Нормы международного права в судах конституционной юстиции субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

В соответствии с частью 4 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы, а права и свободы человека и гражданина гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В названных конституционных нормах заключен механизм, позволяющий вводить в отечественную правовую систему общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормы международных договоров РФ.

Аналогичные нормы заложены во многих конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. Это обусловливает их применение в деятельности органов регионального конституционного правосудия.

Учредительными документами субъектов Российской Федерации, в которых действуют конституционные (уставные) суды, последние наделены сходными между собой полномочиями по разрешению дел о соответствии конституциям (уставам) этих субъектов принимаемых их органами государственной власти законов, иных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Однако практика отдельных конституционных (уставных) судов распространяет проверку нормативных актов не только на предмет соответствия их конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, но и Конституции Российской Федерации и нормам международного права.

Это обстоятельство, в частности, четко обозначил Конституционный Суд Республики Карелия по делу о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия некоторых положений статьи 20 Закона Республики Карелия «О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия» в постановлении от 8 мая 2001 года также указал, что «в соответствии со статьями 2, 5, 8, 16, 19 Конституции Республики Карелия республиканские законы о налогах не должны противоречить положениям Конституции Российской Федерации и федеральных законов, Конституции Республики Карелия, общепризнанным принципам и нормам международного права, ограничивать свободу хозяйственной деятельности в сфере предпринимательства, обязаны обеспечивать равные условия правовой защиты для всех предпринимателей в Республике Карелия» [1].

Вопрос применения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров в практике Конституционного Суда Российской Федерации неоднократно являлся предметом исследования и уже достаточно широко освещен [2].

Председателем Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькиным сделан вывод о том, что применение норм международного права, особенно норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Конституционным Судом Российской Федерации, играет важную роль в становлении и упрочении российского права как составной части единого европейского правового поля. Как национальный судебный орган конституционного контроля Конституционный Суд Российской Федерации ориентирует развитие российской правовой системы, ее законотворчество и правоприменительную практику в целом в направлении соответствия современному пониманию прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод [3].

Необходимо отметить, что такое же значение для современного понимания защищаемых прав и свобод, для обеспечения гарантий конституционных прав и свобод в соответствии с международно-правовыми стандартами на территории отдельных субъектов Российской Федерации имеет деятельность конституционных (уставных) судов Российской Федерации.

На международной конференции «Права человека и конституционное (уставное) судопроизводство в субъектах Российской Федерации», прошедшей 15-16 декабря 2003 года в г. Санкт-Петербурге, М.А.Митюков впервые подробно осветил вопрос применения общепризнанных принципов и норм международного права в практике этих судов [4].

Приведенные на данной конференции статистические данные, сделанные по состоянию на октябрь 2002 года, были положены автором в основу последующего статистического и аналитического исследования решений региональных органов конституционного судебного контроля.

Всего по состоянию на сентябрь 2005 года в 70 решениях (в 63 постановлениях и 7 определениях) пятнадцати действующих региональных конституционных (уставных) судов имеются ссылки на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры [5].

Динамика таких решений такова: в 1997 году в судах региональной конституционной юстиции 4 решения содержат ссылки на нормы международного права; в 1998 - 4; в 1999 - 7; в 2000 - 8; в 2001 - 4; в 2002 - 13; в 2003 - 14; за 2004 года - 10, за 8 месяцев 2005 года - 6.

При вынесении судебных решений их дополнительное обоснование нормами международного права имеет существенное значение в качестве приема формирования правовой позиции по рассматриваемому делу.

Такой вывод подтверждается конкретными примерами из судебной практики.

Так при вынесении Постановления Конституционного Суда Республики Карелия от 15 сентября 2005 года по делу о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия некоторых положений пункта 3 статьи 6 Закона Республики Карелия «Об образовании» суд исходил из обязанности субъекта Российской Федерации на своем уровне принимать меры к выполнению международных обязательств Российской Федерации.

Сначала суд проанализировал положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, согласно которому государства, участвующие в пакте, признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, на непрерывное улучшение условий жизни; право каждого человека на образование; признают, что для полного осуществления этого права должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала (пункту 1 статьи 11, пункту 1 и подпункту «е» пункта 2 статьи 13).

