Административно-правовые режимы в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

административный правовой режим граница

Введение

1.Понятие и виды административно-правовых режимов

1.1 Понятие административных режимом

1.2 Виды административно-правовых режимов

2. Режим чрезвычайного и военного положения

2.1 Режим чрезвычайного положения

2.2 Режим военного положения

3. Режим охраны государственной границы республики Беларусь, таможенные режимы, режимы секретности

3.1 Режим охраны Государственной границы Республики Беларусь

3.2 Таможенные режимы

3.3 Режим секретности (государственная тайна)

Заключение

Список использованных источников

Реферат

Курсовая работа: 34с, 16 источников.

ГОСУДАРСТВО, ПРАВО, ЗАКОН, СУЩНОСТЬ, ПОНЯТИЯ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ, РЕЖИМЫ, РЕГУЛИРОВАНИЕ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА, ПРИНЦИП, НОРМАТИВНО ПРАВОВОЙ АКТ - вот это ключевые слова, которые в наибольшей степени характеризуют содержание моей работы.

Объектом исследования являются отношения в области административно-правовых режимов и их видов.

Предметом исследования являются развитие и современное состояние теоретических воззрений на сущность административно-правовых режимов и их видов.

Целью исследования является обобщение результатов правового исследования НПА, Конституции Республики Беларусь. Также имелась цель выявить особенности сущности существующих правовых режимов.

При выполнении работы были использованы методы: дедуктивный метод и метод сравнительного анализа.

В процессе работы проведены следующие исследования: было проанализирована масса источников, нормативно правовых актов, конституции Республики Беларуси в том числе монографии известных ученых, таких как: Рябцева, Мах, Гавриленко, Болотникова и многих других.

Введение

Сфера норм административного права весьма широка. Их регулятивное воздействие распространяется на многие аспекты жизни человека, общества, государства. В перечне объектов административно-правового регулирования особое место отводится общественному порядку и безопасности. Их обеспечение достигается путем деятельности органов государства. Важное место в этом процессе отводится административно-правовым режимам. Уяснение природы административно-правовых режимов невозможно без уяснения сути содержания категории «правовой режим».

Разные ученые трактуют данный термин по-разному, Алексеев С.С. расценивает правовой режим как «социальный режим некоторого объекта, закрепленный нормами права и обеспеченный совокупностью юридических средств», отличающимися друг от друга ограничениями и льготами. Лазарев М.И. отмечает, что говоря о режиме, подразумевают пространственный и функциональные режимы, совокупность которых представляет собой, например, порядок на мировом океане. К пространственному он относит режим вертикальных и горизонтальных пространств мирового океана, к функциональному же, режим различных функциональных видов использования моря (торговое судоходство, военное, коммерческое и другое). Особенно широкое применение термин «правовой режим» нашел у представителей земельного права. Раскрытие содержания правового режима нашло отражение в работах таких авторов как: Аксененко, Ерофеев, Мороз и многих других.

В данной работе будут рассматриваться подходы некоторых ученых к пониманию данного определения, виды административно-правовых режимов и суть и существование в настоящий момент, какими принципами они руководствуются и какие механизмы при этом задействованы.

В ходе написания данной работы было проанализирована масса источников, интернет ресурсов, проанализированы некоторые нормативно-правовые акты, в том числе монографии известных ученых, таких как: Нерсесянц, Мах, Петрожицкий, Рябцев, Гавриленко и многих других. Во многих изданиях содержатся очень важные сведения, которые действительно помогли в исследовании данной проблематики.

Целью исследования является обобщение результатов правового изысканий в результате глубокой обработки авторских работ. Также имелась цель выявить особенности специальных правовых режимов, вводимых на территории Республики Беларусь

Задачи моего исследования:

1. исследовать понятие и виды правовых режимов

2. прийти к определенным выводам

3. рассмотреть некоторые административно-правовые режимы

Объектом исследования являются общественные отношения в области административно-правовых режимов.

Предметом же исследования являются развитие и современное состояние теоретических воззрений на этот правовой институт.

При выполнении работы были использованы следующие методы: дедуктивный метод и метод сравнительного анализа.

