Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Муниципальная служба как разновидность публичной службы
Муниципальная служба как разновидность публичной службы
Правовые основы муниципальной службы, ее принципы и основные виды. Классификация муниципальных должностей. Правовые ограничения муниципальных служащих, их права и обязанности. Поступление на муниципальную службу, аттестация и повышение квалификации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.02.2011 |
| Размер файла | 67,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1
44
Размещено на http://www.allbest.ru/
Курсовая работа
"Муниципальная служба как разновидность публичной службы"
Содержание
- Введение
- Глава 1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы
- 1.1 Правовые основы муниципальной службы
- 1.2 Понятие "муниципальная служба"
- 1.3 Принципы муниципальной службы
- Глава 2. Понятие и виды муниципальных должностей
- 2.1 Понятие "муниципальная должность"
- 2.2 Виды муниципальных должностей
- 2.3 Классификация муниципальных должностей
- Глава 3. Понятие и классификация муниципальных служащих
- 3.1 Понятие "муниципальный служащий"
- 3.2 Классификация муниципальных служащих
- Глава 4. Правовой статус муниципального служащего
- 4.1 Правовые ограничения муниципальных служащих
- 4.2 Права и обязанности муниципальных служащих
- 4.3 Правовые гарантии муниципальному служащему
- Глава 5. Прохождение муниципальной службы
- 5.1 Поступление (прием) на муниципальную службу
- 5.2 Аттестация и повышение квалификации
- 5.3 Присвоение квалификационных разрядов
- 5.4 Перевод муниципального служащего на другую должность
- 5.5 Поощрение
- 5.6 Ответственность муниципальных служащих
- 5.7 Прекращение муниципальной службы
- Заключение
- Литература и нормативные акты
Введение
Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции. Аппарат любого государства - это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система. Одним из факторов, оказывающих воздействие на функционирование и развитие государственного аппарата как единой системы является наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов
Федеративное государство наряду с федеральными органами имеет юридически закрепленную политической самостоятельностью, систему органов субъектов федерации, органы местного самоуправления.
Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных, являются:
формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства;
выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности;
наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими органами;
наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера.
Статья 12 Конституции РФ устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 2 ФЗ от 28 августа 1995 года (в редакции от 17 марта 1997 года)"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
Таким образом, налицо законодательное разграничение государственной власти и местного самоуправления.
Принцип разграничения государственной власти и местного самоуправления имеет следующие характеристики:
1) правовая природа местного самоуправления. Конституция РФ говорит о признании местного самоуправления, а не о его установлении. Следовательно, Конституция РФ предполагает, что местное самоуправление относится к сфере естественного права, хотя перечень конституционных прав и свобод, данный в главе 2, не содержит права на местное самоуправление. Однако этот перечень не является закрытым, поэтому
право на местное самоуправление должно быть признано за населением муниципальных образований;
2) местное самоуправление - форма осуществления власти народа. В отличие от государственной власти, субъектом которой выступает весь народ, субъектом власти в местном самоуправлении является население муниципального образования;
3) Статья 130 Конституции РФ закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
4) отграничение системы органов государственной власти от органов местного самоуправления. Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Полномочия местного самоуправления ограничены сферой местных бюджетов, управления муниципальной собственностью, строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи, социальной защиты населения охраны общественного порядка;
5) самостоятельность системы органов местного самоуправления в пределах своих полномочий означает, что, осуществляя свои права, они не подотчетны органам государственной власти и не подчиняются им;
6) между системой государственной власти и местным самоуправлением существует тесная связь. Во-первых, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с обязательной передачей необходимых для осуществления материальных и финансовых средств (ч.2 ст.132 Конституции РФ); во-вторых, государство санкционирует (возводит в ранг источников права) акты органов местного самоуправления, принятые ими в пределах их предметов ведения 11 ФЗ от 28 августа 1995 года (в редакции от 17 марта 1997 года)"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Ст. 19.
