Особенности материальной ответственности

Как уже было отмечено, военное законодательство рассматривает обязанности военнослужащих по бережному отношению к вооружению, военной технике и имуществу в качестве обязанностей, вытекающих из военной службы, т.е. военно-служебных обязанностей. В свою очередь, обязанности и ответственность командиров (начальников) по сохранности военного имущества и привлечение к материальной ответственности виновных лиц являются так же служебными обязанностями и элементами их исполнительной и распорядительной деятельности. Законом о материальной ответственности военнослужащих установлена материальная ответственность командиров (начальников) за ущерб, причиненный государству их подчиненными.

Под материальной ответственностью военнослужащих понимается вид юридической ответственности, предусматривающий применение мер государственного принуждения в виде возмещения в денежной форме в предусмотренных случаях и размерах виновно причиненного материального ущерба государству при нарушении установленных законов возложенных компетентными государственными органами на военнослужащих обязанностей по сохранности государственного имущества. Правовая природа материальной ответственности сочетает в себе, наряду со специфическими элементами, также элементы гражданско-правовой ответственности, материальной ответственности по трудовому праву элементы административной ответственности в рамках военно-административного процесса. Главной цель материальной ответственности военнослужащих является возмещение причиненного государству ущерба. По признаку возместительной направленности материальная ответственность военнослужащих различается с другими видами юридической ответственности: уголовной, административной и дисциплинарной.

1. Условия наступления материальной ответственности военнослужащих ФПС РФ

Статья 3 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» определяет условия материальной ответственности военнослужащих за причиненный ущерб.

Материальная ответственность может быть возложена на военнослужащих лишь при одновременном наличии следующих условий:

- наличие реального ущерба;

- противоправность поведения военнослужащего;

- наличие причинной связи между действием (бездействием) военнослужащего и ущербом;

- вина военнослужащего в причинение ущерба своим действием или бездействием.

Понятие реального ущерба содержится в статье 2 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих». Это утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью. К излишним денежным выплатам относятся, в частности, суммы взысканных штрафов, денежного довольствия и заработной платы, выплаченных уволенным военнослужащим гражданскому персоналу в связи с неправомерным увольнением с военной службы или задержкой по вине военной администрации (командования) выдачи трудовой книжки и т.д. Реальный ущерб должен быть причинен имуществу воинской части, т.е. имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинской частью на праве оперативного управления или полного хозяйственного ведения. Не может быть привлечен к материальной ответственности военнослужащий, например, за порчу телевизора, другой бытовой техники, которые подарены воинской части шефами, являются частной собственностью конкретной воинской части. В данном случае военнослужащие будут являться субъектами гражданско-правовой ответственности в порядке, установленном в Гражданском кодексе РФ.

Противоправность пряма, не названа в Законе в качестве условия материальной ответственности военнослужащих, но это подразумевается. Противоправным является такое поведение (действие или бездействие) военнослужащего, когда он не исполнял свои обязанности, предусмотренные законодательными и иными нормативно-правовыми актами. Бездействие военнослужащего может быть признано противоправным в том случае, если на него возложены обязанности совершения определенных действий. Так, например, подлежат привлечению к материальной ответственности командиры (начальники), не принявшие мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, т.е. на них лежит прямая обязанность привлекать в установленном порядке к материальной ответственности виновных военнослужащих или отвечать придется им.

Наличие причинной связи между противоправным действием (или бездействием) военнослужащего и наступившим ущербом является обязательным условием наступления материальной ответственности и выражается в том, что:

Первое предшествует второму во времени;

Первое порождает второе.

Военнослужащие несут материальную ответственность лишь причиненный ими ущерб. Это означает, что ответственность наступает только за ущерб, который находится в прямой причиной с действием (бездействием) военнослужащего. Не может быть привлечен к материальной ответственности командир (начальник) за действия своего подчиненного, если он бездействовал, исполняя обязанности по сохранности военного имущества. Для установления такой связи проводится административное расследование, если раннее она не была установлена результатами ревизии, проверки, дознания или следствия.

В п.1 статье 3 Закона «О материальной ответственности военнослужащих» указывается, что материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный по его вине. Вина характеризует внутренне, психическое отношение военнослужащего к совершенному действию или бездействию. Военнослужащий признается виновным, если противоправное деяние совершенно им умышленно или неосторожно. Для умысла характерным является то, что военнослужащий предвидел вредоносные последствия своего поведения и желал (прямой умысел) или сознательно допускал наступление этих последствий (косвенный умысел). Неосторожность военнослужащих, повлекшая ущерб, выражается в недостаточной предусмотрительности при исполнении обязанности, когда военнослужащий или не предвидел отрицательных последствий своего действия (небрежность) или легкомысленно надеялся их предотвратить (самонадеятельность).

