Понятие и особенности избирательного права ФРГ

Размещено на http://www.allbest.ru/

25

Оглавление

Введение

Глава 1. Исторические основы европейского правового мышления. Понятие и принципы избирательного права

1.1 Исторические основы европейского правового мышления

1.2 Понятие и принципы избирательного права

Глава 2. Проблемы теории избирательного права

2.1 Классификация проблем избирательного права. Проблемы теории правосознания

Глава 3. Особенности системы избирательного права ФРГ

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность темы: Крупнейшим и самым важным событием общественно-политической жизни ФРГ стали выборы депутатов 15-го по счету Бундестага. Опыт проведения данной и предыдущих избирательных кампаний с необходимостью привел к переосмыслению некоторых теоретических проблем германской юридической науки.

В настоящий момент избирательное право ФРГ находится на стадии своего совершенствования. ФРГ, следуя международным принципам и стандартам в области избирательного права, в своем Основном законе зафиксировала: "Все государственные решения производны от воли народа. Они производятся посредством выборов и голосования и через особые законодательные органы, исполнительные органы и правосудие реализуются".

В ФРГ после объединения была осуществлена реформа избирательного законодательства, целью которой явилось преобразование законодательной базы избирательного права и избирательной системы в контексте распространения действия законодательства ФРГ на территорию бывшего ГДР. Значение этих преобразований состояло в адаптации законодательных норм ФРГ к правовым реалиям объединенного пространства с параллельной рецепцией опыта двойного посттоталитарного правового строительства и одновременным повышением качества избирательного закона. Вследствие этого общество, стабилизировав основные институты и нормы избирательного права, приобрело устойчивость в политической жизни, и было обеспечено нормальное проведение выборов.

Избирательное право граждан занимает одно из центральных мест в перечне основных прав и свобод человека и гражданина любого государства. Социальная ценность избирательного права заключается в том, что оно является формой прямого народного волеизъявления и важнейшим проявлением демократии. Именно поэтому, приспосабливая избирательную систему к новым правовым реалиям, перед германской доктриной встает задача максимально объективировать волю избирателей, тем самым усилить эффективность действия избирательных принципов, в особенности принципов справедливости и подлинности, на всех стадиях процесса.

Смысл выборов состоит не в том, чтобы продемонстрировать мнимый консенсус между всеми гражданами и социальными слоями, который никогда, кроме чрезвычайных ситуаций, не может быть достигнут в развитом обществе, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, следовательно, в конечном счете, достигается стабильность и порядок в общественной жизни.

Гражданское общество, основанное па плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан.

Объект - федеративное избирательное право и процесс ФРГ, теоретические и практические аспекты избирательной системы.

Предмет - избирательные механизмы, закрепленные в германском избирательном законодательстве и теоретические конструкции, предложенные немецкой доктриной, в целом выборы на уровне федерации.

Проблематика, обозначенная в работе, носит стыковой междисциплинарный характер. Выборы анализируются с правовых и политологических позиций, однородные явления рассматриваются как правовые институты и как политические процессы одновременно.

Глава 1. Исторические основы европейского правового мышления. Понятие, система и принципы избирательного права

1.1 Исторические основы европейского правового мышления

Становление европейской правовой науки принято рассматривать, главным образом, как формирование научного правосознания в рамках развития философии права, истории правовой мысли. В таком подходе юридическое мышление связывается, чаще всего, с правопониманием, доктринами, лежащими в основании различных "школ права". Однако, если исходить из того, что юристы способны помыслить право иначе, чем "не юристы", и способны размышлять в отношении права в собственных, только им присущих представлениях, то оправдано поставить вопрос об основаниях рационального осмысления права присущих только профессиональному юридическому сознанию, научному юридическому мышлению. С этих позиций оправдано выделить такой аспект проблемы, как становление юридического мышления в качестве рационального отношения к праву, создаваемого и реализуемого в рамках профессионального научного сообщества. Однако, шло рациональное осмысление права и с иных позиций - политологических. В данном случае, возможно говорить и о становлении политического мышления как рационального отношения к праву.

Учитывая господствующие сегодня представления о формировании европейской правовой и политологической традиции, исторические истоки и основания научного юридического мышления логично связывать с римской юриспруденцией и ее развитием европейскими учеными нового и новейшего времени.

