Конституционно-правовые основы статуса гражданина в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Значение конституционно-правого статуса гражданина РФ

1.1 Понятие и структура института гражданина РФ

1.2 Значение и содержание института гражданства

1.3 Классификация конституционных прав и свобод

Глава 2. Основные права, свободы и обязанности гражданина РФ

2.1 Личные права и свободы

2.2 Политические права и свободы

2.3 Социально-экономические права и свободы

2.4 Культурные права и свободы

2.5 Обязанности гражданина РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Выбранная тема дипломной работы «Конституционно-правовые основы статуса гражданина в РФ» как никогда актуальна в наши дни, так как права человека не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер.

Сегодня в России все еще отсутствует подлинное уважение к человеку и его правом. Об этом свидетельствует систематические невыплаты заработной платы и пенсий, возрастающая безработица, нарушение прав беженцев и вынужденных переселенцев. В нашем государстве не гарантирован прожиточный минимум, призванный обеспечить достойное существование человека.

Поэтому значительная часть населения оказалась за чертой бедности.

Преодоление этой ситуации зависит не только от государства, которое не располагает сегодня ни надежными механизмами защиты прав человека, ни достаточными экономическими ресурсами, ни подлинной волей к устранению сложившейся обстановки в стране. Нужны усилия и правозащитный организаций, направленные на борьбу против нарушений прав личности, на установление юридической ответственности за такие действия. А для этого надо обладать знаниями о правах человека и об их роли в обеспечении нормальной жизнедеятельности людей и общества в целом. Также необходимо, чтобы каждый гражданин РФ знал свои права и обязанности и действовал в соответствии с ними.

Данная дипломная работа состоит из двух глав, подразделенных на параграфы. Каждый параграф освещает основные вопросы, относящиеся к выбранной нами теме. К ним относятся такие проблемы, как понятие и структура правового статуса гражданина РФ, значение и содержание института гражданства, классификация конституционных прав и свобод. Основное же внимание в работе уделено изучению отдельных видов прав, свобод и обязанностей гражданина РФ. Эти вопросы излагаются на основе монографических разработок таких российских ученых как Л.Д. Воеводин «Юридический статус личности в России», Е.А. Лукашевой «Права человека», С.А. Аваньян «Российское гражданство: опыт и проблемы», И.И. Овчинников «Российское гражданство: новый правовой статус» и анализа Конституции РФ 1993 г., действующего российского законодательства и международных соглашений по правам человека.

Глава 1. Значение конституционно-правового статуса гражданина РФ

1.1 Понятие и структура статуса гражданина РФ

В российской правовой науке достаточно много внимания уделялось понятию правого статуса личности. В связи с эти можно выделить несколько научных подходов к определению данной категории. Во-первых, при определении правого статуса личности, на первое место ставится чисто отраслевой подход к его трактовке. Во-вторых, отсутствует единство в определении общего и специального правого статуса субъекта права. В третьих, возникают расхождения по структуре содержания правого статуса личности. В-четвертых, высказывается мнение о единстве категорий «правовое положение» и «правовой статус». В-пятых, предполагается ввести в правовой оборот вместо категории «правовой статус» категорию «правовой модус» Ровный В.В. О категории «правовой модус» и ее содержании // Государство и право. 1998. № 4. С. 86-88..

Термин «правовое положение» законодатель довольно часто использует при построении диспозиции правовой нормы. Справедливо положение, высказанное Л.Д. Воеводиным, который отмечал, что «под правовым положением человека понимаются его основы, говоря другими словами, «конституционный статус», «конституционное положение». Все они покрываются понятием «основы правого положения (статуса) личности»» Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 1997. С. 28.. Есть и другое определение правового положения, им считают «постоянно изменяющуюся совокупность прав и обязанностей лица, обусловленную его выступлением в те или иные правоотношения» Якимов А.Ю. Статус субъектов административной юрисдикции и проблемы его реализации. М.: Проспект, 1999. С. 15., т.е. статус - это стабильное правовое состояние, а правовое положение - это совокупность прав и обязанностей субъекта, выступающего в конкретное правоотношение. Однако далее А.Ю. Якимов указывает, что «приведенная точка зрения представляется не очень убедительной по следующим причинам. Во-первых, вычленение наиболее общих прав и обязанностей, вытекающих из Конституции, фактически означает, что речь идет о статусе личности, которую следует воспринимать не иначе как правовую абстракцию в силу всеобщности указанных прав и обязанностей. Во вторых, в таком случае за рамками правого статуса остаются все права и обязанности, установленные нормами других отраслей права. Следовательно, на самом деле имеется в виду конституционный статус личности»Якимов А.Ю. Указ. соч. С. 15..

Правовое положение - это нечто основополагающее в конкретных видах правовых статусов, т.е. понятия «правовое положение» и «конституционный статус» являются синонимами, получающими свое развитие в отдельных видах правовых статусов. В связи с этим Л.Д. Воеводин отмечает, что «ныне действующая Конституция РФ и законодательство закрепляют как данный институт в целом, так и составляющие его элементы, используя соответствующий термин» Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 16, 28.. Подобная позиция высказывалась и другими учеными Витрук И.В. Основы правого положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 29. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 115. .

