Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов

Как отмечает Ю.А. Веденеев, "Конституция Российской Федерации, определяя в качестве структурообразующего принципа организации государственной власти свободные выборы и референдум, а в качестве носителя и единственного источника власти в Российской Федерации народ, по существу ввела в юридический оборот нону для отечественной политико-правовой теории и практики категорию -- избирательная власть. Веденеев, Ю. А. Избирательные правоотношения: поня-тие, политико - правовое содержание и структура / Ю. А Веденеев, С. Д. Князев // Вестник Центральной избират. комиссии РФ. - 2000. - № 2. - С. 57. На наш взгляд, определение комиссии, как ветви власти, весьма условно. Все ветви власти, равно как и ее источник -- народ, четко закреплены Конституцией. Поэтому более уместно говорить о функции системы избирательных комиссий, которая состоит в оформлении воли народа, придании ей нормативного (обязательного) характера для всех государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, граждан. Именно эта организующая, а вовсе не властная функция является сущностной прерогативой системы избирательных комиссии.

Избирательные права граждан подлежат судебной защите, соответствии со статьей 46 Конституции каждому гарантирует судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного сам управления, общественных объединений и должностных лиц, в то числе и случаи отказа в создании системы избирательных комиссии (и проведении выборов в установленные сроки) могут быть обжалованы в суд. Конституция Российской Федерации : офиц. текст. - М. : Приор, 2001. - С. 17. Эта норма распространяется и на выборы и избирательные комиссии всех уровней в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 12.06.2002 г. № 67 - ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2002. - N 24. - Ст. 2253.

В соответствии с пунктом "г" статьи 71 Конституции к ведению Российской Федерации относится установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти. При этом в пункте "н" статьи 72 устанавливается, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Это означает, что к ведению Российской Федерации относится не только образование тех федеральных государственных органов, которые прямо перечислены в Конституции, но и образование в порядке, предусмотренном федеральным "рамочным" законодательством, других видов федеральных органов, которые необходимы для решения вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, в том числе связанных с организацией и проведением федеральных и иных выборов.

Применительно к вопросам координации в системе избирательных комиссий в Российской Федерации необходимо отметить, что в соответствии с пунктом "н" части первой статьи 72 Конституции к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере государственного строительства и местного самоуправления относится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. На этой основе система этих органов, порядок их формирования, организации и деятельности устанавливаются самостоятельно субъектами Российской Федерации.

На этой основе Российская Федерация в лице Президента, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания имеют компетенционное, хотя текстуально и не оформленное в полном объеме в части второй статьи 102 и в части второй статьи 103 Конституции отношение к вопросам формирования ЦИК РФ как федерального органа, на который законодательством возложена задача по организации и проведению федеральных выборов, а также координация работы избирательных комиссий в Российской Федерации.

Федеральный Закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Является одним из основных документов, регулирующих деятельность избирательных комиссий.

Применительно к регулированию деятельности избирательных комиссий, наиболее важными являются положения, определяющие:

· систему и статус избирательных комиссий, комиссий референдума (ст. 20);

· порядок формирования и полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (ст.23);

· организация деятельности комиссий (ст.28);

· статус членов комиссий (ст.29);

· гласность комиссий (ст.30);

· обработка итогов голосования (ст.69);

· порядок определения результатов выборов (ст.70) и другое. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 12.06.2002 г. № 67 - ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2002. - N 24. - Ст. 2253.

Федеральный Закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон от 18.05.2005 г. № 51 - ФЗ // Российская газета. - 2005. - 24 мая. - С. 3. Отражает:

· подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан (ст. 18);

· порядок назначения и срок полномочий членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса (ст. 22);

· обязанность государственных и муниципальных органов оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах; обязанность предоставлять избирательным комиссиям не позднее чем в пятидневный срок со дня обращения бесплатное эфирное время для информирования избирателей (ст. 23);

· полномочия избирательной комиссии субъекта Федерации (ст. 26);

· финансовое обеспечение избирательных комиссий (ст. 70);

· контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях (ст. 71).