1.Понятие и виды административно-правовых режимов

1.1 Понятие административных режимом

В общественной жизни государства всегда возникают нетрадиционные или неординарные ситуации, когда административно-правовые нормы не могут обеспечить устойчивость и динамичность развития управленческих отношений в различных сферах и областях государственной и общественной жизни. Особо это касается развития негативных явлений, например, обострения межнациональных вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, массовых заболеваний населения или животных, когда действующим административным законодательством эти общественные отношение не могут быть урегулированы и стабилизированы.

Административно-правовые режимы -- это специальный комплекс оперативных государственных управленческих решений и административно-правовых мер убеждения и принуждения, способных обеспечить достаточно оперативно стабилизацию общественных отношений в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отношений, вышедших за пределы влияния обычных административно-правовых мер воздействия. Как правило, административно-правовые режимы временно ограничивают права и свободы граждан, используют в своем арсенале значительное количество методов административного принуждения [6, с. 282].

Административно-правовой режим достигается с помощью таких средств, как: 1) дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования; 2) специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил -- государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование; 3) разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права. Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, который может отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным; 4) система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся сплошная и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, меры пресечения и меры ответственности; 5) организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения. К таким мерам можно отнести использование транспортных средств, связи, специального оборудования, предназначенного для досмотра, осмотра местности [1, с. 186].

Административно-правовые режимы могут быть рассмотрены как институт административного права. Их правовой основой выступают Конституция РБ, указы Президента РБ и постановления Правительства РБ, акты органов исполнительной власти и иные правовые нормы [1, с. 267].

Уполномоченные органы исполнительной власти, государственного управления, в соответствии с обстановкой, регулируемой нормами административно правового режима, усиливают свое воздействие за счет методов административного принуждения. Поэтому административно-правовые режимы ощутимо влияют на объем административной правосубъектности практически каждого гражданина, оказавшегося в правовом поле специального административно-правового режима. Общая черта административно-правовых режимов в том, что они нарушают баланс правового положения субъектов административного права в сторону увеличения объема обязанностей и ограничений, обеспеченных в основном мерами административного принуждения.

В условиях действия административно-правового режима существенно изменяется объем административной правосубъектности граждан, оказавшихся в поле его действия.

Таким образом можно сделать следующие выводы, административно-правовые режимы -- это специальный комплекс оперативных государственных управленческих решений и административно-правовых мер убеждения и принуждения, способных обеспечить достаточно оперативно стабилизацию общественных отношений в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отношений, вышедших за пределы влияния обычных административно-правовых мер воздействия. Как правило, административно-правовые режимы временно ограничивают права и свободы граждан, используют в своем арсенале значительное количество методов административного принуждения.

1.2 Виды административно-правовых режимов

Весьма важное значение для уяснения сути административно-правовых режимов имеет вопрос их классификации. В административно-правовой науке делались попытки этой классификации. Анализ различных точек зрения на вопрос о видах административно-правовых режимов позволяет прийти к выводу о том, что административно-правовые режимы являются многоплановыми. Каждый из них представляет собой самостоятельный правовой институт с организационными обеспечивающими элементами, направленный на установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в конкретной, сравнительно узкой, однако жизненно важной сфере, которая обеспечивает безопасность лица, общества, государства [7, с. 97].

Ряд административно-правовых режимов законодатель определяет как комплексные, используя при этом такие категории: «особый правовой режим», «особый режим», «специальный режим охраны». Для таких режимов («особый правовой режим», «особый режим», «специальный режим охраны») характерно то, что они касаются различных по характеру прав и обязанностей субъектов режимного регулирования, что обусловливает участие в правовом регулировании общественных отношений норм различных отраслей права: конституционного, административного, муниципального, финансового, международного и др.

В зависимости от степени принадлежности административно-правового режима к обеспечению национальной безопасности, можно выделить такие, как: режим защиты государственной тайны, пограничный режим, санитарный режим, таможенный режим, паспортно-визовый режим и многое другое.

Исходя из цели поддержки обороноспособности государства, данная цель является весьма важной в нынешний неспокойный век, общественной безопасности и безопасности граждан выделяют чрезвычайные режимы, то есть такие, для которых необходимо иное нормативное воздействие, чем действующее при обычном положении.

Чрезвычайные режимы характерны своей спецификой, поскольку для стабилизации обстановки необходимо максимальное подчинение воли субъектов общей цели -- обеспечению безопасности государства, общества, личности с ограничением ряда институтов [2, с. 21].

