование Российской Федерации должно осуществляться исходя из реальных возможностей (финансовых, социальных, политических и др.) России, с учетом развития ее истории и традиций государственности, а также современного мирового опыта, который позволяет обеспечить стабильность федерации в других странах.

На втором этапе проведения федеративной реформы необходимо осуществлять указанные в концепции следующие преобразования.

1. Изменение конституционных положений, касающихся вопросов федеративного устройства страны. Инициаторы проводимой в России федеративной реформы пытаются ее осуществить путем принятия новых законов либо изменяя существующие. При этом они оставляют неизменными конституционные положения, регулирующие федеративное устройство страны. А именно там содержатся нормы, противоречащие друг другу, вызывающие неоднозначное понимание правоприменителя и негативные результаты.

2. Совершенствование федерального законодательства в сфере регулирования федеративных отношений по следующим направлениям.

- в федеральном законе закрепить перечень полномочий Федерации в сфере совместного ведения, исходя из закрепленного Конституцией Российской Федерации кооперативного принципа разграничения предметов ведения. По объему полномочий субъекты Российской Федерации ближе к автономиям унитарных государств. Поэтому России необходимо расширить полномочия субъектов Федерации, усовершенствовать порядок разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.

- внести изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с целью приведения в соответствие его содержания названию. Четко определить содержание понятия «общие принципы», которое не позволило бы в дальнейшем его свободного толкования.

- установить формы ответственности федеральных органов государственной власти за нарушение прав субъектов Российской Федерации. Урегулировать организационно - правовые формы разрешения конфликтов между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, вопросы, связанные с гарантиями обеспечения авторитета федеральной власти и федерального права.

- необходимо законодательно ограничить процесс укрупнения субъектов Российской Федерации путем их объединения. Следует разрешить слияние только сложносоставным субъектам, таким образом можно устранить сложную двухуровневую систему субъектного состава Российской Федерации, которая усложняет государственное управление внутри таких субъектов.

В настоящее время Россия не обладает всеми признаками федеративного государства, следовательно, является формальной федерацией.

государственный федерализм реформа

Заключение

По своему устройству Российская Федерация -- суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.

Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Государственное устройство определяет меру централизации и децентрализации власти.

Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к рыночным хозяйственным отношениям быстро выявилась необходимость многих специфических форм и методов такого перехода. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.

Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры.

Судьбы российского федерализма находятся в руках нынешнего и будущих поколений. Федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии сепаратизму и безудержному регионализму. Ослабление федерации и ее распад не только несут с собой экономические и политические тяготы, но и прямо ведут к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных прав и свобод. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать испытания временем, а главное, улучшить жизнь людей.

Библиографический список

1. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права / Учебник. - СПб.: Книга, 2003. - 576 с.

2. Атаманчук Г.В. Государственно - правовая природа федерализма // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. - М.: Наука, 2000. - 234 с.

3. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. - М.: Юрлит, 2004. - 187 с.

4. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: Книга, 2005. - 832 с.

5. Краснов Ю.К. Государственное право России: История и современность: Учебное пособие. - М.: Наука, 2002. - 265 с.

6. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Учебник. - М.: Гардарики, 2006. - 214 с.

7. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно - правовое исследование). Отв. ред. Б.Н. Топорнин. - М.: Юрлит, 2001. - 118 с.

Размещено на Allbest.ru