Федеральный Закон от 10.01.2003. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" О выборах Президента Российской Федерации : федер. закон от 10.01.2003 г. № 19 - ФЗ // Российская газета. - 2003. - 16 янв. - С. 2 - 4. Регламентирует порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Федерации. В нем, в частности, перечислены полномочия, статус, порядок формирования, организация деятельности и требования к избирательным комиссиям субъектов Федерации по проведению выборов Президента Российской Федерации.

Федеральный Закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" О гражданстве Российской Федерации : федер. закон от 31.05.2002 г. N 62 - ФЗ // Российская газета. - 2002. - 05 июня. - С. 3 - 4.. Принят в развитие реализации Конституционных прав граждан Российской Федерации.

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.5).

Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы (ст.7).

Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства на территории Российской Федерации" О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : федер. закон от 25.06.1993 г. N 5242 - 1 // Российская газета. - 2004. - 20 ноябр. - С. 3. Определяет организационные и правовые основы реализации Конституционных прав граждан Российской Федерации состоящих на регистрационном учете по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (ст. 3).

Федеральный Закон от 10.01.2003 N 20-ФЗ "О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "ВЫБОРЫ" О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "ВЫБОРЫ" : федер. закон от 10.01.2003 г. N 20 - ФЗ // Российская газета. - 2003. - 15 января. - С. 4 - 5. Регулирует отношения, возникающие при использовании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы") при подготовке и проведении выборов и референдума, при эксплуатации и развитии ГАС "Выборы", а также при решении с ее использованием задач, не связанных с выборами и референдумом (ст.1). Определяет полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в области использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы".

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации:

Обеспечивает использование и эксплуатацию ГАС "Выборы" на территории субъекта Российской Федерации, представление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации информации о ходе и результатах выборов и референдумов всех уровней с использованием ГАС "Выборы" в установленном порядке (ст.7).

Федеральный Закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" О системе государственной службы Российской Федерации : федер. закон от 27.05.2003 г. N 58 - ФЗ // Российская газета. - 2003. - 31 мая. - С. 2 - 4. Определяет правовое регулирование и организацию федеральной государственной гражданской службы в ведение Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (ст.2).

Федеральный Закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27.07.2004 г. N 79 - ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2004. - N 31. - Ст. 3215. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть первая) : федер. закон от 30.11.1994 г. N 51 - ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2005. - N 32. - Ст. 3301. В части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -- ГК РФ) (ст.48-65) дается общее понятие юридического лица, содержатся положения о порядке создания и учредительных документах юридического лица, его государственной регистрации, правоспособности и ответственности, другие нормы статутного характера, связанные с определением правового положения юридического лица в сфере гражданских правоотношений.

Согласно ГК РФ, ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и иные избирательные комиссии, если им законом предоставлен статус юридического лица, относятся, как участники гражданских правоотношений, к особой категории юридических лиц, а именно -- к учреждениям (в части имущественных правоотношений). Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение, в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности оперативного управления -- владения пользования и распоряжения в частности, вправе отчуждать имущество, приобретенное за счет средств, выделенных ему по смете (бюджетной росписи). Вместе с тем собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (ст-120, 2 и 297 ГК РФ). Иванченко, А. В. Избирательные комиссии в РФ : история, теория, практика. (Монографическое исследование) / А. В. Иванченко. - М. : Издательство «Весь Мир», 2002. - С. 70.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 30.12.2001 г. N 195 - ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2002. - N 1. - Ст. 1. Определяет перечень правонарушений и меру ответственности за их совершение. В числе административных правонарушений, имеющих отношение к избирательному процессу:

· нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1.);

· неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 5.3.);

· нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума (ст. 5.4.);

· нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов (ст. 5.5.);

· нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации (ст. 5.6.);

· отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (ст. 5.6.) и другие.

Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ Уголовный Кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13.06.1996 г. N 63 - ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2005. - N 25. - Ст. 2954.