Представления о восхождении европейской правовой и политологической традиции к римскому праву сегодня настолько прочно определяет пространство профессионального самосознания, что специально уже практически не обсуждается. При этом детальные и всесторонние исследования рецепции институтов римского права законодательством стран континентальной Европы, в определенном смысле, отодвинули на второй план вопрос влияния римского права на профессиональное и научное мышление европейских ученых новейшего времени и современное правосознание. В германской юриспруденции проблема рецепции обстоятельно исследовалась, помимо историков права, только цивилистами.

При этом базовая методологическая конструкция такого исследования могла находиться только в рамках идеи обусловленности рецепции по основанию соответствия институтов римского частного права складывающимся в Европе экономическим отношениям, базирующимся на частной собственности.

Основную роль в становлении европейского правового мышления и, соответственно, в формировании правового государства, сыграло юридическое образование. Данный механизм работал в двух направлениях: с одной стороны - на формирование корпуса профессиональных юристов, мыслящих в языке и представлениях римского права, с другой - на формирование норм познания права и на становление юридической науки. Естественно, что через несколько поколений первое направление становится господствующим.

Именно европейское правовое и политическое мышление сыграло основную роль в проблематике создания правового государства и, в том числе, мировой избирательной модели, теоретические разработки политологов дополнили сформированную в лоне юриспруденции систему. Взгляды европейских и особенно немецких юристов и политологов были положены в основу создания модели теории избирательного права и процесса, разработанность проблемы усиливалась с годами и веками и в итоге эволюционизировала в современную избирательную европейскую модель, германская ветвь которой является наиболее разработанной, так как наибольшее число выдающихся теоретиков-государственников были из Германии.

В течение нового и новейшего времени с совершенствованием избирательного моделирования, его эволюцией и экспансией возникло множество чисто теоретических проблем, которые были объединены в проблемы избирательного права, занимающие особое место среди проблем общей теории права и политологии.

Постепенно избирательное право переросло из института права государственного в подотрасль права со всеми признаками, свойственными подотрасли права, а именно родовой обособленностью регулируемых избирательных отношений, довольно большим удельным весом нормативного материала, невозможностью урегулировать данные общественные отношения с помощью норм иных отраслей и подотраслей права, применением особого императивно - диспозитивного метода регулирования избирательных отношений.

Центральной задачей теории избирательного права является разработка наиболее полной и непротиворечивой теоретической (идеальной) модели избирательного законодательства.

Как и любая другая теория, теория избирательного права призвана выполнить ряд функций, под которыми следует понимать общие типы решаемых ею научных задач. Эти функции должны послужить реализации одной из функций юридической науки - научного обеспечения выборов.

1.2 Понятие, система и принципы избирательного права ФРГ

Избирательное право. Этот термин имеет в литературе два значения - объективное и субъективное.

Объективное избирательное право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Это один из институтов конституционного права, хотя включает и отдельные нормы других отраслей права - трудового, гражданского, административного, уголовного, судебно-процессуального. Такие нормы можно назвать поливалентными, ибо они одновременно относятся к двум или более отраслям права.

Объективное избирательное право регулирует, следовательно, избирательную систему в широком смысле, хотя, и не во всем ее объеме. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане. Избирательно-правовые нормы бывают материальные и процессуальные; последние составляют подавляющее большинство норм данной группы.

Субъективное избирательное право - это гарантированная государством возможность участвовать гражданину в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право.

Избирательные права. В общем виде они Основным законом не определяются. Однако в нем установлены принципы субъективного избирательного права применительно к выборам в Бундестаг, а конституции земель содержат примерно те же принципы, относящиеся к выборам органов власти земель и местного самоуправления. Конкретизируются эти принципы текущим законодательством.

Избирательную систему Германии можно охарактеризовать как смешанную связанную.

Выборы во все избираемые народом органы власти являются всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными. Правом голоса обладает любой гражданин Германии, которому уже исполнилось 18 лет. Пассивным избирательным правом обладает человек, который как минимум один год является гражданином Германии и уже достиг 18-летнего возраста.

Кандидаты на выборах определяются партиями.

Население Германии каждые 4 года выбирает депутатов нижней палаты парламента - Бундестага. Каждый избиратель имеет 2 голоса. Первым голосом он выбирает кандидата от своего избирательного округа по принципу относительного большинства. Второй голос он может отдать за земельный список партий.

