Заключение

Местное самоуправление, являясь решающим социально-правовым фактором возникновения и функционирования муниципальных институтов представительной демократии, воплощает в себе триединые начала: как института гражданского общества, института правового положения личности и института организации публичной власти. Этим обусловливаются специфические характеристики муниципальной власти как особой формы публичной власти, ее наибольшая приближенность к населению и, соответственно, особый характер соотношения непосредственных и представительных начал в системе местного самоуправления. Местное самоуправление, в силу своих сущностных характеристик, призвано базироваться прежде всего на институтах непосредственной демократии.

В то же время органы местного самоуправления, будучи носителями публично-властных полномочий, являются одновременно формой реализации права граждан на осуществление местного самоуправления через своих представителей. Поэтому все органы местного самоуправления, независимо от порядка их формирования, находятся в представительно-правовой связи с населением муниципального образования.

Конституция РФ различает, с одной стороны, осуществление народом своей власти через органы местного самоуправления (ч.2 ст.3) как одну из форм народовластия, а с другой стороны, участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства, в том числе соответственно и муниципальными делами, через своих представителей, в качестве субъективного конституционного права (ч.1 ст.32).

Представительная же демократия, базирующаяся на сочетании публично-властного (ч.2 ст.3 Конституции РФ) и субъективно-правового (ч.1 ст.32 Конституции РФ) элементов представительства на уровне местного самоуправления, охватывает муниципально-властные институты, формирующиеся на выборной основе.

Президент России Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства - «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху».Послание Президента РФ Д.А.МедведеваФедеральному собранию от 5 ноября 2008г.

Важнейшим фактором развития местного самоуправления становится максимальное включение в процесс управления территорией непосредственно населения муниципальных образований. Сравнительный анализ показывает довольно четкую корреляцию между степенью муниципальной активности жителей и ресурсными возможностями местной власти на территории муниципального образования «Город ...». Пробуждение жителей к участию в реализации форм непосредственной и представительной демократии на местах во многом лежит в плоскости организационного и экономического укрепления муниципалитета. Действия в этом направлении - первое и главное условие повышения уровня и качества народного представительства во власти.

Поэтому одним из приоритетов должно стать повышение правовой культуры по вопросамвозможностей непосредственной и представительной демократии муниципальных образований в рамках самых разных коммуникационных площадок - от образовательных учреждений (в том числе через ...ий Филиал Института Управления Бизнеса иПрава) до средств массовой информации. Необходимо подготовить и реализовать комплекс мер по муниципальному просвещению граждан. Только таким путем можно сформировать в обществе подлинную культуру самоуправления.

Проведенный анализ реализации форм непосредственной демократии на примере муниципального образования « Город ...» показывает, что именно в организации территориального общественного самоуправления в наибольшей степени проявляется активность граждан.

От муниципальной власти напрямую зависят и возможности инновационного развития территории, и качество реализации национальных проектов, и эффективность оказания многих услуг жителям. Поэтому местное самоуправление нуждается в самом серьезном внимании и поддержке со стороны государства.

В части разграничения предметов ведения необходимо уйти от размытых формулировок в определении вопросов местного значения

В дотационных муниципальных образованиях (каковым является муниципальное образование «Город ... ») государство в большей степени должно взять на себя ответственность за строительство и работу крупных инфраструктурных объектов, соблюдение базовых стандартов оказания услуг и финансового обеспечения.

Таким образом, усилия по развитию непосредственной и представительной форм демократии муниципального образования в России сегодня должны быть сконцентрированы на нескольких основных направлениях:

- адаптация муниципальной системы к российским реалиям - экономическим, политическим.

- повышение самостоятельности муниципальных образований в масштабах, безопасных для слаженного функционирования системы государственных органов и обеспечивающих эффективность системы публичного управления.

Направления действий в этой части:

- поддержка муниципалитетов на федеральном уровне;

- более четкое определение компетенции органов местного самоуправления, исключающее избыточное вмешательство в их деятельность других уровней публичной власти;

- усиление гарантий правовой защиты интересов муниципальных образований.

Обозначенные выше тенденции общественного развития и проблемы местного самоуправления обуславливают необходимость системной работы по совершенствованию муниципальной практики.

CONCLUSION

Local government, being the solving socially-legal factor of occurrence and functioning of municipal institutes of representative democracy, personifies the triune beginnings: as institute of a civil society, institute of a legal status of the person and institute of the organization of the public power. It causes specific characteristics of municipal authority as special form of the public power, its greatest nearness to the population and, accordingly, special character of a parity of the direct and representative beginnings in local government system. The local government, owing to the intrinsic characteristics is urged to be based first of all on institutes of direct democracy.

At the same time local governments, being carriers of publicly-imperious powers, are simultaneously the form of realization of the right of citizens on local government realization through the representatives. Therefore all local governments, irrespective of an order of their formation, are in is representative-legal communication with the municipal union population.