Таким образом, органы местного самоуправления - самостоятельная часть профессионального публично-властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в этих органах и реализующих их полномочия.
В данной работе рассмотрим муниципальную службу - службу в органах местного самоуправления, как разновидность публичной службы.
Глава 1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы
1.1 Правовые основы муниципальной службы
Правовой институт муниципальной службы образуют правовые нормы, регламентирующие правовой статус муниципальных служащих, в том числе условия и порядок прохождения муниципальной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы муниципальной службы.
Правовое регулирование основ муниципальной службы относится к компетенции органов государственной власти РФ, а к полномочиям государственных органов ее субъектов - законодательство о муниципальной службе.1
Отправным пунктом в регулировании отношений муниципальной службы является Федеральный закон от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации'", положения которого детализируются в законодательстве субъектов Федерации. (Правда, во многих субъектах Федерации соответствующие законы были приняты ранее федерального акта.) В Воронежской области, например, действует Закон "О муниципальной службе в Воронежской области" от 15 апреля 1996 г. В Свердловской области отношения муниципальной службы регулируются областным Законом "О муниципальной службе в Свердловской области" от 3 апреля 1996 г. рядом иных нормативных актов, среди которых областные законы "О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области" от 7 августа 1996 г., "Об аттестации государственных и муниципальных служащих в Свердловской области" от 20 января 1997 г., "О стаже государственной, муниципальной службы Свердловской области" от 21 января 1997 г.
При знакомстве с вышеназванными правовыми актами, можно сделать вывод, что в соответствии с законом РФ и законами ее субъекта правовая регламентация муниципальной службы определяется уставом муниципального образования включая требования к должностям, статус муниципального служащего условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой.
1.2 Понятие "муниципальная служба"
Слово "служба" имеет много значений. Под службою понимается и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение (служба уголовного розыска МВД и др.), и самостоятельное ведомство (Федеральная служба внешней разведки).
Понятие муниципальной службы определено в Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", принятом Государственной Думой Российской Федерации 17 декабря 1997 года.
В соответствии со статьей 2 названного закона под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной, при этом закон регулирует статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица.
Законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации дают примерно такое же понятие муниципальной службы. Однако в них содержатся и свои элементы, детализирующие это понятие.
Закон "О местном самоуправлении в Московской области" (ст.24) определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий местного самоуправления и его органов.
муниципальная служба публичная правовой
Закон Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении" (ст.24) устанавливает, что муниципальная служба - это профессиональная деятельность на постоянной основе по обеспечению полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, а также профессиональная деятельность на постоянной основе должностных лиц местного самоуправления.
Закон Иркутской области "О местном самоуправлении" дополняет к этому, что муниципальная служба осуществляется не только на постоянной, но и на оплачиваемой основе.
Большая часть законов о местном самоуправлении не дает определения муниципальной службы, что в принципе логично, так как определение дано федеральным законодателем.
1.3 Принципы муниципальной службы
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Этот Конституционный принцип равенства, как видно, нашел свое детальное закрепление в Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и в законах о местном самоуправлении ряда субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон определил основные принципы муниципальной службы. К ним относятся:
1) верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности муниципальных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
3) самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
4) профессионализм и компетенция муниципальных служащих;
5) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
6) равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
7) единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) внепартийность муниципальной службы. В системе муниципальной службы не допускается создание организаций, политических партий и движений.
Органы местного самоуправления в своих уставах дополняют данные принципы. Так в уставе города Слободского наряду с вышеперечисленными муниципальная служба основывается также на принципах:
ответственности перед населением города и государством;
ответственности муниципальных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения;
обязательности исполнения для муниципального служащего правовых актов органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
гласности в осуществлении муниципальной службы.
В главе об общих положениях Закона предусмотрено, что финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.
Глава 2. Понятие и виды муниципальных должностей
2.1 Понятие "муниципальная должность"
Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.21 ч.1) и Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (ст.1), а также законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации дают определение муниципальной должности.