Основанием для введения специальных административно-правовых режимов выступают нестандартные, неординарные, нетипичные ситуации социального или природно-техногенного характера. Выделяют такие виды специальных административно-правовых режимов:

а) в зависимости от объекта:

-- территориальные режимы (военного положения, карантина, континентального шельфа, исключительной экономической зоны);

-- объектные режимы (режим водохранилища, режим изоляторов временного задержания);

-- режим поведения с предметами, которые представляют собой повышенную опасность или имеют важное государственное значение (режим оружия, наркотических средств, ядов, документов, представляющих государственную тайну, паспортный режим);

б) по предмету регулирования: природоохранные (заказников, национальных и природных парков, курортов и т. д.)

в) по времени действия: постоянные, временные, ситуативные.

Таким образом, в жизни любого общества и любого государства могут возникнуть ситуации, несущие угрозу существованию и того и другого. Это могут быть чрезвычайные природные катаклизмы, различные социальные явления, приобретающие разрушительные черты [5, с. 193].

В перечисленных выше ситуациях государство и общество заинтересованы в действенных инструментах контроля и воздействия. Таким инструментом являются административно-правовые режимы, которые призваны решить две задачи:

1) недопущение негативных для общества и государства последствий, обусловленных чрезвычайными ситуациями природного, социального и техногенного характера;

2) в случае возникновения негативных для общества и государства последствий чрезвычайных ситуаций природного, социального и техногенного характера обеспечить преодоление последствий указанных чрезвычайных ситуаций, минимизацию ущерба, помощь пострадавшим.

2. Режим чрезвычайного и военного положения

2.1 Режим чрезвычайного положения

На данный момент в стране действует закон Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. №117-З "О чрезвычайном положении". Данный закон был принят Палатой представителей 17 мая 2002 года и одобрен Советом Республики 6 июня 2002 года.

В целом чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и настоящим Законом на всей территории Республики Беларусь или в ее отдельных местностях особый временный правовой режим деятельности государственных органов, иных организаций, их должностных лиц, допускающий установленные настоящим Законом ограничения (приостановление) прав и свобод граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства(далее - граждане), прав организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Данное понятие закреплено в статье первой настоящего закона.

Целями введения чрезвычайного положения являются: 1) устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение безопасности жизни и здоровья людей; 2) устранение опасности, представляющей угрозу территориальной целостности и существованию государства [11].

Основания, которые послужили бы предпосылками введения чрезвычайного положения на территории Республики Беларусь или на отдельных ее частях, могут быть различны по своей природе. Но в основном это такие обстоятельства которые представляют непосредственную угрозу безопасности и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства. И устранение таких оказий невозможно без применения чрезвычайных мер.

К таким обстоятельствам относят:

1. Чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера.

2. Чрезвычайные экологические ситуации (эпидемии) возникшие в результате аварий, природных явлений, катастроф, стихийных бедствий, и иных последствий, которые могут повлечь нанесение ущерба здоровью людей, состоянию окружающей среды и иное.

3. Чрезвычайные ситуации, возникшие в результате беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия, в результате которых возникает опасность для здоровья людей и целостности государства.

Чрезвычайное положение в Республике или на отдельных ее частях может вводиться указом Президента Республики Беларусь. В данном указе, как правило, определяются: 1) обстоятельства послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; 2) границы территории на которой вводится чрезвычайное положение; 3) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; 4) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений (приостановления) прав и свобод граждан, прав организаций; 5) государственные органы и должностные лица, ответственные за осуществление чрезвычайных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; 6) срок действия чрезвычайного положения, а также время вступления указа в силу. Указ Президента о введении чрезвычайного положения подлежит немедленному опубликованию и распространению чрез СМИ (радио, телевидение, газеты, интернет) [11].

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Республики Беларусь, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях - 60 суток.