The constitution of the Russian Federation distinguishes, on the one hand, it is realization by the people of the power through local governments (ч.2 item 3) as one of democracy forms, and on the other hand, participation of citizens of the Russian Federation in a state administrative office, including accordingly and municipal affairs, through the representatives, as a subjective constitutional law (ч.1 item 32).

The representative democracy which is based on a combination publicly-imperious (ч.2 item 3 of the Constitution of the Russian Federation) and is subjective-legal (ч.1 item 32 of the Constitution of the Russian Federation) representation elements at local government level, covers the munitsipalno-imperious institutes formed on an elective basis.

The president of Russia D.A.Medvedev has designated work on development of local government as one of priority problems of the state - «the local government should open to citizens possibility independently to solve the local problems without instructions and orders from above».

The major factor of development of local government the is maximum inclusion in managerial process by territory becomes direct the population of municipal unions. The comparative analysis shows accurate enough correlation between degree of municipal activity of inhabitants and resource possibilities of local authorities in territory of municipal union "City of Donetsk". Awakening of inhabitants to need participate in realization of forms of direct and representative democracy on places in many respects lies in a plane of organizational and economic strengthening of municipality. Actions in this direction - the first and main condition of increase of level and quality of national representation in the power.

Therefore increase of legal culture on opportune direct and representative democracy of municipal unions within the limits of the most different communication platforms - from educational institutions (including through Donetsk Branch of Institute of Management of Business and the Right) to mass media should become one of priorities. It is necessary to prepare and realize a series of measures on municipal education of citizens. Only such way it is possible to generate original culture of self-management in a society.

The carried out analysis of realization of forms of direct democracy on an example of municipal union "City of Donetsk" shows, what exactly in the organization of territorial public self-management is to the greatest degree shown activity of citizens

Possibilities of innovative development of territory directly depend on municipal authority also, and quality of realization of national projects, and efficiency of rendering of many services to inhabitants. Therefore the local government needs the close attention and support from the state.

Regarding differentiation of subjects of conducting it is necessary to leave from dim formulations in definition of questions of local value

In subsidiary municipal unions (what municipal union "City of Donetsk" is) the state in a greater degree should incur responsibility for building and work of large infrastructural objects, observance of base standards of rendering of services and financial maintenance.

Thus, efforts on development of direct and representative forms of democracy of municipal union in Russia should be concentrated today on several basic directions:

- Adaptation of municipal system to the Russian realities - economic, political.

- Increase of independence of municipal unions in scales, safe for harmonious functioning of system of state structures and providing system effectiveness of public management.

Directions of actions in this part:

- Support of municipalities at federal level;

- More accurate definition of the competence of the local governments, excluding superfluous intervention in their activity of other levels of the public power;

- Strengthening of guarantees of legal protection of interests of municipal unions.

Designated above a tendency of social development and a local government problem cause necessity of system work on perfection of municipal practice.

Список сокращений

КРФ - Конституция Российской Федерации

ФЗ - Федеральный Закон

НПА - Нормативно Правовой Акт

РФ - Российская Федерация

ФКЗ - Федеральный Конституционный Закон

РО - Ростовская область

Список использованных источников

1. Нормативные акты

1.1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. - № 237. - 25.12.2008 г.

1.2 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 40. - Ст. 3822.

1.3 Федеральный закон от 21 июля 2005 № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 30 (ч.1). - Ст.3124; 2008. - № 29. - Ст.3124.

1.4. ФЗ от 18 октября 2007г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СР. РФ. 2009. № 43. Ст. 5084.

1.5. 8 ФЗ от 27 декабря 2009г. №365-ФЗ « О внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием деятельности органов Государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления» // СР РФ. 2009. №52 (ч.1.). Ст.644.

1.6.Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.

1.7.Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 15 (153) 2009 г.

1.8.Областной закон «О выборах депутатов Законодательного Собрание Ростовской области» от 23.12.2002 г. № 291-ЗС

1.9.Областной закон «О выборах глав муниципальных образований Ростовской области» от 28.12.2007 :М1>429-ЗС

1.10.Областной закон «О выборах депутатов представительных органов муниципального образования в Ростовской области» от 19.12.2008 № 414-ЗС

1.11.Областной закон от 29.03.2005 г. № 300-ЗС «О выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Ростовской области»

1.12.Областной закон от 25.06.2009 г. № 124-ЗС «О местном референдуме в Ростовской области»

1.13.Областной закон от 28.12.2008 г. № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области»

1.14.Устав муниципального образования «Город ...» от «28» мая 2008 г.

1.15.Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 15, ст. 1695).

2.Учебники, учебныепособия, монографии

2.1. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие. - М: Издательство НОРМА. 2009 г. (Издательский проект «Зарубежное и сравнительное избирательное право»).

2.2. Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Путеводитель по избирательному праву России: пособие для кандидатов и членов избирательных комиссий. - М.: Права человека. 2010 г.

