Таможенное право как комплексная отрасль права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат на тему:

Таможенное право как комплексная отрасль права



Содержание

1. Таможенное право как комплексная отрасль права

1.1 Понятие, содержание и предмет таможенного права

1.2 Принципы таможенного права

1.3 Система и источники таможенного права. Таможенное законодательство

1.4 Субъекты таможенного права

Список использованных источников



1. Таможенное право как комплексная отрасль права

1.1 Понятие, содержание и предмет таможенного права

Каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. Однако определение предмета и метода регулирования таможенного права является довольно сложной задачей. Вопрос о месте таможенного права в правовой системе России является спорным. Часть специалистов (Габричидзе Б.Н., Козырин А.Н., Ноздрачев А.Ф., Тимошенко И.В., Девяткина Е.М.) обосновывают возможность выделения таможенного права в самостоятельную комплексную отрасль права. Некоторые специалисты (Сандровский К.К., Марков Л.Л.) считают, что таможенное право является подотраслью административного права.

Государство серьезно заинтересовано в создании таможенного права как самостоятельной отрасли права. Его интерес заключается в стабильном системном определении правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без создания всеобъемлющей системы таможенного регулирования всего комплекса таможенных отношений невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связи российской экономики с мировым хозяйством, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Веским основанием выделения таможенного права в самостоятельную отрасль права следует считать наличие крупнейших кодификационных актов; Таможенного кодекса РФ и Закона РФ “О таможенном тарифе”, являющихся, по существу, главными источниками таможенного права.

Таможенное право - это комплексная отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенного регулирования.

Таможенное право регулирует такие отношения с участием таможенных органов, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных на них функций. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий. Именно в силу таких полномочий таможенный орган и выступает в роли субъекта таможенных отношений. Таможенные правоотношения представляют собой “поле” применения и осуществления полномочий таможенных органов. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2001.

Таким образом, при определении предмета таможенного права необходимо учитывать:

- сферу таможенного дела, охватывающего любые действия, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- наличие в ней специальных субъектов - таможенных органов;

- практическую реализацию ими предоставленных для осуществления таможенной деятельности полномочий;

- наличие в ней специфического объекта регулирования - товары, перемещаемые через таможенную границу.

Новизна, сложность и обширность регулируемых отношений требуют их расчленения на части и разъяснения отдельных элементов, образующих в своей совокупности предмет таможенного права.

Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений. Вопрос о предмете регулирования таможенного права - наиболее сложный и один из наименее разработанных в юридической науке.

Предметом таможенного права являются общественные отношения, носящие комплексный характер и возникающие в связи с осуществлением таможенной деятельности.

Комплексный характер общественных отношений, регулируемых таможенным правом, обусловливает применение практически всех имеющихся в действующей системе права способов воздействия на субъектов: административно-правовой и гражданско-правовой методы регулирования.

Административно-правовой метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон, их неравенстве и односторонности волеизъявления. Он выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений.

Гражданско-правовой метод регулирования основан на принципе равенства сторон и исходит из принципа “разрешено все, что не запрещено”.

Основными целями таможенного права являются:

- создание условий деятельности таможенных органов и иных государственных органов по осуществлению таможенного дела, его развитию и модернизации;

- создание эффективной организации таможенной системы;

- обеспечение соблюдения прав и свобод физических и юридических лиц при осуществлении таможенного дела.

Таможенное право выделено в самостоятельную отрасль права и потому, что имеет самостоятельный специфический предмет регулирования - широкий круг общественных отношений в общественной сфере. Хотя в общем составе этих отношений и преобладают управленческие решения, но они не исчерпывают всего предмета таможенного правового регулирования. В его состав входят и многие другие качественно необходимые общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права: конституционного, административного, трудового, банковского, налогового, уголовного, а также международного права. Будучи разнородными по своему составу, все эти отношения интегрированы в определенную специфическую общность - таможенные отношения - одним систематизирующим признаком: перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Поэтому таможенные отношения, являясь комплексным образованием, тем не менее составляют единое целое и выделяются в качестве самостоятельного предмета комплексной отрасли таможенного права.

Поскольку таможенные отношения имеют комплексный характер, постольку объективно нет потребности в особом, единственном методе правового регулирования. Для каждого вида общественных отношений, охватываемых понятием таможенных, применяются свойственные им способы воздействия. Комплексному характеру таможенных отношений соответствует “комплексный метод” таможенного права - комбинационное применение правовых способов воздействия на субъекта в аспекте обеспечения таможенных режимов и реализации других средств таможенной политики России.

