История создания первой Конституции России
Предпосылки создания Конституции, ее принципы. Примеры неправового содержания данного документа: политическое неравноправие, принудительный труд, узаконено фактическое насилие, репрессии. Структура и характеристика основных положений Конституции.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.08.2011 |
| Размер файла | 36,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
35
Размещено на http://www.allbest.ru/
История создания первой Конституции России
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Принятые II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов декреты закрепили принцип полновластия Советов, но не установили норм, регламентирующих порядок и компетенцию местных Советов, их исполнительных органов. Не были определены сущность и форма государства, конституционные права и свободы граждан, порядок реализации населением избирательного права. III Всероссийский съезд Советов, принявший Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, также оставил без решения многие вопросы, которые традиционно входят в содержание основного закона государства - Конституцию.
Поэтому после заключения Брестского договора с Германией первоочередной задачей советского государства стала подготовка Конституции, которая была принята 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов. Конституция состояла из 6 разделов: 1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2) Общие положения Конституции; 3) Конституция советской власти; 4) Активное и пассивное избирательное право; 5) Бюджетное право; 6) О гербе и флаге РСФСР.
Достаточно устойчивое положение советской власти и всесилие большевиков в Советах безусловно сказались на основных положениях Конституции и прежде всего на формулировках сущности и задач государства. Конституция закрепляла диктатуру городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства, ставящую своей целью полное подавление буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком и построение бесклассового общества - социализма.
Положение о ликвидации капиталистических отношений и переводе России на социалистические рельсы полностью соответствовала программным положениям большевиков и легализовало уже проведенные в этом направлении меры по национализации (социализации) земли и ее недр, банков, значительной части заводов и фабрик, отмены сословий и связанных с ними привилегий, отделении церкви от государства.
Достаточно своеобразно закреплялись конституционные права и свободы граждан. Во-первых, они носили ярко выраженный классовый характер и предоставлялись только трудящимся. Значительная часть населения была лишена права избирать и быть избранным в органы государства, а также обязанности служить в армии. Принцип равноправия граждан Конституция связывала только с их расовой и национальной принадлежностью и предоставляла государству право лишать отдельных лиц или социальные слои конституционных и иных прав, в случаях пользования ими «в ущерб интересам социалистической революции». Во-вторых, Конституция не содержала перечня конституционных прав и свобод, предоставляемых трудящимся и не раскрывала их содержание. Назывались лишь те права и свободы, которые должны обеспечиваться советским государством. Например, устанавливалось, что для реализации трудящимися действительной свободы совести, церковь отделяется от государства, а школа от церкви, свободы религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами. Подобным образом в Конституции закреплялись еще три политические свободы: свобода слова, выражения мнений, собраний, шествий, митингов и демонстраций, а также общественных союзов. Конституция не закрепляла право граждан на образование. Для этого у государства не было ни материальных средств, ни необходимых кадров. Ставилась лишь задача предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование. Остальные слои населения должны были учиться за свой счет.
Конституцией предусматривались две конституционные обязанности: трудиться и защищать социалистическое отечество. Первая обязанность распространялась на всех граждан России без какого-либо исключения, поскольку «не трудящийся, да не ест!» Всеобщая воинская повинность носила дифференцированный характер. Трудящимся предоставлялось право «защищать революцию с оружием в руках», а остальным слоям населения «отправлять иные военные обязанности».
В специальном разделе Конституция закрепляет структуру, порядок формирования и компетенцию центральных органов государства: всероссийских съездов Советов, ВЦИК, СНК и наркоматов, а также конституционные принципы формирования местных советов и предметы их ведения.
Активное и пассивное избирательное право предоставлялось лицам, достигшим ко дню выборов 18 лет, из числа рабочих и служащих, а также крестьян и казаков-земледельцев, не пользующихся наемным трудом с целью извлечения прибыли. Этим правом наделялись все солдаты Красной Армии и Флота, а также граждане, потерявшие трудоспособность, если они до этого принадлежали к какому-либо из вышеназванных категорий населения.
Основанием лишения избирательных прав признавались прежде всего случаи получения лицом нетрудовых доходов, в виде процента с капитала, доходов с предприятий, прибыли от использования наемного труда. Подобные правила распространялись на всех лиц, независимо от их социального происхождения: помещиков, буржуазию, крестьян и рабочих, сумевших пробиться в «зажиточные» слои населения. Лишались избирательного права также монахи и служители церкви, частные торговцы, служащие и агенты бывшей полиции.
Другая особенность избирательного права по Конституции РСФСР выражается в неравном избирательном праве рабочих и крестьян. Выборы делегатов на всероссийские Съезды Советов - 1 делегат на 25 тыс. избирателей, от губернских съездов советов - 1 делегат на 125 тыс. жителей. Различные нормы представительства от городских, уездных и волостных советов устанавливались и при выборах на областные и губернские съезды Советов.