Определяет перечень преступлений и меру ответственности за их совершение. В числе уголовных преступлений, имеющих отношение к избирательному процессу:

· воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141);

· нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 141.1);

· Фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142);

· Фальсификация итогов голосования (ст. 142.1).

Итак, технико-юридическое качество законодательства об избирательном процессе требует дальнейшего изучения как с позиции его места и функций в правовом регулировании, так и с позиции логико-языковых конструкций, терминологии и др. Безусловно, это лишь, ряд направлений исследования. Анализ внутреннего состояния законодательства об избирательном процессе необходимо проводить с учетом практики применения юридических норм об избирательном процессе.

2.2 Законодательство Приморского края

До вступления в силу Избирательного кодекса Приморского края в регионе действовало следующее законодательство, регулирующее избирательный процесс:

Закон Приморского края от 18.05.1999 N 48-КЗ "Об избирательной комиссии Приморского края" Об избирательной комиссии Приморского края от 18.05.1999 г. N 48 - КЗ : закон Приморского края // Ведомости Думы Приморского края, 1999. - N 34. - С. 26..

Закон Приморского края от 19.08.1999 N 62-КЗ "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Приморском крае" О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Приморском крае от 19.08.1999 г. N 62 - КЗ : закон Приморского края // Ведомости Думы Приморского края, 1999. - N 41. - С. 5.

Закон Приморского края от 28.09.1999 N 63-КЗ "О выборах Губернатора Приморского края" О выборах Губернатора Приморского края от 28.09.1999 г. N 63 - КЗ : закон Приморского края // Ведомости Думы Приморского края, 1999. - N 43. - С. 2..

Закон Приморского края от 21.09.2000 N 101-КЗ "О выборах главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением в Приморском крае" О выборах главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением в Приморском крае от 21.09.2000 г. N 101 - КЗ : закон Приморского края // Ведомости Думы Приморского края, 2000. - N 68. - С. 2..

Закон Приморского края от 21.09.2000 N 103-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края" О выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края от 21.09.2000 г. N 103 - КЗ : закон Приморского края // Ведомости Думы Приморского края, 2000. - N 69. - С. 2..

В связи с принятием Законодательным Собранием Приморского края 25 июня 2003 года Избирательного кодекса Приморского края пунктом 2 статьи 92 вышеуказанные Краевые законы признаны утратившими силу.

Избирательный кодекс Приморского края. Избирательный Кодекс Приморского края от 22.07.2003 г. № 62 - КЗ : закон Приморского края / Владивосток. : Примполиграфкомбинат. - 2003. - С. 184.

Кодекс в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, Уставом Приморского края и законами Приморского края устанавливает порядок подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края, представительных и иных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых непосредственно населением, а также права, обязанности граждан, их объединений, полномочия органов государственной власти Приморского края и органов местного самоуправления, избирательных комиссий, права и обязанности иных лиц и организаций на всех стадиях избирательного процесса, а также статус избирательной комиссии Приморского края.

В этой связи в Кодексе выделены наиболее важные положения:

1. Общие положения - включают в себя основные термины и понятия, применяемые в Кодексе;

- принципы проведения выборов;

- всеобщее избирательное право;

- обязательность проведения выборов;

- назначение выборов.

2. Регистрация (учет) избирателей, составление и уточнение списков избирателей. Образование избирательных округов и избирательных участков.

3. Избирательные комиссии - данное положение регламентирует:

- систему и статус избирательных комиссий;

- общие условия формирования избирательных комиссий;

- полномочия избирательных комиссий;

- организация деятельности избирательных комиссий;

- статус членов избирательных комиссий;

- расформирование избирательных комиссий.

4. Избирательные объединения и избирательные блоки - этот раздел регулирует участие избирательных объединений и блоков в выборах.

5. Выдвижение и регистрация кандидатов раскрывает права и условия выдвижения кандидатов. Систематизирует нормы, регулирующие процесс сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата. Закрепляет права за избирательными комиссиями в части проверки предоставленных кандидатами сведений.

6. Статус зарегистрированных кандидатов.