Муниципальная должность определяется как должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Закон Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении" (ст.24) установил, что муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, обязанности должностного лица муниципальной службы на постоянной профессиональной основе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Примерно такое же определение по сущности содержится в законах о местном самоуправлении Белгородской и Иркутской областей.
Значительная часть законов о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации воспроизводит ч.1 ст.21 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который установил, что муниципальными служащими являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.
2.2 Виды муниципальных должностей
Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности муниципального служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.
Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" подразделяет муниципальные должности на:
а) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов. К ним относятся депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, например, главы муниципальных образований;
б) должности, замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления. Например, представительный орган местного самоуправления вправе избрать из числа депутатов главу муниципального образования, председателя представительного органа и т.д.;
в) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. К иным должностям относятся все остальные должности, за исключением тех, которые предназначены для технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления. То есть это технический персонал, обеспечивающий материальное снабжение, канцелярские принадлежности, размножение материалов и т.д.
В ч.2 ст.2 анализируемого Закона указывается, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления данным Законом не устанавливается. Думается, что это не совсем оптимальный подход. Выборный характер ряда муниципальных должностей предопределяет только особенности правоположения замещающих их лиц как муниципальных служащих.
К примеру, тот же глава муниципального образования наделен законодательно закрепленными за ним властными полномочиями, но он же обладает правами и обязанностями по службе, относящимися к сфере трудового права (право на денежное содержание, на отпуск, на пенсионное обеспечение; обязанность представлять необходимые документы в кадровую службу соответствующих органов местного самоуправления и т.д.). Поэтому вполне логично в сфере муниципальной службы распространять на лиц, замещающих выборные муниципальные должности, общий правовой статус муниципальных служащих с необходимыми изъятиями из него и дополнением его особыми служебными правами, обязанностями названных лиц. А вот последние как раз и стоит закреплять не в нормативных правовых актах, специально посвященных вопросам муниципальной службы, а в актах о статусе депутатов, глав муниципальных образований и т.п. К особенностям прохождения службы главами муниципальных образований относится, например, то, что они вступают в должность на основании собственных актов и актов об их избрании, принимаемых соответствующими избирательными комиссиями; не присвоение им квалификационных разрядов, отсутствие практики их аттестации; особый порядок их увольнения как выборных должностных лиц.
В свете сказанного примечательна формулировка п.3 ст.1 Закона Воронежской области "О муниципальной Службе в Воронежской области", гласящая, что нормы настоящего Закона распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, на депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выполняющих свои обязанности выборного лица на постоянной штатной основе, в части, не противоречащей их статусу выборного лица в соответствии с федеральным и областным законодательством и уставом муниципального образования.
Постоянный, профессиональный характер деятельности муниципальных служащих на муниципальных должностях означает включение упомянутых должностей в штатное расписание соответствующих органов местного самоуправления. Штатное расписание должностей муниципальной службы устанавливается, как правило, главой муниципального образования в соответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципального образования. Однако в штатное расписание в целях технического обеспечения деятельности муниципальных органов могут включаться должности, не относящиеся к муниципальным должностям (см., например, п.4 ст.6 Закона Воронежской области).
2.3 Классификация муниципальных должностей
Классификация муниципальных должностей устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1998 г. нацеливает субъектов Федерации на проведение соотношения муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к должностям муниципальной и государственной службы (п.2 ст.8). Соотносимость государственных и 'муниципальных должностей необходима уже потому, что между государственной и муниципальной службами нет и не может быть жесткой границы. Для муниципальных служащих переход на государственную службу часто означает профессиональный и кадровый рост. Но такой переход не должен означать, что человек вынужден начинать все сначала, теряя, например, прежний стаж муниципальной службы. Этот стаж необходимо перевести в стаж государственной службы, исходя из заранее введенных критериев.
