Правовой статус судей в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

имени О.Е. Кутафина

Юридический факультет

КУРСОВАЯ РАБОТА

ТЕМА: "ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Киров 2010

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1 Понятие правового статуса судей

1.2 Элементы статуса судей

1.3 Конституционные принципы статуса судей как носителей судебной власти: независимость, несменяемость, неприкосновенность

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННГО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУДЕЙ

2.1 Требования, предъявляемые к судьям. Порядок наделения судей полномочиями

2.2 Порядок приостановления или прекращения полномочий судьи

2.3 Проблемы дисциплинарной ответственности судей

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Конституция 1993 года провозгласила в Российской Федерации правовое государство. Важнейшей характерной чертой такого государства является возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона.

В свою очередь специфика суда как одной из ветвей государственной власти, обладающей абсолютной независимостью, неизбежно предопределяет статус судей как особых должностных лиц. Федеральный конституционный закон "О судебной системе в Российской Федерации" от 31.12.1996 N 1-ФКЗ приводит четкую дефиницию: "Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе".

Представленная работа посвящена теме "Правовой статус судей Российской Федерации".

Проблема подобного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов. Данная тема изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин.

Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы представленной проблемы (в том числе и в монографии члена-корреспондента РАН, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ М.И. Клеандрова "Статус судьи").

Однако требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.

Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы правового статуса судей определяют несомненную новизну данного исследования. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Предмет курсовой работы - правовой статус судей в Российской Федерации.

Целью исследования является изучение понятия статуса судей, его конституционных принципов с точки зрения отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.

В рамках достижения поставленной цели мною были поставлены следующие задачи:

1.Изучить теоретические аспекты конституционно-правового статуса судей РФ;

2.Определить и исследовать содержание конституционно-правового статуса судей РФ.

Таким образом, актуальность данной проблемы определила выбор темы работы, круг рассматриваемых вопросов и логическую схему ее построения.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 2 глав, заключение и библиографический список.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы.

Источниками информации для написания работы по теме "Правовой статус судей Российской Федерации" послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных изучаемой тематике, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1 Понятие правового статуса судей

Суд как элемент судебной системы состоит из судей, правовой статус и фактическое положение которых определяют эффективность всей судебной организации. Судья -- центральная фигура судебной системы. От конституционно-правового статуса судей (и в не меньшей мере от его профессионализма и нравственной позиции) во многом зависят качество правосудия, состояние судебной охраны прав и свобод граждан. Данный статус определяется федеральной Конституцией 1993 г. и Законом РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации", являющимся основополагающим документом, регламентирующим все стороны осуществления судьями своих полномочий, а также гарантии их независимости.

Непосредственно правовой статус судей можно определить как особый судоустройственный институт, обуславливающий правовое положение судьи как государственного деятеля, а также всю совокупность прав и обязанностей, только им присущей.

Речь идет не вообще о правах и обязанностях конкретных судей, а о тех, носителями которых они становятся в силу своего должностного положения, в силу того, что им доверяется судебная власть, в том числе осуществление конституционного контроля, проверка законности действий и решений государственных органов и должностных лиц и т.д. Судьи, как и другие граждане, имеют право скажем, что-то продать или купить, пользоваться отпуском, вступать в брак и др. но сверх этого у них есть такие права и обязанности, которых нет у обычных граждан.

Всю совокупность прав и обязанностей, определяющих статус судей, можно было бы сгруппировать в несколько блоков:

· права и обязанности, обеспечивающие активное участие судей в судейском самоуправлении;

· права и обязанности, связанные с формированием судейского корпуса (требования, предъявляемые к кандидатам, правила отбора кандидатов, и наделение их судейскими полномочиями);

· права и обязанности судей, реализация которых гарантирует им возможность независимого осуществления своих полномочий особые правила приостановления и прекращения доверяется судебная власть, в том числе осуществление конституционного контроля, проверка законности действий и решений государственных органов и должностных лиц и т.д.

Все судьи обладают единым статусом и различаются только своими полномочиями и компетенцией. Единство статуса означает равенство судей внутри судейского сообщества, равную защиту принадлежащих им прав, возложение одинаковых обязанностей и ограничений. Особенности правового положения некоторых категорий судей определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, а в случаях ими предусмотренных, также и законами субъектов РФ.