Общественные отношения, связанные с таможенной деятельностью и составляющие предмет таможенного права, часто называют таможенными отношениями. Главная особенность таможенных отношений состоит в том, что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей.

В общей форме структура общественных отношений в сфере таможенной деятельности определена Таможенным кодексом РФ. В нем обозначены основные виды общественных отношений, совокупность которых и составляет предмет регулирования таможенного права. В зависимости от конкретных целей их возникновения и соответственно их создания и регулирования выделяются следующие группы таможенных отношений.

Первая группа - отношения в сфере таможенного регулирования.

Вторая группа - общественные отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу России товаров и транспортных средств (подраздел 1 “Таможенное оформление” раздела II “Таможенные процедуры” Таможенного кодекса РФ). Возникают между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу РФ. Основы таможеннего дела. Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. - М.: ОАО Изд-во “Экономика”, 1998.

Третья группа - общественные отношения, связанные с регулированием таможенных режимов (подраздел 2 “Таможенные режимы” и подраздел 3 “Специальные таможенные режимы” раздела II “Таможенные процедуры” Таможенного кодекса РФ). Возникают между таможенными органами, между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу РФ.

Четвертая группа - общественные отношения в области таможенно-тарифного регулирования (ст. 7. “Применение мер таможенно - тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в таможенном деле” и ст. 29 “Сфера применения настоящей главы” об определении страны происхождения товаров в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики” ТК РФ, а также положения ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, Налогового кодекса, имеющие отношения к данной области таможенного права.).

Пятая группа - отношения, связанные с взиманием таможенных платежей (разд. III “Таможенные платежи” Таможенного кодекса РФ). Возникают между таможенными органами, между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу РФ. Отдельные вопросы начисления и взимания таможенных платежей регламентируются нормами финансового и налогового права. Некоторые отношения в области таможенных платежей регламентируются нормами банковского права.

Шестая группа - отношения, связанные с таможенным оформлением (подраздел 1 “Таможенное оформление” раздела II “Таможенные процедуры” Таможенного кодекса РФ). Возникают в связи с таможенными операциями, совершаемыми в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Седьмая группа - отношения, связанные с таможенным контролем над товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу РФ (разд. IV “Таможенный контроль” Таможенного кодекса РФ). Возникают в связи с проверкой таможенными органами документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенным осмотром и досмотром товаров и транспортных средств, осмотром помещений и территорий, устным опросом и получением пояснений, таможенным наблюдением и ревизией, личным досмотром и проверкой маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.

Восьмая группа - отношения, связанные с ведением таможенной статистики (глава 5 “Таможенная статистика” раздела I “Общие положения” Таможенного кодекса РФ). Возникают в связи со сбором, обработкой и анализом таможенными органами данных о перемещении товаров через таможенную границу, ведением таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и предоставлением этих данных Президенту России, Правительству России, Федеральному собранию Российской Федерации и иным органам согласно законодательству Российской Федерации (ст. 26 ТК РФ) и ведением специальной статистики (ст. 27 Таможенного кодекса РФ).

Девятая группа - отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела (ст. 403 п.6, ст. 408 п.5,6 Таможенного кодекса РФ). Возникают в связи с осуществлением таможенными органами неотложных следственных действий и дознания в пределах своей компетенции и в порядке, определенном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также осуществлением оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Данные отношения регламентируются нормами уголовного и уголовно-процессуального права.

Десятая группа - отношения, связанные с административными правонарушениями в сфере таможенного дела (нарушениями таможенных правил) и ответственностью за них (ст. 408 п.7 Таможенного кодекса РФ). Возникают в связи с административными правонарушениями в сфере таможенного дела (нарушением таможенных правил) и привлечением лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Эти отношения регламентируются нормами административного права.

Одиннадцатая группа - отношения, возникающие в связи с производством по делам об административных правонарушениях (ст. 408 п.7 ТК РФ).