Закрепление неравных выборов и лишение избирательных прав значительной части населения России не является обязательным условием диктатуры пролетариата. Как подчеркивал В.И.Ленин, это - «чисто русский вопрос». Опыт Учредительного собрания убедительно показал, что при проведении всеобщих и равных выборов Советская власть и ее идеологи-большевики, не пользующиеся поддержкой большинства населения, терпят поражение. С помощью конституционных ограничений избирательного права большевики без какого-либо труда обеспечивали нужный состав съездов Советов и, соответственно, принятие нужных решений. Ни один из всероссийских съездов Советов, проведенных на основе Конституции РСФСР 1918 г., не предпринял попыток проводить какой-либо иной курс, помимо мер, предлагаемых большевиками.
В специальный раздел выделялись вопросы финансовой политики. Обычно в Конституции такие вопросы регламентируются в лучшем случае одной-двумя статьями. Возведение норм финансового права на уровень конституционных положений вызывалось особыми условиями советского государства. Придя к власти, советы и руководимые ими большевики оказались без надлежащих денежных и иных материальных средств. В то же время местные советы весьма неохотно перечисляли свои доходы от налогов и сборов в общегосударственный бюджет.
С учетом этих обстоятельств Конституция закрепляла право советской власти «вторгаться в право частной собственности» или, иначе говоря, осуществлять по своему усмотрению национализацию, конфискацию и иные формы отторжения частной собственности в доход государства. Одновременно закреплялось право центральных органов власти на определение видов доходов и сборов, входящих в общегосударственный бюджет, и самостоятельное расходование бюджетных средств на общегосударственные потребности и нужды.
Конституция РСФСР, несмотря на ее недостатки, оказала заметное влияние на рабочих других стран. Права, предоставленные ею трудящимся России, стали требовать рабочие Англии, Франции, США и других стран от своих правительств, ведя активную борьбу за их реальное осуществление в условиях буржуазного государства.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Впервые вопрос о необходимости разработки Конституции был поставлен левыми эсерами на Третьем Всероссийском съезде Советов. В феврале 1918 г. работники Наркомюста начали разработку проекта. Начальный этап работы над проектом совпал с критическим для нового режима периодом. В связи с этим комиссия по составлению проекта Конституции была создана ВЦИК лишь 1 апреля 1918 г. во главе с Я. М. Свердловым. В нее вошли представители комиссариатов внутренних дел, юстиции, по делам национальностей, по военным и морским делам, ВСНХ, партийных фракций ВЦИК.
Вырабатываемая конституция должна была носить временный характер, рассчитанный на переходный период от буржуазного строя к социалистическому. Надежды руководителей республики на скорую мировую социалистическую революцию вообще не предполагали сохранение Конституции как действующего документа на длительный период, так как Россия должна была превратиться в составную часть всемирной федерации социалистических республик. Переходный характер конституции нашел отражение в ее окончательном варианте (гл. 5, ст. 9).
Составление первой конституции вызвало споры между сторонниками усиления, концентрации государственной власти и синдикализмом левых эсеров, поддержанных некоторыми работниками Наркомюста. Синдикалисты полагали, что в основе проекта должны лежать не буржуазные представления о конституции, а реальные интересы трудящихся классов Российской республики. С точки зрения синдикалистов, необходимо было построить социалистическую республику как федерацию социально-хозяйственных организаций. Проект комиссариата юстиции предлагал создать пять профессиональных федераций: земледельцев, промышленных рабочих, служащих торговых предприятий, служащих у государства, служащих у частных лиц. Функции центра сводились к регулированию производственных и хозяйственных отношений.
Большевистская теория государства, напротив, предполагала создание в переходный период сильного государства в форме диктатуры пролетариата для того, чтобы сломить сопротивление буржуазии и прийти к победе социализма. Только в условиях социализма государство должно было полностью отмереть (гл. 5, ст. 9). Эту концепцию в комиссии отстаивал Сталин. В конечном итоге подготовленный комиссией проект был достаточно гибким, предоставлявшим значительные возможности для поиска государственных форм в процессе политической практики.
3 июля 1918 г. составленный комиссией текст был опубликован и представлен на утверждение ЦК партии. По предложению Ленина в качестве преамбулы в Основной закон была включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. 10 июля 1918 г. Конституция РСФСР была единогласно принята на Пятом Всероссийском съезде Советов. Она вступила в силу 19 июля 1918 г. после официального опубликования в газете «Известия».