Для возложения ответственности на военнослужащих за ущерб правовое значение имеет любая форма. Однако установление умысла или неосторожности в поведении военнослужащего имеет значение при определении размера возмещаемого им ущерба. Обязанность доказывать факт причинения воинской части реального ущерба, а также наличие других перечисленных условий возлагается на соответствующих командиров и начальников, т. е. действует принцип «презумпции невиновности».

Согласно п.2 статьи 3 Закона « О материальной ответственности военнослужащих» военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в порядке, установленном данным Федеральным законом, только при условии, что материальный ущерб причинен ими при исполнении обязанностей военной службы.

П.2 статьи 3 Федерального закона « О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53- ФЗ определяет, когда военнослужащие, а также граждане, проходящие военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы:

участие в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов;

исполнение должностных обязанностей;

несение боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнение обязанностей в составе суточного наряда;

участие в учениях или походах кораблей;

выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);

нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;

нахождение в служебной командировке;

нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно;

следование к месту военной службы и обратно;

прохождение военных сборов;

нахождение в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника, интернированного;

безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законе порядке безвестно отсутствующим или объявление его умершим;

защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

оказание помощи Органам Внутренних Дел по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;

участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

совершение иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 статьи 3 не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника). Приказ -- это распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-нибудь порядок, положение.

Согласно ст. 30 УВС ВС РФ одним из принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации является единоначалие, которое заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Военнослужащий обязан беспрекословно повиноваться командирам (начальникам). Обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является преступлением против военной службы.

Согласно п. 3 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие указанные приказы (приказания) и распоряжения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. УВС ВС РФ (ст.ст. 37, 38), конкретизируя эту норму, устанавливает, что приказ командира (начальника) должен соответствовать требованиям законов и воинских уставов. Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ и его последствия, за соответствие приказа законодательству, а также за злоупотребление властью или превышение служебных полномочий в отдаваемом, приказе. При возникновении материального ущерба, ставшего следствием выполнения подчиненным не соответствующего законодательству приказа командира (начальника), к материальной ответственности привлекается должностное лицо, отдавшее такой приказ. Военнослужащий освобождается от материальной ответственности, если исполненный им приказ оказался незаконным, но военнослужащий в момент выполнения такого приказа не осознавал его незаконный характер.

Однако если военнослужащий причинил материальный ущерб при исполнении заведомо незаконного приказа, т.е. в момент его исполнения он осознавал неправомерность приказа, то в этом случае исполнитель несет материальную ответственность на общих основаниях наряду с лицом, отдавшим такой приказ.

Не подлежит привлечению к материальной ответственности военнослужащий, который хотя и причинил материальный ущерб, но действия, которого являлись правомерными.

Материальный ущерб подлежит возмещению виновным военнослужащим только в случаях признания его действий противоправными, т.е. когда он не исполнил или ненадлежащим образом исполнил возложенные на него обязанности военной службы, нарушил конкретную норму права. Противоправными признаются действия, которыми нарушаются правила обслуживания и эксплуатации вооружения и военной техники, другого имущества, хранения и выдачи материальных ценностей, технологические требования и иные нормы, а также действия (бездействие), которыми не исполняются приказы и распоряжения командиров (начальников), изданные ими в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных им полномочий.

Решая вопрос о привлечении военнослужащих к материальной ответственности, командир (начальник) и судебные органы должны определить, нарушение каких конкретных норм и требований явилось причиной ущерба. Если военнослужащий надлежащим образом исполнял свои обязанности, все действующие правила, то в его действиях нет правонарушения и тем самым нет оснований возложения на него обязанности нести материальную ответственность за возникший ущерб.

К правомерным действиям следует также отнести причинение материального ущерба в состоянии необходимой обороны и вследствие крайней необходимости. Не подлежит возмещению материальный ущерб, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы. Следовательно, если, например, один военнослужащий, защищаясь от преступных посягательств другого военнослужащего, нанес телесные повреждения нападавшему, потребовавшие лечения последнего, то на защищавшегося военнослужащего не может быть возложена обязанность возмещения средств, затраченных воинской частью на лечение нападавшего. Крайняя необходимость имеет место в ситуациях, когда военнослужащий для устранения опасности, угрожающей жизни и здоровью людей, имуществу других организаций, причиняет вред имуществу, вверенному ему воинской частью для исполнения служебных обязанностей. В соответствии со ст. 1067 ГК РФ вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред. Соответственно, военнослужащий, причинивший материальный ущерб воинской части в состоянии крайней необходимости, не может привлекаться к материальной ответственности. Ущерб должны будут возместить гражданин или организация, поставившие военнослужащего в состояние крайней необходимости.