Таким образом, «правое положение - категория более широкая и общая и потому закрепляется в Конституции РФ, а правовой статус - конкретизируется в текущем законодательстве» Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вест. Моск. ин-та. Серия 11. Право. 1998. № 3. С. 6.

В юридической науке весьма распространено мнение о том, что категории «правовое положение» и «правовой статус» являются синонимами. Обосновывается этот вывод тем, что «правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе» Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 2001. С. 155..

Очевиден тот факт, что правовое положение - это место личности в системе существующих общественных отношений, регламентируемых нормами Конституции РФ, правовой статус характеризуется детализацией правого положения личности в текущем законодательстве, развивающем конституционные нормы» Воеводин Л.Д. Указ. Соч. С. 28-29.. Здесь уместно замечание И.А. Богдановой, что «конституционно-правовой статус личности конкретизируется в статусах гражданина, иностранного гражданина, статусе лица без гражданства. В свою очередь статус иностранца развивается в статусе беженца, лица, получившего политическое убежище <…>» Богданова Н.А. Указ. соч. С. 7..

В юридической науке высказывалось мнение о необходимости введения в правовой оборот категории «правовой модус», понимая под ним «правовой статус» на уровне отдельных социальных групп, отличающийся более разнообразной отраслевой гаммой» Ровный В.В. Указ. соч. С. 87.. Появление в правовом обороте категории «правовой модус» является, по нашему мнению, излишним. Правовой модус является, во-первых, видовой характеристикой правого статуса. Во-вторых, в конструкции, предложенной В.В. Ровным, «правовой статус является ничем иным как исключительно конституционным статусом, не имеющим своих видовых характеристик». Эта позиция уравновешивает конституционный статус с правовым статусом, а правовой модус является видовой характеристикой правового статуса. С этим мы согласиться не можем. Категория «правовой модус» - явление новое для правовой науки, подменяющее по своему характеру категорию «правовой статус». Под модусом понимается вид, мера, способ Советский энциклопедический словарь. Изд. 2-е. М., 1982. С. 817-818., т.е. правовой модус - это правовой вид, правовая мера и правовой способ. В теории права считается общепризнанным, что правовой статус имеет деление на виды и с этим является синонимом категории «правовой модус», которая, по мнению В.В. Ровного, «дополняет или ограничивает общий правовой статус» Ровный В.В. Указ.соч. С. 88. Введение новой категории в правовой оборот, по нашему мнению, излишне, так как правовой модус, по мнению многих ученых, является дополняющей правовой статус категорией, что, в общем-то, не ново в теории права.

Подводя итог, необходимо отметить, что для нашего исследования целесообразно применять категорию «правовой статус». В связи с этими существует необходимость дать определение данного понятия. В юридической науке сложилось несколько подходов к определению понятия «правовой статус». Так, некоторые ученые определяют правовой статус как «сложные связи, возникающие между государством и индивидом и взаимоотношения людей друг с другом, фиксирующие государством в юридической форме: в форме прав, свобод и обязанностей, образующих в своем единстве правовой статус индивида» Общая теория прав человека // Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. С. 28; Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979. С. 50.. Другие ученые включают в правовой статус личности гражданство Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Указ.соч. С. 157.; Баглай М.В. Конституционное право РФ. М.: Норма-Инфра, 2002. С. 159.. Третьи в структуру правового статуса включают также общую правосубъективность, гарантий Витрук Н.В. Основы правого положения … - С. 29; Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 129-131., законные интересы Витрук Н.В. Основы правового положения… С. 29., юридическую ответственность Алексеев С.С. Проблемы теории права. В 2-х т., 1980. Т. 1. С. 286.. Существует также точка зрения, которая объединяет в структуре правового статуса все перечисленные элементы Богданова Н.А. Указ.соч. С. 13. . Необходимо согласиться, что основу правового статуса личности составляют права, свободы и обязанности в их ограниченном единстве Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 7-23; Матузов Н.И. Право и личность // Общая теория права: Курс лекций. Нижний Новгород, 1993. С. 223-225.. Указанные элементы (права, свободы и обязанности) являются основными элементами правового положения (конституционного статуса) личности. Что касается видов правовых статусов, то им присущи, кроме основных элементов (прав, свобод и обязанностей), и другие элементы, характеризующие особенности видовой характеристики правового статуса. Подобными элементами являются гражданство, гарантии, юридическая ответственность. Гражданство является важным элементом большинства видов правовых статусов. Анализируя характер гражданства, необходимо отметить, что гражданство есть ничто иное, как правовая связь между лицом и государством., порождающая взаимные права и обязанности как лица, так и государства. По утверждению В.С. Шевцова и Н.Т. Матузова «гражданство характеризуется как правовая связь лица с государством, носит сугубо объективный характер, хотя, в свою очередь, служит необходимым условием, предпосылкой для установления правового статуса гражданина» Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов. 1966. С. 62; Шевцов В.С. Гражданство в советском союзном государстве. М., 1969. С. 20-21.. Одним словом, гражданство позволяет определить характер прав, свобод и обязанностей субъектов правоотношения, которые закреплены в законодательстве РФ.