Двенадцатая группа - отношения в области защиты прав интеллектуальной собственности (глава 38 “Меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров” раздела IV “Таможенный контроль”, ст. 403 п.5). Возникают в связи с нарушением прав правообладателя в соответствии с законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности в случае, если правообладатель имеет достаточные основания полагать, что может иметь место нарушение его прав в связи с перемещением через таможенную границу товаров, являющихся, по его мнению, контрафактными, или при совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Исходя из выделенных групп общественных отношений следует сделать следующие выводы:

- общественные отношения, регулируемые соответствующими нормами, отражают структуру таможенного дела;

- группы общественных отношений, регулируемые нормами разных отраслей права, имеют качественные различия;

- основную роль играют отношения, регулируемые нормами административного и административно-процессуального права;

- различия между выделенными группами обуславливают обособленность, их самостоятельность в структуре общественных отношений.

Как видно, общественные отношения, регулируемые таможенным правом, весьма многообразны, но все они возникают в связи с осуществлением таможенной деятельности. Таможенные правовые нормы упорядочивают, закрепляют и охраняют наиболее рациональные общественные отношения в таможенной сфере. Таможенное право. Учебник / Отв. ред. д-р юрид. наук проф. А.Ф. Ноздрачев. - М.: Юристъ, 1998 г.

1.2 Принципы таможенного права

Самостоятельное значение в структуре права имеют его принципы. Принципы таможенного права представляют собой исходные нормативно-руководящие начала таможенно-правового регулирования. В них в концентрированном виде выражено содержание, важнейшие основы таможенного права.

Принципы таможенного права как основные начала правового регулирования - это своего рода камертон всего последующего нормотворчества в таможенной сфере. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь таможенного права и таможенного законодательства. Особо следует отметить значение принципов права в формировании судебной и административной практики, содействии отмене устаревших и принятию новых юридических норм, в толковании правовых актов и устранении пробелов в законодательстве.

Одни принципы таможенного права являются общеправовыми, другие носят отраслевой характер.

Принципами таможенного права являются:

- законность;

- демократизм;

- полномасштабное и четкое таможенное регулирование;

- обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов;

- координация и взаимодействие государственных органов;

- гуманность;

- обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации и осуществления международного сотрудничества в области таможенного дела.

Законность - один из основных принципов таможенного права и функционирования таможенной системы в целом. Он закреплен в ст. 15 ч.2 Конституции Российской Федерации. Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения Конституции, законов РФ, Таможенного кодекса, различных подзаконных актов всеми субъектами таможенного права - таможенными органами, должностными лицами таможенных органов, различными государствен-ными и негосударственными организациями и учреждениями, участвующими в таможенных отношениях, российскими гражданами, иностранцами и лицами без гражданства. Принцип законности обязывает государственные органы, имеющие право принимать подзаконные акты по таможенным вопросам, осуществлять ведомственное нормотворчество, не противореча действующим законам.

Этот принцип закреплен в ст. 408 ТК РФ “Правомочия таможенных органов”, согласно которой таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями - принимать меры, предусмотренные ТК РФ, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Демократизм как принцип таможенного права имеет многообразные формы.

Согласно ст. 403 “Функции таможенных органов” таможенные органы осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам, а главой 4 ТК РФ регламентируются вопросы информирования и консультирования. Глава 6, параграф 3 ТК РФ регламентирует вопросы, связанные с получением предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД в отношении конкретного товара, о происхождение товара по конкретной стране происхождения товара.

В ТК содержатся и другие конкретные нормы, характеризующие демократизм таможенного права, например, существующий институт обжалования и рассмотрения решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (глава 7 ТК РФ).

Полномасштабное и четкое таможенное регулирование как принцип таможенного права предполагает: а) отнесение таможенного регулирования к ведению Российской Федерации, как это предусмотрено п. «ж» ст. 71 Конституции РФ; б) полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений в сфере таможенного дела. Постоянное обновление норм, устранение имеющихся пробелов - обязательное условие эффективного функционирования таможенного права, соответствия его политическим и социально-экономическим реалиям России.

Обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов и их реализация. Таможенное право не может эффективно и целенаправленно реализоваться без умножения и реализации всего набора таможенно-правовых средств и инструментов.

В целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы обладают полномочиями устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями). Тимошенко И.В. Таможенное право России. Серия «Учебники, учебные пособия». - Ростов н/Д: Феникс, 2001.