Конституция зафиксировала стихийно сложившиеся в ходе революции изменения Она состояла из шести разделов. Первые четыре главы повторяли Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, провозгласившую основные принципы социальной и экономической политики. В пятой главе содержались общие положения: установление диктатуры пролетариата в виде советской власти, отделение церкви от государства и школы от церкви, права и обязанности граждан Республики, уничтожение дискриминации по расовым или национальным признакам. Главы 6-8 посвящались организации высшей государственной власти. Глава 9 определяла предметы ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК. Главы 10-12 касались организации и полномочий органов советской власти на местах. Главы 13-15 регулировали избирательную систему. Глава 16 посвящалась финансовой политике государства. Глава 17 определяла государственную символику.
Государственное устройство Российской Советской Республики закреплялось в форме федерации, построенной на основе национального принципа (гл. 1, ст. 2). Провозглашение федерализма являлось серьезным отступлением от марксистской доктрины. Марксизм и большевики отрицательно относились к федерации, которая воспринималась ими как инструмент децентрализации. Маркс, Энгельс, Ленин, Сталин в своих работах неоднократно подчеркивали необходимость централизации государственной власти в противовес буржуазному федерализму и создания единой, неделимой республики. Однако российская действительность заставила большевиков смягчить свое отношение к федеративному принципу государственного устройства. Острота национального вопроса в Российской Империи заставила большевиков провозгласить право наций на самоопределение. Следующим шагом стало признание целесообразности федерации. В условиях существования национальной проблемы в России советская федерация стала переходной ступенью от принудительного унитаризма к добровольному объединению трудящихся, т. е. к социалистическому унитаризму (гл. 5, ст. 11).
К проблеме федерализма примыкала сложившаяся система Советов. Советы с момента их образования являлись стихийно возникающими, независимо действующими органами без ясно очерченных полномочий. Автономия Советов разрушала действенность центральной власти. Конституция закрепила место Советов в государственной системе (гл. 1, ст. 1). Советы определялись как классовые органы диктатуры пролетариата: «Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Республики принадлежит рабочему населению страны, объединенному в городских и.сельских Советах» (гл. 5, ст. 10). "Городские Советы образовывались из расчета 1 депутат на каждые 1000 человек, сельские Советы -- 1 депутат на каждые 100 человек (гл. 11, ст. 57). Для осуществления текущей работы Советы создавали исполнительные комитеты (гл. 11, ст. 58, 59). Кроме того, созывались волостные, уездные, губернские, областные съезды Советов, которые являлись высшей властью в пределах данной территории (гл. 10, ст. 53, 54, 56). Между съездами власть передавалась исполнительным комитетам (гл. 10, ст. 55, 56). Верховная власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, а в период между съездами -- ВЦИК (гл. 5, ст. 12).
Определенная Конституцией компетенция областных, губернских, уездных, волостных органов советской власти, Советов депутатов трансформировала их в органы местного управления со значительной самостоятельностью в решении местных вопросов, но под контролем центральных органов через промежуточные уровни власти (гл. 12, ст. 61-62).
Конституция закрепила организацию и взаимоотношения высших органов государственной власти. Высшую власть в РСФСР осуществлял Всероссийский съезд Советов (гл. 6, ст. 24-27). В период между съездами действовал его орган -- Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов в составе не свыше 200 человек (гл. 6, ст. 28, 30). ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР, всецело ответственным перед Всероссийским съездом Советов (ст. 29, 31). Для общего управления делами Республики ВЦИК создавал Совет Народных Комиссаров, а для руководства отдельными отраслями -- 18 народных комиссариатов (ст. 35, 43). СНК был ответственен перед Всероссийским съездом Советов и ВЦИК (ст. 46).
Конституция отвергала принцип разделения властей. Все вопросы общегосударственного значения относились Конституцией к предметам совместного ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК (гл. 9, ст. 49). К исключительной компетенции Всероссийского съезда Советов были отнесены два вопроса: «ратификация мирных договоров» и «установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции» (ст. 51). В то же время формулировки ст. 51 и ст. 49 закладывали возможность конфликта между ВЦИК и Всероссийским съездом Советов, так как в конституции отсутствовало разъяснение, какие положения следует считать «основными». В то же время приведенный в ст. 49 перечень предметов ведения не был исчерпывающим, ст. 50 предоставляла возможность существенного расширения компетенции Всероссийского съезда Советов и ВЦИК.