Таким образом, гражданство выступает одним из важных элементов структуры правового статуса лица, дающего основание выделять их видовые характеристики. Например, гражданин РФ имеет комплекс прав, свобод и обязанностей, закрепленных в главе 2 Конституции РФ и в федеральном законодательстве. Однако только гражданин РФ может обладать правовым статусом вынужденного переселенца, государственного служащего и т.д. Правами, свободами и обязанностями, закрепленными в Конституции РФ, обладают так же иностранцы, лица без гражданства, но они не могут наделяться отдельными видами правовых статусов, которыми обладают исключительно граждане РФ.

В российской правовой науке под правосубъективностью понимается способность лиц обладать и осуществлять права и обязанности Общая теория права и государства // Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 147; Теория права и государства // Отв. ред. Г.Н. Манов. М., 1995. С. 134.. Включение категории правосубъективности свидетельствует о способности лица обладать правами и обязанностями, и способность реализовать их. Правосубъективность, таким образом, может быть признана в качестве элемента правового статуса.

Вопрос о гарантиях как элементе правового статуса является дискуссионным. В настоящее время существует два подхода к указанной проблеме. Первый отрицает в качестве элемента правового статуса личности Общая теория прав человека…. С. 29; Теория права и государства … С. 233-234.. Второй признает их таковыми Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ.соч. С. 155.. Сторонники первой точки зрения обосновывают свою позицию тем, что «система гарантий - это категория, далеко выходящая за пределы правового статуса личности» Мальцев Г.В. Права личности: юридическая … С. 50; Общая теория прав человека… С. 29.. Вторую точку зрения наиболее убедительно изложил Л.Д. Воеводин, который указал, что «гарантии необходимы для правого статуса в целом и для каждого его элемента, однако, прежде всего, в них нуждаются права, свободы и обязанности. Более того, без соответствующих гарантий провозглашенные в Конституции и в законах права и свободы - пустой звук, <…> практическое претворение правового статуса в жизнь в последнем случае осуществляется в виде конкретных прав, свобод и обязанностей, принадлежащих отдельным индивидам и их объединениям» Мальцев Г.В. Права личности: юридические …. С. 50; Общая теория прав человека… С. 29.. Под гарантиями в теории российского права понимается «система экономических, политических, социальных и организационных мер, направленных на достижение указанной цели» Воеводин Л.Д. Указ.соч. С. 221-222.. «Гарантии конституционного статуса формализуются в виде правовых условий, средств и способов его обеспечения» Общая теория права. // Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1996. С. 256. Нас, однако, должны интересовать только гарантии осуществления прав, свобод и обязанностей. По справедливому замечанию Л.Д. Воеводина, указанные гарантии есть «закрепленные в нормах статья 45 части 1 Конституции РФ права и обязанности государства» Богданова Н.А. Указ.соч. С. 18.. Это позволяет признать гарантии необходимым элементом правового статуса личности.

Включение юридической ответственности в структуру правового статуса личности как самостоятельного элемента не может быть признано обоснованным. В теории права наиболее распространенной считается концепция, что юридическая ответственность есть обязанность лица претерпеть лишение морального, материального и физического характера, т.е. юридическая ответственность есть обязанность личности. Самощенко И.С. Правонарушение и юридическая ответственность. М., 1966. С. 154; Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственность. Л., 1983. С. 27. Таким образом, ответственность в структуре правового статуса не является самостоятельным элементом, а является закрепленной в законодательстве обязанностью лица.

Включение категории «интерес» в качестве элемента структуры правового статуса личности не находит своего правового подкрепления. «Законные интересы, т.е. интересы, которые прямо не закреплены в юридических правах и обязанностях, едва ли необходимо выделить в качестве самостоятельного элемента правового статуса. Интерес предшествует правам и обязанностям независимо от того, находит ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит «правовой защите со стороны государства» Общая теория прав человека… С. 30.. Интерес является побудителем индивида к действию, тем двигателем, который ориентирует человеческое поведение в определенном направлении для достижения поставленной цели. Однако в нормативно-правовых актах имеет место закрепление категории «интерес». В этом случае категория «интерес» является целью, которую претендует законодатель при принятии правового акта.

Подводя итого сказанному, необходимо отметить, что под правовым статусом личности следует понимать состояние, которое складывается из системы элементов: права, свободы, обязанности, а также элементов правового статуса, имеющих значение для видовой его характеристики: гражданство, правосубъективность, гарантии реализации прав и обязанностей, На наш взгляд, ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового статуса (например, гражданство, правосубъективность), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий). Поэтому следует ограничить понятие правового статуса категориями прав, свобод и обязанностей, которые позволяют четко определить его структуру.

Возникает еще один вопрос: что такое «право», «свобода» и обязанность?

Прежде чем ответить на поставленный вопрос, необходимо пояснить различие понятий и терминов «права» и «свободы». Так, в тексте статьи 2 и в ряде других статей Конституции РФ речь идет о правах и свободах человека. Может возникнуть вопрос о признаках, отличающих права человека от его свобод. Следует сразу подчеркнуть, что по своей юридической природе и системе гарантий права и свободы идентичны. Они очеркивают обеспечиваемые государством социальные возможности человека в различных сферах.