7. Информационное обеспечение выборов и предвыборная агитация заключаются в своевременном информировании избирателей, проведении опросов общественного мнения, организация телерадиовещания и использование периодических печатных изданий. Определяется агитационный период, условия проведения предвыборной агитации.

8. Финансовое обеспечение избирательного процесса. Положение раскрывает порядок финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, создания избирательных фондов и расходования средств этих фондов.

9. Голосование и определение результатов выборов - это положение является основополагающим в процессе проведения выборов, обработке итогов голосования, опубликовании и обнародовании итогов голосования, хранении избирательной документации.

10. Обжалование нарушений избирательных прав граждан российской федерации и ответственность за нарушение законодательства о выборах.

11. Заключительные положения.

В связи с изменением Федерального законодательства об избирательном процессе региональное законодательство претерпевает соответствующие изменения. Так в соответствии с принятием Федерального закона от 10.01.2003 N 20-ФЗ О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "ВЫБОРЫ" и Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации решением избирательной комиссии Приморского края № 591/79 от 24.01.2006 года составлен проект Закона Приморского края «О внесении изменений в Избирательный кодекс Приморского края».

В предложенном проекте отражены единые правила выборов глав муниципальных образований и выборов иных должностных лиц местного самоуправления, а также выборы членов выборного органа местного самоуправления. Появились новые понятия, такие как:

- комплекс для электронного голосования - комплекс средств автоматизации ГАС "Выборы", предназначенный для проведения электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и составления протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования;

- регистр избирателей, участников референдума - информационный ресурс ГАС "Выборы", содержащий совокупность персональных данных об избирателях, участниках референдума;

- Федеральный закон - Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- электронное голосование - голосование без использования избирательного бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС "Выборы";

- электронный избирательный бюллетень - избирательный бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования.

На основании Федерального закона от 21.07.2005 № 93 «О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" расширены полномочия избирательной комиссии Приморского края в части участия в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроле за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан о результатах этих проверок.

Федеральный закон от 11.12.2004 № 159 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает новый порядок избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Точнее, речь идет не об избрании, а о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. В этой связи, из Избирательного кодекса Приморского края от 22.07.2003 № 62-КЗ удалены все нормы, регулирующие порядок, подготовку и проведение выборов Губернатора Приморского края.

Таким образом, в крае начат правовой процесс повышения роли политических партий в избирательном процессе, стимулирования их участия в выборах, т.е. взят курс на дальнейшее формирование гражданского общества, как в регионе, так и в целом в России.

Новая редакция кодекса вносит существенные изменения в порядок формирования избирательных комиссий, начиная с краевой избирательной комиссии и до участковой. К примеру, в избирательную комиссию края в обязательном порядке должно назначаться не менее половины членов комиссии по предложениям политических партий, представленных фракциями Государственной Думы или имеющихся в Законодательном Собрании края.

Избирательный кодекс воздвигает дополнительные преграды на пути злоупотребления так называемым административным ресурсом.

В целом новая редакция Избирательного кодекса - это крупный шаг вперед в формировании краевого избирательного права, которое позволит существенно демократизировать выборы, надежнее защитить избирательные права наших граждан, обеспечить их более полной информацией о кандидатах, что позволит им принять более осознанное решение о том, кому в крае доверить властные или депутатские полномочия.

Однако становление институтов выборной демократии, в целом федеральное избирательное законодательство, находятся еще в стадии развития, порой противоречивого, и не снимающего многих проблем формирования подлинно демократического избирательного права.

3. Деятельность избирательной комиссии Приморского края по организации и проведению выборов

3.1 Порядок формирования, структура и функции избирательной комиссии Приморского края

Решения о начале процедуры формирования избирательной комиссии Приморского края нового состава должны быть приняты Законодательным Собранием Приморского края и Губернатором Приморского края не позднее, чем за 60 дней до даты истечения срока полномочий избирательной комиссии Приморского края и опубликованы не позднее семи дней со дня их принятия.

Указанные решения направляются Законодательным Собранием Приморского края и Губернатором Приморского края в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее семи дней со дня их принятия.