Еще более серьезные противоречия Основной закон закладывал во взаимоотношениях между ВЦИК и СНК. Согласно ст. 32, ВЦИК определял общее направление деятельности правительства и всех органов советской власти. СНК обладал правом издавать декреты, распоряжения, инструкции, принимать все меры, «необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни» (ст. 38). В свою очередь, ВЦИК утверждал решения СНК, был вправе отменить или приостановить любое распоряжение Совнаркома (ст. 33, 40, 41). Примечание ст. 41 давало СНК возможность принимать неотложные решения в обход ВЦИК. Содержавшиеся в Конституции противоречия в отношениях между высшими органами государственной власти предоставляли широкий простор для их разрешения на основе сложившегося опыта. На практике в условиях жесточайшего кризиса произошло выдвижение на первый план Совнаркома во главе с лидером правящей партии. СНК специальным декретом от 30 октября 1917 г. возложил на себя законодательные полномочия, ограниченные правом ВЦИК, приостановить или отменить постановление СНК. В дальнейшем ВЦИК принял постановление, утвердившее право СНК издавать неотложные декреты без предварительного обсуждения ВЦИК. В условиях «чрезвычайщины» гражданской войны такая практика получила широкое распространение.
В области конституционного статуса личности Основной закон воплотил позитивистскую концепцию, которая отвергала разделение прав человека и прав гражданина. Конституция закрепила права гражданина, которые предполагали определение их объема и содержания государством. В ней отсутствовали конституционные гарантии защиты прав и свобод от произвола со стороны государства, напротив их реализация связывалась с позитивной деятельностью государства. Конституция закрепила свободу выражения мнений; свободу собраний, митингов, шествий; свободу объединений и организаций (ст. 14, 15, 16). Впервые в истории в конституцию были включены социально-экономические права: право на полное, всестороннее, бесплатное образование; право на труд, сформулированный как обязанность всех граждан Республики (ст. 17, 18).
Конституция отвергала принцип формального равенства прав, хотя признала за гражданами равные права независимо от их расовой или национальной принадлежности (ст. 22). Диктатура пролетариата предполагала предоставление прав только трудящимся и уничтожение буржуазии как класса. Так, ст. 19 установила всеобщую воинскую обязанность, но право защищать революцию с оружием в руках предоставила только трудящимся. Ст. 23 вообще закрепила классовую дискриминацию: возможность лишать отдельных лиц и отдельные группы прав, если они используются в ущерб интересам социалистической революции.
Конституция предоставляла политические права иностранцам, проживающим на территории РСФСР и принадлежащим к рабочему классу или трудовому крестьянству. Местные Советы получили право предоставлять таким иностранцам права российского гражданства (ст. 20). Закреплялось право убежища для иностранцев, преследуемых за политические и религиозные преступления (ст. 21).
По Конституции дискриминационным было избирательное право. Активное и пассивное избирательное право предоставлялось гражданам обоего пола, достигшим 18 лет (ст. 64). Лишались активного и пассивного избирательного права «нетрудовые элементы» (ст. 65):
--лица, использующие наемный труд с целью извлечения прибыли;
--лица, живущие на нетрудовой доход;
--частные торговцы и коммерческие посредники;
--священнослужители;
--бывшие служащие полиции, жандармерии, члены царствующего дома.
Правила проведения выборов устанавливали разный вес голосов избирателей. Выборы на Всероссийский съезд Советов проводились из расчета: в городах -- 1 депутат на 25 тыс. избирателей, в деревне 1 депутат на 125 тыс. избирателей (ст. 25).
Конституция устанавливала «императивный депутатский мандат», т. е. вводилась ответственность депутатов перед своими избирателями. Избиратели получали право отзыва своего депутата и проведения новых выборов (ст. 78)
Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики
(1918 г., июля 10) (Извлечение)
Раздел первый
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа
Глава первая
1. Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.
2. Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик.
Глава вторая
3. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах, III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов постановляет далее:
а) В осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования.
б) Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным достоянием.
в) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог [и] прочих средств производства и транспорта в собственность Советской Рабоче-Крестьянской Республики, подтверждается советский закон о рабочем контроле и о Высшем Совете Народного Хозяйства в целях обеспечения власти трудящихся над эксплуататорами.
г) III Всероссийский съезд Советов рассматривает советский закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных правительством царя, помещиков и буржуазии, как первый удар международному банковому, финансовому капиталу, выражая уверенность, что Советская власть пойдет твердо по этому пути вплоть до полной победы международного рабочего восстания против ига капитала.
д) Подтверждается переход всех банков в собственность Рабоче-Крестьянского государства, как одно из условий освобождения трудящихся масс из-под ига капитала.
е) В целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность.
ж) В интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплуататоров декретируется вооружение трудящихся, образование Социалистической Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов.
Глава третья
4. Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма, заливших землю кровью в настоящей преступнейшей из всех войн, III Всероссийский съезд Советов всецело присоединяется к проводимой Советской властью политике разрыва тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой армий и достижения во что бы то ни стало революционными мерами демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций, па основе свободного самоопределения наций.
