Размещено на http://www.allbest.ru/

69

77

Правоохранительные органы

МОСКВА 2009

Разработано В.К. Бобровым, канд. юрид. наук, проф.

Под ред. Э.Ф. Побегайло, д-ра юрид. наук, проф., засл. деятеля науки РФ. Рекомендовано Учебно-методическим советом в качестве учебного пособия для студентов СГА

Юнита 1. Понятие правоохранительной деятельности государства. Правосудие и принципы его организации. Судебная система Российской Федерации. Статус судей. Органы прокуратуры Российской Федерации.

Юнита 2. Государственные органы охраны правопорядка и безопасности. Органы выявления и расследования преступлений. Органы юстиции. Органы организационного обеспечения деятельности судов. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи. Негосударственные организации обеспечения правоохраны.

ЮНИТА 1

Раскрыто содержание правоохранительной деятельности, рассмотрены понятие судебной власти и её основные признаки, соотношение судебной власти и правосудия. Проанализирована современная судебная система России. Раскрыты особенности организации и деятельности основных ветвей судебной системы: Конституционного Суда, судов общей юрисдикции, арбитражных судов; принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Рабочий учебник составлен на основе дидактических единиц учебников, имеющих гриф Министерства образования и науки Российской Федерации или Учебно-методического объединения:

1. Галустьян О.А. Правоохранительные органы [Текст] : учебник для вузов / О.А. Галустьян А.В. Ендольцева, А.П. Кизлык. - М. : ЮНИТИ, 2008.

2. Правоохранительные органы [Текст] : учебник для вузов / Под ред. Н.А. Петухова, Г.И. Загорского. - М. : Дашков и К^о, 2006.

Соответствие системы менеджмента качества СГА в сфере создания информационных образовательных ресурсов требованиям международного стандарта ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) подтверждено Сертификатом соответствия Стандарт-тест

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН 7
• Перечень компетенций 8
• ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР 9
• 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ “ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ” 9
• 1.1 Понятие правоохранительной деятельности государства 9
• 1.2 Понятие и система правоохранительных органов 12
• 1.3 Правоохранительные функции 16
• 1.4 Предмет и система дисциплины “Правоохранительные органы” 17
• 1.5 Соотношение дисциплины “Правоохранительные органы” с другими правовыми дисциплинами 18
• 1.6 Основные правовые источники дисциплины, их классификация 20
• 1.7 Суд присяжных 23
• 2. Судебная ВЛАСТЬ 30
• 2.1 Понятие и основные признаки судебной власти 30
• 2.2 Понятие судебной системы Российской Федерации 33
• 2.3 Понятие правосудия и его признаки 40
• 2.4 Конституционные принципы правосудия 42
• 2.5 Судебный контроль: понятие и виды 51
• 3. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 54
• 3.1 Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля 54
• 3.1.1 Основы организации и полномочия 54
• 3.1.2 Общие правила конституционного судопроизводства 58
• 3.2 Система федеральных судов общей юрисдикции 60
• 3.2.1 Районный суд - основное звено судебной системы 60
• 3.2.2 Полномочия районного суда 61
• 3.2.3 Основные права и обязанности судей 62
• 3.2.4 Состав районного суда 63
• 3.2.5 Организация работы районного суда 64
• 3.2.6 Организация исполнения судебных решений 65
• 3.3 Вышестоящие суды: верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа 67
• 3.3.1 Полномочия и место в судебной системе 67
• 3.3.2 Состав и структура федеральных судов общей юрисдикции среднего звена 67
• 3.3.3 Организация работы в судах среднего звена 69
• 3.4 Верховный Суд Российской Федерации - высший судебный орган Российской Федерации 71
• 3.4.1 Место Верховного Суда РФ в системе судов общей юрисдикции 71
• 3.4.2 Состав и структура Верховного Суда РФ 71
• 3.4.3 Организация работы Верховного Суда РФ 75
• 3.5 Военные суды 77
• 3.5.1 Место военных судов в судебной системе Российской Федерации 77
• 3.5.2 Подсудность и основы организации военных судов 77
• 3.5.3 Суды субъектов Российской Федерации 79
• 3.6 Арбитражные суды 82
• 3.6.1 Система арбитражных судов и общая характеристика их деятельности 82
• 3.6.2 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации 84
• 3.6.3 Федеральные арбитражные суды округов (суды кассационной инстанции) 88
• 3.6.4 Арбитражные апелляционные суды 91
• 3.6.5 Арбитражные суды субъектов Российской Федерации (суды первой инстанции) 93
• 3.6.6 Иные арбитражные органы 94
• 3.7 Основы статуса судей в Российской Федерации 95
• 3.7.1 Общее понятие статуса судей и характеристика судейского корпуса 95
• 3.7.2 Порядок наделения полномочиями судей 97
• 3.7.3 Гарантии независимости судьи 100
• 3.7.4 Органы судейского сообщества 103
• 4. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 107
• 4.1 Система, структура и порядок образования органов прокуратуры 107
• 4.2 Принципы организации и деятельности прокуратуры 118
• 4.3 Понятие и основные направления прокурорского надзора 121
• 4.4 Иные направления (функции) деятельности прокуратуры 132
• Тренинг компетенций 137
• Литература 139
• глоссарий 142

ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Понятие правоохранительной деятельности государства. Понятие и система правоохранительных органов. Правоохранительные функции. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы». Соотношение дисциплины «Правоохранительные органы» с другими правовыми дисциплинами. Основные правовые источники дисциплины.

