Земельные правоотношения
Понятие, структура и характеристика видов земельных правовых норм (правила, принципы, приоритеты, дефиниции). Особенности земельных правоотношений, их классификация и механизм реализации. Отграничение земельных правоотношений от смежных правоотношений.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.02.2011 |
| Размер файла | 32,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Понятие земельных правовых норм
Норма права есть первоначальный, основной элемент содержания права. Поэтому в ней выражены прежде всего основные черты содержания всего права в целом (в нашем случае - земельного права). Данные черты применительно к отдельной норме права сводятся к следующему.
Нормы права относятся к числу социальных норм, т.е. правил поведения людей в их взаимных отношениях между собой (в общественных отношениях). Это - правило, содержащее дозволение, разрешение, ограничение, запрет либо позитивную обязанность. Иначе говоря, норма земельного права есть правило, определяющее то, как можно или должно поступать при тех или иных обстоятельствах.
Основные отличительные признаки юридических правовых норм состоят в следующем:
1. Каждой норме права присуще качество общеобязательного правила: она обязательна для всех, кого по своему содержанию прямо или косвенно касаются ее предписания.
2. Нормы права в отличие от других социальных норм, устанавливаются либо санкционируются (т.е. допускаются, подтверждаются), а также охраняются от нарушения их кем бы то ни было государством, осуществляющим контроль за соблюдением предусмотренных законом мер принуждения за правонарушения.
3. Правовые нормы отличаются от иных видов социальных норм признаком формальной определенности. Будучи государственным установлением, нормы права вырабатываются на основе обобщения тех или иных казусов, т.е. конкретных случаев, подлежащих регулированию.
Правовые нормы должны формулировать права на конкретные виды дозволенных действий или на те или иные объекты (земельные участки), а также обязанности, запреты и меры ответственности за их неисполнение или нарушение публичного порядка.
Ярким примером формальной определенности могут служить статьи Особенной части Уголовного кодекса РФ, которые предусматривают составы конкретных преступлений и виды наказаний. Применительно к земельным преступлениям - это, в частности, ст.254 "Порча земли"3. Наказания должны применяться буквально, в точном соответствии с законом и только по приговору суда. Применительно к названной ст.254 УК РФ это означает, что отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности в следствии нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, должно наказываться штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработанной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет. Если эти деяния совершены в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, они наказываются ограничением или лишением свободы на срок до трех лет. Если же и те, и другие действия повлекли по неосторожности смерть человека, предусматривается лишение свободы на срок от двух до пяти лет.
4. Формальная определенность норм права требует их письменной, документальной формы. Такая форма дает всем исполнителям норм права ясное и точное представление о содержании, пределах действия норм и другие необходимые сведения о праве.
В итоге можно прийти к следующему определению понятия норм права:
Правовая норма - это общеобязательное правило социального поведения, установленное или санкционированное государством, выраженное публично в формально-определенных предписаниях, обычно в письменной форме и охраняемое органом государства путем контроля за его соблюдением и применения предусмотренных законом мер принуждения за правонарушения. Данное определение не теряет своей актуальности и при определении нормы земельного права, которую, помимо содержащихся в нем квалифицирующих признаков, в большинстве учебников по земельному праву сводят к правилу поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения.
Отличия норм права от иных юридических предписаний состоит в следующем:
1. нормы права относятся не к отдельному случаю, отношению или лицу, а к тому или иному виду действий, отношений и лиц, которые в них участвуют. Например, общие нормы о купле-продаже относятся к любому продавцу и покупателю в том числе и земельных участков к любому случаю осуществлению этого договора; нормы о собственности - к любому, кто вправе владеть, пользоваться и распоряжаться вещью (землей).
2. Норма права как общее предписание может осуществляться неоднократно, т.е. всякий раз, когда налицо условие для ее осуществления.
3. Норма права не прекращает своего действия ее исполнением в каждом отдельном случае, даже если этих случаев бесчисленное множество.