Помимо понятия статуса судьи, в исследуемой теме часто фигурирует и другое понятие - судейский корпус. Судейским корпусом принято называть совокупность государственных служащих занимающих должность судей. Круг таких должностных лиц широко разнообразен. Он охватывает всех судей начиная от Представителя и членов Конституционного Суда Российской Федерации, представителей и членов других высших судебных инстанций до судей основного звена судов общей юрисдикции, включая мировых судей. Всего на данный момент их насчитывается более 30 тыс. человек и при том количество неуклонно растет. С 1992 года в судейский корпус входят также судьи прибывающие в отставки.

Под влиянием особенностей возлагаемых на судейский корпус задач в течение многих десятилетий созревало понимание того, что положение судов, судейского корпуса должно отличаться от положения других государственных учреждений и их должностных лиц. Сообразно такому пониманию принимались соответствующие меры, но этот процесс не шел гладко. Представление о том, что судья - обычный чиновник, который должен безропотно выполнять волю начальства, принимать угодные ему решения, не уступали своих позиций без боя. И в наши дни такая позиция ещё не сдана в архив, хотя сила интеграции шаг за шагом преодолевается и в данной области.

Кроме Закона "О статусе судей в РФ" существуют ряд документов, как законов, так и иных нормативных актов, также касающихся специфики осуществления судьями своих профессиональных обязанностей, регламентирующих специфические условия отправления судебной деятельности (например, "Положение о квалификационной аттестации судей" от 13 мая 1993 года, Указ Президента РФ "О назначении судей военных судов" от 13 марта 1995 года и др.).

1.2 Элементы статуса судей

Статус судей слагается из многих элементов, предусмотренных законом:

1. Судьями являются лица, исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

2. В зависимости от стажа работы, занимаемой должности и других обстоятельств им присваиваются квалификационные классы (с 5-го по 1-ый и высший).

3. К судьям предъявляются определенные требования и ограничения (будут рассмотрены ниже)

4. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам. Они никому не подотчетны, а вмешательство в деятельность судей влечет уголовную ответственность.

5. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими своих полномочий обязательны для исполнения.

6. Судьи несменяемы, т.е. они не могут быть назначены на другую должность или переведены в другой суд без их согласия.

7. Полномочия судей не ограничены определенным сроком, кроме случаев, предусмотренных законом, но они могут быть приостановлены или прекращены по основаниям, указанным в законе. Предельный возраст пребывания в должности - 70 лет.

8. Судьи неприкосновенны.

9. Имеют право на отставку, т.е. на почетный уход или почетное удаление с должности.

10. За совершение дисциплинарных проступков привлекаются к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий.

11. Федеральными законами предусмотрены меры материального обеспечения и социальной защиты судей, а в целях защиты жизни, здоровья, имущества могут применятся меры безопасности (личная охрана, охрана жилища, выдача оружия, изменение внешности и т.д.).

12. Все судьи обладают единым статусом и различаются только своими полномочиями (компетенцией).

В соответствии с Законом "О статусе судей в РФ" судьи - носители судебной власти в государстве. Только судам в лице судей, принадлежит вся судебная власть в Российской Федерации. Это налагает огромную ответственность на лиц, на которых законом возложено полномочие по осуществлению правосудия, возможность решать вопросы связанные не только с решением судьбы отдельных членов общества, но и самой жизни.

Некоторые отличия от общих положений настоящего Закона имеется в отношении судей Конституционного Суда Российской Федерации, чей правовой статус установлен Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ "О Конституционном суде Российской Федерации". Характер этих отличий в статусе будет раскрыт в дальнейшем.

1.3 Конституционные принципы статуса судей как носителей судебной власти: независимость, несменяемость, неприкосновенность

1. Независимость судей

В соответствии с Европейской хартией о статусе судей целью статуса судьи является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, которых каждый гражданин вправе ожидать от судебных инстанций и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Статус исключает возможность принятия и применения любых нормативных положений и процедур, способных поколебать доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности.