5. В тех же целях III Всероссийский съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах.
6. Ш Всероссийский съезд Советов приветствует политику Совета Народных Комиссаров, провозгласившего полную независимость Финляндии, начавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу самоопределения Армении.
Глава четвертая
7. III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству -- Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
8. Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России, Ш Всероссийский съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации Советских Республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких' основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях.
Раздел второй
Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики
Глава пятая
9. Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти.
10. Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах.
11. Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы.
Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику.
12. Верховная власть в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике принадлежит Всероссийскому съезду Советов, а в период между съездами -- Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов.
13. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.
14. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное распространение по всей стране.
15. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы собраний Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты все пригодные для устройства народных собраний помещения с обстановкой, освещением и отоплением.
16. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, сломив экономическую и политическую власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации и действия, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их объединения и организации.
17. В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование.
18. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест».
19. В целях всемерной охраны завоеваний Великой Рабоче-Крестьянской Революции Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагается отправление иных военных обязанностей.
20. Исходя из солидарности трудящихся всех наций, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика предоставляет все политические права российских граждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к непользующемуся чужим трудом крестьянству, и признает за местными Советами право предоставлять таким иностранцам, без всяких затруднительных формальностей, права российского гражданства.
21. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика предоставляет право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления.
22. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия.
23. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции.
Раздел третий
Конструкция советской власти
А. Организация центральной власти
Глава шестая
О Всероссийском съезде Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов
24. Всероссийский съезд Советов является высшей властью Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
25. Всероссийский съезд Советов составляется из представителей городских Советов, по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей, и представителей губернских съездов Советов, по расчету 1 депутат на 125 000 жителей...
26. Всероссийский съезд Советов созывается Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов не реже двух раз в год.
27. Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов созывается Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов по собственному почину или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики.
28. Всероссийский съезд Советов избирает Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов в числе не свыше 200 человек.
29. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов всецело ответственен перед Всероссийским съездом Советов.
30. В период между съездами высшей властью Республики является Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов.
Глава седьмая
О Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете Советов
31. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
32. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов дает общее направление деятельности Рабоче-Крестьянского Правительства и всех органов Советской власти в стране, объединяет и согласует работы по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных органов Советской власти.
33. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов рассматривает и утверждает проекты декретов и иные предложения, вносимые Советом Народных Комиссаров или отдельными ведомствами, а также издает собственные декреты и распоряжения.
34. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов созывает Всероссийский съезд Советов, которому представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике и отдельным вопросам.
35. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов образует Совет Народных Комиссаров для общего управления делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления...
Глава восьмая
О Совете Народных Комиссаров
37. Совету Народных Комиссаров принадлежит общее управление делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
38. В осуществление этой задачи Совет Народных Комиссаров издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни.
39. О всех своих постановлениях и решениях Совет Народных Комиссаров немедленно сообщает Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов.
40. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение Совета Народных Комиссаров.
41. Все постановления и решения Совета Народных Комиссаров, имеющие крупное общеполитическое значение, представляются на рассмотрение и утверждение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов.
Примечание. Мероприятия, требующие неотложного выполнения, могут быть осуществлены Советом Народных Комиссаров непосредственно.
42. Члены Совета Народных Комиссаров стоят во главе отдельных народных комиссариатов.
43. Народных комиссариатов образуется 18, а именно:
а) по иностранным делам;
б) по военным делам;
в) по морским делам;
г) по внутренним делам;
д) юстиции;
е)труда;
ж) социального обеспечения;
з) просвещения;
и) почт и телеграфов;
к) по делам национальностей;
л) по финансовым делам;
м) путей сообщения;
н) земледелия;
о) торговли и промышленности;
п) продовольствия;
р) государственного контроля;
с) Высший Совет Народного Хозяйства;
т) здравоохранения.
44. При каждом народном комиссаре, под его председательством, образуется коллегия, члены которой утверждаются Советом Народных Комиссаров.
45. Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего народного комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара, коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в Совет Народных Комиссаров или в Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов.
То же право обжалования принадлежит и отдельным членам коллегии.
46. Совет Народных Комиссаров всецело ответственен перед Всероссийским съездом Советов и Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.
47. Народные комиссары и коллегии при народных комиссариатах всецело ответственны перед Советом Народных Комиссаров и перед Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.
Глава девятая
О предметах ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов
49. Ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы общегосударственного значения, как-то:
а) Утверждение, изменение и дополнение Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
б) Общее руководство всей внешней и внутренней политикой Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
в) Установление и изменение границ, а равно отчуждение частей территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики или принадлежащих ей прав.