Названными признаками нормы права отличаются от индивидуальных, хотя бы и повторяющихся и длящихся предписаний органов государства.
Виды земельных правовых норм: нормы-правила, нормы принципы, нормы приоритеты, нормы-дефиниции
Нормы земельного права весьма разнообразны по своим качествам и свойствам. Среди них важнейшими для земельного законодательствами видами правовых норм являются следующие.
Нормы-правила. Это большинство правовых норм, непосредственно устанавливающих права и обязанности сторон земельных правоотношений, условия их реализации, содержание тех или иных видов правил поведения: права и обязанности участников обязательства купли-продажи земельных участков, виды землепользования, права и обязанности участников отношений по поводу аренды земельных участков, виды преступлений или административных проступков за земельные правонарушения и соответствующие им меры наказания или взыскания.
Нормы-принципы. Это нормы, закрепляющие основные, исходные начала права. Они не создают непосредственно прав и обязанностей, но указывают принципиальное направление правового регулирования, в чем и заключается их функциональное предназначение. Таковы многие принципы земельного права, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ 2001г. должны лежать в основе государственной земельной политики. Из одиннадцати уже приводимых таких принципов здесь можно, в частности, указать на следующие: приоритет охраны жизни и здоровья человека, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.
Нормы-приоритеты. Данная группа земельных правовых норм по своему содержанию и направленности тесно связана и взаимодействует с нормами предыдущего вида, поскольку в их основе лежит ноосферный подход к проблеме взаимодействия человеческого общества и природы, в частности, антропогенной деятельности в границах отдельных объектов природопользования к числу которых, прежде всего, относится земля. В условиях перехода человечества к постиндустриальному обществу такие нормы позволяют расставить правильные приоритеты при решении вопросов, относящихся к соотношению экономических и природоохранных интересов, интенсификации землепользования и рационального использования земельных ресурсов истощительного использования земли в сельскохозяйственных целях и научно-обоснованного землеустройства с элементами консервации земель и т.д.
Нормы-дефиниции. Нормы, устанавливающие легальные определения тех или иных правовых понятий. Нормы-дефиниции не формулируют деталей правового регулирования, но подлежат обязательному учету при применении любых соответствующих им конкретных норм земельного права. Такими нормами-дефинициями в земельном законодательстве, например, являются: сервитут, ипотека, аренда, кадастровая цена земли, нормативная цена земли, земельная доля, мониторинг земель, земельный контроль и др.
Структура земельных правовых норм
Как известно, в наиболее общей форме действие права состоит в том, чтобы "повелевать (обязывать), запрещать, разрешать, наказывать (карать)". Поэтому нормы земельного права всегда что-либо предписывают как обязанности, должное поведение; что-либо разрешают как права или дозволения; что-либо запрещают как недозволенное или за что-либо карают как за вредное и опасное для людей и общества.
Для достижения этих целей правового регулирования в норме права должно быть прямо или косвенно, полностью или частично, детально либо обобщенно (кратко): во-первых, выражено само ее содержание; во-вторых, определены условия, при которых содержание данной нормы может и (или) должно осуществляться; в-третьих, установлены правовые последствия нарушения правовой нормы, невыгодные или даже ущербные, тяжкие для нарушителя.
Соответственно этим задачам строится структура и норм земельного права в виде трех структурных элементов, получивших в правовой науке название диспозиции, санкции, гипотезы.
Не всякая норма земельного права сформулирована в статье (или в статьях) нормативного правового акта в виде всех названных трех элементов. В некоторых случаях они разделены по разным статьям акта и даже - по разным законам. В содержании других видов статей достаточно сформулировать два элемента, а третий - "вынести за скобки" или он просто - подразумевается самим смыслом акта. Однако правовая система в целом обязана обеспечить соблюдение правовых норм, имея в наличии или в "запасе" все названные элементы.