Оценивая правовую ситуацию, сложившуюся в республике, суд пришел к выводу, что региональное правовое регулирование по предоставлению льготы по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам в сельской местности снизило уровень ранее достигнутых гарантий для этой категории граждан. Начиная с 30-х годов прошлого столетия, педагоги, работающие и проживающие в сельской местности, пользовались жильем и коммунальными услугами бесплатно. В процессе осуществления новой федеральной социальной политики, при разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по обеспечению мер социальной поддержки Федеральным Законом № 122 от 22 августа 2004 года финансовое обеспечение и определение порядка предоставления данной меры социальной поддержки передано в субъекты. Законодатель Республики Карелия в оспариваемой норме Закона «Об образовании» допустил возможность внесения платы за жилье и коммунальные услуги указанной категорией граждан.

Конституционный Суд Республики Карелия отразил в своем решении, что рассматриваемое правовое предписание не только противоречит нормам Конституции Республики Карелия, но и допускает понижение гарантий, предусмотренных международным правом, не согласуется с вышеуказанным международным пактом, допускает возможность ухудшения правового положения педагогических работников, может повлиять на кадровую обеспеченность педагогическими работниками в сельской местности и, соответственно, повлечь нарушение конституционного права на общедоступность образования.

Из приведенного примера следует, что Конституция Республики Карелия и международное право в одинаковой степени защитили нарушенное право граждан Российской Федерации, проживающих на территории республики. Однако при этом примененные по делу для разрешения спора конституционные нормы носят более общий характер: они провозглашают верховенство права в республике, недопустимость противоречия законов и иных правовых актов, принимаемых в Республике Карелия, Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Конституции Республики Карелия; говорят о недопустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина (за исключением ограничения этих прав федеральным законом); гарантируют равенство прав граждан. Только благодаря более конкретным нормам Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, не допускающим снижения уже достигнутого уровня социальной защиты, специально охраняющим права педагогических работников с целью защиты права каждого человека на образование, стало возможным не просто положительное, но и мотивированное разрешение конституционного спора.

Ярким примером имплементации международной правовой нормы в российскую правовую систему на уровне ее субъекта является дело о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия отдельных положений Закона Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» в связи с обращением гражданки Т.К. Ивановой [6].

Оспариваемая норма названного закона предусматривает необходимость выбора льготополучателем меры социальной поддержки по одному из оснований, если одна и та же мера этой поддержки полагалась бы ему по различным законным основаниям. Аналогичное правовое регулирование содержится во многих федеральных законах, касающихся мер социальной защиты граждан («О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другие). При наличии такой законодательной практики, тем не менее, можно говорить об отсутствии какого-либо конституционного принципа, положенного в основу данного регулирования. Значительную помощь в разрешении настоящего конституционного спора оказала Конвенция Международной Организации Труда № 157 об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения (Женева, 21 июня 1982 года, вступила в силу для Российской Федерации 11 сентября 1986 года). Согласно пункту 2 статьи 8 названной Конвенции, если Государство - Член Организации - должно на основании двух или нескольких актов предоставить одному и тому же лицу пособия одинакового характера, то оно обязано предоставить только пособия, в наибольшей степени отвечающие интересам данного лица. Такое правило, установленное международным договором, не просто служит образцом при законодательном регулировании сходных правовых отношений в Российской Федерации и ее субъектах, но и является обязательным для применения.

Необходимо отметить, что наличие сходных правовых предписаний в федеральном законодательстве такой, обязательной для применения (юридической) силы не имеет; также это не имеет принципиального значения для разрешения конкретного конституционного спора. Ссылка на данное обстоятельство в постановлении Конституционного Суда Республики Карелия носит лишь демонстративный характер. Именно нормы международного права, примененные по настоящему делу, явились основополагающими при выработке правовой позиции по данному делу. Благодаря обязательности Конвенции Международной Организации Труда № 157 для Российской Федерации в связи с ее ратификацией и конституционными установлениями (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьи 2, 8 Конституции Республики Карелия) суд по существу рассмотрел норму регионального закона в системном единстве с федеральным законодательством и нормами международного права. Настоящее дело на практике реализовало сближение и взаимодействие двух правовых систем - российской и международной. Немаловажно, что осуществлено это именно на уровне субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что региональные суды конституционной юстиции реально и достаточно широко используют для аргументации и подкрепления своих правовых позиций общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Иногда они делают это для восполнения пробелов в федеральном законодательстве и при «изыскании» конституционного смысла региональных законов.