2.3. Муниципальное право России: Кокотов А.Н, СаломаткинА.См. 2009 -384с.

2.4. Конституционное право Российской Федерации, Баглай М.В., Учебник, 2009, 6-е изд. -784с

2.5. Муниципальное право: Игнатюк Н.А, Павлушкин А.В Уч. Пос.2009 г. -312с.

2.6. Избирательное право и избират процесс в РФ. Учебное пособие Воробьев Н.И, Никулин В.В ТГТУ 2008 г. -104с

2.7. Савин В.И. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. - М.: ЦОКР МВД России, 2008 г.

2.8. Избирательное право Дмитриев Ю.А, Исраелян В.Б Учебник 2008 г. -312с

3. Статьи

3.1.Авакьян, С.А. Рецензия на книгу Сергеева А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. - М.: ИД «Юриспруденция», 2010 // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 3. - С.47-

3.2.Бабичев, И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное право. - 2009. - № 1. - С.25-26.

3.3.Выдрин, И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: современные проблемы // Российский юридический журнал. - 2008. - № 1. - С.107-112.

3.4.Замотаев, А. О некоторых дискуссионных вопросах установления границ и статусов муниципальных образований // Муниципальное право. - 2008. - № 1. - С.35-38.

3.5.Мамонов, В.В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 2. - С.13-15.

3.6.Матеюк, В. Реформа местной власти и ее проблемы // Муниципальная власть. - 2009. - № 6. - С.22-23.

3.7.Макварт, Э. О типах и уровнях. Территориальная организация местного самоуправления // Муниципальная власть. - 2007. - № 4. - С.15-20.

3.8.Миронов, В.П. О структуре (системе) органов местного самоуправления с правами юридического лица // Российский юридический журнал. - 2008. - № 3. - С.43-46.

3.9.Мокрый, В. Основные проблемы реализации закона // Муниципальная власть. - 2008. - № 5. - С.9-14.

3.10.Незнамова, Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 5. - С.6-10.

3.11.Алехичева Л. По принципу федерализма//Выборы. Законодательство и технологии. 2008. № 1. С. 32 - 35; Кокотов А.Н. Проблемы законодательного регулирования выборов в Российской Федерации//Выборы и референдумы. 2008. № 1 (6). С. 46 - 48; Постников А.Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое разделение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов//Журнал российского права. 2009. № 5. С. 12

3.12.Пылин В. Перемены? Да!//Выборы. Законодательство и технологии. 2008. № 5. С. 19 - 23.

3.13.Алехичева Л. Указ.соч.; Заславский С. Электоральный федерализм//Выборы. Законодательство и технологии. 2010. № 11. С. 5 - 8;

3.14 Иванченко А. Очередные льготы для думских партий?//Выборы. Законодательство и технологии. 2010. № 9 - 10. С. 18 - 23.

3.15.Постников А.Е. Новый проект Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: минусы и плюсы//Материалы «круглого стола» по обсуждению законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”». Москва, 2009. С. 6 - 25.

3.16 Борисов И.Б. Некоторые особенности развития и применения избирательного законодательства Российской Федерации//Материалы «круглого стола» по обсуждению законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”». Москва, 2008. С. 164 - 174;

3.17 Любарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство//ПОЛИС. 2009. № 4. С. 120 - 129.

3.18 Линник Л., Косак А. Вопросы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации//Право и жизнь. 2001. № 38. С. 241 - 264.

3.19 Выборы и референдумы в Ростовской области. 1989 - 2004 г. Сборник научных статей и электоральной статистики. Редакция журнала «Местная власть». Заказ Избирательной комиссии Ростовской области, г. Ростов-на-Дону. 2004 г.

3.20 Тимофеев Н.С. // «Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность». // Опыт России. М.: Изд-во МГУ, 2009

3.21 Авакьян А.А. //Вестн. Моск. ун-та. Сер.11. //Право. 2010.№2

3.22 Сергеев А.А. //Местное самоуправление в Российской Федерации:// проблемы правового регулирования. М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 124-142

3.23 А. А.Уваров«Местное самоуправления и гражданское общество» // (Конституционное и муниципальное право) //2008 г. №15

3.24 ЧерногорН.Н.«Проблема ответственности в теории муниципального права и местного самоуправления» « Юриспруденция» 2007 г.

3.25 Смирнов А.М. «Отдельные аспекты организации и деятельности представительных органов муниципальных образований» // (Конституционное и муниципальное право) // 2010 г. №1

3.26 ЗацепаО.О.«Публичное слушание как элемент юридического механизма реализации принципа народовластия в России». (Конституционное и муниципальное право) // 2009 г. № 3 .

3.27 Зимовейский С.Н. «Институт ответственности в муниципальном праве» // (Государственная власть и местное самоуправление) // 2009 № 11)

Размещено на Allbest.ru