Согласно законодательству Свердловской области классификация должностей муниципальной службы построена на разведении понятий "муниципальная должность" и "должность муниципальной службы" в рамках трех категорий должностей: "А", "Б", "В". Критерий разделения должностей на три категории - степень близости полномочий отдельных должностей к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований. К числу муниципальных должностей относятся должности категории "А", а к должностям муниципальной службы - должности категорий "Б" и "В". Необходимо отметить, что федеральный законодатель не разводит понятия "муниципальная должность" и "должность муниципальной службы".
Должности категории "А" (муниципальные должности) устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления. Деятельность в этих должностях наиболее приближена к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Полномочия служащих, занимающих муниципальные должности, часто тождественны полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных образований в целом, содержательно совпадают с ними. К муниципальным должностям относятся должности главы муниципального образования, выборного главы администрации поселения, сельсовета, депутата представительного органа, замещающего свою должность на постоянной основе.
Введение в состав должностей категории "А" должности депутата представительного органа требует пояснения в связи с тем, что статус муниципального служащего несовместим с любым депутатским мандатом, - это правило не распространяется только на глав муниципальных образований. Системное толкование норм законодательства о муниципальной службе позволяет снять противоречие двух вышеизложенных правил за счет следующего, на первый взгляд парадоксального, вывода: муниципальные служащие не могут быть депутатами в силу несовместимости их должностей с депутатским мандатом, а депутаты местных представительных органов могут быть при определенных условиях муниципальными служащими. Однако это касается лишь тех должностей в рамках представительного органа, которые, во-первых, замещаются на постоянной основе, а во-вторых, обеспечивают непосредственное осуществление полномочий представительного органа (освобожденные депутаты, работающие в должностях председателя Думы, заместителей председателя Думы, председателей ее постоянных комитетов и т.п.). При этом в уставе муниципального образования, регламенте Думы и других документах обязательно должно быть закреплено правило о необходимости замещения данных думских должностей только депутатами.
Должности категорий "Б" и "В" именуются не муниципальными должностями, а должностями муниципальной службы. Должности категории "Б" устанавливаются для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории "А". К ним относятся должности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано с особым характером отношений между замещающими их служащими и главой муниципального образования. Закон исходит из права главы назначать на эти должности нужных ему в силу каких-то обстоятельств людей: вновь пришедший глава свободен в подборе кандидатов на названные должности, поскольку муниципальная служба на должностях категории "Б" ограничивается сроком, на который назначаются или избираются главы муниципальных образований. С уходом прежнего главы истекает и срок полномочий служащих на должностях категории "Б".
Должности категории "В" устанавливаются для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления. К этой категории относятся все иные должности, не попадающие в категории "А" и "Б". Должности категории "В" делятся на пять видов: а) высшие должности (заместитель главы муниципального образования, управляющий делами (руководитель аппарата) администрации главы муниципального образования, представительного органа местного самоуправления муниципального образования, глава администрации района в городе); б) главные должности (начальник управления, отдела, службы, председатель комитета, заместитель главы администрации района в городе, глава администрации поселка, сельсовета, поселения); в) ведущие должности (заместитель начальника управления, отдела, службы, заместитель председателя комитета, начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела, советник (консультант), пресс-секретарь, заместитель главы администрации поселка, сельсовета, поселения); г) старшие должности (помощник, главный специалист, ведущий специалист, заместитель начальника (заведующего) отдела в составе управления, комитета, заместитель начальника (заведующего) 'сектора в составе управления, комитета, отдела); д) младшие должности (специалисты 1, II категории, просто специалисты).
Приведенная классификация должностей дается в законодательно утверждаемом едином реестре. Думается, что перечни должностей каждой категории и вида, содержащиеся в реестре, не могут рассматриваться как закрытые и исчерпывающие. В реестре более важны не перечни конкретных должностей, а принципы разделения последних на отдельные категории и виды.
Таким образом, муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденном законом субъекта Российской Федерации.