Диспозиция правовой нормы. Регулятивные нормы права, как правило, устанавливают содержание правила поведения, которое выражается в мере (или мерах) дозволенного и должного поведения участников (сторон) регулируемого отношения. Это достигается в земельном законодательстве путем определения прав и соответствующих им обязанностей сторон отношения.
Та часть правовой нормы, которая закрепляет права и обязанности как меру их поведения, и именуется диспозицией.
Так, например, меры дозволенного поведения собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков в Земельном кодексе РФ 2001г. распределены по ст.ст. 40-42. Статья 40 Земельного кодекса, в частности, устанавливает, что собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно - гигиеническими и иными специальными требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Одновременно ст.42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков:
1) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
2) сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
3) осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;
4) своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
5) своевременно производить платежи за землю;
6) соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
7) не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
8) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
На лицо ситуация, когда диспозиция земельно-правовой нормы нашла свое закрепление не в одной статье, а сразу в нескольких статьях земельного кодекса РФ.
Диспозиция может относиться не только непосредственно к правам и обязанностям, но и к объекту земельных отношений, его субъектам, документам, оформляющим земельные отношения, и иным сторонам регулируемого земельного отношения. Однако любая норма, предусматривающая, например, виды субъектов, виды объектов, виды документов, связывает их правовое значение с правами и обязанностями сторон, участников земельного отношения.
Гипотеза правовой нормы. Права и обязанности лиц и организаций, предусмотренные диспозицией правовой нормы, возникают, изменяются и прекращаются в связи с наступлением тех или иных жизненных обстоятельств, наличие которых является условием осуществления данной нормы.
Закрепленные в правовой норме условия, при которых возникают, изменяются или прекращаются права и обязанности участников общественного отношения, носят название гипотеза.
Типичной гипотезой, например, является положения п.2 ст.59 Земельного кодекса РФ: "судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"".
Санкции правовой нормы. Соблюдение норм права обеспечивается возможностью применения мер принуждения за нарушение обязанностей, предусмотренных законом, и в целях защиты интересов общества и государства, прав и свобод граждан и организаций.
Закрепленные в норме права предписания о мерах принуждения за неисполнение обязанностей и в целях защиты прав других лиц носят название санкции.
В земельном праве меры принуждения (ответственности) сочетают гражданско-правовые (возмещение вреда), административные взыскания (штрафы), уголовно-правовые наказания, предусмотренные УК РФ, и материально-правовые санкции за причинение вреда земельным и иным природным объектам.
Подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что статьи Земельного кодекса содержат главным образом развернутую регламентацию прав и обязанностей участников отношений и условий, при которых они действуют, т.е. диспозиций и гипотез соответствующих норм.
Подобные нормы носят позитивно-регулятивный характер, т.е. направлены на детальное регулирование прав и обязанностей участников отношений, других позитивных предписаний о содержании дозволений, обязанностей или запретов, а также условий их возникновения, изменения или прекращения. Санкции за земельные правонарушения в земельном законодательстве обычно носят отсылочный характер и содержаться в отдельных статьях, а иногда и главах Кодекса РФ об административных правонарушениях и УК РФ.
Так, в КоАП РФ санкции за земельные правонарушения сосредоточены в главе 7 Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности", а также в ряде статей главы 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".
Санкции за земельные преступления рассредоточены по различным главам УК РФ и носят либо прямое указание на нарушение земельного и смежного с ним законодательства (как это имеет, например, место в уже упоминавшейся ст.254 "Порча земли"), либо может быть выведено из статей главы 26 УК РФ, посвященной экологическим преступлениям.
Понятие и особенности земельных правоотношений
Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.
Одно из отличительных особенностей земельных правоотношений является то, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, могут выступать в них в двух качествах.
Во-первых, как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящимся под их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властный характер, иллюстрацией чего могут служить обязательные предписания при ведении государственного земельного кадастра, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы, сервитуты и др.