В ФРГ используется заградительный 5%-ый порог. Таким образом, малые партии оказываются в весьма невыгодном положении, т.к. для получения мест в парламенте необходимо либо набрать более 5% в рамках страны, либо победить по меньшей мере в трех одномандатных округах.

Пропорциональная система с земельными списками преследует цель, чтобы все партии были распределены пропорционально поданным за них голосам. Опыт показывает, что наименьшее несоответствие между волеизлиянием электората и распределением мандатов в парламенте проявляется в государствах, использующих модифицированную пропорциональную систему с «национальным округом», к которым относится Германия. С другой стороны, прямой выбор кандидата от избирательного округа дает гражданину шанс, выбрать определенного политика.

Как правило, население показывает большой интерес к выборам. Так, в 1994 году на выборах в Бундестаг на избирательные участки пришло 79,1 % населения. На местных выборах участие населения колеблется на уровне 70%.

Мажоритарная система относительного большинства. Это самая простая система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосов, чем любой из его соперников. Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже если таким единственным избирателем окажется он сам). Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным абсолютным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос.

Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной форме правления создает сложные проблемы при формировании правительства и в дальнейшем, в ходе его деятельности. Разумеется, проблемы возникают в случае, когда ни одна партия или устойчивая коалиция партий не имеет в парламенте прочного абсолютного большинства, а такой ситуации пропорциональная система благоприятствует. Это один (но не единственный) ее существенный минус.

Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута.

Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используются метод избирательной квоты и метод делителей.

1) Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Определяется она различно.

В 1855 году английский барристер (высшей квалификации адвокат) Томас Хэр (Наге) предложил квоту, определяемую по простейшей формуле: x:y, где х - число голосов, а y - число мандатов. После того, как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии положено. Однако у этой формулы есть заметный недостаток, который состоит в том, что часто образуются большие остатки голосов и много нераспределенных мандатов. Поэтому квоту Хэра начали совершенствовать, главным образом путем прибавления к знаменателю по одной, две, три и т.д. единицы.

Наибольшую популярность приобрели квоты, предложенные другим английским барристером Генри Друпом в 1868 году и профессором Базельского университета Эдуардом Гогенбах-Бишофом в 1888 году. Квота Друпа определяется по формуле: [x:(y+1)]+1, а квота Гогенбах-Бишофа - по формуле: x:(y+1). Однако в любом случае использование метода квоты требует дальнейших операций: остаются неиспользованные голоса и нерасределенные мандаты. Если оставаться в границах соответствующего избирательного округа, то могут применяться следующие правила: Правило наибольшего остатка требует передать нераспределенные мандаты партиям, у которых остаток голосов самый большой.

2) Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом. Он заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Делители эти различны. Так, в 1882 году профессор Гентского университета Виктор д'Ондт предложил делить просто на последовательный ряд целых чисел, начиная с единицы: на 1,2,3,4 и т.д. Этот метод заметно благоприятствует крупным партиям и принят в ряде стран (например, в Германии, Аргентине, Бельгии, Польше).

Смешанная связанная система работает следующим образом. Половина мест в немецком Бундестаге заполняется по системе простого большинства в одномандатных округах, другая же половина - по списочной пропорциональной системе. Но при этом количество получаемых партией пропорциональных мандатов уменьшается в зависимости от того, насколько успешным было ее выступление в одномандатных округах. В целом смешанная связанная система работает точно так же, как и любая пропорциональная.

Принципы избирательного права

К числу принципов избирательного права относятся всеобщность, равенство, тайное голосование. В законах, регулирующих избирательный процесс, принципы субъективного избирательного права получают конкретизацию и необходимые гарантии.

1. Всеобщее избирательное право. Этот принцип означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные права, ограничивается цензами (квалификациями), то есть специальными условиями.

Лицо, за которым конституцией и (или) законом признано право голоса, называется избирателем. В большинстве случаев избирателями могут быть только граждане данной страны, но все чаще право голоса на выборах органов местного самоуправления представляется и постоянно проживающим в соответствующей местности иностранным гражданам и лицам без гражданства. Совокупность избирателей страны или территориальной единицы называется их избирательным корпусом (иногда - электоратом). Различаются юридический избирательный корпус - совокупность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных), фактический избирательный корпус - совокупность голосующих избирателей и потенциальный избирательный корпус - совокупность всех избирателей, как зарегистрированных, так и почему-либо не зарегистрированных.