Период для направления предложений по составу избирательной комиссии Приморского края должен составлять не менее одного месяца после опубликования решения о начале процедуры формирования нового состава избирательной комиссии Приморского края.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона № 67 от 12.06.2002 года и Избирательного Кодекса к составу и порядку формирования избирательной комиссии Приморского края, назначению членов избирательной комиссии Приморского края Законодательным Собранием Приморского края и Губернатором Приморского края может предшествовать проведение взаимных консультаций представителей Законодательного Собрания Приморского края и Губернатора Приморского края в порядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания Приморского края, иными нормативными правовыми актами Приморского края, взаимным соглашением сторон. Избирательный Кодекс Приморского края от 22.07.2003 г. № 62 - КЗ : закон Приморского края / Владивосток. : Примполиграфкомбинат. - 2003. - с. 34.

Назначение половины членов избирательной комиссии Приморского края Законодательным Собранием Приморского края производится на его заседании. Назначенным членом избирательной комиссии Приморского края считается кандидат, получивший поддержку более половины депутатов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Приморского края.

Решения о назначении членов избирательной комиссии Приморского края оформляются соответственно постановлением Законодательного Собрания Приморского края и постановлением Губернатора Приморского края и подлежат опубликованию не позднее семи дней со дня их принятия.

Указанные решения направляются Законодательным Собранием Приморского края и Губернатором Приморского края в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее трех дней со дня принятия.

В соответствии с Федеральным законом, если Законодательное Собрание Приморского края, Губернатор Приморского края не назначат состав или часть состава избирательной комиссии Приморского края в срок, установленный пунктом 11 статьи 17 Избирательного Кодекса Приморского края, либо если отсутствует указанный орган государственной власти, состав или часть состава избирательной комиссии Приморского края, назначается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Федеральным законом. Князев, С. Д. Применение законодательства о выборах в субъек-тах Российской Федерации / С. Д. Князев // Российская юстиция. - 2004. - № 10.- С. 17.

Формирование избирательной комиссии Приморского края осуществляется Законодательным Собранием Приморского края и Губернатором Приморского края на основе предложений, указанных в пункте 1 статьи 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 12.06.2002 г. № 67 - ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2002. - N 24. - Ст. 2253., пункте 1 статьи 16 Избирательного Кодекса Приморского края, а также предложений представительных органов местного самоуправления, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии Приморского края предыдущего состава.

Формирование избирательной комиссии Приморского края осуществляется исключительно на равной основе. Половина (семь) членов избирательной комиссии Приморского края назначается Законодательным Собранием Приморского края, другая половина (семь) членов избирательной комиссии Приморского края назначается Губернатором Приморского края. Формирование избирательной комиссии Приморского края представлено в Приложении А.

Как Законодательное Собрание Приморского края, так и Губернатор Приморского края обязаны назначить не менее четырех членов избирательной комиссии Приморского края на основе поступивших предложений:

политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании Приморского края.

Решение о предложении кандидатур в состав избирательной комиссии от политической партии вносит полномочный (руководящий) орган партии в соответствии с ее уставом. Региональные отделения, иные структурные подразделения партии могут вносить предложения по кандидатурам в состав избирательной комиссии в том случае, если уставом партии им делегировано право самостоятельно принимать участие в решении вопросов, связанных с выборами на соответствующей территории, либо если право вносить предложения по кандидатурам им делегировано полномочным (руководящим) органом партии. При этом решение принимается органом регионального отделения, иного структурного подразделения, полномочным принимать такое решение. Указанные полномочные органы могут быть прямо определены в уставе партии, либо решение этого вопроса может быть возложено на какой-либо руководящий орган партии. Все вышеуказанные документы, в том числе по делегированию полномочий, должны быть оформлены в письменном виде и подписаны уполномоченными (руководящими) лицами партии (ее структурных подразделений) в соответствии с уставом. Иванченко, А. В. Избирательные комиссии в РФ : история, теория, практика. (Монографическое исследование) / А. В. Иванченко. - М. : Издательство «Весь Мир», 2002. - С. 65.