Во-вторых, как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами (ч.2 ст.9, ст.10 и 11 Земельного кодекса).
Будучи одним из видов правоотношений, земельные правоотношения обладают общими для всех правоотношений чертами:
· общественный характер;
· основываются на законе. Они выступают как результат регулирования.
Любое земельное правоотношение представляет собой сложное правовое явление. Оно состоит из 3-х необходимых элементов:
· субъектов;
· объектов;
· содержания.
Перечень и содержание конкретных прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений определяются:
· в сфере землепользования - в зависимости от титула права пользования. Общеизвестно, что самый высокий из них - титул собственника позволяет располагать самыми широкими обязанностями не только по владению и пользованию, но и по распоряжению земельным участком. Наименьший объем прав предоставлен субъекту права на титуле земельного сервитута;
· в сфере управления правомочия находятся в зависимости от уровня и значения органа государственной власти и управления. Наибольший круг правомочий имеют федеральные органы общей компетенции и федеральные органы специальной компетенции; меньший предоставлен общим и специальным территориальным органам управления субъектов Российской Федерации;
· в зависимости от целей и видов пользования земельными ресурсами.
Несмотря на то, что использование земельных участков в разных правоотношениях может осуществляться на различных правовых титулах, использующие их субъекты обладают схожими правами и обязанностями. К общим правам и обязанностям всех собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов следует отнести право самостоятельно хозяйствовать на земле, право на проведение оросительных, осушительных и иных мелиоративных работ, обязанность не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, обязанность не наносить ущерба окружающей среде и другое. Помимо общих отдельный собственник, землепользователь, землевладелец и арендатор имеет специальные права и обязанности, которые определяются на основании индивидуального административного акта о предоставлении земельного участка или договора, особенностей земельного участка и тому подобное.
Все три компонента, составляющие правоотношение, объединяются в единое целое при наличии жизненных обстоятельств, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений.
Виды (классификация) земельных правоотношений
В силу различий природных свойств земли и неодинакового хозяйственного ее использования могут возникать самые разнообразные земельные отношения.
Земельные правоотношения могут возникать, изменяться или прекращаться на основании правомерных и неправомерных действий (правонарушений). Так, например, при систематическом нарушении земельного законодательства пользователь может быть лишен права на землю. Земельный участок может быть изъят (выкуплен) и при отсутствии нарушений, если он понадобился для государственных или общественных нужд.
Изменения в содержании земельных правоотношений происходят при частичном изъятии земель, например, в случае соглашения сторон об изменении условий договора аренды, а также при некоторых других обстоятельствах, не приводящих к полному прекращению права пользования землей.
Наконец, земельные правоотношения могут различаться по степени взаимной обязанности их участников. Они могут быть отношениями равноправия (партнерские отношения) и отношениями подчиненности одной стороны другой. Как правило, равноправные земельные отношения возникают между теми или иными хозяйствами - пользователями земли. Так, согласование между соседями о порядке использования граничащих (смежных) участков осуществляется путем свободной договоренности. Одна сторона не может диктовать другой обязательных условий поведения, не учитывающих интересов соседа. Стороны этих отношений обязаны в равной мере воздерживаться от нарушения установленного порядка пользования землей. Устранение нарушений допускается не путем "самосуда", а компетентным органом государства (землеустроительной службой, судом, арбитражным судом). Партнерские отношения складываются между арендатором и арендодателем, в том числе при сдаче земельного участка в аренду, между колхозом, совхозом и коллективом, работающим на условиях внутрихозяйственного арендного подряда, поскольку участники этих отношений обязаны уважать права друг друга, добиваться взаимного согласия, не нарушать законных интересов другой стороны.