Принцип координации и взаимодействия государственных органов означает необходимость согласования норм таможенного законодательства с нормами иных отраслей права. Активное участие в формировании таможенного права, помимо Федерального собрания, Президента РФ, Правительства РФ, ГТК РФ, принимают Центральный банк РФ, Министерство иностранных дел, Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство налогов и сборов и другие федеральные органы исполнительной власти. Принцип координации и взаимодействия в значительной степени определяет механизм функционирования системы таможенных органов, реализующих в своей деятельности нормы таможенного законодательства.

ТК РФ определяет взаимодействие и сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами в ст. 411.

Ст. 10 ч.2. регламентирует передачу и отношение к информации, предоставленной таможенными органами федеральным органам исполнительной власти.

Ст. 408 п.11 регламентирует правомочия таможенных органов в получении от государственных органов, организаций и физических лиц информации, необходимой для выполнения своих функций, в соответствии с ТК РФ.

Также в функции таможенных органов входит обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела и осуществления сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела (ст. 403 п.9).

Принцип гуманности проявляется, например, в материальном таможенном праве в виде соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу (запрет провоза оружия, наркотиков и т.д.); помещения товаров под специальные таможенные режимы в случае, если они предназначены для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований и т.д.

Существующие во внешнеторговой практике принцип недискриминации (ст.12 ч.1 ТК РФ гласит, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном ТК РФ) и принцип наибольшего благоприятствования (ст. 29 ч.2 ТК РФ гласит, что правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики) используются в таможенном праве при регулировании таможенно-финансовых отношений, для устранения различных нетарифных барьеров на торговых путях.

Обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации и осуществления международного сотрудничества в области таможенного дела.

Указанный принцип четко отражен в ст. 403 п.9. ТК РФ: “таможенные органы обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела”. В ст.8 ТК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации признаны составной частью правовой системы Российской Федерации и установлен приоритет международных правил над российскими.

Среди других общеюридических принципов таможенного права следует отметить принципы юридического равенства, судебной защиты субъективных прав, ответственности только за виновное противоправное поведение и др.

Основными отраслевыми принципами таможенного права являются следующие:

- принцип обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности (ст. 1. ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”);

- принцип защиты экономических и политических интересов РФ (ст. 403 п.4. ТК РФ, ст.1. ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”);

- принцип защиты прав интеллектуальной собственности (ст. 403 ч.5);

- принцип охраны национальной и общественной безопасности (ст. 403 п.6 ТК).

- принцип единства таможенной территории (ст.2 ТК РФ).

- принцип единства ставок таможенных пошлин (ст.3 Закона РФ “О таможенном тарифе”).

- принцип дифференциации правового регулирования таможенных режимов (ст.155 ТК РФ).

- принцип объединения в таможенном законодательстве материальных и процедурных норм.

Выделяют также такие принципы, как недискриминация субъектов таможенных правоотношений и обязательное помещение всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, под таможенный режим.

Однако введение данных принципов спорно, так как если сравнивать права субъектов таможенных правоотношений (российские и иностранные лица), то данные субъекты обладают разными правами, например, иностранное лицо имеет право декларировать товар только в особо оговоренных случаях, т.е. существует дискриминация. Тимошенко И.В. Таможенное право России: курс лекций. Общая часть. - М.: ПРИОР, 2001.

таможенный право перемещение товар

1.3 Система и источники таможенного права. Таможенное законодательство

Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов (ст. 3 ч.2 ТК РФ).

Таможенное законодательство Российской Федерации регулирует следующие отношения в области таможенного дела:

- отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля;

- отношения, возникающие в процессе обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

- отношения по установлению и применению таможенных режимов;

- отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Перечисленные выше отношения также могут регулироваться указами Президента России. Правительство России на основании и во исполнение актов таможенного законодательства и указов Президента России издает постановления и распоряжения в сфере таможенного дела.

Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, совпадающей с Государственной, регулируется таможенным законодательством в случаях, не урегулированных законодательством о Государственной границе, а отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей регулируются таможенным законодательством в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах.

Отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и контроля, обжалования актов, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц и по установлению и применению таможенных режимов, регулируются таможенным законодательством.

Понятие “Система таможенного права” включает в себя подразделение юридических норм отрасли права на Общую и Особенную части, основные разделы, институты и входящие в них нормы.

Вопрос о нормах таможенного права исследован недостаточно. В связи с этим целесообразно будет воспроизвести прежде всего общее определение правовой нормы.

Правовая норма -- это юридическое правило, санкционированное и закрепленное в соответствующих актах государства -- в Конституции, федеральных законах, указах Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, актах государственных органов.