Судебная власть и ее основные признаки. Понятие правосудия и его признаки. Формы судебного контроля, предусмотренные действующим законодательством. Конституционные принципы правосудия. Суд присяжных.

Судебная система Российской Федерации. Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля. Система федеральных судов общей юрисдикции. Районные суды. Вышестоящие суды. Верховный Суд РФ - высший судебный орган Российской Федерации по гражданским, уголовным и административным делам. Военные суды. Их место в судебной системе.

Система федеральных арбитражных судов и характеристика их деятельности. Высший Арбитражный Суд РФ. Федеральные арбитражные суды округов. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Суды субъектов Российской Федерации. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Мировые судьи - судьи общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Третейский суд. Статус судей в Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Понятие и основные направления прокурорского надзора. Иные направления (функции) деятельности прокуратуры.

Перечень компетенций

Компетенция	Алгоритм
Определение порядка движения судебного дела из одной инстанции в другую	1. Определение конкретных обстоятельств судебного дела в соответствии с предложенной ситуацией. 2. Установление нормативных актов, которые подлежат применению в рассматриваемой ситуации. 3. Применение норм права к конкретным обстоятельствам дела, изложенным в предложенной ситуации, и принятие соответствующих решений

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ “ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ”

1.1 Понятие правоохранительной деятельности государства

Сущность государства, его содержание определяют функционирование всего государственного аппарата, всех его органов, в том числе правотворческих, правоприменительных, не исключая и правоохранительные. Именно государство устанавливает систему юридических норм, регулирующих наиболее значимые отношения, возникающие в обществе. Государство создает и систему специфических органов, призванных охранять эти нормы от нарушения.

Правоохранительная функция проявляется в деятельности всего государственного аппарата, всех его органов. Эта функция является основным направлением деятельности правоохранительного органа. Именно на этой основе у конкретных должностных лиц и возникают соответствующие юридические обязанности. Она как бы “пронизывает” весь государственный механизм. Для одних государственных органов правоохранительная функция основная (правоохранительные органы), а для других - дополнительная, второстепенная.

Сущность государства и сущность права - взаимосвязанные категории. Поэтому от сущности государства во многом зависит сущность тех норм, которые устанавливаются государством, методы и способы правовой охраны общественных отношений и тот уровень свобод, который становится реальностью в конкретном государстве.

В демократически организованном государстве важное значение с точки зрения расширения прав и свобод личности приобретает проблема оптимального соотношения дозволений и запретов. Неправильно было бы сказать, что дозволение - это всегда добро, благо, а запрет - зло. Дозволение может быть использовано, скажем, для загрязнения промышленными отходами окружающей среды или для отправления в зарубежные страны топлива и обратного принятия для захоронения радиоактивных отходов. Назначение запретов также может быть различно. Их можно адресовать гражданам, а можно и чиновникам. Они могут быть направлены на защиту общественных и личных интересов, прав и свобод граждан, а могут, наоборот, создавать ненужные ограничения. Запрет - это грань, отделяющая свободу от произвола, от вмешательства в личную жизнь. И для того, чтобы эффективно охранять человека, его достоинство, права и свободы, нужно четко определить эту грань. Это непременное условие нормальной организации и нормального функционирования правоохранительной системы в правовом государстве.

Соотношение дозволения и запрета может выражаться в двух полярных принципах правового регулирования:

1) все, что не запрещено, - дозволено;

2) дозволено только то, что прямо разрешено законом.

Когда речь идет о принципе: “Все, что не запрещено, дозволено”, нельзя допускать какой бы то ни было правовой неопределенности. Лицо всегда должно точно знать, что дозволено, а что запрещено.

Не могут и не должны правоохранительные органы государства, например, тот же суд или следователь, действовать иначе, как в соответствии с предписаниями закона. Их полномочия определяются принципом: “Дозволено только то, что разрешено законом”. При этом речь идет именно о законе, ведь они выполняют определенные государственные функции. Поэтому отступление от этого принципа чревато вторжениями в сферу охраняемых интересов, прав и свобод граждан.

Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна реализация прав и свобод граждан. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановление нарушенных прав, эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.

В настоящее время среди правоведов нет единого мнения о том, какие органы относятся к правоохранительным. Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных органов и организаций к числу правоохранительных, важно уяснить понятие правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность обладает рядом существенных признаков, отличающих ее от сходных видов деятельности:

- осуществляется только с помощью применения юридических мер воздействия (к ним относятся меры правового принуждения и взыскания, регламентированные законом);

- реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур;

- ее реализация возлагается на специально создаваемые государственные органы.

Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению всеми должностными лицами и гражданами.

С учетом сказанного правоохранительную деятельность можно определить как регламентированную правовыми актами государственную деятельность, осуществляемую с целью охраны прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств специально уполномоченными органами путем применения регламентированных законом мер юридического воздействия.