Вместе с тем анализ конституционного законодательства показывает, что термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного результата. В то время как термин «право» определяет конкретные действия человека Права человека // Под ред. Е.А. Лукашевой. М., Издательство Норма., 2002. С. 133.

Следовательно, под правом следует понимать предоставленную государством возможность реализации своих общественных и личных интересов (например, право избирать и быть избранным). А свобода - это закрепленная государством возможность выбора меры поведения в зависимости от собственного желания или необходимости (например, свобода слова).

На наш взгляд, недостаток Конституции РФ 1993 г. Заключается в том, что эти слова употребляются как синонимы.

Конституционным правам и свободам корреспондируются соответствующие конституционные обязанности. Однако в российской правовой науке существует несколько подходов к определению обязанности. Некоторые ученые раскрывают понятие «обязанности» через категорию «необходимости» Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 136., другие - через категорию «должного поведения» Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 23; Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 110., третьи - через категорию «возможности» Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). М., 1968. С. 63..

На наш взгляд, правовая необходимость полнее всего раскрывает существо юридической обязанности. Она, с одной стороны, указывает, что эта обязанность существует и развивается в рамках должного, установленного законом и обеспечиваемого государством поведения. С другой же стороны, она выражает содержание обязанности и присущую ей специфику. Таким образом, под обязанностью следует понимать установленную государством в интересах всех членов общества и закрепленная в его Конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные вид и меру поведения и ответственность за ненадлежащее его исполнение.

1.2 Значение и содержание института гражданства

Гражданство является важнейшим государственно-правовым институтом, определяющим взаимоотношение человека с государством, первоосновой правового статуса личности. Обусловлено это, прежде всего, тем, что закрепленный Конституцией и действующим законодательством объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только будучи гражданином соответствующего государства.

Статус гражданина является гарантией предоставления политических прав и доступа к государственной службе, условием свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращения на родину. В большинстве государств именно на интересы граждан сориентированы социальные и экономические программы правительства, законодательство в области труда и социального обеспечения. Гражданство порождает взаимные обязательства страны и человека. Государство ждет от своих граждан особой лояльности. Не случайно измена государству или Родине может быть вменена только гражданам страны. В то же время граждане обладают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиты своих прав.

В рамках правовой государственности и государственной целостности РФ институт гражданства имеет важное теоретическое и практическое значение. И для того, чтобы выявить эти значения, определить характер взаимоотношений граждан с государством, необходимо обраться к понятию гражданства.

В российской правовой науке достаточно много внимания уделялось понятию гражданства. В связи с этим можно выделить несколько научных подходов к определению данной категории. Одни авторы утверждают, что «гражданство характеризуется как правовая связь лица с государством, носит сугубо объективный характер, хотя, в свою очередь, служит необходимым условием, предпосылкой для установления правового статуса гражданина» Матузов Н.И. Указ.соч. С. 62.. Другие рассматривают гражданство как определенное правовое положение лица в конкретной стране Права человека… С. 105..Так, Е.А. Лукашева под гражданством понимает «особый статус, который предполагает юридическое признание государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом и наделение его в полном объеме комплексом прав и обязанностей, предусмотренных в законодательстве этого государства» Там же. С. 106.. М.В. Баглай «под гражданством понимает правовую принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом» Баглай М.В. Указ.соч. С. 163..

Однако, при всем том, приоритет имеет такая трактовка гражданства, его понятия, которой отдает предпочтение законодатель.

В преамбуле Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 г., с внесенными в него позднее изменениями, гражданство определялось как «устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека» О гражданстве РСФСР. Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. В ред. Закона РФ от 17.06.1993 г. И Федерального Закона РФ от 06.02.1995 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1992. № 6 Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 112; СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 496. Из этого следовало, что гражданином лицо является не в силу проживания на территории государства, в вследствие сложившихся и закрепленных законодательно или в ином правовом порядке особых устойчивых связей, составляющих содержание гражданства. Таким образом, гражданство - это правовое, а не просто фактическое состояние, сложившееся между человеком и государством.

В новом Федеральном законе «О гражданстве РФ», принятом 31 мая 2002 года и вступившим в силу с 1 июля 2001 г. О гражданстве РФ: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031., законодатель, закрепляя понятие гражданства, ограничился лишь первой частью этого определения, видимо, посчитав для государства неудобным находиться в состоянии ответственности перед своими гражданами. Удивительно, но получается, что в результате всех многотрудных, прямо выстраданных народом демократических переустройств, мы пришли к тому, как показывает новый закон о гражданстве, что государство не очень-то хочет, чтобы правовые отношения России с человеком по вопросам гражданства по-прежнему формировались на основе признания и уважения достоинства, основных прав и свобод личности.