Гарантии независимости судьи устанавливаются Конституцией Российской Федерации (ст. 120) и федеральным законом. "Они представляют собой систему правовых средств, необходимых для осуществления правосудия, судебной защиты прав и свобод граждан, общественных объединений и организаций, юридических лиц и государства, а также решения других задач судопроизводства, закрепляемых, в частности, Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом и другими правовыми актами".

Законом о судебной системе установлено, что подлежат ответственности, предусмотренной федеральным законом, лица, виновные:

· в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия.

· в ином вмешательстве в деятельность суда.

Согласно закону о статусе судей (ст. 9) независимость судьи обеспечивается:

· предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

· запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

· установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

· правом судьи на отставку;

· неприкосновенностью судьи;

· предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу;

· особой защитой государства;

· системой органов судейского общества.

Независимость судей означает, прежде всего, создание такого порядка судопроизводства, который бы оградил судей от вмешательства. С этой точки зрения установлено правило, исключающее возможность при вынесении решений присутствовать, кому бы то ни было, кроме судей, в совещательной комнате, запрещающей телефонные переговоры с судьями при их совещании, не допускать разглашение судьями сведений о ходе совещаний. ("Обеспечение тайны совещания судей", ст. 298, 314 УПК; ст. 193 ГПК; ст. 167 АПК).

Не менее важно обеспечить независимость каждого судьи (и соответственно заседателя) внутри судейской коллегии. Не менее важно обратить внимание на порядок совещания судей (ст. 301 УПК), который в совокупности стайной совещания гарантирует независимость судей друг от друга (в том числе арбитражных заседателей от - председательствующего, а присяжных - от старшины). Суть этого порядка сводится к следующему:

· наличие запрета судьям (а также соответствующим заседателям) воздерживаться от голосования;

· установление правила предписывающему председательствующему ( а при совещании присяжных заседателей их старшине) подавать свой голос последним.

На обеспечении независимости судей нацелено и положение ч.2 ст.10 Закона о статусе судей, в соответствии с которыми судья ни кому не обязан давать какие либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в рассмотрении дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев предусмотренных процессуальным законом. Например: правом ознакомления с материалами рассмотренного уголовного дела наделены прокурор, осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители.

Судьи, члены их семей, их имущество находятся под особой защитой государства (ч.2 ст.9 Закона "О статусе судей").

В развитии этого положения принят специальный Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (СЗ РФ. 1995.№17.Ст1455). В свою очередь министр РФ принял приказ, специально посвященный мерам по реализации указанного Федерального закона, утвердил инструкцию о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов до создания специальных подразделений в органах внутренних дел по обеспечению безопасности защищаемых лиц.

Основанием для принятия мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

2. Неприкосновенность судей

Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются Конституцией РФ (ст. 122) и Законом "О статусе судей" (ст. 16).

Данный принцип связан с особым порядком привлечения их к уголовной и административной ответственности. Проблему неприкосновенности судьи не сводят к личности судьи. В этом законе указано, что неприкосновенность судьи включает в себя также неприкосновенность занимаемых ими жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа или иного имущества, тайну переписки и иную корреспонденцию. Неприкосновенность судей, прежде всего, состоит в том, что они не могут быть привлечены какой-либо ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если в ступившим в законную силу решение суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

Кроме того, неприкосновенность обеспечивается установлением особого порядка привлечения судьи к ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) за совершенные правонарушения и с учетом этих соображений законом установлен ряд особенностей решения уголовно-правовых и уголовно-процессуальных вопросов, так или иначе связанных с обеспечением обоснованности привлечения судьи к ответственности.

Установлен особый порядок решение вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении судьи, либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу. Такое решение может принять только Генеральный прокурор РФ при условии, что предварительное заключение о наличии признаков преступления в действии судьи дала судебная коллегия в составе трех судей соответствующего суда и имеется согласие соответствующей квалификационной коллегии судей.

Установлен запрет на задержание судьи. При этом личный досмотр судьи не осуществляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности людей (ст.5 Закона "О статусе судей").

Установлены дополнительные гарантии защиты судей от необоснованного осуществления в отношении них уголовно-розыскных мероприятий. После возбуждения уголовного дела или привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу эти мероприятия поводятся в порядке установленном УПК РФ.

По ходатайству судьи, заявленного до начала судебного разбирательства, уголовное дело в отношении его рассматривается Верховным Судом РФ.