Не может быть также привлечен к материальной ответственности военнослужащий за ущерб, ставший следствием оправданного служебного риска.

Оправданный служебный риск означает разумную служебно-хозяйственную деятельность, допускающую возможность получения результатов, не восполняющих полностью или частично понесенных воинской частью расходов. Риск чаще всего имеет место при разработке, освоении и испытания новых образцов вооружения и военной техники, оборудования, новых технологий. Однако без такого риска были бы невозможны и научно-технический прогресс, дальнейшее совершенствование вооружения и военной техники.

Служебный риск считается оправданным при соблюдении следующих условий: 1) цель не может быть достигнута средствами, не связанными с риском; 2),риск соответствует цели, ради которой он предпринимается; 3) лицо, допустившее риск, приняло все возможные меры для предотвращения ущерба; 4) объектом риска являются материальные блага, а не жизнь и здоровье людей. Право на риск признается лишь за военнослужащим, обладающим необходимой профессиональной подготовкой.

Также исключается материальная ответственность военнослужащего за ущерб, ставший следствием действия непреодолимой силы.

Под непреодолимой силой понимается обстоятельство, отличительными признаками которого являются чрезвычайность и непредотвратимость при данных условиях. Обстоятельство чрезвычайно по источнику возникновения, масштабу, интенсивности, неординарности. Возникновение непреодолимой силы не связано с деятельностью ответственного лица.

На практике к непреодолимой силе относят разрушительные явления природы (наводнения, землетрясения, смерчи, обвалы, цунами, извержения вулканов и т.п.); некоторые общественные и иные явления, в том числе военные действия.

К обстоятельствам, исключающим привлечение военнослужащего к материальной ответственности, следует также отнести причинение материального ущерба при физическом или психическом принуждении военнослужащего.

Норма об освобождении гражданина от ответственности за противоправное действие, совершенное им вследствие физического или психического принуждения, содержится в ст. 40 УК РФ. Применяя принцип аналогии закона, можно утверждать, что военнослужащий, причинивший материальный ущерб вследствие физического воздействия или угрозы такого воздействия со стороны другого лица, не может быть привлечен к материальной ответственности. Наиболее характерным примером подобных обстоятельств в воинской среде является одна из форм нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, когда военнослужащие более ранних сроков призыва на военную службу, оказывая физическое и психическое давление на молодых солдат, вынуждают их отдавать им предметы обмундирования, снаряжения, другое имущество. Военнослужащий, утративший в результате таких действий вверенное ему имущество, не может быть привлечен к материальной ответственности.

Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в соответствии с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» в течение трех лет со дня обнаружения ущерба. Тем самым подтверждается установленный ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. В контексте Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» стороной, право которой нарушено, выступает воинская часть, а стороной, обязанной возместить причиненный ущерб, -- виновный военнослужащий.

Момент обнаружения ущерба, с которого исчисляется начало течения срока давности, удостоверяется датой приказа командира (начальника) о назначении административного расследования, а также датой подписания акта ревизии, проверки либо материалами дознания или следствия.

Срок исковой давности по делам о привлечении военнослужащих к материальной ответственности может быть приостановлен, прерван, а в случае пропуска -- восстановлен в порядке, определенном гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 202 ГК РФ течение срока давности приостанавливается в следующих случаях:

1) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);

2) если истец или ответчик находятся в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение;

3) в силу установленной на основании закона Правительством Российской Федерации отсрочки исполнения обязательств (мораторий);

4) в силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение.

Течение срока исковой давности приостанавливается при условии, если указанные выше обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока давности. Со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием приостановления давности, течение ее срока продолжается. Остающаяся часть срока увеличивается до шести месяцев.

Течение срока исковой давности по делам о привлечении военнослужащих к материальной ответственности прерывается изданием приказа командира (начальника) о назначении административного расследования, а если административное расследование не проводилось -- изданием приказа о возмещении ущерба или предъявлением иска воинской частью в суд. Течение срока исковой давности прерывается также в случаях добровольного возмещения военнослужащим ущерба, а также совершения иных действий, свидетельствующих о признании им вины в причинении ущерба и направленных на его возмещение.

После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Иск о привлечении военнослужащего к материальной ответственности принимается судом к рассмотрению независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Пропущенный срок исковой давности может быть восстановлен, если суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности.