Норма таможенного права - это установленное или санкционированное государством правило, регулирующие отношения в таможенной сфере, реализация которого подкрепляется, в случае невыполнения, принудительными мерами.

Норму таможенного права можно определить в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Также норма таможенного права выражает сущность регулируемого ею общественного отношения, являющегося кирпичиком конкретного акта таможенного правового регулирования.

Нормы таможенного права при их классификации можно разделить на нормы материального и нормы процессуального права.

Все без исключения авторы, характеризуя правовые нормы различных отраслей права, помимо перечисленных выше признаков, выделяют такие понятия, как структура правовых норм; действие правовых норм во времени, действие их в пространстве и по кругу лиц.

Так, например, структура правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. То же самое можно сказать о таможенно-правовой норме.

Гипотеза содержит указание на фактические условия, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом.

Диспозиция определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.

В санкции нормы указываются неблагоприятные последствия, угрожающие нарушителям установленного данной нормой правила.

Типичными в таких случаях санкциями являются меры административной и дисциплинарной ответственности, а также меры пресечения.

Пределы действия указанных правовых норм во времени определяются общими правилами их вступления в силу и опубликования, определяемыми нормативными актами.

Нормативно-правовые акты ГТК России подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Исключения составляют акты, изданные на основании или во исполнение соответствующих положений актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации и которые вводятся в действие в более короткие сроки и в случае, когда нормативно-правовые акты устанавливают более льготный порядок по отношению к действующему. Такие нормативные акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную (для последних) силу (ст.5 ч.1, 2, 3 ТК РФ).

Законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах предусматривает обжалование нормативно-правовых актов ГТК России, затрагивающих права и интересы лиц в сфере предпринимательской и экономической деятельности в арбитражном суде (ст.5 ч.4 ТК РФ). Убытки, понесенные лицами вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативно-правовых актов, предусмотренных ТК РФ, или вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, возмещаются государством из казны Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ст.6 ч.6 ТК РФ).

Акты таможенного законодательства вступают в силу по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской Федерации, в исключительных случаях могут вводиться в действие в более короткие сроки, если соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых они издаются, прямо предусматривают это или Таможенным кодексом установлен специальный порядок введения в действие данных запретов, ограничений и требований.

Акты таможенного законодательства, указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие и обратной силы не имеют, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральными законами, международными договорами Российской Федерации или они улучшают положение лиц (если это предусмотрено прямо) ст.4 ТК РФ.

Из этого следует, что противозаконность и наказуемость действий или бездействия определяется нормой, действовавшей во время совершения этого деяния. Однако норма, устраняющая противозаконность и наказуемость деяния или смягчающая наказание, имеет обратную силу.

Действие правовых норм в пространстве и по кругу лиц связано с положением органа, издающего нормативный акт. В этой связи можно условно различать, скажем, таможенно-правовые нормы, издаваемые ГТК России и региональным таможенным управлением, а также нормы общего характера и нормы отраслевого характера. Тимошенко И.В., Девяткина Е.М. Таможенное право России: курс лекций. Особенная часть. - М.: ПРИОР, 2001.

Пространственные пределы действия таможенного права определяются таможенной территорией Российской Федерации. Общее правило территориального действия таможенного права не является абсолютным, оно сочетается с принципом экстерриториальности. Экстерриториальность выступает в форме исключений из таможенной территории РФ отдельных территорий, на которых таможенное право РФ не действует. Такими исключениями из таможенной территории РФ являются территории особых экономических зон.

Товары, помещенные на эти территории, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Принципы территориального действия таможенного права предопределяют его действие в отношении лиц. Таможенное право распространяется на всех предусмотренных в его нормах лиц, находящихся на таможенной территории РФ. Из этого общего правила имеются исключения. Действие таможенного права РФ не распространяется в определенной части на лиц, пользующихся иммунитетами. Под иммунитетами в таможенном праве имеются ввиду отдельные виды изъятия представителей иностранных государств и имущества таких государств из сферы принудительного воздействия со стороны таможенных органов РФ. Иностранные физические лица не могут быть субъектами некоторых таможенных правоотношений, например государственно-служебных.