При отношениях подчиненности складывается иной характер поведения субъектов права пользования землей. В этих отношениях, как правило, одной из сторон является орган управления, который по закону правомочен давать те или иные указания землепользователю, добиваться от него тех или иных действий, контролировать его поведение и т.д. Так, должностное лицо землеустроительной службы может потребовать от всякой сельскохозяйственной организации прекращения работ, угрожающих порчей угодий, и землепользователь, собственник, землевладелец обязаны подчиниться этим законным требованиям.
По функциональному назначению земельные правоотношения могут быть регулятивными и правоохранительными.
Регулятивные правоотношения - это такие отношения, которые урегулированы нормами земельного права, и которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных действий.
Правоохранительные земельные отношения, в отличие от регулятивных, вызываются отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона. Они, как правило, возникают по поводу правонарушений, когда наступает необходимость юридического воздействия на нарушителя земельного законодательства. Названные отношения могут складываться и при отсутствии правонарушения, когда есть угроза его наступления. Поэтому, например, со стороны органов землеустроительной службы, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, могут быть приняты охранительные (предупредительные) меры, чтобы не допустить назревающего правонарушения.
Земельные правоотношения могут быть классифицированы и по иным основаниям, широко используемым в гражданском праве:
- по критерию содержания - на имущественные и неимущественные;
- по критерию определенности состава субъектов - на абсолютные и относительные; и т.д.
Отграничение земельных правоотношений от смежных правоотношений
Земельные отношения по своему содержанию не ограничиваются только сферой использования и охраны земель, охватывая более широкий спектр жизни и деятельности людей. Их основу образуют отношения собственности на землю, земельный участок, часть земельного участка (по владению, пользованию и распоряжению).
Реализация земельных отношений часто бывает связана с возникновением и реализацией отношений по поводу использования иных природных ресурсов (объектов), объектов недвижимости, особо охраняемой территорий. А также по поводу охраны окружающей среды - поскольку земля сама является ценным природным объектом. В связи с этим ст.3 Земельного кодекса РФ определяет, что подобного рода отношения (по поводу использования недр лесов, водного фонда и др.) регулируются иным, нежели земельным законодательством. В то же время земельные отношения, если они возникают в связи с использованием какого-либо природного объекта, могут быть урегулированы земельно-правовыми нормами, установленными нормативными правовыми актами природоресурсного (лесного, водного законодательства, законодательства о недрах), законодательства об охране окружающей среды, об особо охраняемых территориях. Как правило, эти нормы, регулирующие использование определенной категории земель, правовой режим которой подчинен правовому режиму конкретного природного ресурса или объекта. Так, отношения по поводу использования и охраны лесного фонда регулируются кроме Земельного еще и Лесным кодексом, отношения по поводу земель водного фонда - соответственно Водным кодексом и т.д. Например, Лесной кодекс определяет особенности правового режима земель лесного фонда, степень подчиненности их правовому режиму лесов, произрастающих на этих землях, закрепляет классификацию земель лесного фонда на лесные и нелесные земли (ст.7, 8, 63-66). Водный кодекс, в свою очередь, устанавливает особенности правового режима земель водного фонда, в частности в водоохранных зонах, зонах санитарной охраны источников водоснабжения, округах санитарной охраны лечебных ресурсов, зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия на водных объектах (ст.112, 115, 116).
Таким образом, при вступлении в те или иные отношения всегда следует иметь в виду, что урегулированы они могут быть не только непосредственно земельными нормативными актами, но и нормативными актами иных отраслей российского законодательства.
Принятие специального Закона "О землеустройстве", равно как и подробная регламентация порядка предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в Земельном кодексе (ст.30, 32) позволяют сделать вывод о том, что при регулировании земельных отношений особое внимание стало уделяться юридической процедуре перераспределения земель, изъятия и предоставления земельных участков, организации и планировке (зонированию) земельной территории, межеванию объектов землеустройства, составлению карт объектов землеустройства. Данные виды отношений выходят за традиционные рамки материальных норм земельного права и относятся к земельно-процессуальным.
