Судові та правоохоронні органи

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Поняття та ознаки правоохоронної діяльності

Діяльність держави і його органів охоплює багато сфер державного і громадського життя. Рішення проблем, зв'язаних із забезпеченням нормального функціонування економіки в цілому, її галузей і конкретних господарських організацій, здійснення зовнішньої політики, створення умов для розвитку культури, науки й освіти, підтримка обороноздатності й охорона державної безпеки країни, а також багато інших функцій - такий зміст цієї різноманітної і багатопланової діяльності.

Одне з центральних місць у ній займає виконання задач по забезпеченню правопорядку і законності, захисту, прав і воль людини, охороні прав і законних інтересів державних і недержавних організацій, трудових колективів, боротьбі зі злочинами й іншими правопорушеннями. Ці задачі - предмет турботи в першу чергу держави і його органів, про що в тій або іншій формі говориться, приміром, у ст. 3, 24, 29, 56 та ін. Конституції України. Зокрема, у ст. 3 недвозначно сказано: “Людина, її життя і здров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави”. По своїй суті ці й інші конституційні розпорядження вимагають, щоб усі державні органи виконували зазначену функцію. Одночасно громадяни, зрозуміло, не позбавляються можливості відстоювати всіма законними способами свої права і волі, активно домагатися виконання державними органами покладених на них повноважень, усіляко сприяти їм.

Для більшості державних органів діапазон їхньої діяльності не замикається, природно, на рішенні названих, хоча і досить важливих, але все-таки конкретно обмежених задач - задач безпосередньої охорони законності і правопорядку, захисту прав і воль людини, боротьби зі злочинами й іншими правопорушеннями. У них на першому плані інші задачі - рішення поточних і перспективних питань господарського будівництва, культури, науки, утворення, обороноздатності і державній безпеці, зовнішньої політики, економічного співробітництва з іншими країнами і т.д. Деякі функції по охороні правопорядку і законності вони виконують як би попутно, поряд зі здійсненням своїх основних задач.

Забезпеченням правопорядку і законності спеціально займається значно менше коло органів, ті, котрі існують тільки або головним чином для виконання такої ролі. Їх прийнято іменувати органами охорони правопорядку, тобто органами, що покликані охороняти встановлений Конституцією України, іншими законодавчими і правовими розпорядженнями порядок життя і діяльності держави і суспільства, українських громадян і інших осіб, що проживають в Україні.

Досить близько до поняття органів охорони правопорядку примикає поняття правоохоронних органів. Ці поняття досить схожі, але не ідентичні. Коло органів, що позначаються ними, не збігається. Не всі органи охорони правопорядку можна вважати правоохоронними. Так само до числа правоохоронних не прийнято відносити деякі органи охорони правопорядку.

Щоб зрозуміти суть критеріїв, якими варто було б керуватися при віднесенні тих або інших державних органів до числа правоохоронних, досить важливо усвідомити ознаки діяльності, що одержала у відомій мері умовне, але вже стало звичним найменування - "правоохоронна діяльність". Дане поняття є порівняно молодим. Воно введено в юридичний побут усього лише наприкінці 50-х - початку 60-х рр. У порівнянні з віком інших термінів і понять, який користуються юристи, це “дитячий” вік. Почасти цим і можна було б пояснити той факт, що поняття “правоохоронна діяльність” ще не “устоялося”. Довкола нього йдуть активні суперечки, висловлюються різні судження. А разом з цим і різними думками про те, які органи треба вважати правоохоронними. У чинному законодавстві по даному приводі чітких указівок немає.

Відповідно до існуючих доктринальних розробок розглянутий вид державної діяльності володіє поруч істотних ознак.

Один з них виявляється в тім, що така діяльність може здійснюватися не будь-яким способом, а лише за допомогою застосування юридичних заходів впливу. До них прийнято відносити примусових заходів і стягнення, регламентовані законами. Наприклад, якщо зроблено злочин, то може бути призначене покарання, установлене карним законодавством, або інший захід впливу, що допускається за законом; якщо майну заподіяний збиток, що не призводить до кримінальної відповідальності, то може бути покладений обов'язок відшкодувати цей збиток; якщо за укладеним договором не виконане зобов'язання, скажемо, про виготовлення якогось виробу або наданні якихось послуг, те можливе застосування майнової санкції; якщо хтось керував автомашиною в нетверезому вигляді, то його можна позбавити прав водія і т.д. Серед заходів юридичного впливу важливе місце приділяється також мірам попередження протиправних дій, їх профілактиці, що допускається лише у встановлених межах.