г) Установление границ и компетенции областных советских союзов, входящих в состав Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а также разрешение споров между ними.
д) Принятие в состав Российской Социалистической Федеративной Советской Республики новых сочленов Советской Республики и признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее.
е) Общее административное разделение территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и утверждение областных объединений.
ж) Установление и изменение системы мер, весов и денег на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
з) Сношение с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира.
и) Заключение займов, таможенных и торговых договоров, а равно финансовых соглашений.
к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
л) Утверждение бюджета Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
м) Установление общегосударственных налогов и повинностей.
н) Установление основ организации вооруженных сил Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
о) Общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и пр.
п) Назначение и смещение как отдельных членов Совета Народных Комиссаров, так и всего Совета Народных Комиссаров в целом, а также утверждение Председателя Совета Народных Комиссаров.
р) Издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории республики.
с) Право амнистии, общей и частичной.
50. Сверх перечисленных вопросов ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению.
51. Исключительному ведению Всероссийского съезда Советов подлежат:
а) Установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции.
б) Ратификация мирных договоров...
Б. Организация Советской власти на местах
Глава десятая
О съездах Советов
53. Съезды Советов составляются следующим образом:
а) Областные -- из представителей городских Советов и уездных съездов Советов, по расчету 1 депутат на 25 000 жителей, а от городов по 1 депутату на 8000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область -- либо из представителей губернских съездов Советов, избираемых по той же норме, если этот съезд собирается непосредственно перед областным съездом Советов.
б) Губернские (окружные) -- из представителей городских Советов и волостных съездов Советов, по расчету 1 депутат на 10 000 жителей, а от городов по 1 депутату на 2 тысячи избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию (округ), причем в случае созыва уездного съезда Советов непосредственно перед губернским выборы производятся по той же норме не волостными, а уездным съездом Советов.
в) Уездные (районные) -- из представителей сельских Советов, по расчету 1 депутат на 1 тысячу жителей, но не свыше 300 депутатов на весь уезд (район).
г) Волостные -- из представителей всех сельских Советов волости, по расчету 1 депутат на каждые 10 членов Совета.
Примечание 1. В уездных съездах Советов участвуют представители Советов городов, население которых не превышает 10 тысяч человек; сельские Советы местностей, насчитывающих менее 1 тысячи человек населения, для избрания депутатов на уездный съезд Советов объединяются.
Примечание 2. Сельские Советы, насчитывающие менее 10 членов, посылают на волостной съезд Советов по 1 представителю.
54. Съезды Советов созываются соответствующими по территории исполнительными органами Советской власти (исполнительными комитетами) по усмотрению последних или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения данного района, но, во всяком случае, не реже двух раз в год по области, одного раза в три месяца по губернии и уездам и одного раза в месяц по волости.
55. Съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) избирает свой исполнительный орган -- исполнительный комитет, число членов которого не должно превышать: а) по области и губернии -- 25, б) по уезду -- 20, в) по волости -- 10. Исполнительный комитет всецело ответственен перед избравшим его съездом
Советов.
56. В границах своего ведения съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) есть высшая в пределах данной территории власть; в период же между съездами такой властью является исполнительный комитет.
Глава одиннадцатая
О Советах депутатов
57. Советы депутатов образуются:
а) В городах -- по расчету 1 депутат на каждые 1000 человек населения, но в числе не менее 50 и не более 1000 членов.
б) В селениях (деревнях, селах, станицах, местечках, городах с населением менее 10 000 человек, аулах, хуторах и пр.) -- по расчету 1 депутат на каждые 100 человек населения, но в числе не менее 3 и не более 50 депутатов на каждое селение.
Срок полномочий депутатов -- 3 месяца. Примечание. В тех сельских местностях, где это будет признано осуществимым, вопросы управления разрешаются общим собранием избирателей данного селения непосредственно.
58. Для текущей работы Совет депутатов избирает из своей среды исполнительный орган (исполнительный комитет) в количестве не свыше 5 человек в селениях, а в городах по расчету 1 на каждые 50 членов, но не менее 3 и не более 15 (Петербург и Москва не более 40). Исполнительный комитет всецело ответственен перед избравшим его Советом.
59. Совет депутатов созывается исполнительным комитетом по усмотрению последнего или по требованию не менее половины членов Совета, но не реже 1 раза в неделю в городах и двух раз в неделю в селениях...
Глава двенадцатая
О предметах ведения органов советской власти на местах
61. Областные, губернские, уездные и волостные органы Советской власти, а также Советы депутатов имеют предметом своей деятельности:
а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти;
б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях;
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное
(для данной территории) значение;
г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.