При таком подходе следует полагать, что круг земельных отношений определяется в Кодексе через содержание его статей в соответствии с принципом разграничения норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.
Так, например положение ст.3 Земельного кодекса по поводу регулирования имущественных отношений в рамках отношений земельных нормами гражданского законодательства непосредственно связано с указанием ст.129 ГК РФ на то, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Статья 3 Земельного кодекса не только определяет отношения, регулируемые земельным законодательством. Она разграничивает также смежные предметы правового регулирования. Кодекс устанавливает следующие правила:
· к отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов. Охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов РФ применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов РФ, специальные федеральные законы;
· к земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством;
· имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Заслугой Земельного кодекса, среди прочих, является то, что он в сфере регулирования земельных имущественных отношений не ограничивается отсылочными диспозициями на конкретные нормы ГК РФ, а идет по пути самостоятельного регулирования, к примеру, порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд(ст.48 ЗК), порядка ограничения права на земельный участок (ст.56 ЗК), порядка возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных и иных нужд (ст.57, 58 ЗК), порядка восстановления права на земельный участок.
Общепризнанные положения теории права, в том числе земельного, является то, что в основе возникновения, изменения и прекращения правоотношений по поводу земли выступают юридические факты.
Под юридическими фактами понимаются обстоятельства, с которыми нормы права связывают наступление каких-либо правовых последствий. В период существования монополии государственной собственности на землю перечень таких юридических фактов был весьма ограничен и сводился в основном к управленческим актам государственного и внутрихозяйственного органа управления (правления колхоза или администрации совхоза).
Основаниями для возникновения охранительных земельных правоотношений выступали противоправные действия, в том числе сделки с землей. Любой вид таких сделок расценивался как действие, направленное против интересов национализации земли.
В процессе проводимой земельной реформы основания для возникновения, изменения и прекращения права землепользования были значительно изменены. Легализация различных сделок с землей, а также право пожизненного наследуемого владения позволяет относить к числу таких оснований договоры купли-продажи, мены, аренды, пожизненного содержания, а также передачу земли по наследству в случае смерти субъекта права пожизненного наследуемого владения и др.
Полная легализация судебно-арбитражного порядка защиты прав и интересов граждан и юридических лиц позволяет относить к основаниям возникновения, изменения и прекращения права землепользования вынесенное судами общей юрисдикции либо арбитражными судами соответствующего решения.
В отечественной юридической литературе неоднократно указывалось на динамичный характер земельных отношений, что прямо предусматривается нормами действующего земельного законодательства. Например, основанием для возникновения соответствующего права на земельный участок служит выдача (получение) земельного документа (свидетельства) о праве собственности, пользования, владения, аренды данным земельным участком и других документов (плана участка), а также государственная регистрация права.
Примером изменений земельных правоотношений может служить, право арендатора при ухудшении условий пользования землей (если он понес значительные убытки от засухи, пыльной бури, наводнения), вызванных стихийным явлением, требовать изменения ранее указанных в договоре обязательств.
Наконец, основаниями для прекращения служит договор о продаже земельного участка, решение компетентного государственного органа об изъятии земли для государственных или общественных нужд, а также такие события как: смерть гражданина - собственника земли или землепользователя, истечение срока аренды земли (если срок об аренде не возобновляется), добровольный отказ от земельного участка и т.д.
Земельные правоотношения могут возникать, изменяться или прекращаться на основании правомерных и неправомерных действий (правонарушений). Так, например, при систематическом нарушении земельного законодательства пользователь может быть лишен права на землю. Земельный участок может быть изъят (выкуплен) и при отсутствии нарушений, если он понадобился для государственных или общественных нужд.
Изменения в содержании земельных правоотношений происходят при частичном изъятии земель, например, в случае соглашения сторон об изменении условий договора аренды, а также при некоторых других обстоятельствах, не приводящих к полному прекращению права пользования землей.