Другою істотною ознакою правоохоронної діяльності є те, що застосовувані в ході її здійснення юридичні заходи впливу повинні строго відповідати розпорядженням закону або іншого правового акту. Тільки вони можуть служити підставою застосування конкретного заходу впливу і чітко визначати її зміст. Орган, що застосовує такий вплив, зобов'язаний пунктуально виконувати відповідні розпорядження. Наприклад, якщо за законом за вперше зроблене дрібне хуліганство допускається, зокрема, штраф у розмірі половини мінімальної місячної оплати праці, то дана міра стягнення може бути застосована тільки в цих межах.

По-третє, характерним для правоохоронної діяльності є і те, що вона реалізується у встановленому законом порядку, з дотриманням визначених процедур. Приміром, вирок суду, що призначає карне покарання, що звільняє від нього або підсудного, що виправдує, може бути ухвалений тільки після проведеного судового розгляду і всебічного обговорення судом усіх питань, конкретно позначених процесуальним законом. Таке обговорення повинне проходити в дорадчій кімнаті, із забезпеченням таємниці наради і дотриманням інших процедурних правил. Законом установлені свої правила і для розгляду справ про інші правопорушення. За відповідними правилами проводиться розгляд майнових суперечок, суперечок, зв'язаних зі звільненням, і т.д. У всякому разі для ухвалення рішення про застосування або незастосування юридичних заходів впливу передбачаються встановлювані законом конкретні правила, що підлягають обов'язковому виконанню. Їхнє порушення може викликати визнання рішення незаконним і недійсним.

Нарешті, істотною ознакою правоохоронної діяльності вважається те, що її реалізація покладається насамперед на спеціально уповноважені державні органи, що комплектуються відповідним чином підготовленими службовцями - по більшій частині юристами, а також фахівцями, що володіють пізнаннями в інших областях. У їхнє розпорядження надаються необхідні матеріальні і технічні кошти. Організація і діяльність таких державних органів детально і всебічно регламентуються в законодавчому порядку, у тому числі шляхом встановлення особливих процедурних (процесуальних) правил для рішення найбільш відповідальних питань. Усе це в сукупності спрямовано на забезпечення оперативності, обґрунтованості, законності і справедливості прийнятих названими органами рішень про застосування юридичних заходів впливу, спрямованих на охорону права від уже допущених або передбачуваних порушень.

З обліком сказаного можна визначити поняття того, що прийнято вважати правоохоронною діяльністю. Як видно по приведених ознаках і їхній короткій характеристиці, до неї варто було б відносити таку державну діяльність, що здійснюється з метою охорони права спеціально уповноваженими органами шляхом застосування юридичних заходів впливу в строгій відповідності з законом і при неухильному дотриманні встановленого їм порядку.

2. Предмет дисципліни “Судові та правоохоронні органи України”

правоохоронний право людина судовий

Відомо, що предмет будь-якої навчальної дисципліни визначається насамперед навкруги тих питань і проблем, що повинні вивчатися в її рамках. Відповідно до такої загальної установки і визначається предмет преподаваної в юридичних вищих навчальних закладах дисципліни “Судові та правоохоронні органи України”.

Зміст предмету включає зведення в першу чергу про державні органи, що виконують правоохоронну діяльність, а також деяких недержавних утворень, покликаних сприяти такого роду діяльності. Серед цих зведень центральне місце, природно, займають ті, котрі дають уявлення не тільки про правоохоронну діяльність у цілому, але і про конкретні її напрямки (функції) і також про побудову відповідних органів або організацій, їх структуру, взаємозв'язок і співпідпорядкованість, головні повноваження і задачі, взаємодії один з одним і з усім державним механізмом. Увага фокусується також на порядку підбору і розміщенню кадрів відповідних органів, їхньої відповідальності.

З обліком цього дисципліну “Судові та правоохоронні органи України” можна було б визначити як таку, у рамках якої вивчаються основи організації і найбільш істотні напрямки і задачі діяльності цих органів, їхня взаємодія один з одним і іншими органами держави.