1.2 Понятие и система правоохранительных органов

В законодательстве нет специально сформулированного понятия “правоохранительные органы”, хотя этот термин употребляется даже в Конституции РФ (п. “л” ч. 1 ст. 72). Оно сформировалось на практике. Это понятие можно также встретить в различных документах ненормативного характера.

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области, гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно, либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но право-нарушитель заслуживает еще и наказания.

Таким образом, правоохранительные органы - это государственные органы (а в некоторых случаях и негосударственные образования), которые осуществляют специализированную право-охранительную деятельность в целях защиты прав и свобод граждан, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств.

Правоохранительные органы, как и все органы государства, наделены государственно-властными полномочиями, компетенцией, обладают организационной самостоятельностью. Однако основное отличие их от других государственных органов состоит в том, что правоохранительная деятельность является для них доминирующей (преобладающей).

К особенностям правоохранительных органов относится и то, что они, обладая определенной самостоятельностью, тем не менее решают общую задачу (охрану прав и интересов личности, общества и государства), действуют на основе общих демократических принципов (законности, демократизма, гуманизма, гласности, уважения прав и свобод человека и гражданина), при определенных обстоятельствах и строго соблюдая требования закона вправе применять меры юридического воздействия к нарушителям права. Все это позволяет утверждать, что в своей совокупности правоохранительные органы представляют единую систему, в которой все составляющие и ее органы действуют не разрозненно, а совместно, в тесной взаимосвязи и взаимодействии.

Такая связь - объективная реальность, ибо правоохранительные органы не могут существовать и успешно решать стоящие перед ними задачи без взаимодействия между собой, с иными органами государственной власти.

В частности, такая закономерность просматривается во взаимодействии судебных и следственных органов. Суд - самостоятельный орган судебной власти, в то время как органы предварительного следствия - часть другого правоохранительного органа (органа внутренних дел, прокуратуры и др.). Правосудие и предварительное следствие по всем основаниям могут рассматриваться как две взаимодействующие системы. Более того, предварительное следствие - это подсистема в системе правосудия.

Следовательно, взаимодействие правоохранительных органов, то есть согласованная по целям и задачам деятельность как правоохранительных органов, так и отдельных их частей, невозможно без системы правоохранительных органов. Система правоохранительных органов - это совокупность взаимосвязанных государственных органов, создаваемых для охраны прав и свобод граждан от противоправных посягательств путем применения соответствующих мер юридического воздействия.

В правоохранительной деятельности существенную роль играют правоохранительные организации (адвокатура, нотариусы, занимающиеся частной практикой, частные охранные и детективные структуры). Являясь негосударственными учреждениями, они непосредственно не входят в систему правоохранительных органов, но своей деятельностью призваны обеспечивать законность ее деятельности.

Борьба с преступностью - задача всего общества, всех его институтов. Ее успешный исход во многом зависит от эффективной правоохранительной системы, то есть от совокупности государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защиту общественных отношений от противоправных посягательств.

Правоохранительная система - понятие более широкое, нежели понятие системы правоохранительных органов. Правоохранительная система включает как правовые, так и государственные структуры. Это, прежде всего, механизм обеспечения. Он состоит, во-первых, из системы органов законодательной (представительной) государственной власти и органов муниципального самоуправления, обеспечивающих принятие правовых актов, необходимых для осуществления право-охранительной деятельности. Во-вторых, из системы юридических норм, в которых правоохранительная ориентация является доминирующей. И только тогда, когда нарушаются правовые запреты и возникает необходимость в применении соответствующих мер юридического воздействия подключаются правоохранительные органы.

К правоохранительным органам следует отнести: судебные органы, органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (органы госнаркоконтроля), таможенные органы, органы предварительного расследования, органы Министерства юстиции РФ, а также негосударственные организации обеспечения правоохраны (адвокатуру, “частный нотариат”, частные охранные и детективные структуры).

При этом необходимо подчеркнуть, что “собственно правоохранительными” среди них являются только органы прокуратуры, внутренних дел (милиция и органы предварительного следствия) и министерства юстиции (служба судебных приставов и органы уголовно-исполнительной системы). Часть из них являются специальными службами, призванными защищать непосредственно государственные интересы (политические, экономические и др.). Это правоохранительные органы “узкой (специальной) компетенции”. Правоохранительная функция в их деятельности является второстепенной. К их числу можно отнести органы безопасности, органы госнаркоконтроля (например, в деятельности органов ФСБ основной является контрразведывательная функция).

В системе правоохранительных органов можно выделить и контролирующие органы с элементами правоохранительной деятельности - таможенные органы. Их деятельность является фискальной и связана с обеспечением экономической безопасности государства (взимание таможенных платежей за пересечение грузами и транспортными средствами таможенной границы). Правоохранительная функция в таможенных органах выполняется специальными подразделениями, входящими в так называемый “правоохранительный блок”.