Механизм реализации норм земельного права и земельных правоотношений
Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если оно реализуется. Если же право не претворяется в жизнь, оно неизбежно омертвляется. Главное назначение норм права состоит в том, что они помогают определить содержание права субъекта и тем самым способствуют его реализации.
Реализация права -- это осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций.
Слово «реализация» происходит от латинского «ге-alis» - вещественный и буквально означает овеществление. В наше время реализация определяется как осуществление чего-либо, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта, программы, намерения и т. п. Термин «реализация права» аналогичен по смыслу. Право как нечто нематериальное, как некая возможность реализуется, овеществляется в действиях, в активном поведении людей, в пользовании материальными и духовными ценностями, благами.
Вместе с тем реализация права имеет еще один смысловой оттенок: право в отличие от иных возможностей (планов, программ, намерений и т. п.) характеризуется повышенной способностью к реализации, обеспечено гарантиями.
Следующий момент, усложняющий анализируемое понятие, заключается в том, что и само право представляет собой многогранное явление, включающее в себя право естественное и позитивное, объективное и субъективное. Реализация права должна быть понята с учетом такого его разнопланового содержания.
Реализация права есть сложный процесс, протекающий во времени. В нем участвуют не только стороны, носители субъективных прав и обязанностей, но и государство в лице различных органов: правотворческих, правоисполнительных, правоприменительных. Реализация права как процесс воплощения права в жизнь включает в себя, во-первых, юридические механизмы реализации права и, во-вторых, формы непосредственной реализации права, когда фактические жизненные отношения обретают юридическую форму.
Процесс правореализации включает в себя следующие этапы.
Первый этап -- возведение естественного права в закон (позитивное право), придание ему нормативной формы. Ядро естественного права составляют права человека, его социально-правовые притязания, вытекающие из природы человека и общества. Для реализации этих притязаний необходимо законодательное, нормативное признание их государством. Возведение прав человека в закон означает: а) их конституционное закрепление; б) их закрепление в текущем законодательстве.
На втором этапе включаются различные механизмы реализации закона, с помощью которых происходит перевод предписаний закона в конкретное содержание субъективных прав и юридических обязанностей. Механизмы эти многообразны: конкретизация закона в подзаконных нормативных актах правительства, министерств, ведомств, органов самоуправления и др., в локальных нормативных актах: разъяснение норм закона в актах официального толкования; процессуальные нормы, регулирующие процедуры принятия, применения и принудительного исполнения закона; многообразные акты применения норм права. Сюда же входит деятельность государственных органов по подготовке и принятию правовых актов.
Третий, заключительный, этап представляет собой собственно реализацию права. Именно здесь права из возможности превращаются в действительность, и это превращение происходит по воле обладателя права, т. е. от субъекта права зависит, будет ли право реализовано, когда и в каких пределах.
Задача 1
Ответ:
В соответствии с Конституцией Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ч. 3 ст. 62).
Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ и ст. 13 Федерального закона от 26 февраля 1996 г. «О порядке введения в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой ее оборот допускается земельным законодательством.
Если земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 1992 г.
«О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», то право на получение в частную собственность указанных участков предоставлено лишь гражданам России. Данное положение подтверждается Законом РФ от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» (п. 3 ст. 18), в соответствии с которым иностранные граждане и лица без гражданства могут стать членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, если земельные участки им предоставлены на праве аренды или срочного пользования.
В связи с изложенным полагаем, что иностранный гражданин не вправе наследовать земельный участок, предоставленный для вышеуказанных целей. Однако в случае, если иностранный гражданин является гражданином Республики Беларусь, то он пользуется равными правами с гражданами России и ему обеспечивается равное право на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на территориях договаривающихся сторон (см. ст. ст. 3 и 6 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан, подписанный в г. Москве 25 декабря 1998 г., ратифицирован Федеральным законом от 1 мая 1999 г.).