Среди избирательных цензов следует прежде всего указать возрастной. Он означает признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция к снижению возрастного ценза для активного избирательного права, что обычно связано и со снижение возраста гражданского совершеннолетия.

Ценз оседлости предполагает, что за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или в данной местности определенное время.

Имущественный ценз, устанавливавшийся на заре становления конституционного строя, заключался в требовании, чтобы избирателю принадлежало имущество не ниже, чем на определенную сумму, или чтобы он уплачивал определенного размера налоги. В XX веке этот ценз практически повсеместно был отменен и избирательное право стало считаться всеобщим.

2. Равное избирательное право. Этот принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционно-гарантируемого равноправия граждан.

Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя. Например, на парламентских выборах в Германии, Болгарии каждый избиратель имеет по два голоса, а на выборах представительных органов местного самоуправления в Баварии - по три.

Для соблюдения принципа равного избирательного права необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, то есть равное влияние на результат выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходится одинаковое число жителей (иногда избирателей).

3. Тайное голосование. Этот принцип состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его состоит в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления.

4. Прямое и косвенное избирательное право. Применение того или другого из указанных принципов или их определенное сочетание зависят от порядка формирования выборного органа. Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать непосредственно в выборный орган или на выборную должность.

Глава 2. Проблемы теории избирательного права

2.1 Классификация проблем избирательного права

избирательное право правосознание

Для онтологии проблем избирательного права необходимо, прежде всего, определение проблемы избирательного права.

Проблема избирательного права - разновидность правового пробела, восполнение которого - задача теории избирательного права.

Практический смысл имеет классификация теоретических проблем избирательного права.

Субъективные и объективные проблемы играют существенную роль. Объективные проблемы интересны для юридической науки, субъективные не находят решения теорией, а решаются практикой. Пример. Перенос дня голосования с выходного дня на рабочий и увеличение продолжительности работы избирательных участков позволили увеличить численность проголосовавших избирателей. Это субъективная проблема была решена юридической практикой.

Интересна классификация на науковедческие, эпистемологические, генетические, аксиологические, онтологические, социологические проблемы и проблемы правосознания германской теории избирательного права.

Науковедческие проблемы теории избирательного права. С науковедческих позиций содержание общей теории избирательного права составляет система частных научных теорий, которые неразрывно связаны между собой.

В основе возникновения и развития частных научных теорий лежит расчленение предмета общей теории на относительно самостоятельные элементы или их совокупности.

В германской доктрине присутствуют частные теории избирательного права, основывающиеся на эмпирической эпистемологии, базирующиеся на утверждении, что источником знаний является опыт, а не разум или сознание.

Эти теории включают позитивистские теории, исторические теории, социологические теории, американские реалистические теории и феноменологические теории. Современные направления, такие, как критические правовые концепции, также исходят из принципов эмпирической эпистемологии.

Ключевым является вопрос понимания избирательных технологий и методологии познания избирательных механизмов. Познание может происходить непосредственно на практике, либо в теории с помощью эмпирических методов, либо с помощью дедуктивно-индуктивных методов рационального познания. Именно здесь возможно применение научных либо ненаучных методов познания. Но познание избирательных технологий, процессов, состояний должно основываться на комплиментарной методологии с использованием всех возможных методов, разработанных общей теорией права.

Помимо методологии познания права и процесса эпистемологические проблемы включают в себя и иные методики и методологии, а в частности являющаяся, на первый взгляд, чисто политологической проблемой установления результатов выборов с точки зрения эпистемологии права обретает исключительно важную теоретико-правовую окраску. Помимо методологии подведения итогов имеет смысл вести речь и о методологии разработки методов подведения итогов выборов. Методология в данном письменным или устным заявлением, требованием, предложением во время выборов.

В данной связи можно говорить об особенном юридическом содержании права применительно к выборам. Нормы права и иные нормативно-правовые предписания могут быть статичными и динамичными. В зависимости от функции, выполняемой правом, нормы либо закрепляют субъекгивное право, либо служат его реализации.