Отличие “собственно правоохранительных органов” от специальных служб и контролирующих органов состоит в целях их деятельности. Если для первых защита прав и свобод граждан от противоправных посягательств является основным, непосредственным видом деятельности, то для органов второй и третьей групп носит опосредованный (производный) или второстепенный характер. Однако с правоохранительными органами их объединяет наличие сходных подразделений и способ деятельности. Все они являются органами предварительного расследования, а также имеют в своем составе оперативные подразделения. Выявление противоправных деяний (преступлений и правонарушений) осуществляется ими с помощью производства оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных (следственных) действий.

1.3 Правоохранительные функции

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых определяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. К числу таких направлений (функций) относят:

- конституционный контроль;

- осуществление правосудия и судебный контроль;

- прокурорский надзор;

- выявление и расследование преступлений и правонарушений;

- организационное обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений;

- оказание юридической помощи и защиту по уголовным делам.

Целью каждого из этих направлений является на достижение конкретных результатов: устранение нарушений конституционных предписаний; справедливое рассмотрение и разрешение гражданских, административных, арбитражных и уголовных дел, а также устранение нарушений закона, связанных с деятельностью органов и должностных лиц; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования; создание условий для независимого осуществления правосудия и исполнение судебных решений по уголовным, гражданским, административным и арбитражным делам; установление обстоятельств преступлений и правонарушений и выявление лиц, причастных к их совершению; оказание квалифицированной юридической помощи.

Существенным является и то, что все названные функции взаимосвязаны и дополняют друг друга. Для их выполнения существуют конкретные государственные правоохранительные органы и негосударственные правоохранительные организации.

Таким образом, под правоохранительными функциями следует понимать основные направления деятельности правоохранительных органов, направленные на защиту прав и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств.

1.4 Предмет и система дисциплины “Правоохранительные органы”

Предмет дисциплины “Правоохранительные органы” определяется кругом вопросов, которые подлежат изучению в рамках данной дисциплины. Содержание предмета дисциплины в первую очередь включает сведения о государственных органах, выполняющих правоохранительную деятельность, а равно некоторых негосударственных образованиях, призванных содействовать такого рода деятельности. Среди этих сведений центральное место занимают те, которые дают представление не только о правоохранительной деятельности в целом, но и о конкретных ее направлениях, а также о построении соответствующих органов или организаций, их составе, структуре, взаимосвязи и соподчиненности их подразделений, а также об основных функциях, задачах и полномочиях.

Базой дисциплины являются юридические институты и нормы правовых актов разного уровня, разной правовой силы и значимости. В первую группу входят те из них, которые лишь в какой-то части посвящены правоохранительным органам. В их числе Конституция РФ, Граждан-ский процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс и др. Ко второй группе относятся законодательные акты, которые посвящены отдельным правоохранительным органам, например, Федеральные законы “О прокуратуре Российской Федерации”, “О милиции” и др.

С учетом этого дисциплину “Правоохранительные органы” можно определить как вводную дисциплину, в рамках которой изучаются основы организации, функции, задачи и компетенция государственных правоохранительных органов и негосударственных правоохранительных организаций, связанные с обеспечением безопасности личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Система дисциплины представляет собой определенную логически стройную последовательность изучения вопросов, образующих предмет данной учебной дисциплины. Вначале рассматриваются общие положения предмета дисциплины и его основные понятия. Далее рассматриваются вопросы, связанные с организацией судебной власти в Российской Федерации, раскрывается понятие правосудия и его принципов, излагаются сведения о построении судебной системы, организации и полномочиях Конституционного Суда РФ, системы судов общей юрисдикции и системы арбитражных судов.

Система дисциплины охватывает также темы, посвященные организационному обеспечению деятельности судов и исполнения судебных решений, прокурорскому надзору и иным направлениям работы прокуратуры, выявлению и расследованию преступлений, оказанию юридической помощи, а вместе с этим, и построению органов и учреждений, выполняющих эти правоохранительные функции.

1.5 Соотношение дисциплины “Правоохранительные органы” с другими правовыми дисциплинами

Наиболее тесно дисциплина связана с конституционным правом, являющимся базовым для правоохранительной деятельности. Конституционное право устанавливает основные руководящие положения для таких функций правоохранительных органов, как конституционный контроль, правосудие, прокурорский надзор. В конституционном праве формулируются цели и задачи правоохранительной деятельности, определяются основные полномочия правоохранительных органов, права и обязанности других субъектов правоохранительной деятельности.

Связь административного права с курсом о правоохранительных органах заключается, прежде всего, в том, что оно изучает деятельность органов государственного управления, в рамках которого выполняются многие правоохранительные функции, включая противодействие преступности и иным правонарушениям. Кроме того, правоохранительные органы широко применяют нормы административного права, например, при обеспечении порядка, безопасности дорожного движения, охраны природных заповедников.

В тесной связи с рассматриваемым курсом находятся такие отрасли права, как гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное и уголовно-процессуальное право. Они регламен-тируют порядок отправления правосудия по гражданским и уголовным делам, определяют соответствующие права и обязанности субъектов процессуальной деятельности. Уголовно-процессуальное право устанавливает порядок производства дознания и предварительного следствия.

На старших курсах юридических вузов преподается также “Прокурорский надзор”. В нем определяются формы и методы осуществления прокурорского надзора, в том числе и за законностью выполнения другими правоохранительными органами возложенных на них функций.