Например, согласно закону Иркутской области "О местном самоуправлении" должности муниципальных служащих делятся на следующие категории:
1) должности, устанавливаемые уставом муниципального образования для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления, замещаемые путем выборов населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления (глава муниципального образования), - должности категории "А";
2) должности, утвержденные в установленном уставом муниципального образования порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - должности категории "Б";
3) должности, учрежденные органами местного самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий, - должности категории "В".
Изложенная дробная классификация муниципальных должностей определяется необходимостью деятельностной специализации, мобильности в работе муниципального аппарата, его иерархичностью. Она также необходима для того, чтобы стимулировать профессиональный рост муниципальных служащих, четко задавать его направленность и планировать достижение ими определенных должностных ступеней.
Глава 3. Понятие и классификация муниципальных служащих
3.1 Понятие "муниципальный служащий"
Служащие выполняют полезную работу. В зависимости от того, кто финансирует служащих, кому они подчинены, в чьих интересах действуют, можно различать служащих следующих организаций:
1) государственных;
2) муниципальных;
3) общественных;
4) частных;
5) религиозных;
6) иностранных;
7) международных.
Федеральный законодатель помимо понятий "муниципальная служба", "муниципальная должность" вводит понятие "муниципальный служащий". В ст.7 вышеназванного Закона указывается, что муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.
Итак, федеральный законодатель рассматривает муниципальную службу только как профессиональную деятельность
3.2 Классификация муниципальных служащих
Изложенная дробная классификация муниципальных должностей определяется необходимостью деятельностной специализации, мобильности в работе муниципального аппарата, его иерархичностью. Она также необходима для того, чтобы стимулировать профессиональный рост муниципальных служащих, четко задавать его направленность и планировать достижение ими определенных должностных ступеней.
Сама по себе классификация должностей (см. пункт 2.3) однако все-таки недостаточна, поскольку она уделяет основное внимание не исполнителю, не лицу, а самой организационной структуре с ее ячейками-должностями' Белъский К.С. О ранговом отборе государственных служащих // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995.С. 10. . Классификацию должностей необходимо подкреплять перечнем званий или квалификационных разрядов, обозначающих не само по себе место гражданина в должностной иерархии, а уровень его управленческого мастерства.
Не случайно поэтому Федеральный закон от 8 января 1998 г. предусматривает помимо классификации муниципальных должностей муниципальной службы квалификационные разряды для муниципальных служащих. Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на так называемые иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (п.2 ст.9).
В идее квалификационных разрядов главный акцент делается на исполнителя, учитываются такие его данные, как образование, стаж работы, повышение квалификации, личные заслуги. Имея определенный разряд (звание, чин, класс), исполнитель - муниципальный служащий может претендовать на определенную должность, и руководство обязано считаться с этими претензиями.
Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Аттестации муниципальных служащих проводятся органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления при поступлении на муниципальную службу, а также при переходе на более высокую должность в системе муниципальной службы. Таким образом, занятие муниципальными служащими конкретных должностей предполагает в качестве одного из своих оснований наличие у названных служащих определенных квалификационных разрядов, а если последние в субъекте Федерации не установлены, то соответствие муниципальных служащих нормативно установленным квалификационным требованиям.
В Законе Воронежской области "О муниципальной службе в Воронежской области" квалификационные требования по муниципальной должности муниципальной службы определены как показатели соответствия профессиональной подготовки кандидата на определенную муниципальную должность функциям и полномочиям, установленным по этой должности (п.1 ст.9). Анализируемый Закон в рамках классификации должностей выделяет высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности (п.1 ст.7) и применительно к указанным группам формулирует отдельные классификационные требования (п.2 ст.9).
По высшим муниципальным должностям - это обладание высшим профессиональным образованием по профилю деятельности органа или равноценным образованием, а также стажем службы на главных должностях по профилю деятельности органа не менее трех лет.
По главным муниципальным должностям - это обладание высшим профессиональным образованием по профилю деятельности органа или равноценным образованием, а также стажем службы на ведущих должностях по профилю деятельности органа не менее двух лет.