Вместе с тем, новый закон отказался от ряда положений, закрепленных в Законе РФ 1991 г. В частности, раньше признавалось, что если гражданин РФ постоянно проживает на территории республики в составе РФ, то он одновременно является и гражданином этой республики. Сейчас в законе вообще нет упоминания о гражданах республик в составе РФ. Однако, это положение является дискуссионным. Так, доктор юридических наук И.И. Овчинников считает, что «если о суверенитете этих республик как одной из характеристик их государственности высказываются различные точки зрения, то о наличии у республик гражданства дискуссий нет - это общепризнанный и непременный атрибут любого государства. Независимо от того, какими политическими мотивами руководствовались депутаты нашего парламента, умалчивая о гражданстве республик в составе РФ, очевидно, что этот вопрос, таким образом, нельзя снять с повестки дня, и он еще ждет своего законодательного оформления» Овчинников И.И. Российское гражданство: новый правовой статус // Гражданин и право. 2002. № 9/10. С. 15..

В настоящее время среди ученых высказываются различные точки зрения в отношении института гражданства субъектов-республик РФ. Одни авторы считают, что отсутствие в Конституции РФ прямого указания на гражданство республики в составе РФ адекватно отсутствию самого такого явления, как гражданство республики» Маликов М.К. Гражданство РФ и гражданство ее субъектов // Государство и право. 1997. № 8. С. 21-24.. Отсюда регулирование в республиканском законодательстве вопросов гражданства нарушает разграничение компетенции между Федерацией и ее субъектами. Другие авторы, ссылаясь на ст. 5 Конституции РФ, в которой республики характеризуются государствами, отмечают, что республики, как государства, имеют право на свое гражданство. Яхина Э.Х. Соотношение гражданства РФ и гражданства субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 1998. № 1. С. 20-23.

Действительно, данный вопрос является спорным. По мнению Э.Х. Яхина, «республики имеют право на установление гражданства, но только в том случае, если их нормативные акты по вопросам гражданства будут соответствовать федеральному законодательству» Яхина Э.Х. Указ.соч. С. 21..Однако уже существует расхождения актов с федеральными законодательствами.

Так, в ст. 19 Конституции Республики Татарстан, в ст. 12 Конституции Республики Саха (Якутия) устанавливается порядок предоставления гражданства без предварительного решения вопросов о гражданстве РФ Конституции республик в составе РФ (сборник документов). М., 1995. С. 98-110.. Однако это положение не соответствует п. «в» ст. 71 Конституции РФ, согласно которому в ведении федеративного государства находится гражданство в РФ.

На наш взгляд, граждане России, являющиеся одновременно гражданами республик в составе РФ - это абсурд. В рамках единой Федерации не должно быть двойного гражданства в виде гражданства РФ и гражданства ее субъектов, как бы они не определялись. Лица, «проживающие на территории РФ, признаются (на основе прописки и регистрации) жителями села, поселка, деревни, района, города, области, края, округа и республики.

Серьезным изменением в новом законе подвергся институт двойного гражданства. Несмотря на то, что двойное гражданство имеет сегодня явную тенденцию к расширению, оно порождает ряд серьезных проблем как для государств, так и для лиц с двойным гражданством (бипатридов). Ведь если гражданин должен исполнять определенные обязанности сразу перед двумя государствами, то одно это обстоятельство содержит в себе большой конфликтно-образующий потенциал. Конечно, государства пытаются между собой договориться посредством заключения двухсторонних соглашений, в частности, по вопросам воинской службы бипатридов. Чаще всего устанавливается, что гражданин может служить в армии того государства, на территории которого он проживает постоянно к достижению призывного возраста или возраста, необходимого для несения военной обязанности на контрактной основе. Таким образом, лицо освобождается от несения воинской службы в другом государстве, гражданином которого он является.

Не менее важна и проблема защиты государством интересов своего гражданина, находящегося за рубежом. Дипломатическая защита интересов бипатрида одним государством может осуществляться во всех иных государствах, кроме того, которое также предоставило этому лицу статус своего гражданина. Например, российско-американского гражданина Россия может защищать во всем мире, кроме США, и наоборот.

Теперь государство иначе воспринимает свою заинтересованность в разрешении вопросов двойного гражданства. Статью 6 нового закона следует привести целиком.

«Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.

Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ» О гражданстве РФ : Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031..

Таким образом, государство сейчас лишь фиксирует сам факт наличия у гражданина России гражданства иного государства. От непризнания в принципе за гражданами России иного гражданства государство перешло к конституции самого факта наличия иного гражданства у гражданина России. Государство отказалось от дачи разрешения, как это было ранее, на приобретение гражданином России двойного гражданства и, таким образом, от контроля за этими процессами.

Конечно, тот факт, что гражданин России, приобретший иное гражданство и заявивший таким образом о своей устойчивой правовой связи с иностранным государством, уже находится в устойчивой правовой связи (как то определяет новый закон о гражданстве) с Российской Федерацией порождает ряд серьезных правовых последствий, как для гражданина, так и для РФ. Государство сейчас делает вид, будто ничего не произошло, и считает такого гражданина только гражданином РФ. Однако другая сторона правовых отношений гражданства - сам гражданин, приобретая иное гражданство, явно не хочет быть гражданином только РФ. Хорошо, конечно, если среди его приоритетов как гражданина нескольких государств будут преобладать интересы гражданина России, и вся его деятельность будет направлена во благо интересам России.