Не изолирована дисциплина “Правоохранительные органы” и от таких юридических дисциплин, как “Общая теория государства и права” и “История государства и права”. Многие вопросы организации и деятельности суда, органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, адвокатуры требуют общетеоретического и исторического подходов.

1.6 Основные правовые источники дисциплины, их классификация

Дисциплина “Правоохранительные органы” является правовой учебной дисциплиной, поскольку предметом ее изучения, прежде всего, являются нормы права, которые определяют систему правоохранительных органов России, закрепляют принципы их организации, задачи правоохранительной деятельности, основные полномочия. Однако в отличие от других отраслевых юридических дисциплин, как например, уголовное право, гражданское право, административное право и т.д., у данного курса нет правовой основы в виде одной конкретно изучаемой отрасли права.

И объясняется это тем, что организация и деятельность государственных правоохранительных органов и негосударственных образований регламентируются множеством нормативных актов различного уровня, издаваемых федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, имеющими различную юридическую силу. Эти нормативные акты и образуют правовую основу изучаемой учебной дисциплины.

В юридической науке нормативные правовые акты о правоохранительных органах принято классифицировать по их содержанию (предмету правового регулирования) и форме (видам источников).

В зависимости от содержания выделяют:

а) нормативные акты общего характера. Таковым актом является Конституция РФ, которая по своему содержанию является универсальным правовым актом, закрепляющим общие правила организации и деятельности правоохранительных органов Российской Федерации;

б) нормативные правовые акты, которые регулируют организацию и деятельность конкретных правоохранительных органов: судов, прокуратуры, государственных органов обеспечения охраны порядка и безопасности, органов предварительного расследования и т.д.

В этой группе нормативных актов выделяют, в частности, законы и другие источники права:

- о судебной власти, правосудии и судах (Федеральные конституционные законы: “О Конституционном Суде РФ”, “Об арбитражных судах в РФ”, “О судебной системе РФ”, “О военных судах РФ”; Федеральные законы: “О статусе судей в РФ”, “О мировых судьях в РФ”, “Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ”);

- о прокурорском надзоре и органах прокуратуры (Федеральный закон “О прокуратуре РФ”);

- о государственных органах обеспечения охраны порядка и безопасности: (законы: “О милиции РФ”, “О Федеральной службе безопасности”, Таможенный кодекс РФ);

- об организации выявления и расследования преступлений (Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, “Положение об органах предварительного следствия в системе МВД”, “Положение о следственном комитете при проку-ратуре РФ”);

- о юридической помощи и ее организации (Законы: “О частной детективной и охранной деятельности в РФ”, “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ”, “О третейских судах”, “Основы законодательства РФ о нотариате”, “О международном коммерческом арбитраже”.

В зависимости от формы (видов источников) нормативные акты о правоохранительных органах характеризуются довольно большим разнообразием.

Высшую ступень в системе источников права о правоохранительных органах занимают законы Российской Федерации, включающие Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, иные федеральные законы, а также законы субъектов РФ, включая их конституции и уставы.

Следующую ступень занимают указы Президента РФ. Они носят, как правило, подзаконный характер.

В системе нормативных правовых актов о правоохранительных органах необходимо также выделить постановления Правительства РФ. Статья 115 Конституции РФ устанавливает жесткие границы правового регулирования деятельности правоохранительных органов, оговорив, что Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ. Так же, как законодательный орган и Президент, Правительство РФ правомочно утверждать нормативные акты в виде положений.

Среди нормативных актов федерального уровня особое место занимают ведомственные нормативные правовые акты, которые в пределах своих полномочий издают Генеральный прокурор РФ, а также Министерство юстиции, МВД и другие федеральные органы исполни-тельной власти РФ. Эти акты носят разные названия: приказы, инструкции, правила, положения и т.п. Нередко ведомственные нормативные акты издаются совместно двумя и более ведомствами. Примером такого акта является «Инструкция о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, следователю, прокурору или в суд», которая 17 апреля 2007 г. утверждена руководителями восьми федеральных министерств и служб, относящихся к так называемым силовым правоохранительным органам - МВД, ФСБ, ФСО, МО и др. Согласно Указу Президента РФ от 28 мая 1996 г. № 763 не могут иметь юридической силы ведомственные акты, затрагивающие права и интересы граждан или относящиеся к сфере действия ряда ведомств, если они не зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и не опубликованы.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Заметим, однако, что общепризнанные принципы и нормы международного права реализуются, в основном, через внутреннее законодательство.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, законами о суде и судебной власти, материальными и процессуальными законами. Опыт, судебная практика показывают, что применение норм закона нередко встречает затруднения на практике, в связи с чем они нуждаются в разъяснении. Это делают Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своих постановлениях. Хотя указанные акты не являются источниками права, разъяснения, содержащиеся в них, имеют значение для правильного и единообразного применения закона.

Все большее значение для регламентации деятельности правоохранительных органов приобретают постановления Конституционного Суда РФ. Этот суд не наделен правом издавать какие-то нормативные акты, обязательные к исполнению организациями, должностными лицами и гражданами. Но принимаемые им решения могут повлечь за собой утрату юридической силы такого акта, если он противоречит Конституции РФ, и понуждение компетентного органа отменить или изменить его.