По ведущим муниципальным должностям - это обладание высшим профессиональным образованием по профилю деятельности органа или равноценным образованием, а также стажем службы на старших административных должностях данного профиля не менее одного года.
По старшим муниципальным должностям - это обладание высшим профессиональным образованием по профилю муниципальной должности или равноценным образованием.
По младшим муниципальным должностям - это обладание средним профессиональным образованием по профилю муниципальной должности или равноценным образованием при стаже работы на начальных должностях этого профиля не менее трех лет.
Решение о признании образования равноценным принимается представительным органом местного самоуправления.
Законодатель Свердловской области в качестве квалификационных требований наряду с уровнем образования и стажем службы называет также уровень знаний действующего законодательства Российской Федерации, области, устава и иных нормативных правовых актов муниципального образования применительно к осуществлению соответствующих должностных полномочий.
Так как муниципальная служба является разновидностью публичной службы, то в муниципальных образованиях, в частности, города Слободского,
устанавливается следующее соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы по группам, с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующей должности муниципальной и государственной службы:
высшая муниципальная должность - главная государственная должность;
главная муниципальная должность - ведущая государственная должность;
ведущая муниципальная должность - старшая государственная должность;
старшая муниципальная должность - младшая государственная должность.
Соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы определяется в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования и Реестром государственных должностей государственной службы.1
Глава 4. Правовой статус муниципального служащего
Важнейшим институтом муниципальной службы является институт прав и обязанностей муниципального служащего. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" относит установление прав и обязанностей к компетенции самих муниципальных образований.
Права и обязанности муниципальных служащих могут быть определены в уставах муниципальных образований, которые принимаются на референдумах либо представительным органом, а также сходом (собранием) граждан.
Многие представительные, исполнительные органы принимают специальные решения о распределении прав и обязанностей между различными категориями муниципальных служащих, в которых определены права и обязанности каждой категории муниципальных служащих. В этих решениях определяются предметы ведения, то есть направления работы и полномочия муниципальных служащих в данной сфере.
Изучение уставов муниципальных образований свидетельствует, что в них детально прописаны полномочия руководящих должностных лиц местного самоуправления. При этом полномочия должностных лиц представительных органов и исполнительных органов имеют сравнительно четкое разграничение.
Такой подход обусловлен необходимостью введения научной организации управленческого труда, недопущением дублирования, а также противоречий в работе должностных лиц. Каждый служащий должен осуществлять установленные для него нормативным актом права и обязанности и нести за это ответственность.
Смешение прав и обязанностей муниципальных служащих приводит еще и к тому, что каждый предполагает о том, что его работа будет выполнена другим должностным лицом в силу совпадения функций и полномочий.
4.1 Правовые ограничения муниципальных служащих
Правовые ограничения муниципальных служащих обусловлены особенностями муниципальной службы и имеют целью обеспечение ее эффективного функционирования. Так как муниципальная служба неотделима от осуществления муниципальной власти, то должны быть определенные, в частности, правовые препятствия всегда возможному злоупотреблению принадлежностью к этой власти.
Статья 11 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" прямо устанавливает запретную норму, не позволяя толковать ее с позиции двойственности.
Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
Конечно же научная и педагогическая деятельность должна осуществляться в свободное от службы время. Это касается и других разрешенных видов деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организации.
Второй и третий пункты ставят заслон для развития коррупции в системе местного самоуправления. Данный подход продиктован самой жизненной практикой;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, региональных и других общественных объединений.
Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Эти нормы свидетельствуют о деполитизации аппарата органов местного самоуправления. В условиях многопартийности создание множества партийных ячеек в аппарате любого органа может привести к серьезным последствиям, которые могут повлечь за собой разбалансированность в управлении.
Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Данная норма предостерегает муниципального служащего от коррупции и незаконного использования своего служебного положения. Если эту задачу не решить таким образом, то организации, в которых есть доли муниципального служащего, могут процветать с помощью протекционизма. Закон ставит прочный заслон такому явлению.