За совершение дисциплинарного проступка на судью Конституционного суда РФ по решению этого суда могут быть наложены такие же взыскания, как на других судей (ст. 15 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").

3. Несменяемость судей

Несменяемость судей - одна из гарантий независимости судей, предусмотренная ст. 121 Конституции РФ. Несменяемость судей заключается в том, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом. Данная гарантия распространяется на всех лиц, наделенных в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющих свои обязанности на профессиональной основе. Порядок приостановления и прекращения полномочий судьи в РФ определяется Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

Несменяемость судей была известна еще феодальной Франции. Законодательство дореволюционной России с 1864 г. также предусматривало подобный принцип. Судья, однажды назначенный или избранный, занимал свой пост в течение срока, установленного законом, и не мог быть уволен, перемещен или переведен в др. местность против его воли. Судьи, назначавшиеся исполнительной властью, обычно занимали свою должность пожизненно; если судья избирался на срок, то несменяемость гарантировала пребывание его в должности до истечения срока службы.

"Согласно ст. ст. 121, 122 Конституции Российской Федерации судьи в Российской Федерации несменяемы и неприкосновенны, поэтому представляются принципиально неприемлемыми предложения, направленные на резкое снижение этих важнейших гарантий независимости судьи. Принятие в полном объеме предлагаемых норм может привести к утрате судами самостоятельности и к их зависимости от органов исполнительной власти всех уровней: от районного звена до федеральных округов".

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУДЕЙ

2.1.Требования, предъявляемые к судьям. Порядок наделения судей полномочиями

правовой судья полномочие ответственность

Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, в большинстве своем сформулированы в Конституции РФ, Законе о судебной системе, Законе о статусе судей и в других нормативно-правовых актах.

Универсальными для кандидатов в судьи всех судов, в том числе на должности мировых судей, являются требования:

1.Гражданство Российской Федерации.

2.Высшее юридическое образование, полученное в государственном вузе с лицензией и аккредитацией.

3.Достижение кандидатом в судьи определенного возраста. Для судов различного уровня требования возраста кандидатов и опыта их работы неодинаковы. Для назначения в гражданские, арбитражные, военные суды, а также для избрания на должность мирового судьи требуется, чтобы кандидат достиг 25 лет. В Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ - 35 лет, в Конституционный Суд РФ - 40 лет.

Предельный возраст для кандидата в судьи формально ограничен - 70 лет (для судьи военного суда - 60 лет).

4.Стаж работы по юридической специальности. Кандидаты в судьи высших судов должны иметь не менее 10 лет такого стажа (в Конституционном Суде РФ - не менее 15 лет). В отношении же кандидатов на судейские должности во все другие суды предусмотрено, что они должны проработать по юридической специальности не менее 5 лет (ст. 119 Конституции РФ). Вместе с тем, в отношении кандидатов в военные судьи Указом Президента РФ от 13 марта 1995 года установлено изъятие. "При назначении судей военных судов в стаж работы по юридической профессии кандидатам на эти должности засчитывать срок их военной службы на офицерских должностях".

5.Положительные характеристики

6.Отсутствие медицинских противопоказаний для работы судьи. "Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей Российской Федерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения. Форма документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения".

Законодательство предусматривает и иные требования, предъявляемые к кандидатам на судейские должности. Формально эти требования не являются обязательными, поскольку для того, чтобы стать кандидатом, по букве закона достаточно соответствовать тем, что перечислены выше. Но фактически иные требования тоже учитываются при отборе кандидатов. К их числу относятся прежде всего те требования, которые установлены для лиц, уже ставших судьями и исполняющих их обязанности. Судья, скажем, обязан избегать всего того, что может умалить авторитет судебной власти, достоинства судьи, или вызвать сомнение в его объективности и справедливости. Кодекс чести судьи требует, чтобы на должность судьи назначались лица, не совершившие порочащих проступков. Но они не указывают, какие действия судьи или кандидата на должность судьи следует считать порочащими проступками. Определение степени тяжести проступка лежит на квалификационной коллегии судей.

В соответствии с Законом о статусе судьи, судья не может быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям.

Законы, регламентирующие организацию и деятельность специализированных судов, могут предусматривать требования, специфические для таких судов.