Таким образом, можно сделать выводы. Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб и только при исполнении обязанностей военной службе. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы. Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

2. Основания привлечения военнослужащих ФПС РФ к материальной ответственности

Материальная ответственность военнослужащих представляет собой специфическую разновидность юридической ответственности по российскому праву. Следовательно, на нее распространяют общие принципиальные положения, на которых базируется любой институт юридической ответственности. В то же время материальная ответственность военнослужащих в силу своей специфики обладает и присущими только ей особенностями.

Эти положения, прежде всего, относятся выяснению оснований материальной ответственности - центрального вопроса для любого вида юридической ответственности, поскольку определение и строгое их соблюдение составляет необходимую гарантию прав и свобод граждан. Под основанием понимается «достаточное и (или) необходимое условие чего-либо: бытия, познания, мысли, деятельности». Главный признак категории «основание» - это объективность. «Конечно, невозможность указать основание для какого-либо суждения не является еще свидетельством ложности этого суждения, если только сама эта невозможность, в свою очередь не обусловлена логически. Последним, однако, часто пренебрегают, довольствуясь субъективной уверенностью в отсутствия основания. Поэтому нередки случаи, когда положение, считается в течение долгого времени ложными, получали затем достаточные основания их истинности».

Основания материальной ответственности военнослужащих имеют как общие признаки, присущие основаниям других видов ответственности, так и различия, обусловленные правовой природой материальной ответственности военнослужащих. Воспользуемся методом дедукции и проведем анализ этого понятия применительно ко всем видам юридической ответственности.

В правовой литературе нет единого понимания оснований (основание) ответственности. Большинство авторов рассматривающих различные виды ответственности, указывают в качестве единственного основания - правонарушение или состав правонарушения. При этом совершенно не учитывается или недооценивается юридическая форма правонарушения как явление социальной действительности. В качестве основания ответственности правонарушение учитывается не само по себе, а взятое в определенном правовом отношении в совокупности с правовыми нормами. Поэтому, как совершенно справедливо отмечает профессор Н.И. Кузнецов, основания ответственности имеют двоякий смысл: во-первых, на основании чего - закона, другой нормы права, договора, можно ставить вопрос об ответственности; во-вторых, за что конкретно лицо может нести ответственность. В данном случае речь идет уже о фактическом основании юридической ответственности. В этой связи единственно правильным является вывод, сделанный профессором А.А. Тер-Акоповым, о единстве фактических (материальных) и правовых оснований ответственности.

Так, основание уголовной ответственности в целом образуют совокупность определенных юридических факторов, обуславливающих возникновение соответствующих правоотношений, то есть содержание преступления образует общественно опасное деяние, заключенное в форму правонарушения. При этом всякий факт, имеющий юридическое значение, имеет правовую форму, и в процессе производства им юридических последствий участвуют как его материальное содержание, так и его правовая форма. Поэтому при установлении и реализации любого вида юридической ответственности должны учитываться не только сами явления, факты, детерминирующие ответственность, но также виды и содержание правовых норм, действующих совместно в единстве с данными явлениями и фактами. Причем ответственность всегда должна рассматриваться в динамике, где каждой стадии ее развития соответствует определенная группа оснований. Определим эти основания применительно к предмету настоящей работы.

Материальная ответственность в своем развитии проходит три стадии: установление, возложения и реализации. Соответственно этим стадиям выделяют и основания такой ответственности. Устанавливается материальная ответственность провозглашения и введения в действие соответствующих законодательных актов, определяющих характер, пределы и условия реализации ответственности. Эти источники правового регулирования в науке получили название правовых оснований юридической ответственности. Исходя из научных принципов построения системы права, на основании которых все нормативные акты взаимообусловлены, взаимосвязаны и иерархически соподчинены, к правовым основаниям материальной ответственности военнослужащих следует отнести, в первую очередь, Конституцию Российской Федерации, являющейся фундаментом, базой всего механизма правового регулирования и определяющую основные принципы и общую направленность ответственности. Законы РФ «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», являясь также источниками регулирования, определяют в первую очередь позитивный характер материальной ответственности военнослужащих и устанавливают основные условия ее реализации, то есть указывают как необходимо и можно поступать, способствуют познанию данной необходимости, воздействуют на их волю. Итак, стадия установления материальной ответственности предназначена для информирования военнослужащих при помощи правовых норм об основополагающих идеях и принципах материальной ответственности, гарантиях прав, свобод и законных интересов граждан РФ, а также о возможности их (военнослужащих) виновными в причинении материального ущерба государству.