У навчальні плани юридичних вузів уже давно включаються дисципліни, що дають студентам-юристам вихідні зведення про суди, прокуратуру, органи юстиції і розслідування справ про злочини, адвокатуру і деякі інші установи й організації, зв'язаних зі здійсненням функцій, спрямованих на зміцнення законності і правопорядку, охорону прав і законних інтересів державних і недержавних організацій, окремих осіб. Їх ціль - надання мінімуму знань про основні установи, покликаних забезпечувати реалізацію правових розпоряджень і в цілому про механізм правозастосування.

До революції 1917 р. у більшості юридичних навчальних закладів ця дисципліна не викладалася як самостійна. Дані про суди й інші зв'язані з ними органи, їхніх основних повноваженнях звичайно повідомлялися студентам у рамках других дисциплін - цивільного і карного процесу. Але вже тоді були спроби ввести для вивчення даних такого роду самостійну дисципліну за назвою “Судоустрій”.

У перші десятиліття після Жовтневої революції ця дисципліна одержала широке поширення. Називали її як і раніше - “Судоустрій”. І таке найменування в тих умовах було цілком виправданим, оскільки існуюче тоді законодавство про судоустрій комплексно регламентувало основи організації і діяльності не тільки судів, але й установ юстиції, прокуратури й адвокатури і деяких інших органів. Такими були, наприклад, Положення про судоустрій СРСР, що приймалися в 1922 і 1926 р. Найменування дисципліни прямо відображало благі наміри хоча б декларувати ведучу роль суду серед правоохоронних органів, а також той факт, що в ті часи слідчий апарат перебував у віданні судів, а прокурори при розгляді справ у судах виконували лише функцію обвинувачення й опротестування судових рішень.

Як відомо, у міру формування командно-адміністративної системи з її централізмом і підпорядкуванням усього державного апарату безпосередньо Центру перетерпіли істотні зміни організація і повноваження прокуратури. Вона стала строго централізованою установою, уповноваженою наглядати і за діяльністю суду, впливати на його рішення. У таких умовах усе більше зріло на думку, що виклад даних про основи організації і діяльності прокуратури в рамках дисципліни, іменованої “Судоустроєм”, позбавлений логіки. Тому пропонувалося змінити це найменування і включити в нього згадування не тільки суду, але і прокуратури. Це відбулося в середині 50-х рр., коли замість “Судоустрою” у навчальні плани юридичних вузів була включена дисципліна “Організація суду і прокуратури в СРСР”. Під таким заголовком дисципліна проіснувала до кінця 70-х рр., коли її ще раз змінили і стали називати “Суд і правосуддя в СРСР”. Але на цьому пошуки самого вдалого найменування дисципліни не закінчилися. У 1988 р. вона одержала ще одну назву - “Правоохоронні органи в СРСР”. У 1992 р. по відомих причинах з нього “зникло” згадування СРСР, та додалося слово “судові”.

Початою у 1988 р. зміною підкреслена необхідність включення в розглянуту навчальну дисципліну досить повних зведень не тільки про якомусь одному або двох правоохоронних органах - судах і прокуратурі, але і про усіх, оскільки усі вони взаємозалежні. У результаті в навчальній програмі і навчальній літературі більша увага цілком обґрунтовано стала приділятися органам юстиції, органам внутрішніх справ, іншим органам, покликаним виявляти і розслідувати злочину.

Однак у цілому система дисципліни істотно не змінилася. Як і колись, у її рамках розглядаються деякі загальні питання, зв'язані з характеристикою і з'ясуванням поняття і змісту правоохоронної діяльності, кола державних і недержавних організацій, створюваних для виконання цієї діяльності, деяких вихідних ідей, що лежать в основі побудови правоохоронних органів, їхньої взаємодії один з одним і іншими установами.

У повній відповідності з визнанням особливої ролі правосуддя й іншої діяльності судів у реалізації задумів, спрямованих на додання нашій державі правового вигляду, значна увага приділяється розкриттю поняття правосуддя і його демократичних основ (принципів), викладу зведень про побудову судової системи в цілому, характеристиці організації і головних повноважень усіх ланок загальних, військових і арбітражних судів, Конституційного Суду україни. Саме цим питанням відведена велика частина тем.

Система дисципліни охоплює також теми, присвячені організаційному забезпеченню діяльності судів, прокурорському нагляду й іншим напрямкам роботи прокуратури, виявленню і розслідуванню злочинів, наданню юридичної допомоги, а разом з цим і побудові органів і установ, що виконують ці правоохоронні функції.

Размещено на Allbest.ru