Трудно себе представить, чтобы сельские, да и простые городские жители нашей страны стали в очередь за получением, дополнительно к российскому, гражданства какого-то даже очень щедрого на раздачу своего гражданства государства. Значительно большой интерес двойного гражданства представляет для бизнесменов, чиновников разных уровней, представителей криминального мира. Ситуация, закрепленная в законе, здесь как нельзя лучше. Ведь сейчас никто не спросит, почему, на каком основании, а, может быть, и за какие заслуги перед другим государством приобретает или приобрел россиянин иное гражданство?

Существенно изменен действовавший ранее порядок приобретения гражданства. Новый закон почти наполовину сократил перечень оснований приобретения гражданства РФ. Теперь российское гражданство можно приобрести:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим федеральным законом или международным договором РФ.

Более детально, по сравнению с предыдущим законодательством, в новом законе урегулирован порядок приема в гражданство. Теперь закон выделяет общий порядок приема в гражданство (ст. 13) и упрощенный порядок приема в гражданство РФ (ст. 14).

Общий порядок приема в гражданство предусматривает предъявление к соискателям российского гражданства более строгих требований, чем это было по Закону 1991 г. Ранее обычным условием приема в гражданство РФ дееспособных и достигших 18 летнего возраста лиц считалось постоянное проживание на территории России для иностранцев и лиц без гражданства - всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев указанные сроки сокращались вдвое. Срок проживания на территории РФ считался непрерывным, если ходатайствующее о гражданстве лицо выезжало за пределы России для учебы или лечения не более чем на три месяца.

Сейчас право подачи заявления о приеме в гражданство РФ у дееспособных и достигших 18-летнего возраста иностранных граждан и лиц без гражданства наступает лишь в том случае, если со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в российское гражданство они проживали на территории РФ непрерывно в течение пяти лет.

Кроме пятилетнего срока непрерывного проживания (непрерывный срок проживания считается в том случае, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Причины выезда новый закон не устанавливает) на территории Российской Федерации, соискатель российского гражданства должен взять на себя следующие обязательства: соблюдать конституцию РФ и законодательство РФ: иметь законный источник средств к существованию; обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющихся у него иного гражданства (возможные исключения из этого требования изложены в законе); владеть русским языком на уровне знаний, устанавливаемых положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в российское гражданство без соблюдения всех указанных выше условий.

Новый закон предусматривает возможность приема в российское гражданство в упрощенном порядке. Такой порядок касается двух категорий лиц и предусматривает в соответствии с этим различные условия упрощения процедуры приема в гражданство.

К первой категории относятся дееспособные и достигшие 18-летнего возраста иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, являющегося гражданином РФ, либо имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. Они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения требования о 5-летнем проживании со дня получения вида на жительство на территории РФ. Конечно, это серьезное облегчение для приема в российское гражданство части русскоязычных лиц, проживающих, например, в Прибалтийских государствах. Вместе с тем, от предусмотренных законом иных обязательств (соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство, иметь законный источник средств к существованию, в установленном объеме владеть русским языком и другие) эти лица не освобождаются.

Ко второй категории относятся ребенок и недееспособное лицо, являющееся иностранными гражданами или лицами без гражданства. Эти граждане и лица принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке, без соблюдения рассмотренных выше условий общего порядка приема в российское гражданство (5-летнего срока непрерывного проживания на территории РФ, владения русским языком, наличия законного источника средств к существованию и др.) при наличии следующих оснований: если ребенок имеет единственного родителя, являющегося гражданином РФ - по заявлению родителя), если ребенок проживает на территории РФ, и один и его родителей имеет российское гражданство - по заявлению этого родителя, а если ребенок проживает за пределами России, то тогда требуется согласие другого родителя на приобретение ребенком российского гражданства; если над ребенком или недееспособным лицом установлены опека или попечительство, а опекуном или попечителем является гражданин РФ, то прием в российской гражданство в упрощенном порядке этих лиц осуществляется по заявлению опекуна или попечителя.

В новом законе расширен перечень оснований для отклонения заявления о приеме или восстановления в гражданстве РФ. В частности, в дополнение к двум основаниям, закрепленным еще в предыдущем законе 1991 г. и сохранившимся в действующем (если лицо выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создает угрозу безопасности России; если лицо осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания)), новый закон указывает еще шесть.

Сейчас заявление о приеме в российское гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ также отклоняется, если лицо в соответствии с федеральным законом выдворялось за пределы РФ в течение пяти лет, предшествующих обращению с соответствующим заявлением о приеме или восстановлении в гражданство, сообщило о себе заведомо ложные сведения или использовало подложные документы; состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; совершило умышленное преступление на территории РФ или за ее пределами, признаваемое таковым в соответствии с федеральным законом, и имеет неснятую или непогашенную судимость за это преступление, подвергается уголовному преследованию компетентными органами РФ или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); не имеет на день обращения с заявлением или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории РФ (если законом не установлен иной срок проживания) законного источника средств к существованию.