62. Съездам Советов и их исполнительным комитетам принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов (т. о. областным -- право контроля над всеми Советами данной области, губернским -- над всеми Советами данной губернии, кроме городских, не входящих в состав уездных съездов Советов, и т. д.), а областным и губернским съездам Советов и их исполнительным комитетам -- кроме того, право отмены решений действующих в их районе Советов, с извещением об этом в важнейших случаях центральной Советской власти...
Раздел четвертый
Активное и пассивное избирательное право
Глава тринадцатая
64. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т. п., следующие обоего пола граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, коим ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет:
а) все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то:
рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и пр.,
крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли;
б) солдаты Советской армии и флота;
в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность.
Примечание 1. Местные Советы могут с утверждения центральной власти понижать установленную в настоящей статье возрастную норму...
65. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они входили в одну из вышеперечисленных категорий:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то; проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;
е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой:
ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.
Глава четырнадцатая
О производстве выборов
66. Выборы производятся согласно установившимся обычаям в дни, устанавливаемые местными Советами.
67. Выборы производятся в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета...
Глава пятнадцатая
О проверке и отмене выборов и об отзыве депутатов
71. Весь материал по производству выборов поступает в соответственный Совет...
78. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во всякое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению.
Раздел пятый
Бюджетное право
Глава шестнадцатая
79. Финансовая политика Российской Социалистической Федеративной Советской Республики в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели экспроприации буржуазии и подготовления условий для всеобщего равенства граждан Республики в области производства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской Республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности.
80. Государственные доходы и расходы Российской Социалистической Федеративной Советской Республики объединяются в общегосударственном бюджете.
81. Всероссийский съезд Советов или Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов определяют, какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и какие поступают в распоряжение местных Советов, а равно устанавливают пределы обложения...
Раздел шестой
О гербе и флаге Российской Социалистической Федеративной Советской Республики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализируя первую Российскую Конституцию, можно констатировать ее преимущественный политический характер - закрепление нового строя, новых основ государственной власти. Советская власть спешила с утверждением своих основ.
Основной Закон РСФСР от 10 июля 1918 года «вживил» в сознание российского народа феномен под названием «конституция», однако его сущностная порочность обусловила аномальное уродливое развитие реальных конституционных отношений. Конституция не была задумана и не явилась поэтому механизмом ограничения власти в Российском государстве. Напротив, она закрепила полновластие Советов как сугубо централизованной системы (вышестоящий мог отменить любое решение нижестоящего), а Всероссийский съезд Советов и ВЦИК имели право брать к своему ведению все вопросы по своему усмотрению.
Кроме узаконения прямого насилия первая Конституция РСФСР провозгласила прямое неравенство среди населения страны. Например, лица, не относящиеся к беднейшим слоям населения, не обладали политическими правами, в частности избирательным. Таким правам, как свобода слова, печати, собраний и союзов придавался сугубо политический характер, они закреплялись только за трудящимися. Но и эти немногочисленные свободы, предоставленные отдельной части населения, были отнюдь не безусловны. Пункт 23 главы 5 раздела II гласил: «Руководясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб социалистической революции». Сама идея уничтожения эксплуатации человека человеком тут же заменялась идеей эксплуатации человека государством: вводилась всеобщая трудовая повинность. Полностью отрицался принцип разделения властей, признанный в правовой теории неотъемлемым элементом конституции.
Первая конституция России оказалась законом, закрепляющим тоталитаризм, бесконтрольность государственной власти, т.е. антиконституционным по сути. Однако с точки зрения формальной Конституционный закон 1918 года безусловно имел все признаки Основного: он был утвержден выборным органом власти; провозгласил республиканскую форму правления, федеративное государственное устройство; установил порядок формирования представительных органов власти через избирательную систему. За трудящимися впервые были закреплены некоторые политические и социально-экономические права, равенство в правах независимо от расы и национальности. Этот Закон, несомненно, выполнял учредительную функцию, ибо вводил или санкционировал новые институты власти: систему Советов, структуру и компетенцию правительства, государственные символы и др. В нем были зафиксированы принципиально иная, чем прежде, система власти и новые основания ее отношений с оппозиционными силами. Конституция РСФСР 1918 года выполняла и свою политическую функцию.
Правовой функции «повезло» меньше: многие положения этого Закона были изначально сформулированы не в виде правовых норм, а в виде декларативных установлений, задач, констатации факта проведенных преобразований. Так, первый из шести разделов представляла «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая по сути своей и содержанию была скорее политическим, чем правовым документом. Что касается тех положений Конституции, которые были сформулированы именно как правовые нормы, то наиболее важные из них имели неправовое содержание, т.е. выражали антиправо. Это - нормы, которые устанавливали политическое неравноправие граждан, вводили принудительный труд, узаконивали фактическое насилие, репрессии в отношении целых сословий, выводили власть из правовых рамок, оправдывая любые средства в достижении поставленных политических целей: экспроприация, вторжение в право частной собственности, прямое подавление, лишение прав.