В случае если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Республики Беларусь. На период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих чрезвычайных мер и временных ограничений (приостановления):

1. полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий государственных органов;

2. установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

3. усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

4. становление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

5. запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования со стороны групп лиц и организаций, в результате действий которых введено чрезвычайное положение;

6. отложение проведения забастовок или приостановление их на территории, на которой введено чрезвычайное положение, но не более чем на трехмесячный срок;

7. эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

При наличии чрезвычайных ситуации указом Президента Республики Беларусь могут быть предусмотрены иные чрезвычайные меры и временные ограничения (приостановления), например:

1. временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им временных жилых помещений;

2. введение комендантского часа, т.е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и (или) документов, удостоверяющих личность граждан;

3. ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

4. приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

5. проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств граждан;

Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента Республики Беларусь назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Для координации действий сил и средств, указом Президента Республики Беларусь может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Объединенным оперативным штабом руководит комендант территории [11].

Таким образом из вышесказанного можно сделать следующие выводы:

· В стране действует закон Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. №117-З "О чрезвычайном положении". Данный закон был принят Палатой представителей 17 мая 2002 года и одобрен Советом Республики 6 июня 2002 года.

· Целями введения чрезвычайного положения являются: 1) устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения; 2) устранение опасности, представляющей угрозу территориальной целостности и существованию государства.

· Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Республики Беларусь, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях - 60 суток.

· Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента Республики Беларусь назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.

2.2 Режим военного положения

Военное положение - это особый правовой режим деятельности государства и общества, временно вводимый на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы Республике Беларусь или нападения на нее, связанный с предоставлением государственным органам и органам военного управления, местным советам обороны полномочий, необходимых для предотвращения военной угрозы или отражения нападения на Республику Беларусь, а также с временным ограничением прав и свобод [8, с. 530].

Законодательной основой военного положения являются Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь «О военном положении», «Об обороне», «О Вооруженных Силах Республики Беларусь», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и воинской службе» и др.

Согласно ст. 84 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения вводит на территории страны военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики [5].

Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь, могут быть привлечены Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования.

Решение о привлечении Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований к решению задач по осуществлению режима военного положения принимается Президентом Республики Беларусь по предложению Совета Безопасности и доводится до органов военного управления.

Кроме объявления военного положения в распоряжении государства имеются такие средства, как объявление войны, мобилизация, территориальная оборона, гражданская оборона. Все они взаимосвязаны, но могут применяться и раздельно [12].

Основаниями для введения военного положения на территории Республики Беларусь являются военная угроза или нападение. Военной угрозой могут быть расценены такие действия как: объявление войны Республике Беларусь, концентрация вооруженных сил возле границы Республики, возникновение очагов вооруженных конфликтов, направленных против Республики Беларусь, и др.

Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для устранения военной угрозы или отражения нападения [12].

Обеспечение режима военного положения осуществляется Президентом Республики Беларусь, государственными органами, органами военного управления и местными советами обороны в соответствии с полномочиями, предоставленными им настоящим Законом о военном положении.

Органы местного самоуправления, иные организации и граждане должны оказывать содействие государственным органам и органам военного управления, местным советам обороны в обеспечении режима военного положения.

Военное положение, введенное на территории Республики Беларусь, отменяется указом Президента Республики Беларусь после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Республики Беларусь оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

С момента отмены военного положения нормативные правовые акты Республики Беларусь, принятые (изданные) для обеспечения режима военного положения, не применяются и подлежат отмене государственными органами (должностными лицами), их принявшими (издавшими), если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

С момента отмены военного положения государственные органы и органы военного управления в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь, прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.

В период действия военного положения не допускаются роспуск Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, проведение выборов и референдумов [12].

В случае истечения полномочий, в период действия военного положения, выборных государственных органов и должностных лиц, срок их полномочий продлевается до прекращения периода действия военного положения.

Граждане, должностные лица и организации за нарушение требований режима военного положения несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Таким образом военное положение - это особый правовой режим деятельности государства и общества, временно вводимый на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы Республике Беларусь или нападения на нее, связанный с предоставлением государственным органам и органам военного управления, местным советам обороны полномочий, необходимых для предотвращения военной угрозы или отражения нападения на Республику Беларусь, а также с временным ограничением прав и свобод.

Законодательной основой военного положения являются Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь «О военном положении», «Об обороне», «О Вооруженных Силах Республики Беларусь», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и воинской службе» и др.