В предыдущем законе о гражданстве предусматривалось отклонение ходатайства о приеме в гражданство лиц, состоящих в политических партиях и других организациях, деятельность которых признавалась несовместимой с конституционными принципами РФ.

В новом законе это основание отклонения заявлений о приеме в российское гражданство не предусмотрено.

Подводя итог, необходимо отметить, что закон о гражданстве регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и, прежде всего, условия приобретения и прекращения гражданства РФ.

В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Однако, со вступлением в силу с 1 июля 2002 года новой редакции Федерального закона «О гражданстве РФ» значительно усложнился порядок получения гражданства.

1.3 Классификация конституционных прав и свобод

Впервые в России классификацию прав и обязанностей граждан, записанных в Конституции СССР 1936 г. осуществила М.П. Карева.

За основу классификации она взяла материальный критерий, т.е. реальное содержание основных прав и свобод граждан. «Отправляясь от материального критерия, а именно от реального содержания всех этих прав, легко можно, по ее словам, разделить их все на три более или менее однородные группы» Советское государственное право. М., 1948. С. 148.. Это, во-первых, социально-экономическое право, во-вторых, гарантия равноправия граждан и, в-третьих, демократические свободы.

Эта классификация была не вполне совершена и нуждалась в дальнейшем уточнении. Прежде всего, в ней нечетко очерчено основание классификации конституционных прав. Что такое «реальное содержание»? Реальным является как конкретное содержание отдельных постановлений Конституции, в которых записаны соответствующие права и свободы, так и те общие, существенные признаки, которые присущи конституционным правам и свободам личности. Очевидно, автор имела в виду именно последнее. Однако вопрос о том, каковы эти признаки, остался открытым.

Попытка преодолеть слабые стороны классификации, предложенной М.П. Кареевой, была предпринята в учебном пособии, вышедшем в 1950 г. Советское государственное право // Под ред. Н.Я. Куприца. М., 1950. С. 257..

За основу группировки взяты те области жизни, в которых граждане действовали и в которых складывались их соответствующие права и свободы.

По их мнению, в рамках единой системы основных прав и свобод граждан можно различать следующие группы прав:

а) основные права граждан в области хозяйственной и социально-культурной жизни;

б) конституционная основа равноправия граждан;

в) основные права граждан в области государственной и общественно-политической жизни;

г) личные свободы граждан. Советское государственное право… С. 258.

Рассматриваемая классификация по сравнению с предшествующей обладает рядом преимуществ.

Во-первых, в ней более четко определено основание классификации. Им, как видно, является «область», «сторона общественной жизни» гражданина.

Во-вторых, преимущественно данной классификации состоит также и в том, что в ней выделена особая группа личных свобод. Этим фактически как бы подчеркнуто то обстоятельство, что общество, государство, якобы проявляет заботу как о сфере общественной жизни гражданина, так и о сфере его индивидуальной свободы, для чего наделяет его соответствующими правами и свободами.

В-третьих, благодаря сравнительно определенному основанию классификации, авторы, по нашему мнению, более отчетливо распределили основные права по намеченным ими группам.

Однако, несмотря на известные обстоятельства, в этой классификации сохраняются недостатки прежней: здесь группируются лишь права, а не взятые в единстве права и обязанности, остается неясным место равноправия в классификации: оно трактуется как особая группа прав, а не в количестве их принципа.

Указанные недостатки сохраняются в большей или меньшей степени и в вариантах классификации, выдвинутых после этого многими другими авторами. Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М., 1957. С. 249; Уманский Я.Н. Советское государственное право. М., 1955. С. 272-273.

В те годы, на наш взгляд, отдельные авторы проделали полезную работу по дальнейшему совершенствованию квалификации, по устранению слабых ее сторон. В частности, ряд ученых равноправие граждан в соответствии с его действующим характером стали трактовать как правой принцип, Крутоголов М.А. Конституционные права и свободы граждан // Буржуазные конституции в период общего кризиса капитализма. М., 1966. С. 131. относящийся ко всем правам, свободам и обязанностям, а не в качестве составной части политических свобод или самостоятельной категории прав.

Дальнейшее совершенствование предложенных классификаций, по нашему мнению, выражается в попытках отдельных авторов осуществить группировку не только основных прав и свобод, но также основных обязанностей. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. С. 51.

Одну из таких попыток предпринял А.И. Лепешкин. Все записанные в Конституции СССР 1936 г. обязанности граждан, он по их содержанию предлагал разделить на две группы:

а) обязанности граждан по укреплению советского общественного строя;

б) обязанности граждан по укреплению и защите социалистического отечества. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т.1. М., 1961. С. 533.

Несмотря на известную полезность этой группировки, она не привела к улучшению классификации, так как обязанности по-прежнему группировались здесь в отрыве от основных прав, с которыми они составляют в реальной жизни ограниченное единство.

Всякая классификация прав, свобод и обязанностей должна иметь своей целью раскрыть их общественную полезность, выделить, подчеркнуть, оттенить тот или иной коренной их признак, их важную особенность. Только в этом случае предложенной классификации оправдывает себя и может рассчитывать на признание.