Решение о предложении кандидатур в состав избирательной комиссии от избирательного блока принимается тем органом избирательного блока, который был определен на съезде представителей избирательных объединений, общероссийских общественных объединений, создающих соответствующий избирательный блок, как уполномоченный выступать от его имени, в том числе по вопросу внесения предложений по кандидатурам в состав избирательной комиссии всех уровней, или руководящим органом одного из входящих в избирательный блок избирательного объединения, которое было определено на съезде представителей избирательных объединений и общероссийских общественных объединений, создающих соответствующий избирательный блок, как уполномоченное выступать от его имени. При этом порядок подготовки и принятия решения по предложению кандидатур может быть определен в соглашении о создании блока.

Решение о предложении кандидатур в состав избирательной комиссии избирательными объединениями и общественными объединениями принимается полномочными (руководящими) органами в соответствии с уставами этих объединений.

Избирательная комиссия Приморского края формируется в составе 14 членов с правом решающего голоса.

На сегодняшний день избирательная комиссия Приморского края состоит:

От Законодательного собрания - Сергей Князев (ЦИК РФ) тайным голосованием был выбран председателем избирательной комиссией Приморского края, Евгений Хрусталев ("Отечество - Вся Россия")., От губернатора Приморья в Крайизбирком были назначены Ольга Абраменко (выдвинута муниципальным комитетом Спасского района). Татьяна Вялова ("Единая Россия"), Татьяна Гладких (ЦИК), Наталья Киян (крайизбирком прежнего созыва), Олег Корытов (СПС), Лариса Орлова (Совет ветеранов войны и труда), Сергей Киселев (КПРФ), Анатолий Колупаев ("Блок Жириновского"), Ольга Бондакова ("Дальневосточная конфедерация деловых женщин"), Елена Гущина (дума Партизанского района), Николай Кочетков (ПКОПО "Голос"), Бантеева Галина Владимировна (РДП «Яблоко»). Блинов, А. В. Избиркомания / А. В. Блинов // Золотой Рог. - 2005. - 05 августа. - С. 6. Состав Избирательной комиссии Приморского края представлен в Приложении Б.

Члены комиссии на первом ее заседании тайным голосованием избирают из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря, которые, как правило, должны иметь высшее юридическое образование.

В состав избирательной комиссии не могут входить кандидаты в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидаты в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидаты на должность главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации или в выборный орган местного самоуправления, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов, а также лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении.

При возникновении указанных обстоятельств член избирательной комиссии обращается в орган, его назначивший, с письменным заявлением о сложении своих полномочий.

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть освобожден от своих обязанностей до истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в случаях:

- письменного заявления члена комиссии о сложении своих полномочий;

- утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации;

- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии;

- признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным либо ограниченно дееспособным.

Назначение нового члена комиссии вместо выбывшего производится по решению соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации каждое избирательное объединение и каждый кандидат вправе назначить в избирательную комиссию одного члена комиссии с правом совещательного голоса.

Полномочия членов комиссии с правом совещательного голоса, в случаях, если кандидаты или избирательные объединения, их назначившие, получили депутатские мандаты, продолжаются до окончания срока регистрации кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность; полномочия других членов комиссии с совещательным голосом прекращаются через 30 дней после опубликования общих итогов выборов. Положение об избирательной комиссии субъекта Российской Федерации // Сборник нормативных документов : Документационное обеспечение избирательных комиссий Российской Федерации. - М. : Избирательная комиссия Российской Федерации, 2004. - С. 4.

В случае досрочного прекращения полномочий члена избирательной комиссии Приморского края, назначенного по представлению политической партии, избирательного блока, вакантное место замещается по представлению той же политической партии, того же избирательного блока, если соответствующая кандидатура ею (им) представлена.

Как Законодательное Собрание Приморского края, так и Губернатор Приморского края обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии Приморского края на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Законодательное Собрание Приморского края и Губернатор Приморского края назначают членов избирательной комиссии Приморского края нового состава не ранее, чем за 15 дней до даты истечения срока полномочий и не позднее даты истечения срока полномочий избирательной комиссии Приморского края предыдущего состава, который исчисляется со дня ее первого заседания.