1.7 Суд присяжных

Суд присяжных - суд, разбирающий и разрешающий уголовные, а в некоторых странах и гражданские дела с участием присяжных заседателей. Его родиной считается Англия. Там он возник в ХI веке.

В России институт присяжных появился в середине ХIХ столетия, в результате реформы 1864 года и функционировал до 1917 года. В современной России этот институт воссоздан в 1993 году и в настоящее время практически действует во всех субъектах Российской Федерации.

Правовой основой организации и деятельности суда присяжных являются Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции РФ», Уголовно-процессуальный кодекс РФ (глава 42).

Под судом присяжных понимается особая форма осуществления правосудия, при которой полномочия в решении вопросов уголовного дела разделены между представителями общества - коллегией присяжных, призванных решать вопросы факта (о виновности или невиновности подсудимого), и профессиональным судьей, призванным решать вопросы права (о юридической оценки деяний и уголовном наказании подсудимого).

Этот суд рассматривает по первой инстанции наиболее серьезные уголовные дела об особо тяжких и тяжких преступлениях. Для него характерно разделение компетенции между профессиональным судьей и коллегией присяжных. Присяжные считаются «судьями факта», поскольку разрешают только вопросы факта: доказано ли, что имело место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый; доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; виновен ли подсудимый в этом деянии. Судью-профессионала называют «судьей права». К его компетенции, в случае признания присяжными заседателями подсудимого виновным, отнесено рассмотрение правовых вопросов: юридическая квалификация деяния, определение наказания.

Во всех случаях присяжные заседатели принимают решения независимо от профессиональных судей.

Присяжные заседатели - граждане Российской Федерации, включенные в списки присяжных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении судом уголовных дел (ст. 3 Закона о присяжных заседателях).

Списки общие и запасные составляются краевой, областной, районной, городской администрацией ежегодно. К кандидатам предъявляются следующие требования: не моложе 25 лет; не включаются лица, имеющие неснятую судимость; не вносятся лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными.

Могут быть исключены лица, если не владеют языком, на котором ведется судопроизводство, являющиеся инвалидами: немые, глухие, слепые, лица старше 60 лет; военнослужащие, работники правоохранительной системы, и некоторые другие категории лиц.

Граждане могут призываться к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей раз в год на десять рабочих дней. Им выплачивается вознаграждение в размере не менее среднего заработка по месту основной работы. На них распространяются гарантии неприкосновенности судьи.

Присяжные заседатели привлекаются к участию в судебном разбирательстве по ходатайству обвиняемого. В таком случае из общего списка присяжных заседателей путем случайной выборки отбирается не менее 20 человек, которым вручается извещение о явке в суд не позднее чем за 7 суток до начала процесса. В закрытом судебном заседании формируется коллегия присяжных заседателей из 12 человек комплектных и 2 запасных.

Коллегия присяжных - это группа лиц, привлеченная в установленном законом порядке по ходатайству обвиняемого для участия в судебном разбирательстве и вынесения вердикта. Стороны получают списки кандидатов в присяжные заседатели и имеют право на мотивированный и немотивированный (повторенный дважды) отвод кандидатов. Кандидат, узнав о существе разбираемого на суде вопроса, имеет право сделать самоотвод. В результате должно остаться не менее 14 кандидатов: 12 становятся членами коллегии, а 2 - запасными.

По завершении формирования коллегии присяжных заседателей председательствующий предлагает двенадцати присяжным заседателям занять отведенное им место на скамье присяжных заседателей, которая должна быть отделена от присутствующих в зале судебного заседания и расположена, как правило, напротив скамьи подсудимых. Запасные присяжные заседатели занимают на скамье присяжных заседателей специально отведенные для них председательствующим места (ст. 328 УПК РФ).

Присяжные заседатели, входящие в состав коллегии, в совещательной комнате открытым голосованием избирают большинством голосов старшину, который о своем избрании сообщает председательствующему. Старшина присяжных заседателей руководит ходом совещания присяжных заседателей, по их поручению обращается к председательствующему с вопросами и просьбами, оглашает поставленные судом вопросы, записывает ответы на них, подводит итоги голосования, оформляет вердикт и по указанию председательствующего провозглашает его в судебном заседании.

Присяжные заседатели имеют право: участвовать в исследовании всех рассматриваемых в суде доказательств с тем, чтобы получить возможность самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, оценить обстоятельства дела и дать ответы на вопросы, которые будут поставлены перед коллегией присяжных заседателей; задавать через председательствующего вопросы подсудимому, потерпевшему, свидетелям, экспертам; участвовать в осмотре вещественных доказательств, документов, в производстве осмотров местности и помещений, во всех других производимых судебных действиях; просить председательствующего разъяснить нормы закона, относящиеся к делу, содержание оглашенных в суде документов, признаки преступления, в совершении которых обвиняется подсудимый, и неясные для него понятия; делать письменные заметки во время судебного заседания.