На наш взгляд, классифицироваться должны не только права и свободы. Но также и обязанности, так как только вместе взятые они составляют единое целое и лишь в единстве очерчивают основы правового статуса личности.

Поэтому классификация существенно ослабляет себя, или группируются либо одни права, либо одни обязанности. И дело тут не только в том, что формально нарушаются существующие в правовом регулировании их единство, а, прежде всего, и, главным образом, в том, что при этом утрачивается правильное представление о мере той свободы, которая закреплена в них. Одно дело, если черпать представление о свободе личности лишь из содержания конституционного права на благоприятную окружающую среду (ст. 43), другое - если принять во внимание и обязанность сохранять природу, окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Одним словом, необходимо, чтобы единство прав, свобод и обязанностей не только декларировалось, предшествовало анализу прав и обязанностей, но и было положено в основу их классификации.

Вот поэтому в одной из последних своих работ А.И. Лепешкин уже давал классификацию основных прав и обязанностей в ограниченном единстве и делил их на группы:

а) социально-экономические права советских граждан и их обязанности;

б) политические права и демократические свободы советских граждан;

в) равноправие граждан СССР и их общественный долг;

г) личные права и свободы граждан. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. М., 1966. С. 75.

Как видно, таким подходом он, в известной степени преодолевает слабые стороны той классификации, которой придерживался в работе «Курс советского государственного права».

В наши дни, когда Россия активно включается в современную мировую систему капитализма, нужна другая, отличная от разработанных ранее, классификация. Видимо, ее исходными устоями должны быть изменившиеся социально-экономические политические и психологические условия.

Так, Л.Д. Воеводин в свое работе «Юридический статус личности в России» предложил следующую классификацию прав и свобод личности. По его мнению, в основу классификации необходимо положить два основания: природную сущность и социальный характер человека. Распределяя содержащиеся в конституциях права, свободы и обязанности личности по группам, необходимо учитывать природу человеческого индивида, а также историко-социальное его развитие. Воеводин Л.Д. Указ.соч. С. 182.

Руководствуясь названными критериями, Л.Д. Воеводин выделяет права, свободы и обязанности человека и гражданина:

а) в сфере личной безопасности и частной жизни;

б) в области государственной и общественно-политической жизни;

в) в области экономической, социальной и культурной деятельности. Там же. С. 184.

На его взгляд, каждая из названных сфер и областей охватывает особенности личности в отдельных ситуациях ее жизни и деятельности. Их нельзя противопоставлять друг другу. Только в ограниченном единстве трех этих областей можно получить обобщенную картину юридического статуса человека и гражданина. Там же. С. 184.

Такая группировка конституционных прав и свобод личности соответствует не только международным пактам о правах человека, но и отечественной Конституции.

На наш взгляд, анализируя конституционные права и свободы россиян, можно получить на основе указанной классификации не только обобщенное представление об основах правового статуса личности, но в то же время и детальную картину правового положения человека и гражданина в отдельных областях.

В учебной литературе Баглай М.В. Указ.соч. С. 164; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ.соч. С. 214. права и свободы традиционно делятся на три группы:

1) личные;

2) политические;

3) экономические, социальные, культурные.

Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. Однако в Конституции России такое разделение на группы прямо не делается, но в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям. Данная классификация в достаточной мере условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам.

Е.А. Лукашева в своем учебном пособии «Права человека» классифицирует права и свободы человека и гражданина по сферам жизнедеятельности на:

1) личные (гражданские);

2) политические;

3) экономические;

4) социальные;

5) культурные. Права человека… С. 132.

На наш взгляд, все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны, поэтому любая их классификация носит условный характер.

Подводя итого, необходимо отметить, что такая классификация носит субъективный характер, т.е. каждый ученый вправе иметь свой взгляд на эту проблему. Отсюда, естественно, допустимы несколько видов классификаций. Даже весьма совершенная классификация прав, свобод и обязанностей не исключает, а предполагает другие виды, и поэтому было бы ошибкой настаивать на универсальном характере той или иной классификации прав и свобод или прав и обязанностей и отвергать другие виды.

Однако наличие или отсутствие классификации основных прав, свобод и обязанностей в том или ином исследовании зависят не только от его автора, но и не в последнюю очередь от национальной конституции, в которой эти права, свободы и обязанности записаны. Поэтому и потребность в классификации основных прав, свобод и обязанностей, возникает лишь тогда, когда в Основном законе государства содержатся разнообразные по содержанию и в сравнительно большем числе права, свободы и обязанности.

Глава 2. Основные права, свободы и обязанности гражданина РФ

2.1 Личные права и свободы

право гражданство конституционный

Личные права призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего вмешательства. Главное назначение этой категории прав состоит в том, чтобы обеспечить приоритет индивидуальных, внутренних ориентиров развития каждой личности.

К личным правам и свободам человека относят: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на неприкосновенность жилища; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений; свободу совести и вероисповедания; свободу выбора национальности и выбора языка общения; свободу мысли и слова.