Избирательное право как система правовых норм различается в объективном и субъективном смысле.

В объективном смысле (в качестве межотраслевого института и определенной совокупности правовых норм) избирательное право регулирует порядок реализации, обеспечения и защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными при проведении всех форм выборов. В субъективном плане избирательное право определяет принципы участия граждан в выборах на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании или использование иных процедур, обеспечивающих свободу голосования.

По характеру правовых предписаний, содержащихся в федеральном избирательном законодательстве и конкретных законах о выборах, система избирательного права разделяется на нормы и институты общей и особенной части.

Общеизвестно, что институты общей части устанавливают универсальные принципы избирательного права, исходные начала организации избирательного процесса, общий правовой режим осуществления отдельных стадий, процедур и избирательных действий.

Институты особенной части - определяют конкретные процедуры и условия реализации норм материального избирательного права в ходе подготовки и проведения выборов.

Основной массив норм избирательного права составляют правила, регламентирующие основные стадии избирательного процесса, к которым относятся назначение выборов; образование избирательных округов и участков; составление списков избирателей; выдвижение кандидатов; предвыборная агитация; голосование и определение итогов голосования, результата выборов. Причем с точки зрения юридического содержания права, не только нормы права, но и нестандартные нормативно-правовые предписания, а именно таблицы и формулы, выполняют роль нормативно - правовых регуляторов. Использование таблиц и формул упрощает подачу нормативного материала, делает его более наглядным. В то же время использование в праве математических формул, служащих более точному расчету чисто юридических величин, оптимизирует результаты расчета, что служит реализации принципа справедливости.

Гарантии избирательных прав и институт ответственности за нарушение избирательных прав граждан - новые содержательные характеристики системы избирательного права и процесса, они не входят в классическую систему, а являются новыми развивающимися институциональными компонентами.

В общем виде система избирательного права и процесса с учетом различных оснований классификации образующих ее институтов включает:

-нормы объективного и субъективного избирательного нрава;

-нормы общей и особенной части;

-гарантийные нормы и нормы ответственности;

-материальные и процессуальные нормы.

Если в будущем встанет вопрос кодификации избирательного права, то правовые нормы, закрепляющие избирательные принципы (всеобщее, равное, прямое избирательное право при состязательности кандидатов и тайное голосование), дефиниции, система нормативных актов и международные стандарты логично будет отразить в общей части, а избирательный процесс - в особенной.

Проблемы теории правосознания

Основной проблемой теории правосознания является проблема правовой культуры избирателей и ее методология.

Среди избирателей есть такая проблема, как протестность избирателей. В основе выражения протестности, как правило, может лежать совокупность разных факторов: отношение к власти вообще, общая политическая ситуация, социально-экономические условия существования, подбор кандидатов, реакция на "грязные" технологии, личные мотивы и немотивированная маргинальная позиция. Есть две разновидности протеста.

Открытая протестность выражается избирателями в голосовании против всех. Если количество голосов против всех больше, чем голосов за победителя, то результаты выборов признаются недействительными.

Скрытая протестность есть ни что иное, как испорченные бюллетени. В итоге голоса избирателей не достаются никому. Основная причина этого - низкая политическая или правовая культура избирателя. Есть три варианта порчи: сбрасывание в урну бюллетеней, не содержащих отметок ни по одному из кандидатов, содержащих сразу несколько отметок и отметка вне отведенной рамки.

В целом правовое просвещение избирателей, в том числе и преклонного возраста, является одним из важнейших ресурсов демократического избирательного процесса. Если у избирателя не сформировалась устойчивая правовая позиция, то он может быть легкой добычей грязного пиара. Средством превенции может быть правовое просвещение.

Средства массовой информации образуют важнейший институт формирования и распространения различных представлений и мнений в общественном сознании. Их влияние на динамику и структуру развития правового просвещения в избирательном процессе открывает широкие возможности для проведения активной государственной политики в данной области.

Центральной задачей теории избирательного права является разработка наиболее полной и непротиворечивой теоретической (идеальной) модели избирательного законодательства. Как и любая другая теория, теория избирательного права призвана выполнять ряд функций, которые в свою очередь должны служить реализации одной из функций юридической науки - научного обеспечения выборов.