3. Режим охраны государственной границы республики Беларусь, таможенные режимы, режимы секретности

3.1 Режим охраны Государственной границы Республики Беларусь

Государственная граница является неотъемлемым атрибутом государственности республики, ее независимости и суверенности. Понятие «государственная граница» неоднозначное и включает в себя три критерия: фактический, юридический и технический.

Фактически Государственная граница есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь - суши, вод, недр и воздушного пространства.

Юридическая граница Республики Беларусь закрепляется международными договорами и иными законодательными актами. Участки Государственной границы с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению [8, с. 292].

С технической точки зрения Государственная граница должна быть обозначена соответствующей линией на местности. Технический критерий предусматривает также определенное обустройство границы, организацию ее охраны.

В правовом отношении режим Государственной границы обеспечивается Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Государственной границе», указами Президента Республики Беларусь, нормативными актами, регламентирующими деятельность различных государственных органов, связанных с охраной границы. К таким органам относятся: Государственный пограничный комитет, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Комитет государственной безопасности, Таможенный комитет, республиканские органы государственного управления, осуществляющие в пределах своей компетенции на Государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, экологический и иные виды контроля, и другие [9].

Режим охраны границы состоит из следующих элементов:

· режим Государственной границы;

· пограничный режим;

· режим в пунктах пропуска.

Можно также выделить режим особых полномочий органов пограничной службы и войск ПВО.

Режим Государственной границы включает правила:

1. содержания Государственной границы;

2. пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;

3. перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;

4. плавания и пребывания невоенных и военных плавсредств в части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов,

5. захода иностранных плавсредств в порты Республики Беларусь и пребывания в них;

6. ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Республики Беларусь хозяйственной и иной деятельности;

7. разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы.

С учетом взаимных интересов Республики Беларусь и сопредельных государств отдельные правила режима Государственной границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.

Пограничный режим это режим пограничной зоны, устанавливаемый в интересах создания необходимых условий для охраны Государственной границы [9]. Пограничный режим включает правила:

· въезда, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;

· производства работ в пограничной зоне;

· учета и содержания самоходных и несамоходных плавсредств на пристанях, причалах, в портах и иных пунктах базирования, их плавания и нахождения во внутренних водах Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и в принадлежащей Республике Беларусь части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов.

Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных Законом. Лица, виновные в нарушении пограничного режима, несут ответственность, установленную законодательными актами Республики Беларусь [9].

В целях обеспечения на Государственной границе надлежащего порядка Советом Министров Республики Беларусь устанавливаются пограничная зона и пограничная полоса.

Пограничная зона устанавливается, как правило, в пределах прилегающей к Государственной границе территории района, города, поселка, сельсовета. В состав пограничной зоны (там, где! она устанавливается) включаются также принадлежащая Республике Беларусь часть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов и расположенные в этих водах острова. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Пределы пограничной зоны определяются решениями областных исполнительных комитетов по представлению Государственного пограничного комитета Республики Беларусь.

Режим, в пунктах пропуска включает правила въезда в эти пункты, пребывания, передвижения и выезда из них лиц и транспортных средств. Режим в пунктах пропуска устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, поддерживается и контролируется органами пограничной службы Республики Беларусь исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытая для международных сообщений, а также иное, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных [6, с. 322].

В помещениях пунктов пропуска и местах, где осуществляется пограничный контроль, командирами соединений (частей) органов пограничной службы Республики Беларусь вводятся дополнительные режимные правила.

Таким образом, из вышесказанного можно сделать следующие выводы о том, что государственная граница является неотъемлемым атрибутом государственности республики, ее независимости и суверенности. Понятие «государственная граница» неоднозначное и включает в себя три критерия (категории): фактический, юридический и технический. В целях обеспечения на Государственной границе надлежащего порядка, законности устанавливаются пограничная зона и пограничная полоса. комитетов.

3.2 Таможенные режимы

Правовое обеспечение таможенных режимов осуществляется Конституцией Республики Беларусь, Таможенным кодексом, Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, Положением о Государственном таможенном комитете, нормативными актами Таможенного комитета и др.

Систему норм, составляющих содержание пограничного (таможенного режима) также иные основанные на законе правовые акты. К ним относятся установленные законодательством правила въезда в пограничную зону, пребывание и передвижение по этой зоне граждан Республики Беларусь, не проживающих постоянно в пограничной зоне, а также оформление документов для лиц, постоянно проживающих в пограничной зоне; режим в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь железнодорожных транспортных средств заграничного сообщение и многое другое.