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии.

Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

В целях обеспечения независимости избирательных комиссий члены избирательных комиссий наделены дополнительными гарантиями. Так, члены комиссии с правом решающего голоса могут быть освобождены от занимаемой должности до истечения срока полномочий по решению назначившего их органа только в случаях:

- подачи членом избирательной комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;

- утраты им гражданства Российской Федерации;

- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии;

- признания его решением суда недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

смерти члена комиссии;

признания его на основании заявления соответствующей избирательной комиссии решением суда систематически не выполняющим обязанности;

появления оснований, не совместимых со статусом члена избирательной комиссии.

В законе установлена обязанность органа, назначившего члена комиссии, назначить не позднее чем в месячный срок нового члена комиссии взамен выбывшего. В случае невыполнения этого требования, члена комиссии назначает вышестоящая избирательная комиссия. Эта норма, безусловно, обеспечивает преемственность и стабильность в работе избирательных комиссий, особенно в период подготовки и проведения выборов.

Кроме того, член избирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения выборов не может быть привлечен без согласия соответствующего прокурора к уголовной ответственности или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, а также по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без его согласия переведен на другую работу.

Избирательная комиссия Приморского края может иметь официальный печатный орган.

Местонахождение избирательной комиссии Приморского края - город Владивосток.

Срок полномочий избирательной комиссии Приморского края составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии Приморского края истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края.

Описание порядка формирования избирательных комиссий будет неполным, если не затронуть вопроса о расформировании избирательных комиссий. Демократия и избирательный процесс / Хабаровск: Избирательная комиссия Хабаровского края, 2004. - С. 53.

Избирательная комиссия может быть расформирована решением соответствующего суда в случае нарушения избирательных прав граждан, повлекших к признанию вышестоящей избирательной комиссией (а том числе на основании судебного решения) недействительными итогов голосования. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 12.06.2002 г. № 67 - ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2002. - N 24. - Ст. 2253.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта РФ может обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, либо не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также ЦИК России.

Обращение в суд о расформировании окружной, территориальной или участковой избирательных комиссий могут направить группа депутатов (одна треть) законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, аналогичная по численности группа депутатов представительного органа местного самоуправления, а также ЦИК России и избирательная комиссия субъекта РФ. Соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны сформировать избирательную комиссию в новом составе не позднее чем через 14 дней после вступления в силу решения суда.

Следует отметить, что расформирование избирательной комиссии не влечет автоматического прекращения полномочий членов этой комиссии с правом совещательного голоса, поскольку по своему статусу они не принимают участия в принятии решений избирательной комиссии, в том числе и тех, в результате которых были нарушены избирательные права граждан.

Заметим, что из всей системы избирательных комиссий в Российской Федерации только ЦИК России не может быть расформирована по основаниям, приведенным в данной статье. Естественно, это говорит об ее особом статусе, который должен постоянно поддерживаться высокопрофессиональной деятельностью членов комиссии, исключающей малейшую возможность искажения волеизъявления избирателей при проведении федеральных выборов

В целях обеспечения деятельности государственных органов, образование и функционирование которых предусмотрено законодательством, обычно создается аппарат. Содержание деятельности, принципы организации и функционирования самого аппарата, структура и его кадровый состав, формы и методы работы должны вытекать из целей, основных задач и полномочий органа, деятельность которого призван обеспечивать аппарат. Для успешного функционирования любых органов аппарат должен, прежде всего, обладать двумя неотъемлемыми качествами -- компетентностью и оперативностью.

Таким образом, в Регламенте избирательной комиссии Приморского края, утвержденного Решением комиссии № 99/09 от 06.12.2003г. определяются права, обязанности и ответственность работников Аппарата.

Комиссия состоит из 14 членов с правом решающего голоса, которые назначаются Законодательным Собранием Приморского края и губернатором Приморского края в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и Избирательным кодексом Приморского края.

Решения комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Приморского края, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей, участников референдума, а также для нижестоящих комиссий.