Применение международно-правовых норм в процессе вынесения судебных решений было бы значительно облегчено в случае создания внутригосударственной нормативно-правовой базы, четко регламентирующей статус общепризнанных принципов и норм международного права и устанавливающей их перечень. Решению данной проблемы могла бы способствовать разработка в порядке реализации положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 63, ст. 69 Конституции Российской Федерации федерального конституционного закона, содержащего перечень общепризнанных принципов и норм международного права, подлежащих применению на территории Российской Федерации. Об этом уже говорил О.Н. Малиновский, предлагая в таком законе установить, что общепризнанные принципы и нормы, требующие для их эффективного осуществления конкретизации, реализуются в национальной правовой системе с помощью принятия дополнительных законов [7].

Принятие такого специального закона обусловлено потребностями практики и является вполне закономерным. С принятием такого закона был бы решен принципиально важный для правовой системы страны вопрос - общепризнанные принципы и международные нормы обычного происхождения, формализованные в закон, явились бы основным первичным международно-правовым источником национальной правовой системы.

Кроме того, необходимо систематизировать те международно-правовые нормы и общепризнанные принципы, которые уже применены в судебной практике судов конституционной юстиции. Образцом для систематизации международно-правовых норм, примененных в практике конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации может служить изданный Институтом права и публичной политики и Центром конституционно-правовой защиты сборник с кратким изложением постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, которые не только систематизированы по главам и статьям Конституции России, но и представлены под рубриками: «Правовые категории в постановлении», «Заявитель», «Предмет рассмотрения», «Позиция заявителя», «Итоговый вывод решения», «Мотивы решения», «Международно-правовые документы, использованные в Постановлении» [8]

Подобное изложение (или более сокращенный его вариант) о согласовании применяемых в деле норм конституций (уставов) субъектов Федерации с использованными по делу международно-правовыми нормами не просто даст информацию для юристов о взаимодействии правовых систем в региональном конституционном судопроизводстве, но и реально позволит судам конституционной юстиции при выработке правовых позиций использовать накопленный опыт в разрешении конституционно-правовых проблем, возникающих по сходным правоотношениям. Это, несомненно, будет способствовать укреплению единой конституционной законности на всей территории Российской Федерации, развитию правового государства и защите конституционных прав и свобод граждан в соответствии с международно-правовыми стандартами.

Литература:

1. Конституционный Суд Республики Карелия. Сборник документов. Итоги работы за 10 лет. - Петрозаводск, 2004. - С. 234-237.

2. См, например: Тиунов О.И. Решения Конституционного Суда Российской Федерации и международное право // Российская юстиция. - 2001. - № 10. - С. 14-15;

3. Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: Практика Конституционного Суда // Государство и право. - 1995. - № 11. - С. 116-123;

4. Толстик В.А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе России // Журнал российского права. - 2000. - № 8. - С. 69-77;

5. Тиунов О.И. Конституционный Суд Российской Федерации и международное право // Российский ежегодник международного права. - 1995.;

6. Он же: О решениях Конституционного Суда Российской Федерации в связи с жалобами граждан на нарушения их конституционных прав и свобод // Российский юридический журнал. - 1996. - № 2. - С.48-64;

7. Невинский В.В. Общепризнанные принципы и нормы международного права в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации по защите прав человека: проблемы применения // Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в практике конституционного правосудия. - М., 2004. - С. 221-224.

8. Зорькин В.Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле // Журнал Российского права. - 2005. - № 3. - С. 9.

9. Боброва В.К., Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: Учебное пособие по спецкурсу Конституционное правосудие»: В 3 ч. Ч.II / Отв. ред. М.А. Митюков. - М., 2004. - С. 88-98.

10. Статистические данные сделаны автором на основе материалов, публикуемых в Дайджестах оперативной информации «Акты конституционного правосудия субъектов Российской Федерации», в которых Аппаратом по обеспечению деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации осуществляется оперативный мониторинг деятельности региональных конституционных и уставных судов, а также Вестников региональных конституционных (уставных) судов.

11. Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 18 ноября 2005 года.

12. Малиновский О.Н. О повышении эффективности конституционных норм, устанавливающих основы осуществления норм международного права в национальной правовой системе / Проблемы и перспективы развития конституции Российской Федерации. Материалы Международной научно-практической конференции. - Краснодар, 2003. - С. 91.

13. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. - М.: Институт права и публичной политики. 2005.

конституционное международное право

Размещено на Allbest.ru