После избрания старшины присяжные заседатели принимают присягу. Присяжные заседатели не вправе:

- отлучаться из зала судебного заседания во время слушания уголовного дела;

- высказывать свое мнение по рассматриваемому уголовному делу до обсуждения вопросов при вынесении вердикта;

- общаться с лицами, не входящими в состав суда, по поводу обстоятельств рассматриваемого уголовного дела;

- собирать сведения по уголовному делу вне судебного заседания;

- нарушать тайну совещания и голосования присяжных заседателей по поставленным перед ними вопросам (ст. 333 УПК РФ).

Судебное следствие в суде с участием присяжных заседателей начинается со вступительных заявлений государственного обвинителя и защитника.

Присяжные заседатели через председательствующего вправе после допроса сторонами подсудимого, потерпевшего, свидетелей, эксперта задать им вопросы в письменном виде (ст. 335 УПК РФ).

После окончания судебного следствия суд переходит к выслушиванию прений сторон, после чего участники судебного процесса имеют право на реплику. Право последней реплики принадлежит защитнику и подсудимому (ст. 336, 337 УПК РФ).

Судья с учетом результатов судебного следствия, прений сторон, с учетом их замечаний и предложений формулирует вопросы, подлежащие разрешению присяжными заседателями, и вносит их в вопросный лист, который оглашается в присутствии присяжных заседателей. Перед удалением в совещательную комнату для вынесения вердикта присяжные заседатели вправе получить от председательствующего разъяснения по возникшим у них неясностям в связи с поставленными вопросами, не касаясь при этом существа возможных ответов на эти вопросы.

По каждому из деяний, в совершении которых обвиняется подсудимый перед присяжными ставятся три основных вопроса:

- доказано ли, что деяние имело место;

- доказано ли, что это деяние совершил подсудимый;

- виновен ли подсудимый в совершении этого деяния.

После основного вопроса о виновности подсудимого могут ставиться частные вопросы о таких обстоятельствах, которые влияют на степень виновности либо изменяют ее характер, влекут за собой освобождение подсудимого от ответственности.

В случае признания подсудимого виновным ставится вопрос о том, заслуживает ли он снисхождения (ст. 339 УПК РФ).

Совещанием присяжных заседателей руководит старшина, который ставит на обсуждение вопросы в последовательности, установленной вопросным листом, проводит голосование по ответам на них и ведет подсчет голосов. Голосование проводится открыто. Никто из присяжных заседателей не вправе воздержаться при голосовании. Присяжные заседатели голосуют по списку. Старшина голосует последним (ст. 342 УПК РФ).

Присяжные заседатели при обсуждении поставленных перед ними вопросов должны стремиться к принятию единодушных решений. Если присяжным заседателям при обсуждении в течение 3 часов не удалось достигнуть единодушия, то решение принимается голосованием.

Обвинительный вердикт считается принятым, если за утвердительные ответы на каждый из трех вопросов, проголосовало большинство присяжных заседателей.

Оправдательный вердикт считается принятым, если за отрицательный ответ на любой из поставленных в вопросном листе основных вопросов проголосовало не менее шести присяжных заседателей.

Ответы на другие вопросы определяются простым большинством голосов присяжных заседателей. Если голоса разделились поровну, то принимается наиболее благоприятный для подсудимого ответ (ст. 343 УПК РФ).

После подписания вопросного листа присяжные заседатели возвращаются в зал судебного заседания. Старшина присяжных заседателей провозглашает вердикт, зачитывая по вопросному листу поставленные судом вопросы и ответы присяжных заседателей на них. Все находящиеся в зале суда выслушивают вердикт стоя. Провозглашенный вердикт передается председательствующему для приобщения к материалам уголовного дела (ст. 345 УПК РФ).

При вынесении коллегией присяжных заседателей вердикта о невиновности подсудимого председательствующий объявляет его оправданным. При этом подсудимый, находящийся под стражей, немедленно освобождается из-под нее в зале судебного заседания. Оправдательный вердикт коллегии присяжных заседателей обязателен для председательствующего и влечет за собой постановление им оправдательного приговора.

При обвинительном вердикте председательствующий квалифицирует содеянное подсудимым в соответствии с обвинительным вердиктом, а также установленными судом обстоятельствами, не подлежащими установлению присяжными заседателями и требующими собственно юридической оценки.

Указание в вердикте коллегии присяжных заседателей на то, что подсудимый, признанный виновным, заслуживает снисхождения, обязательно для председательствующего при назначении наказания. При этом срок или размер наказания подсудимому не может превышать двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания. Если соответствующей статьей Особенной части УК РФ предусмотрены смертная казнь или пожизненное лишение свободы, эти виды наказаний не применяются (ст. 347-349 УПК РФ).

2. Судебная ВЛАСТЬ

2.1 Понятие и основные признаки судебной власти

Конституция Российской Федерации предусматривает три вида государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную, устанавливая, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Ст. 11 Конституции РФ предоставляет право осуществления государственной власти Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ и судам РФ.

Судебная власть как вид государственной власти принадлежит специальным органам государства - судам, входящим в судебную систему Российской Федерации. Она осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводств (ст. 118 Конституции РФ).