Вышеуказанные ограничения адресованы муниципальным служащим, занимающим муниципальные должности муниципальной службы, и не распространяются на служащих муниципальных предприятий, учреждений, организаций.
Надо отметить, ограничения адресованные муниципальным служащим во многом схожи с ограничениями, установленными для государственных служащих, что предусмотрено законом об общих принципах организации местного самоуправления.1
4.2 Права и обязанности муниципальных служащих
К числу основных прав муниципальных служащих относятся следующие права:
1) право требования представления ему всех документов, определяющих его права, обязанности, а также предоставления для исполнения своих обязанностей необходимых организационно-технических условий;
2) на бесплатное получение требуемой по службе информации и материалов;
3) на внесение предложений по совершенствованию службы;
4) на посещение по службе предприятий, учреждений, организаций любых форм собственности и любых организационно-правовых форм, за исключением объектов с особым режимом посещения в силу федерального законодательства;
5) на знакомство с материалами своего личного дела;
6) на продвижение по службе, на получение денежного содержания, на увеличение его размера с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг;
7) на повышение квалификации и переподготовку в соответствии с функциями и полномочиями по занимаемой должности;
8) на участие в конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
9) на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
10) на объединение в профессиональные союзы;
11) на выход в отставку;
12) на пенсионное обеспечение.
К числу основных обязанностей муниципальных служащих относятся следующие:
1) добросовестно исполнять свои должностные полномочия;
2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
3) соблюдать положения законодательства;
4) своевременно рассматривать обращения граждан, запросы депутатов;
5) исполнять приказы, распоряжения, указания своих руководителей, за исключением незаконных;
6) соблюдать нормы служебного этикета и этики;
7) не разглашать закрытых по закону сведений;
8) поддерживать необходимый уровень квалификации;
9) ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности и являющемся объектом налогообложения. (Подобная мера позволяет сопоставить доход муниципального служащего со стоимостью приобретенного им движимого и недвижимого имущества в период работы на муниципальной службе).
4.3 Правовые гарантии муниципальному служащему
Деятельность муниципальных служащих связана с рядом гарантий, необходимых при осуществлении муниципальной службы и после ее завершения. Федеральный закон гарантирует муниципальному служащему:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Закон также защищает муниципальных служащих, равно как и всех граждан, в случае ликвидации органов местного самоуправления по тем или иным причинам.
Муниципальный служащий обладает правом на ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск согласно выслуге лет, а также на отпуск без содержания. Социальные гарантии для муниципальных служащих нашли достаточно широкое закрепление в законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований.
Так, статья 53 Устава города Благовещенска Амурской области устанавливает, что при неизбрании выборных должностных лиц (муниципальных служащих) при уходе в отставку по независящим от них причинам должностные лица, проработавшие не менее одного года, продолжают получать назначенную заработную плату в течение одного года до устройства на основное место работы, или разницу в заработной плате, если на новом месте работы они получают заработную плату ниже размеров прежней. Точно такой же порядок устанавливает устав на случай ликвидации органов городского самоуправления.
Должностные лица, проработавшие в органах местного самоуправления свыше пяти лет, пользуются льготами по оплате за жилищно-коммунальные услуги и квартирной оплате в размере 25%, а проработавшие свыше 10 лет и более - 50%.
Приблизительно таким же являются нормы Устава города Серова Свердловской области.
Федеральный закон гарантирует муниципальному служащему пенсионное обеспечение. В этой части его права уравниваются с правами государственного служащего.
Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы.
Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности.
Уставы отдельных муниципальных образований предусматривают размеры пособий. Например, Устав города Благовещенска (ст.53) устанавливает, что при выходе должностного лица на пенсию, ему назначается пожизненное ежемесячное пособие: при стаже работы в органах местного самоуправления свыше 5 лет - 25% должностного оклада, при стаже свыше 10 лет - 50% должностного оклада. Указанное пособие выплачивается за счет средств городского бюджета.