Материальная ответственность наступает в том случае, когда конкретное лицо посредством специального правового акта включается в сферу регулируемых данным правовым институтом общественных отношений. Причем обязательным условием является наличие у лица возможности выполнять функциональные обязанности. В этом состоит сущность стадии возложения материальной ответственности. Здесь смысл «возложения» позитивный: определить, какие последствия, предусмотренные законодательством о материальной ответственности, лицо должно предупреждать, вступая в соответствующие отношения; и при каких условиях оно может быть признано виновным в их наступлении. В данном случае материальным основанием ответственности являются фактические военно-служебные отношения, в которых находится военнослужащий, с учетом наличия у него способности и возможности осуществлять необходимые обязанности (общие, должностные, специальные), реализовывать свои права, предупреждать вредные последствия в виде причинения материального ущерба государству и отвечать за них наступление. Из этого определения следует единство материальных (фактических) оснований с правовыми, так правовые нормы Закона РФ «О статусе военнослужащих», «О материальной ответственности военнослужащих», «Устава Внутренней Службы В.С. РФ» и других актов определяют права, обязанности и в целом правовой статус военнослужащего.

Анализ практики применения законодательства о материальной ответственности военнослужащих свидетельствует о том, что командиры (начальники) воинской части, взыскивая в административном порядке материальный ущерб, не всегда учитывают как момент включения лица в систему воинских правоотношений, специальных отношений (например, назначение на должность начальника вещевого склада), так и момент выхода из сферы действия военно-правовых норм. Так, начальником одной воинских частей привлечен к материальной ответственности давно уволенный из ПВ РФ бывший начальник учебного центра подполковник запаса Пискун А.М за непринятие мер к предотвращению утраты материальных средств, допущенное в период прохождения действительной военной службы. Приказ отменен по протесту прокурора, которым было предложено решить вопрос о материальной ответственности в порядке гражданского судопроизводства.

Не всегда командиры (начальники) воинских частей при определении размеров взыскания учитывают правовое положение военнослужащего в отношении вверенных ему материальных ценностей. Так, типичной ошибкой многих командиров является привлечение к ограниченной материальной ответственности лиц, которым военное имущество было выдано под отчет, для хранения, перевозки, выдачи (материально-ответственных лиц) и которое они утратили вследствие небрежного исполнения служебных обязанностей.

Таким образом, правовым основанием на стадии возложения материальной ответственности выступают правовые нормы, регулирующие и охраняющие от посягательств военно-служебные отношения, связанные с сохранностью военного имущества, а также акты органов военного управления, включающие лицо в данную систему отношений.

Завершающей стадией развития материальной ответственности военнослужащих является ее реализация. На данной стадии военнослужащий, находясь уже в рамках военно-служебных отношений, причиняет государству материальный ущерб и по установленным нормативно-правовыми актами военного законодательства правилами и процедуре претерпевает меры государственного принуждения возместительного характера.

В этой связи важным является вопрос о моменте возникновения такого правоотношения, в рамках которого и реализуется материальная ответственность негативным способом. Представляется правильным утверждение, что подобное правоотношение возникает только в момент совершения правонарушения. Если же возникновение правоотношения связывается с моментом применения к нарушителю мер государственного принуждения, то при подобном подходе ответственность и правоотношения лишаются объективности, поскольку их существование связывают с актами деятельности правоохранительных органов. Причем правоотношение в таком случае, в первую очередь, связывается с сознанием и деятельностью работников правоохранительных органов (дознавателя, следователя, судьи). Это может привести к тому, что главное внимание будет уделяться не действиям человека, а теоретическим построениям по описанию «преступного результата, что, в конечном счете, создаст широкий простор для произвола.

Итак, правовое отношение возникает только при наличии юридического факта, т.е. определенного обстоятельства, облеченного в правовую норму. Таким юридическим фактом выступает само правонарушение. Применительно к рассматриваемому правовому институту это правонарушение связано с причинением материального ущерба государству и получило название фактического основания материальной ответственности военнослужащих. При этом, исходя из единства материальных и правовых оснований материальной ответственности, одним из юридических выражений указанного фактического основания является состав правонарушения, представляющий собой совокупность объективных и субъективных признаков, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния правонарушением, а данного лица - виновным в его совершении.

Состав правонарушения как юридическое основание ответственности признается всеми учеными, однако трактуется как научная, теоретическая абстракция, поскольку не имеет общего законодательного определения в номах права. На практике же основания ответственности являются равнозначными и представляют единство фактического, правового и процессуального элементов. В данном плане исключение из правила является описание в нормах права о материальной ответственности отдельных элементов состава правонарушения, которые принято называть условиями привлечения к такой ответственности.