Рассмотрим теперь особенности таможенно-правовой нормы. Поскольку таможенно-правовые нормы регулируют отношения в весьма сложной, комплексной и неоднородной по структуре сфере, они обладают определенной спецификой. Главная особенность таможенно-правовых норм в том, что данными нормами устанавливаются юридически обязательные правила, которые действуют в соответствующих “блоках”, определенных частях структуры таможенного дела. В самом общем виде таможенно-правовые нормы регулируют отношения в области перемещения товаров и транспортных средств; таможенных режимов; таможенных платежей; таможенного оформления; таможенного контроля; таможенной статистики и др.

Таким образом, в более широком смысле таможенно-правовую норму можно характеризовать как юридически обязательное правило, установленное и санкционированное государством в соответствующих правовых актах, которое регулирует определенный “блок” (либо его часть) в сфере таможенного дела и неисполнение (нарушение) которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством.

В юридической литературе встречается довольно условное деление таможенно-правовых норм на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы в таможенном праве устанавливают права субъектов на совершение тех или иных действий. Например: “Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ст. 402 ч.2 ТК РФ).

Обязывающие нормы возлагают на субъекта обязанность совершать определенные действия определенного содержания. Например, ст. 262 ч.1 ТК РФ “Обязанности и ответственность владельца магазина беспошлинной торговли”. Владелец магазина беспошлинной торговли обязан: соблюдать требования и условия таможенного режима беспошлинной торговли”.

Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от совершения действий определенного характера. Например, ст. 10 ч.2 ТК РФ предусматривает: “Таможенные органы, их должностные лица, иные лица, получившие доступ к информации, указанной в пункте 1 настоящей статьи, в силу закона или договора, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами”.

Совокупности правовых норм, опосредующих формирование и осуществление таможенного регулирования, а также набор форм и методов его осуществления, порядок использования таможенными органами инструментов таможенного регулирования и образуют систему таможенного права.

Взаимосвязанные и взаимообусловленные совокупности таможенно-правовых норм, регулирующие определенные однородные группы общественных отношений, возникающие между таможенными органами и лицами по поводу перемещения последними товаров и транспортных средств через таможенную границу, являются институтами таможенного права. Порядок расположения этих институтов внутри таможенного права как комплексной отрасли определяется порядком их включения в Таможенный кодекс РФ, т.е. внутренней структурой ТК РФ.

Общая часть таможенного права включает таможенные правовые нормы, в которых выражены общие положения, касающиеся регулирования всей совокупности общественных отношений в сфере таможенного дела. Положения норм Общей части применяются при реализации всех таможенно-правовых норм, образующих отрасль таможенного права.

В состав Общей части входят следующие таможенно-правовые институты -совокупности таможенно-правовых норм, регулирующие однородные общественные отношения в таможенном деле:

- закрепляющие цели, принципы и содержание таможенного права;

- регулирующие правовой статус таможенных органов;

- регулирующие государственную службу в таможенных органах и определяющие правовой статус должностных лиц таможенных органов;

- упорядочивающие правовой статус лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу;

- определяющие формы и методы таможенной деятельности, среди которых важная роль принадлежит таможенно-правовым нормам, регламентирующим порядок принятия актов в сфере таможенного дела и совершения иных процессуальных и процедурных действий;

- регулирующие принуждение в таможенной сфере.

Особенная часть таможенного права включает в себя расположенные в порядке определенном Таможенным кодексом РФ логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлена самим существом таможенного дела.

В состав Особенной части входят таможенно-правовые институты, объединяющие следующие группы таможенно-правовых норм, регулирующих:

- перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- таможенные режимы;

- таможенно-тарифное регулирование;

- таможенные платежи;

- таможенное оформление;

- таможенный контроль;

- таможенная стоимость и определение страны происхождения товара;

- ведение таможенной статистики.

Под источниками таможенного права понимаются правовые акты различных государственных органов, в которых устанавливаются нормы таможенного права-общие правила поведения в таможенной сфере.

Поскольку таможенное регулирование отнесено Конституцией РФ к ведению федеральных органов государственной власти, законодательство о таможенном деле представлено исключительно юридическими актами федерального уровня. В его составе нет и не может быть правовых актов государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Источниками таможенного права являются:

- Конституция Российской Федерации;

- федеральные законы Российской Федерации;

- подзаконные акты;

- международно-правовые договоры и соглашения по таможенным вопросам с участием России.

Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года). Ряд ее статей непосредственно устанавливает исходные начала таможенной деятельности в РФ:

- Принципиальное значение для таможенного законодательства имеет положение Конституции РФ (ч.4 ст. 15) о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Международно-правовые договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, - важнейшие источники таможенного права России.

- Пункт “ж” ст. 71 относит таможенное регулирование к ведению РФ и тем самым определяет федеральный характер всего таможенного законодательства.

- Ст. 74 запрещает установление на территории РФ таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и тем самым определяет территориальные пределы таможенного регулирования.

- Пункт “в” ст. 106: федеральные законы по вопросам таможенного регулирования относит к обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Федеральные законы. Главными федеральными законодательными источниками таможенного права являются Таможенные кодексы РФ (1993, 2003)1, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), Уголовный и Налоговый кодексы РФ, Закон РФ от 21 мая 1993 г. “О таможенном тарифе”, Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. “О защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами”, Федеральные законы от 8 декабря 2003 г. “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, “О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров”. Эти федеральные законы регулируют все основные вопросы таможенной деятельности. По юридической силе они уступают только Конституции РФ и являются правовой базой для всего таможенного законодательства.

Таможенный кодекс РФ определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

Таможенный кодекс РФ, Гражданский и Налоговый кодексы РФ, КоАП России, Уголовный кодекс РФ являются базовыми источниками таможенного права и содержат все основные материально-правовые, процессуальные и процедурные таможенные нормы, а также нормы, регламентирующие различные аспекты деятельности таможенных органов, непосредственно не относящиеся к таможенному праву.

Другим базовым законом в механизме правового регулирования таможенных отношений является Закон РФ “О таможенном тарифе”, введенный в действии с 1 июля 1993 г. и заложивший основу тарифного регулирования в Российской Федерации.

Кроме федеральных законов, относящихся исключительно к сфере таможенного права, имеются федеральные законы, в которых содержатся отдельные таможенно-правовые нормы. В качестве примера можно привести Закон РФ от 15 апреля 1993 г. “О вывозе и ввозе культурных ценностей”, Федеральный закон РФ от 2 января 2000 г. “О лекарственных средствах”, в которых регламентируются вопросы перемещения через таможенную границу культурных ценностей, лекарственных средств и др.

Комплексный характер таможенного законодательства обусловливает использование отдельных норм, содержащихся в актах иной отраслевой принадлежности, например, ответственность за таможенные преступления установлена в Уголовном кодексе РФ. Аналогичным образом дело обстоит с Гражданским и Гражданско-процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, Налоговым кодексом.

Подзаконные акты. Важными и многочисленными источниками таможенного права являются подзаконные акты, что во многом объясняется характером таможенной деятельности. В процессе ее осуществления часто возникает необходимость решения задач, требующая немедленного оперативного реагирования. Достижению таких целей и способствует административное нормотворчество.

Многочисленность и значение административных актов в таможенной сфере связаны с недостатками самого таможенного законодательства. Например, в Таможенном кодексе РФ содержатся отсылочные нормы, хотя в новом Таможенном кодексе их меньше, но все равно они имеются, и обеспечить практическое и эффективное функционирование таможенной системы, опираясь только на Таможенный кодекс России и Закон РФ “О таможенном тарифе”, невозможно.

Другой недостаток таможенного законодательства, способствующий повышению роли административных актов, связан с неясностью и нечеткостью используемых в нем понятий и терминов. Частично это проблема решена в новом Таможенном кодексе.

Все административные акты в таможенной сфере издаются на основе и во исполнение законов и должны им полностью соответствовать. Основными видами административных актов, регулирующих таможенные отношения, являются:

- указы Президента РФ, а также утверждаемые его указами положения;

- постановления и распоряжения Правительства РФ;

- нормативные акты Государственного таможенного комитета России, издаваемые им приказы, положения, правила, инструкции, методические рекомендации, указания, распоряжения, информационные письма.

Требования к актам таможенного законодательства, иным правовым актам Российской Федерации и правовым актам ГТК России определяются ст.6 ТК РФ. Они заключаются в следующем:

- положения актов должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если оно вызвано неясностью правовых норм нормативно-правовых актов в области таможенного дела;

- положения правовых актов ГТК России не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации и устанавливать дополнительные требования, запреты и ограничения.