Закон содержит также ряд прямых запретов, адресованных судьям и имеющих значение при отборе кандидатов на их должности. Отбор кандидатов в судьи в соответствии со ст. 5 Указа Президента РФ от 25 декабря 1993 г. N 2289 предусматривает: "отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Любой гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование и достигший 25-летнего возраста, имеет право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. Квалификационный экзамен на должность судьи принимается состоящей при органе юстиции экзаменационной комиссией, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей. Квалификационный экзамен сдает лицо, не являющееся судьей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи. Каждый гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи соответствующего суда, имеет право обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации на эту должность. Квалификационная коллегия судей в пределах своей компетенции рассматривает заявление лица, претендующего на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дает заключение о рекомендации данного лица либо об отказе в ней. Повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачи заключения".

Представление о назначении судей гражданских судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов субъектов РФ получают дальнейшее продвижение только после согласования с соответствующими местными законодательными (представительными) органами. Ч.3 ст.6 Закона "О статусе судей" требует, чтобы кандидаты на должности тех судей, которым предстоит работать в субъектах Федерации, были согласованы с названными органами. Учет их мнения обязателен.

В конечном счете представление о назначении всех судей судов общей юрисдикции направляется в Администрацию Президента РФ Председателем Верховного Суда РФ, о судей арбитражных судов - Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. Там они передаются в Комиссию Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации для предварительного рассмотрения кандидатур на должности судей федеральных судов. В соответствии с положением об этой Комиссии она выносит свое заключение о рекомендации Президенту назначить соответствующих судей или отказать в этом.

2.2 Порядок приостановления или прекращения полномочий судьи

Законом предусмотрены как возможность временного приостановления полномочий судьи, так и порядок их полного прекращения. Приостановление полномочий (ст.13 Закона "О статусе судей") - это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Законодательство дает четкий и исчерпывающий перечень случаев, когда такое отстранение возможно:

1. признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

2. согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;

3. участие судьи в предвыборной компании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;

4. избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Судья, полномочия которого приостановлены в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи или которому отказано в приостановлении полномочий, может обжаловать это решение в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в тот же срок.

Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье заработной платы или уменьшение ее размера.

Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных законом о статусе судей.

Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия".

Прекращение полномочий - это полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей. Для него также установлен исчерпывающий перечень оснований (ст. 14 Закона "О статусе судей"):

1. письменное заявление судьи об отставке;

2. ввиду неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи. Квалификационная коллегия судей может прекратить полномочия судьи по этим основаниям, однако она не вправе принять такое решение, если судья вернулся к исполнению своих обязанностей;

3. письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4. истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

5. увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

6. прекращение гражданства Российской Федерации;

7. занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

8. вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

9. совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;

10. вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо признании его недееспособным;

11. смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

12. отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Полномочия судьи прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии судей, которое может быть обжаловано судьей в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в тот же срок.

В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.

2.3 Проблемы дисциплинарной ответственности судей

Общеизвестно, что судья должен быть терпимым, сдержанным и вежливым по отношению к сторонам, присяжным, свидетелям, адвокатам, представителям сторон и другим лицам, с которыми он сталкивается в ходе ведения дела. "Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнения в его объективности, справедливости и беспристрастности".

Несмотря на то, что приведенные выше положения давно отнесены к разряду простых и непререкаемых, поток жалоб на недопустимое поведение судей в процессах, впрочем, как и на игнорирование ими этических (и не только) норм и правил вне работы, не прекращается. Подобные конфликтные ситуации - явление не единичное, в своей совокупности они представляют реальную опасность для авторитета правосудия, являющегося, как известно, самостоятельным видом государственной деятельности. Одной из наиболее распространенных форм разрешения конфликтных ситуаций является дисциплинарная ответственность судей.

Дисциплинарная ответственность судей относится к разряду видов юридической ответственности, жестко регламентируемых государством, с привлечением для решения и принципиальных, и процедурных вопросов как представителей судейского сообщества, так и широкой общественности. Следовательно, необходим механизм, позволяющий оптимизировать процесс урегулирования противоречий, складывающихся между отдельными судьями и участниками процесса, между судьями и обществом, а также между судейским сообществом и его отдельными членами.