Согласно установленному режиму, в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, допуск в пункты пропуска (режимные зоны) осуществляется пограничными войсками по: действительным документам на право пересечения Государственной границы Республики Беларусь лиц, следующих через государственную границу; документам, удостоверяющим лчность военнослужащего, - военнослужащих пограничных войск; служебным удостоверениям - Председателя Государственного таможенного комитета и его заместителей, начальников таможенных постов и их заместителей.

Правовую основу режима составляют нормы Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь». Согласно им режим государственной границы включает в себя некоторые правила: 1) содержание государственной границы; 2) ее пересечение; 3) перемещение грузов; 4) пропуск через границу лиц, транспорта, товаров; 5) и др. [9].

Согласно ст. 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенный режим - это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещенных через таможенную границу Республики Беларусь для таможенных целей.

Таможенным кодексом введено 15 видов таможенных режимов, вот некоторые из них:

1. выпуск для свободного обращения;

2. транзит;

3. торговля;

4. переработка на таможенной территории;

5. переработка под таможенным контролем;

6. временный ввоз (вывоз);

7. свободная таможенная зона;

8. экспорт;

9. реэкспорт;

10. уничтожение;

Лицо, перемещающее товары, вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу. Окончательное решение о помещении товаров под тот или иной режим принимает таможенный орган, который и выдает соответствующее разрешение.

В отдельных случаях изменение одного таможенного режима на другой не допускается. Например, после установления таможенного режима свободного обращения нельзя вернуть уплаченные таможенные платежи даже при условии выяснения заявителем впоследствии того, что полученный им товар утратил свои потребительские свойства более чем на 50 %.

В ходе обеспечения таможенного режима Государственный таможенный комитет Республики Беларусь преследует следующие цели:

1) экономическую - пополнение доходной части бюджета страны;

2) защитную - обеспечение экономической, санитарной безопасности государства, защита здоровья населения, общественного порядка, культурных и исторических ценностей и т.д.

К элементам общего таможенного режима относят: меры экономической политики, т.е. административное воздействие на ввоз, вывоз товаров путем запретов или ограничений, что предполагает лицензирование, квотирование и применение иных административных рычагов регулирования экономических процессов; таможенное оформление; таможенные платежи; таможенный контроль; правила пользования и распоряжения таможенными товарами и транспортными средствами. В зависимости от этих элементов выделяют разновидности таможенного режима: льготный, обычный, усиленный [9].

По признаку объекта общий таможенный режим делится на три вида: режим товаров; режим транспортных средств; режим валюты и валютных ценностей.

3.3 Режим секретности (государственная тайна)

Государственные секреты - сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан.

Иными словами, государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области военной, экономической, внешнеэкономической, разведывательной и другой деятельности, разглашение которых может нанести существенный вред безопасности Республики Беларусь [1, с. 120].

Признаки государственной тайны:

· важнейшие сведения в любой сфере государственной деятельности;

· разглашение сведении (тайны) причиняет существенный ущерб или наносит вред государству;

· сведения, составляющие государственную тайну, закрепляются законом;

· государственная тайна охраняется соответствующими статьями Уголовного кодекса Республики Беларусь;

· режим государственной тайны обеспечивается специальным государственным органом управления - Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь;

· режим государственной тайны распространяется на лиц, которые обладают сведениями, составляющими государственную тайну, и имеют отношение к ее охране (защите).

Республиканские органы государственного управления, иные государственные органы и организации, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите, на основании Перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь, утвержденного Президентом Республики Беларусь, составляют перечни сведений, подлежащих засекречиванию.

Перечни сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаются руководителями республиканских органов государственного управления, иных государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите, по согласованию с органами государственной безопасности Республики Беларусь и пересматриваются по мере необходимости, но не реже, чем каждые пять лет.

Государственные секреты делятся на два вида: государственная тайна и служебная тайна [14, с.56].

Государственная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам.

Служебная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан Республики Беларусь. Сведения, которые составляют служебную тайну (различного рода сведения имеющие определенную значимость), имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом.