Глава 3. Особенности системы избирательного права ФРГ

История избирательного права Германии представляет собой длительный процесс апробации, реформирования и эволюции избирательных механизмов, институтов, систем. Избирательная история Германии намного дольше, чем у многих других европейских стран. Без краткого экскурса по истории невозможно объективно отразить существующую германскую избирательную модель.

По конституционному акту Великого герцогства Боденского, принятого в 1818 г. наследственный Великий герцог ("священный и неприкосновенный'') объединял в своем лице все права государственной власти, но "в согласии с предписаниями Конституции",, то есть, прежде всего, в согласии с создаваемым на основе конституций сословно-представитепьным двухпалатным органом - Ландтагом.

Высшая палата Ландтага представляла собой сугубо феодальное учреждение, состоящее из принцев "великого герцогского дома", глав бывших владетельных фамилий, нескольких депутатов земского дворянства, университетов и лиц, назначенных герцогом. Нижняя палата избиралась из депутатов городских и сельских округов на основе двухстепенных выборов лицами, достигшими 25-летнего возраста, с учетом ценза оседлости.

Р. Шик дает следующее определение "Избирательная система - система избрания корпоративных представителей, упомянутая в Основном законе". Далее следует описание типов системы: пропорциональной и мажоритарной.

Избирательная система состоит из трех уровней: политического (политическая обстановка перед выборами и партийная борьба), юридического (нормативно-правовая база выборов) и технического (организация избирательного процесса).

В рамках пропорциональной и мажоритарной систем в ФРГ существуют весьма существенные особенности, устанавливающие по существу совершенно отдельную и неповторимую избирательную систему. В Федеральном законе о выборах от 7 мая 1956 г. федеральный законодатель принял решение в пользу выборов но принципу пропорциональных выборов, связанных с персональными выборами, то есть в пользу смешанной системы. В соответствии с этим в Германский Бундестаг выбираются:

1. половина депутатов избираемых в 299 избирательных округах прямым образом (персональные выборы) по правилам относительных мажоритарных выборов,

2. остальные депутаты - по земельным спискам партий (выборы при голосовании по спискам) по правилам пропорциональных выборов.

Любой гражданин, обладающий избирательным правом вправе решать, воспользуется ли он им или нет. Участие в выборах для граждан ФРГ не обязательно. Избиратель свободно голосует за того или иного кандидата или партию, не подвергаясь принуждению и давлению. Выборы в Германии прямые, то есть они проходят без привлечения делегатов или выборщиков. Выборы являются также тайными. Нарушение тайны голосования является преступлением. Каждый избиратель имеет столько же голосов, сколько любой другой; все голоса имеют принципиально одинаковую силу. Внутри и около зданий, где находятся помещения для голосования, а также перед входом в эти здания, запрещено оказывать влияние на избирателей. Выборы, подсчет голосов и подведение итогов выборов осуществляются открыто.

Пассивным избирательным правом обладают все лица, являющиеся гражданами Германии не менее одного года, достигшие восемнадцатилетнего возраста и не лишенные пассивного избирательного права на основании особых положений законодательства.

Возрастной ценз пассивного избирательного права с 1949 г. неоднократно снижался. До выборов в Бундестаг в 1969 г. возрастной ценз составлял 25 лет. Во время выборов в Бундестаг в 1972 г. пассивным избирательным правом обладали уже лица, достигшие 21 года. С момента выборов в Бундестаг в 1976 г. на основании Закона об изменении возраста совершеннолетия от 31 июля 1974 г. в соответствии со ст.38 (ч,2) Основного закона ФРГ определяющим для претендента на мандат является достижение восемнадцатилетнего возраста.

Следущая особенность: в ФРГ отсутствует институт обязательного вотума также как и обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными.

Германское избирательное право не предусматривает высшего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Установление такого предела неправомерно, так как противоречит понятию полной правосубъектности граждан.

Заключение

В работе проведено онтологическое исследование избирательной системы ФРГ, отмечены особенности в законодательстве и доктрине, обозначены проблемы теории избирательного права в контексте проблем теории государства права и политологии для целей последующего определения условий правогенеза в целях совершенствования избирательной системы РФ текущим законодательством с учетом опыта ФРГ.

Возможно отметить следующие особенности германского избирательного права:

1. Центральной задачей германской теории избирательного права и процесса является разработка наиболее полной и непротиворечивой теоретической (идеальной) модели избирательного законодательства посредством повышения правового качества избирательного закона.