Ст. 118 Конституции среди видов судопроизводства не называет судопроизводства, осуществляемого арбитражными судами. В то же время ст. 127 Конституции РФ, посвященная основам организации и деятельности арбитражных судов, помещена в главе 7 “Судебная власть”. В этой статье говорится о судебных органах, арбитражных судах, судебной практике, процессуальных формах. Это позволяет выделить такой вид судопроизводства, как арбитражное. Судебная власть основана на праве и реализуется путем применения права для разрешения конкретных ситуаций, возникающих в обществе и требующих вмешательства суда. Компетенция судебной власти урегулирована законом.

Таким образом, судебная власть - это предоставленные специальным органам государства - судам - полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства, а также путем осуществления судебного контроля. Другое понимание термина “судебная власть”, как суда или системы судов, также правомерно, но употребляется обычно для обозначения места судов среди других государственных органов при характеристике устройства судебной системы и ее деятельности.

Судебная власть как определенная функция суда обладает рядом основных признаков:

- судебная власть - вид государственной власти; она осуществляется государственными органами, выражает государственную волю, ее содержание составляют государственно-властные полномочия;

- судебная власть принадлежит только судам - государственным органам, образуемым в установленном законом порядке, формируемым из людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовать судебную власть в иных формах;

- исключительность судебной власти: судебную власть вправе осуществлять только суды; ни законодательные, ни исполнительные, ни иные государственные органы, должностные лица и прочие организации не вправе обладать полномочиями, предоставленными только суду, присваивать себе эти полномочия; только суд может признать человека виновным в совершении преступления и подвергнуть его уголовному наказанию;

- независимость, самостоятельность, обособленность: при выполнении своих функций судьи подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). Никто не вправе давать судьям указания о том или ином разрешении конкретного дела, находящегося в их производстве;

- процессуальный порядок деятельности: закон подробно регулирует правила действий суда и принятия им решений при рассмотрении конкретных дел, он устанавливает процессуальную форму как судебных действий, так и судебных решений;

- осуществление полномочий путем судопроизводства: специфика суда состоит в том, что для его деятельности установлены особые правила, процедуры, для которых характерными являются гласность, коллегиальность (с некоторыми исключениями), участие представителей народа в осуществлении правосудия, равные возможности сторон, участвующих в разбирательстве дела, и ряд других, о которых речь пойдет ниже.

В настоящее время существует несколько вариантов процедуры судопроизводства: конституционное судопроизводство; гражданское судопроизводство; арбитражное судопроизводство; уголовное судопроизводство; административное судопроизводство.

Самостоятельность судебной власти означает, что судебные функции суд не делит с какими-либо другими органами, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждений.

Обособленность судебной власти означает, что суды образуют систему государственных органов, не входящую в какую-либо другую государственную структуру, не подчиненную при выполнении своих функций кому-либо, действующую в своей специфической сфере.

Подзаконность судебной власти означает, что компетенция судов, их полномочия определяются Конституцией РФ и другими федеральными законами.

Судебная власть осуществляется посредством нескольких функций (основных направлений деятельности). К ним, наряду с осуществлением правосудия, относят и полномочия по обязательному толкованию норм права (например, Конституционным Судом РФ), контрольные полномочия (например, проверка законности и обоснованности ходатайства органов предварительного расследования на проведение следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан (ст. 29.165 УПК РФ), и некоторые другие полномочия.

Все функции судебной власти подразделяются на процессуальные и организационные (непроцессуальные). Под процессуальными функциями судебной власти понимают направления деятельности суда, регламентированные процессуальным законодательством. Они связаны либо с осуществлением правосудия, либо с контрольно-надзорной деятельностью суда. К их числу относят:

- рассмотрение и разрешение дел по первой инстанции;

- рассмотрение жалоб, запросов и обращений в порядке судебного контроля;

- рассмотрение дел в порядке судебного надзора;

- обеспечение исполнения судебных решений и решений других органов.

Под организационными (непроцессуальными) функциями судебной власти понимают направления деятельности суда, не регламентированные процессуальным законодательством и создающие условия для выполнения процессуальных функций.

К ним относятся:

- разъяснения по вопросам судебной практики;

- толкование законов;

- реализация права законодательной инициативы;

- участие в формировании судейского корпуса;

- участие в организационном обеспечении деятельности судов.

2.2 Понятие судебной системы Российской Федерации

Под судебной системой принято понимать совокупность всех действующих в Российской Федерации судов, построенную в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ “О судебной системе Российской Федерации”. Она построена с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства.

Для судебной системы России характерно наличие ряда отличительных признаков, свойств. Во-первых, в эту систему входят только государственные судебные органы. Сюда не включаются третейские суды, товарищеские суды и другие образования, имеющие в своем названии слово “суд”; во-вторых, судебная система РФ представляет сложную иерархическую структуру, состоящую из отдельных подсистем, которые характеризуются присущими только им задачами, различными методами осуществления установленных законом судебных функций; в-третьих, судебная система РФ состоит из таких взаимосвязанных судов, которые, несмотря на различия их полномочий, образуют целостную единую систему, призванную осуществить судебную власть в стране.