В зависимости от категории сведений, составляющих государственные секреты, характера и объема мер, необходимых для обеспечения их сохранности и защиты, устанавливаются три степени секретности сведений: особой важности, совершенно секретно, секретно.

В соответствии со степенью секретности сведений, составляющих государственные секреты, присваиваются соответствующие грифы секретности: для носителей государственной тайны - «Особой важности», «Совершенно секретно»; для носителей служебной тайны - «секретно». Присвоение носителям государственных секретов иных грифов запрещается.

Допуск физического лица к государственным секретам осуществляется после заключения с ним договора о допуске к государственным секретам. Типовая форма договора о допуске к государственным секретам и порядок его заключения определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Для получения физическим лицом допуска к государственным секретам необходимо:

1. письменное согласие на проведение в отношении его органами государственной безопасности Республики Беларусь проверочных мероприятий, подтверждающих отсутствие оснований, предусмотренных ст. 24 Закона Республики Беларусь «О государственных секретах». При этом срок проведения проверочных мероприятий не должен превышать одного месяца;

2. письменное согласие на частичные временные ограничения его прав в соответствии со ст. 29 указанного Закона и принятие на себя в связи с этим соответствующих обязательств перед государством;

3. ознакомление с актами законодательства Республики Беларусь о государственных секретах, а также с нормативными правовыми актами Республики Беларусь, предусматривающими ответственность за нарушение законодательства о государственных секретах;

4. принятие обязательства перед государством по выполнению установленных актами законодательства Республики Беларусь требований в сфере защиты государственных секретов;

5. определение видов и размеров компенсаций за ограничение его прав, установление порядка предоставления компенсаций;

6. принятие руководителем юридического лица решения о допуске физического лица к государственным секретам.

Необходимость заключения с физическим лицом договора о допуске к государственным секретам определяется перед назначением его на должность.

В зависимости от степени секретности сведений, составляющих государственные секреты, устанавливаются три формы допуска к государственным секретам, соответствующие степени секретности этих сведений:

· форма № 1 - форма допуска к сведениям особой важности и их носителям;

· форма № 2 - форма допуска к совершенно секретным сведениям и их носителям;

· форма № 3 - форма допуска к секретным сведениям и их носителям.

Наличие допуска формы № 1 является основанием для доступа к сведениям допуска формы № 2 и допуска № 3, а наличие допуска формы № 2 является основанием для доступа только к сведениям допуска формы № 3.

Обстоятельства, порядок и сроки перерегистрации либо изменения формы допуска физических лиц к государственным секретам устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Доступ к государственным секретам без оформления допуска предоставляется:

· Президенту Республики Беларусь - с момента вступления его в должность;

· Премьер-министру Республики Беларусь - с момента назначения его на должность;

· депутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутатам местных Советов депутатов, членам Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь - с момента признания их полномочий;

· судьям - с момента назначения их на должность.

По истечении полномочий указанных лиц их доступ к государственным секретам прекращается.

Участники уголовного, гражданского и (или) административного процессов, кроме судей, получают без оформления допуска доступ к материалам дел, содержащим государственные секреты, на период участия в этих делах в порядке и объеме, предусмотренных процессуальным законодательством Республики Беларусь [4, с.125].

Ограничение прав физического лица, имеющего либо имевшего доступ к государственным секретам, в соответствии с Законом «О государственных секретах» может касаться прав: на выезд за границу, если физическое лицо осведомлено о сведениях, составляющих государственную тайну, - до истечения срока, указанного в договоре о допуске к государственным секретам; на распространение сведений, составляющих государственные секреты, и (или) использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения, - до рассекречивания этих сведений; на неприкосновенность личной жизни - до окончания проведения проверочных мероприятий.

За нарушение законодательства Республики Беларусь о государственных секретах виновные лица несут ответственность в) соответствии с законодательством Республики Беларусь [4, с. 138].

Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства Республики Беларусь о государственных секретах осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.

Таким образом государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области военной, экономической, внешнеэкономической, разведывательной и другой деятельности, разглашение которых может нанести существенный вред безопасности Республики Беларусь. Государственные секреты делятся на два вида: государственная тайна и служебная тайна.