2. Особенностью подотрасли избирательного права и процесса является наличие не только процессуальных и материальных норм, но еще и смешанных норм, которые в зависимости от критерия оценки, могут быть и процессуальными, и материальными. Критерием оценки служит исполнение обязанности или использование правомочия непосредственным субъектом -участником избирательного правоотношения.

3. Использование в системе законодательства математических формул (нестандартных нормативно-правовых предписаний) для более точного расчета юридических величин, что служит реализации общенаучного принципа справедливости.

4. Активное и пассивное избирательное право рассматривается в немецкой науке в единстве своей субъективной составляющей, а не в качестве разновидности субъективного избирательного права. Избирательное право, как субъективное личное неимущественное право, неделимо. Всегда существуют два правомочия - избирать и быть избранным, однако в некоторых случаях они могут

находиться в пассивном состоянии.

5. Реализация принципа избирательной экономии проходит на всех стадиях избирательного процесса, в том числе на стадии установления результатов выборов, и находится в постоянном процессе правовой коммуникации с иными правовыми принципами, в том числе с принципом справедливости.

Актуальной является проблема установления гарантий свободы волеизъявления избирателей посредством перераспределение полномочий между центром и регионами в вопросах организации выборов.

Особое внимание ученых должно быть обращено на систему установления результатов выборов. Необходимо наметить принципиально новое сочетание относительной мажоритарной и пропорциональных систем, посредством корреляции систем путем установления соотнесения поданных голосов за кандидатов и за партии.

Библиография

1. Нормативные и иные правовые акты

1. Grundgesetz fur die Bundesrepublik Deutschland: Textausgabe; Stand: Juli 1998/ Deutscher Bundestag. Verwaltung. Referat Offentlichkeitsarbeit. - Bonn, 1998.

2. Grundgesetz fur die Bundesrepubiik Deutschland. - Berlin, 2001.

3. Deutschcs Richtergesetz. - Bonn, 1999.

4. Haushaltsrecht des Bundes: Grundlagen einer einheitlichen Finanz - und Wirtschaftspolitik der offentlichen Hand/Bundesministerium der Finanzen, Referat Offentlichkeitsarbeit. - Bonn, 1999.

5. Human rights and elections: A handbook on the legal, technical human rights aspects of elections / Centre for human rights, Geneva. - Geneva: UN, 1994.

6. Основной закон ФРГ от 29 мая 1949 г. Конституции зарубежных стран. Сборник / Сост. Дубровин В.И. - М., 2000.

7. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: Сборник международных документов. -М., 1998.

8. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.

9. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.

10. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

11. Конвенция о политических правах женщин от 31 марта 1952 г.

12. Права человека и выборы: Пособие по правовым, техническим аспектам и аспектам прав человека, связанным с проведением выборов / ООН. Центр по правам человека, - Нью-Йорк; Женева: ООН, 1995.

Литературные источники

1. Аннере Э. История европейского права. - М.,2002.

2. Государственное право Германии. Том 1, - М.: Издательство Прогресс, 1999.

3. Государственное право Германии. Том 2. - М.: Издательство Прогресс, 1999.

4. Государственное управление и государственная служба за рубежом. Курс лекций / Под ред. В.В. Нубийского. - СПб., 2003.

5. Дворак П. Германия. Страна представляется. - Москва, 2003.

6. Жан-Луи Бержель. Общая теория права / Под общ. ред. В. И. Даниленко, - М.,2000.

7. Ильинский И.П. Система органов власти и управления ФРГ, - М., 1977.

8. Каменская Г. В., Родионов А. Н. Политические системы современности. -М, 2003.

9. Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. Правовые отношения и связи в юридической практике и правовой системе общества. Ярославль, 2002.

10. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М., 2003.

11. Конституции стран Европейского Союза / Под ред. Л.А. Окунькова. - М.,2003.

12. Маклаков В.В. Избирательное право стран - членов европейских сообществ -М., 2002.

13. Маклаков В.В. Иностранное конституционное право.-М., 2202.

14. Маунц Т. Государственное право Германии.- М., 1959.

15. Медведев С.Н. Римское частное право. - М., 1994.

Размещено на Allbest.ru