земельный правовой норма
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года (с поправками от 30.12. 2008 №7-ФКЗ).
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (с изм. 29.12.10. № 442-ФЗ).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I от 30 ноября 1994г. № 51 -ФЗ (с изм. от )
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть II от 26 января 1996г. № 14-ФЗ (с изм. и доп.)
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть III от 26 января 2001г. № 146-ФЗ (с изм. и доп. от )
6. Государственное регулирование земельных отношений /Под ред. А.А. Варламова и В.С. Шаманаева. М., 2006.
7. Земельное право. Учебник для вузов./ Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2008г.
8. Краснов Н.И. Земельная реформа и земельное право в современной России // Государство и право. № 12. 2003.
9. Крассов О.И. Земельное право. Учебник. М., 2006.
10. Лайко П.Ф. Земельный потенциал мира в России: пути глобализации его использования в XXI веке. М., 2007.
11. Попов М.О. О купле-продаже земельных участков //Хозяйство и право. № 11. 2007.
12. Суворов В.И. Государственно-правовое регулирование земельных реформ в России: проблемы теории и практики // Юрист. № 3. 2008г.
13. Сыродоев Н.А. Правовое регулирование оборота земельных участков //Государство и право. № 9. 2009.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и критерии классификации земельных правоотношений, их разновидности и принципы осуществления, объекты, субъекты и взаимодействие между ними. Порядок возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений, ответственные за это органы.
контрольная работа [17,7 K], добавлен 14.03.2010Суть, содержание и подходы к понятию земельных правоотношений. Понятие, особенности и структурные элементы земельного спора, причины его возникновения и виды. Особенности судебной практики в рассмотрении споров, вытекающих из земельных правоотношений.
дипломная работа [88,7 K], добавлен 03.01.2015Специфика земельных правоотношений в Республике Беларусь. Свойства и качества земли. Классификация земельных правоотношений: регулятивные и правоохранительные. Земельная собственность, землевладение и землепользование, в т.ч. сервитуты и аренда.
реферат [16,8 K], добавлен 22.01.2009Земля как природный объект и природный ресурс. Процесс приобретения, хозяйственного использования и охраны земельных участков. Содержание земельных правоотношений. Участники земельных отношений. Внутригородская территория города федерального значения.
контрольная работа [27,4 K], добавлен 07.04.2012Исследование особенностей земельных правоотношений и оснований их возникновения. Характеристика субъектов и объектов правоотношений в сфере использования садовых участков. Гражданские права, обязанности и ответственность субъектов земельных отношений.
дипломная работа [97,4 K], добавлен 04.10.2013Понятие, содержание, классификация, виды земельных правоотношений. Их субъекты (государство, органы местного самоуправления, физические и юридические лица) и объекты (земельные участок, доля и фонд). Особенности их возникновения, изменения и прекращения.
реферат [15,8 K], добавлен 05.04.2015Субъекты и объекты земельных отношений. Этапы развития земельных правоотношений в Казахстане. Виды земельных угодий, результат кадастровых работ. Характеристика правообладателя земельного участка. Формы описания земельного участка, их характеристика.
презентация [231,8 K], добавлен 22.03.2012Юридические факты как события, выступающие основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Виды административных актов, порождающих земельные правоотношения. Принудительное прекращение права на земельный участок по решению суда.
реферат [34,3 K], добавлен 29.12.2016Субъекты земельных правоотношений в Российской Федерации. Категории граждан, которые вправе выступать участниками имущественных и земельных отношений. Принцип распределения всех земель по своему целевому назначению. Правовой режим земельных участков.
контрольная работа [18,6 K], добавлен 18.05.2011Правовые отношения, как особая форма общественных отношений. Правовые нормы и правоотношения. Состав и содержание правоотношений. Классификация правоотношений. Предпосылки правоотношений, юридические факты, презумпции.
курсовая работа [54,4 K], добавлен 04.07.2006