В основу данного документа, как и режима, который ему соответствовал, была положена теория насилия, диктатуры, в сущности отрицающая идею права. конституция репрессия
Социальная функция оказалась искореженное в не меньшей мере. С одной стороны новая власть во главу угла ставила именно трудящегося человека, привлекая его к политической жизни, ставя задачу ликвидировать безграмотность, стремясь изжить социальный паразитизм. Эти нормы, несомненно, имели социальную ценность. С другой стороны, общесоциальный потенциал Советской власти оказался с «минусовой» отметкой. Конституция не обезопасила от насилия отдельную личность и отрицала возможность представить во власти различные социальные интересы; напротив, она узаконила тоталитарную власть, которая навязывала обществу единственно возможный путь развития. Оправдывая прямые репрессии, классовую вражду, Конституция выполняла антисоциальную функцию, разделяя население на «своих» и «врагов».
В области международной политики новая власть согласно Конституции 1918 года, вела себя не менее противоречиво. С одной стороны, ставились, казалось бы, весьма разумные задачи - достижение «демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций на основе свободного самоопределения наций», провозглашение полной независимости Финляндии и свободы самоопределения Армении. С другой - оправдывались явно неправовые действия в области международного общения: аннулирования займов, разрыв тайных договоров, разрыв с «варварской политикой буржуазной цивилизации», т.е. отказ от преемственности не только во внутренней, но и во внешней политике. Здесь уместно заметить, что именно развитие отечественного конституционного законодательства в ХХ веке показало важность разработки и использования института преемственности в целях сохранения правового пространства в условиях перехода общества от одной социально-политической системы к другой.
Подобные документы
История принятия основного закона СССР. Структура Конституции Башкирской АССР. Описания основных положений, изложенных в ней. Этапы создания и утверждения важнейшего политико-правового документа Башкортостана и его влияние на дальнейшую судьбу республики.
реферат [426,4 K], добавлен 25.01.2015Понятие, структура и функции Конституции - основного закона страны. Этапы развития Конституции СССР и Российской Федерации. Основные принципы конституции: демократизм, законность, суверенитет, разделение властей, гражданство и равноправие граждан.
курсовая работа [47,2 K], добавлен 07.01.2015Изучение исторических этапов развития государства и права России, значение исследования ее документов. История создания, развития, содержания, характерных черт и основных положений Конституции Союза Советский Социалистических Республик 1936 года.
курсовая работа [43,6 K], добавлен 06.02.2014Этапы развития Конституции, ее правовые особенности. Понятие конституции, юридические свойства, сущность, структура и функции. Конституционные поправки, процедура изменения, порядок пересмотра положений конституции и внесение в нее поправок и изменений.
дипломная работа [78,6 K], добавлен 14.03.2010Понятие конституции и ее отличие от других нормативно-правовых актов. Юридические свойства Конституции Российской Федерации как базы текущего законодательства, особый порядок ее принятия и изменения. Верховенство и высшая юридическая сила конституции.
курсовая работа [56,0 K], добавлен 03.06.2015Принятие Конституции России после проведения конституционного референдума 12 декабря 1993 года. Признаки Конституции, которые отличают ее от других законов. Структура Конституции РФ - основного закона государства, имеющего высшую юридическую силу.
контрольная работа [21,6 K], добавлен 01.11.2014Послевоенные конституции развитых стран, их индивидуальные и общие черты. Значительное влияние на современные конституции создания Евросоюза. Характеристика содержания Конституции Франции. Правовой статус главы государства в странах Восточной Европы.
реферат [27,3 K], добавлен 08.01.2010Сущность конституции и ее отражение в юридической науке, история формирования и современное состояние ее в России. Структура Конституции РФ, ее сравнительная характеристика с Основным законом других государств, оценка и необходимость недавних изменений.
реферат [24,0 K], добавлен 18.01.2010Юридические свойства Конституции РФ. Процедура изменения действующей Конституции РФ 1993г. Порядок пересмотра положений конституции РФ 1993 года и внесение в нее поправок и изменений. Конституции (уставы) субъектов РФ как источник конституционного права.
курсовая работа [46,7 K], добавлен 15.09.2008Виды источников конституционного права. Понятие конституции. Основные черты конституции. Функции конституции. Юридические свойства конституции - это правовые признаки конституции как основного закона государства.
курсовая работа [15,5 K], добавлен 10.05.2004