Акты могут быть признаны не соответствующими ТК РФ только в судебном порядке в случае, если: существует хотя бы одно из следующих обстоятельств:

- акт издан с нарушением порядка издания или органом, не имеющим на это право;

- акт отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров и транспортных средств либо полномочия таможенных органов, установленные ТК РФ;

- акт изменяет основания, условия, последовательность или порядок действия участников отношений, установленных ТК РФ и регулируемых таможенным законодательством Российской Федерации;

- акт изменяет содержание понятий, определенных ТК РФ, или использует их в ином значении.

Международно-правовые договоры и соглашения по таможенным вопросам с участием России. Конституцией РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры с участием РФ являются составной частью системы таможенного права России (ст.8 ч.1 ТК РФ). Таким образом, выделены три основных источника таможенного права: принципы, нормы, договоры.

Источниками таможенного права являются: Конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 1961 г.), Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция, 1980 г.), Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей (вступила в силу 28 июля 1953 г.), Конвенция о таможенных льготах для туристов (1954 г.), Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах и Протокол о поправках к ней (вступила в силу 11 сентября 1959 г.), Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 1990 г.), Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с использованием карнета TIR(книжек МДП) (1975г.).

В настоящее время государства в целях содействия развитию торговли и экономических отношений, укрепления сотрудничества между странами на различных уровнях заключают двусторонние соглашения, совершенствующие механизм функционирования системы таможенного оформления и контроля.

Данные соглашения способствуют расширению и углублению взаимного сотрудничества по следующим основным направлениям:

- поощрение торговли и налаживание благоприятного инвестиционного климата;

- предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле;

- содействие экономическим реформам в России;

- интеграция России в международную экономическую систему;

- научно-техническое сотрудничество;

- сотрудничество на региональном уровне;

- взаимопомощь в таможенном деле и предотвращение незаконного перемещения наркотических веществ, оружия и военной техники, культурных ценностей и др.

Компетентные органы в рамках заключенных соглашений с учетом существующего уровня двустороннего торгово-экономического сотрудничества и исходя из потребностей экономики своих стран, составляют индикативные ежегодные списки товаров взаимной торговли, которые доводятся до участников ВЭД в качестве ориентира развития торгово-экономического сотрудничества.

Усилия по предотвращению нарушений таможенного законодательства и по обеспечению правильного взимания импортных и экспортных пошлин и налогов могут стать более эффективными благодаря сотрудничеству между таможенными службами торгующих стран. В целях предотвращения нарушений таможенного законода- тельства, наносящего ущерб экономическим, налоговым, торговым и социальным интересам стран, надлежащего выполнения условий запрета, ограничения и контроля, предотвращения незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также выполнения Рекомендации Совета таможенного сотрудничества о взаимном административном содействии от 5 декабря 1953 года государства заключают соглашения о взаимной помощи в таможенном деле. Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). - М.: Зерцало-М,2001.

Таможенные отношения России постоянно нацелены на последовательную работу по дальнейшему укреплению международного сотрудничества с зарубежными странами в области таможенного дела. Проведены переговоры и подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Финляндией (11 марта 1994 г.), Китаем (3 сентября 1994 г.), США (28 сентября 1994 г.), Нидерландами (ноябрь 1999 г.) и другими странами. В настоящее время данные соглашения заключены не только с основными торговыми партнерами России - США, Германией, Италией, и другими, но и с рядом развивающихся стран (Коста-Рика, Парагвай, Пакистан и др.) в целях установления и интенсификации торговых и экономических отношений. Правительством России заключено более 60 соглашений о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенном деле.

Данные соглашения определяют формы сотрудничества, упрощают таможенные формальности, проведение обмена информацией и расследований, порядок проведения контролируемой поставки и др. Содействие, предусмотренное данными соглашениями, осуществляется непосредственно таможенными службами. Эти службы взаимно согласуют конкретные мероприятия, необходимые для его реализации. Таможенные службы могут предусмотреть установление прямых каналов связи между их центральными и местными подразделениями по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, а также, при необходимости, с другими подразделениями.

В последние годы важную роль в развитие таможенного права стало играть законодательство стран СНГ. Среди основополагающих соглашений в области таможенного права следует выделить:

- Соглашение о создании зоны свободной торговли (15.04.94 г.);

- Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт (15.04.94 г.);

- Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (15.04.94 г.);

- Соглашение о единой товарной номенклатуре внешне-экономической деятельности (ВЭД) Содружества Независимых Государств (03.11.95 г.);

- Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами - участниками Содружества Независимых Государств (25.11.98 г.);