Для надлежащей организации управления в системе местного самоуправления нужны высококвалифицированные специалисты. Но для этого необходимо установить достаточно высокий уровень заработной платы, чтобы люди имели материальную заинтересованность в поступлении на муниципальную службу.
Требования, предъявляемые к муниципальному служащему законодательством должны соответствовать размеру устанавливаемой заработной платы. Такая практика имеет место в отдельных муниципальных образованиях. Например, ст.53 Устава города Благовещенска Амурской области устанавливает: "для привлечения на работу в органы местного самоуправления высококвалифицированных специалистов, за ними сохраняется разница между размером заработной платы, согласно должностному окладу, в органах местного самоуправления". Кроме того, высококвалифицированным работникам органов местного самоуправления может назначаться доплата в размере от 10 до 50% от должностного оклада. Аналогичные нормы закреплены в Уставе города Серова Свердловской области (ст.49 п.2).
Работа в органах местного самоуправления для муниципальных служащих засчитывается в трудовой муниципальный стаж. В стаже муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях.
Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего.
Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.
Глава 5. Прохождение муниципальной службы
Прохождение - один из аспектов службы, которая кроме того, включает ее осуществление систему подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение и др. В действующем законодательстве под прохождением муниципальной службы понимается система юридических фактов и соответствующих индивидуальных актов субъектов муниципального самоуправления, влияющих на правовой статус служащего. Прохождение - динамика служебного статуса лица, занимающего муниципальную должность, процесс пребывания в должности, его служебная карьера.
Подобные документы
Муниципальная служба. Понятие и задачи муниципальной службы. Функциии, правовые источники, принципы муниципальной службы. Правовые основы муниципальных служащих. Институт муниципальной службы.
реферат [19,5 K], добавлен 10.07.2007Прием на муниципальную службу и ее прекращение. Заключение контракта (договора) о прохождении муниципальной службы. Права, обязанности и ответственность муниципальных служащих. Юридическая ответственность за несоблюдение ограничений и запретов службы.
контрольная работа [23,7 K], добавлен 04.05.2013Место муниципальной службы в системе местного самоуправления, ее основные задачи, принципы и функции. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Виды муниципальных должностей. Права и обязанности муниципального служащего.
курсовая работа [93,5 K], добавлен 27.03.2013виды службы и служащих по законодательству. Государственная служба как элемент организации и правовой институт государства, категории и группы должностей муниципальной службы. Поступление на службу и замещение вакансий, ответственность за проступки.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 12.08.2008Организационно-правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации. Понятие муниципальной службы как вида публичной службы. Специальные вопросы прохождения муниципальной службы, обусловленные ее публичным характером: поступление, увольнение.
диссертация [233,0 K], добавлен 06.12.2007Понятие службы в органах местного самоуправления и ее отличия от государственной службы. Особенности прохождения муниципальной службы в РФ, регламентация должностей их категории. Порядок аттестации муниципальных служащих, присвоение классных чинов.
курсовая работа [29,2 K], добавлен 08.04.2011Понятие и принципы государственной службы. Классификация и правовое положение государственных служащих. Поступление на административную государственную службу. Комплектование должностей государственной службы. Задачи и функции государственной власти.
реферат [27,0 K], добавлен 20.10.2008Задачи и функции муниципальной службы, ее правовые источники и принципы. Институт муниципальной службы. Особенности организации управления муниципальной службы. Проблемы, связанные с муниципальной службой. Права и обязанности муниципального служащего.
курсовая работа [67,0 K], добавлен 02.12.2014Понятие и принципы муниципальной службы в Российской Федерации. Права, обязанности и ответственность муниципального служащего, порядок осуществления его правового статуса. Требования к гражданину и документы при поступлении на муниципальную службу.
курсовая работа [46,5 K], добавлен 17.11.2010Понятие и принципы муниципальной службы, ее правовые источники. Муниципальная служба в историческом аспекте. Правовой статус муниципального служащего. Система управления службой. Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 15.03.2012