Заключение

В итоге данного исследования, хотелось бы обобщить материал:

1. Административно-правовые режимы -- это такой специальный комплекс государственных управленческих решений (способов) и административно-правовых мер убеждения и принуждения, способных обеспечить стабилизацию общественных отношений в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отношений, вышедших за пределы влияния обычных административно-правовых мер воздействия.

2. Административно-правовые режимы призваны решить две задачи: 1) недопущение негативных для общества и государства последствий, обусловленных чрезвычайными ситуациями; 2) обеспечить преодоление последствий чрезвычайных ситуаций, минимизацию ущерба, помощь пострадавшим

3. Целями введения чрезвычайного положения являются: 1) устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения; 2) устранение опасности, представляющей угрозу территориальной целостности и существованию государства.

4. Режим Государственной границы обеспечивается Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Государственной границе», указами Президента Республики Беларусь, нормативными актами, регламентирующими деятельность различных государственных органов, связанных с охраной границы

5. Обеспечения таможенного режима преследует следующие цели: пополнение доходной части бюджета страны и обеспечение экономической, санитарной безопасности государства, защита здоровья населения, общественного порядка, культурных и исторических ценностей.

6. Военное положение - это особый правовой режим деятельности государства и общества, временно вводимый на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения на нее, связанный с предоставлением государственным органам и органам военного управления, местным советам обороны полномочий, необходимых для предотвращения военной угрозы или отражения нападения на Республику Беларусь.

7. Государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области военной, экономической, внешнеэкономической, разведывательной и другой деятельности, разглашение которых может нанести существенный вред безопасности Республики Беларусь. Государственные секреты делятся на два вида: государственная тайна и служебная тайна.

8. Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства Республики Беларусь о государственных секретах осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.

Список использованных источников

1. Административное право : учеб. пособие / Л. М. Рябцев [и др.] ; под общ. ред. Л. М. Рябцева. -- Минск : Амалфея, 2009. -- 432 с.

2. Болотников, В. Т. Административное право (в схемах, дефинициях, комментариях и выводах) / В. Т. Болотников, Н. Е. Сокол. -- Минск : БИП-С, 2002. -- 168 с.

3. Гавриленко, Д. А. Административное право Республики Беларусь : курс лекций / Д. А. Гавриленко, И. И. Мах. -- Минск : Дикта, 2004. -- 416 с.

4. Кивайко, В. Н. Административный процесс : практ. пособие / В. Н. Кивайко, А. П. Булгаков. -- Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2006. -- 224 с.

5. Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 ноября 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -- 1999. -- № 1. -- 1/0 ; 2004. -- № 188. -- 1/6032.

6. Крамник, А. Н. Курс административного права Республики Беларусь / А. Н. Крамник. -- Минск : Тесей, 2006. -- 616 с.

7. Круглов, В. А. Административная ответственность: общие положения / В. А. Круглов. -- Минск : Амалфея, 2004. -- 160 с.

8. Мах, И. И. Административное право Республики Беларусь : курс лекций / И. И. Мах. -- Минск : Амалфея, 2008. -- 704 с.

9. О Государственной границе Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 нояб. 1992 г., № 1908-ХII // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -- 1999. -- № 4. -- 2/9.

10. Об обороне: Закон Респ. Беларусь, 3 нояб. 1992 г., № 1902-XII // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -- 2002. -- № 84. -- 2/878.

11. Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 3 янв. 2002 г., № 76-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -- 2002. -- № 6. -- 2/824.

12. О военном положении: Закон Респ. Беларусь, 13 янв. 2003 г., № 185-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -- 2003. -- № 8. -- 2/934.

13. О пограничных войсках: Закон Респ. Беларуси, 5 нояб. 1992 г., № 1911-XII // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -- 1999. -- № 4. -- 2/10.

14. Постникова, А. А. Административное право Республики Беларусь: учеб. пособие / А.А. Постникова, А.И. Сухаркова. -- Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 1998. -- 127 с.

15. Сухаркова, А. И. Административное право Республики Беларусь : учеб. пособие / Сухаркова А. И. -- Минск : Амалфея, 1995. -- 400 с.

16. Телятицкая, Т. В. Административное право : ответы на экзаменац. вопр. / Т. В. Телятицкая. -- Минск : ТетраСистемс, 2007. -- 144 с.

Размещено на Allbest.ru