В этой связи выскажу главные, на мой взгляд, соображения по упорядочению правового регулирования дисциплинарной ответственности судей.

Во-первых, эта ответственность должна стать полноценной компенсацией тех серьезных исключений из общего конституционного принципа равенства всех перед законом, связанных с представлением судьям гарантий независимости и неприкосновенности, в том числе иммунитета от административной ответственности. Поэтому вместо расплывчатого, подлежащего субъективному толкованию термина "поступок, позорящий честь и достоинство судьи или умаляющий авторитет судебной власти", сохраняемого законопроектом, необходимо ввести (помимо должностного проступка) еще три самостоятельных основания ответственности: занятие деятельностью, подпадающей под должностные ограничения и запреты; административное правонарушение; нарушение присяги судьи. Текст присяги при этом должен быть дополнен обязательствами по внеслужебному поведению и соблюдению Кодекса чести судьи.

Во-вторых, регулирование дисциплинарной ответственности судей должно учитывать баланс публичных интересов, предполагающих как их строгую и неотвратимую ответственность по широкому перечню оснований, так и обеспечение гарантий самостоятельности, независимости и неприкосновенности.

В-третьих, чтобы дисциплинарная ответственность эффективно выполняла функции превенции проступков и очищения судейского корпуса от лиц, недостойных в нем состоять, она должна быть урегулирована полно и детально. Существующие и не устраненные законопроектом пробелы по правилам наложения взысканий, давностным срокам, процедурам дополнительной проверки и многим иным вопросам непростительны с точки зрения требований законного и обоснованного привлечения к любой юридической ответственности, а закладываемая проектом возможность аналогии здесь с общими нормами трудового права не учитывает специфики статуса судей и особенностей квалификационных коллегий как субъектов дисциплинарной власти.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что основания дисциплинарной ответственности судей являются специфическими. На судью за нарушение норм Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и положений Кодекса судейской этики может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи. Провозглашенный ст. 46 Конституции РФ принцип судебной защиты прав и свобод должен быть подкреплен соответствующей ответственностью судей за оставление без оценки доводов сторон при рассмотрении судебных дел. Квалификационные коллегии судей должны формироваться на паритетных началах из представителей всех ветвей власти. Судьи должны отвечать за свои действия перед обществом, а не только перед самими собой.

Заключение

Рассмотрев правовой статус судов и судей в Российской Федерации, как один из основополагающих элементов к пониманию принципа построения судебной системы в Российской Федерации, всех взаимоотношений в обществе, складывающихся в связи с отправлением правосудия, я могу сделать вывод, что правовой статус судей имеет четко определенную, достаточно стабильную систему прав и гарантий, обеспечивающих отправление правосудия.

Знание системы гарантий независимости судей позволяет постичь многообразие правовых форм отправления правосудия, а также глубже узнать различия между статусом судей различных уровней судебной системы Российской Федерации.

Взаимосвязанность и взаимозависимость норм права, гарантирующих правовой статус судей, привносит в судебную систему не только упорядоченность, но и позволяет более точно и качественно исполнять нормы законов о судоустройстве.

Система прав и обязанностей судей - как субъектов отправления правосудия в Российской Федерации, должна строится на объективной и научно упорядоченной основе. В конечном итоге - это будет способствовать становлению в России правового государства, подчиняющего все стороны своей жизни именно способам правового, а не "волюнтаристского" разрешения стоящих перед ним задач.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //"Российская газета", N 7, 21.01.2009.

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

4. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации".

5. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

6. Федеральный закон от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".

7. Указ Президента РФ от 25.12.1993 N 2289 "О замещении вакантных должностей федеральных судей".

8. Указ Президента РФ от 13.03.1995 N 263 "Об исчислении стажа работы для кандидатов в судьи военных судов".

Специальная литература

9. Правоохранительные органы. Учебник для вузов.// К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев., М., Зерцало, 2001 - 400с.

10. Правоохранительные органы. Учебник для вузов.// Под ред. В. П. Божьева., М., Спарк, 2002 - 400с.

11. Комментарий к законодательству о судебной системе Российской Федерации.// Лебедев В.М. Под ред. Т.Г. Морщаковой. М.: Юристъ, 2003 - 217 с.

Размещено на Allbest.ru