Решение об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии принимается Комиссией на основании протокола счетной комиссии о результатах голосования по выборам на указанные должности. Председатель, заместитель председателя и секретарь Комиссии работают в Комиссии на постоянной (штатной) основе.

Председатель Комиссии:

- организует работу Комиссии;

- созывает заседания Комиссии и председательствует на них;

- издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе по представлению Комиссии в судах;

- подписывает договоры, соглашения Комиссии;

- подписывает протоколы заседаний Комиссии, а также решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции;

- осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Комиссии, принимает на работу и увольняет его работников;

- представляет Комиссию во взаимоотношениях с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Приморского края, иными государственными органами, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, комиссиями референдума, общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, средствами массовой информации;

- является распорядителем финансовых средств, поступающих от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также из бюджета Приморского края;

- осуществляет контроль за реализацией решений Комиссии;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом, иными федеральными законами, законодательством Приморского края и распределением обязанностей в Комиссии.

Заместитель председателя Комиссии: - замещает председателя Комиссии в его отсутствие;

- является руководителем Контрольно-ревизионной службы при Комиссии;

- руководит работой аппарата Комиссии;

- выполняет поручения председателя Комиссии;

- осуществляет контроль за организацией работы по проверке финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума и иных групп участников референдума, источников поступления, ведения учета и использования денежных средств избирательных фондов, фондов для участия в референдуме;

- дает поручения в пределах своей компетенции;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом, законодательством Приморского края и распределением обязанностей в Комиссии.

Секретарь Комиссии:

- организует подготовку заседаний Комиссии;

- организует планирование деятельности Комиссии;

- контролирует ход выполнения планов работы Комиссии;

- координирует работу по доведению решений и иных материалов Комиссии до сведения ее членов, избирательных комиссий, комиссий референдума, органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, должностных лиц, общественных объединений, средств массовой информации;

- подписывает решения Комиссии, протоколы ее заседаний;

- выполняет поручения председателя Комиссии;

- дает поручения в пределах своей компетенции;

- осуществляет контроль за рассмотрением писем и обращений;

- организует ведение делопроизводства Комиссии;

- обеспечивает ведение протоколов заседания Комиссии;

- по распоряжению председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии исполняет обязанности председателя, заместителя председателя Комиссии в случае их временного отсутствия;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Регламентом и распределением обязанностей в Комиссии. Регламент избирательной комиссии Приморского края : решение Избирательной Комиссии Приморского края от 06.12.2003 г. № 99/09 // Текущее делопроизводство Избирательной Комиссии Приморского края за 2003 год. - С. 2 - 4.

В случае временного отсутствия секретаря Комиссии его обязанности могут быть возложены распоряжением председателя Комиссии на одного из членов Комиссии с правом решающего голоса на срок не более трех месяцев.

Председатель, заместитель председателя, секретарь Комиссии могут быть досрочно освобождены от замещаемых должностей на основании решений Комиссии, принимаемых большинством голосов от установленного числа членов Комиссии с правом решающего голоса при тайном голосовании члены комиссии с правом решающего голоса вправе работать в Комиссии на постоянной (штатной) основе. Основанием для работы на постоянной (штатной) основе является личное заявление члена Комиссии с правом решающего голоса на имя председателя Комиссии. Оформление на работу на постоянной (штатной) основе члена Комиссии с правом решающего голоса оформляется распоряжением председателя Комиссии, изданным по решению Комиссии, принятому по заявлению члена комиссии с правом решающего голоса.

Члены Комиссии с правом решающего голоса, работающие в Комиссии, не вправе замещать другие должности в органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Члены Комиссии с правом решающего голоса организуют работу по следующим направлениям деятельности Комиссии:

- организация финансирования подготовки и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти Приморского края, референдумов Российской Федерации и Приморского края, распределение выделенных из федерального бюджета, бюджета Приморского края средств на эти цели и контроль за их использованием;

- контроль за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов для участия в референдуме, проверка финансовых отчетов кандидатов, политических партий и избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума;