Органы управления иностранными делами Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. История развития и правовое регулирование деятельности органов внешних сношений в России

1.1 История развития органов внешних сношений России

1.2 Правовое регулирование деятельности органов внешних сношений России, их иммунитет и привилегии

Глава 2. Управление в области внешних сношений Российской Федерации

2.1 Организационно-правовая система управления органами внешних сношений Российской Федерации

2.2 Органы управления иностранными делами Российской Федерации

2.3 Международно-договорная деятельность Пограничной службы Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

На данный момент в мировом сообществе ни одно государство не может существовать изолированно от других государств. Хотя еще совсем недавно предшественник Российской Федерации Советский союз переживал времена “ железного занавеса”. В период времени наша страна была изолирована от многих стран мира. Нашу страну игнорировали капиталистические страны.

С выходом России на международную арену, как самостоятельного государства, выступающего в международных отношениях приемником Советского союза, ситуация стала меняться.

На данный момент Российская Федерация активно интегрируется в мировое сообщество, как государство, которое на равных взаимодействует с другими государствами.

Основу межгосударственных отношений составляют международные договора и соглашения, в их заключении ключевую роль играет Министерство иностранных дел. Министерство иностранных дел является Федеральным органом исполнительной власти осуществляющий государственное управление в области международных отношений. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью Министерства иностранных дел по соответствующим направлениям его деятельности.

Пограничная служба Федеральной службы безопасности в лице Международно-договорного управления наряду с Министерством иностранных дел так же занимается, в пределах своих полномочий, вопросами международных отношений с иностранными государствами. В компетенцию Пограничной службы входят вопросы регулирования отношений с сопредельными государствами, это такие вопросы как разрешение пограничных конфликтов, вопросы, связанные с делимитацией и демаркацией границы, так же другие вопросы.

Исходя из вышесказанного, актуальностью моей темы является, то, что в центре всех происходящих в мировом сообществе процессов интеграции государств важно разобраться в сущности управления иностранными делами.

Так как современный мир становиться все более взаимосвязанным и взаимозависим. Проходят существенные переориентации, определяемые созданием нашего места в мировой цивилизации и ответственность за ее судьбу, которая неотделима от возрастания участия каждого государства в мировом процессе. Учитывая это особую значимость приобретает исследование проблемы управления иностранными делами.

Объектом изучения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере международно-договорных отношений.

Предметом исследования является законодательство, а так же подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие управления иностранными делами Российской Федерации.

Целью данной работы является комплексно-логическое исследование управления иностранными делами Российской Федерации.

Научная новизна и практическое значение работы состоит в том, что в ней дается оценка современного состояния и развития органов внешних сношений, а так выделяется особая роль Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в обеспечении договорной деятельности России на Государственной границе.

Структура дипломной работы состоит из двух глав, пяти параграфов (два параграфа в первой главе и три параграфа во второй главе).

В первой главе, которая называется “История развития, и правовое регулирование деятельности органов внешних сношений в России” автор исследовал исторические аспекты развития органов внешних сношений России, правовое регулирование деятельности органов внешних сношений России, их иммунитет и привилегии.

Во второй главе я изучил управление в области внешних сношений Российской Федерации, организационно-правовую систему управления органами внешних сношений Российской Федерации и органы управления иностранными делами Российской Федерации так же международно-договорную деятельность Пограничной службы Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации.

Задачами дипломной работы являются:

1) изучить исторические аспекты развития Министерства иностранных дел в России;

2) проанализировать правовое регулирование деятельности органов внешних сношений, а так же привилегии и иммунитеты дипломатических работников;

3) изучить реализацию управления в области внешних сношений в Российской Федерации;

4) обобщить организационно-правовую систему управления органов внешних сношений Российской Федерации;

5) рассмотреть органы управления иностранными делами Российской Федерации, международно-договорную деятельность Пограничной службы Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации;

Данные задачи целесообразно решать такими методами исследования, как: исторический, аналитический, структурно-логический.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие положения:

1. Государства, вступая между собой в разнообразные отношения, для ведения и оформления этих отношений нуждаются в особых органах.

2. Важнейшая роль в осуществлении внешних функций государства принадлежит Президенту Российской Федерации.

3. Министерство иностранных дел Российской Федерации подведомственно Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за Президентом Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, и законодательными актами Российской Федерации.

4. Работа пограничных представителей является специфическим видом согласительной процедуры, используемой для урегулирования пограничных инцидентов.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ РОССИИ

1.1 История развития органов внешних сношений

История международного права, а в частности органов внешних сношений развивается совместно с развитием человечества. Рассмотрим историческое развитие органов внешних сношений.

В I тысячелетии до н. э. активную внешнюю политику вели государства Древней Индии, в том числе устанавливали контакты с соседними странами, расположенными за пределами Индийского полуострова. Основатель мощной древнеиндийской державы Маурья (IV-III вв. до н. э.) Чандрагупта добился выгодного для себя мира с одним из преемников Александра Македонского -- Селевком. Индийский исторический памятник того периода -- законы Ману -- упоминает о рангах дипломатических агентов, об их функциях, о неприкосновенности послов. В законах Ману говорится о строгих ограничениях военных насилий: запрещается употреблять отравленное оружие, убивать безоружных, пленных, просящих пощады, спящих и раненых: однако не запрещалось разрушать страну неприятеля любыми средствами, уничтожать его поля и крепости Учебник “Международное право» под ред. Г.П. Жукова, Г.П. Инкарецкая.М.,Юрист 2000 г, с.25..

В VIII в. до н. э. древнекитайское государство распалось на ряд самостоятельных государств, между которыми существовали тесные взаимоотношения. В VI в. до н. э. они заключили соглашение о мирном разрешении споров посредством обращения к арбитражу. При царях династии Хань (III в. до н. э. -- III в. н. э.) китайская рабовладельческая деспотия превратилась в мощное централизованное государство, правители которого пытались установить отношения с «западными» странами.

Города-государства (полисы) Древней Греции уже на самой ранней стадии развития обменивались послами, заключали союзные договоры, мирные договоры (например, Никиев договор между Афинами и Спартой, 421 г. до н. э.), договоры о взаимной помощи, о торговле и др. Греческие города-государства вступали в договорные отношения и с государствами других регионов: Спарта заключила в 387 г. до н. э. договор с Персией (так называемый Анталкидов мир), Афины в 346 г. до н. э. заключили договор с Македонией (так называемый Филократов мир) и др. Свои внешние связи Древняя Греция осуществляла через специальных лиц -- вестников и послов.

Значительное развитие право внешних сношений получило в Древнем Риме. В частности, развивалось посольское право. В ранний период связи с другими государствами осуществлялись с помощью специальных жрецов (фециалов), а позже -- через послов (легатов), которые выбирались сенатом из своей среды. Легатам поручалось подписание договоров, разрешение споров, объявление войны, заключение мира и т. д.; отчитывались они перед сенатом или народным собранием. Древнему Риму были известны различные виды международных договоров: союзные, договоры о дружбе, о торговле, мореплавании и др. Существовал в Древнем Риме и институт покровительства иностранцам, напоминавший греческую проксению. Древнеримские военные обычаи были суровы: истреблялись целые города противника, а его имущество захватывалось; не только военнопленные, но и гражданское население обращались в рабство; ограничения в войнах были незначительны (например, запрещалось применять отравленное оружие, яды). Объявление войны и заключение мира сопровождались многочисленными церемониями. По мере развития и расширения Римского государства, роста его международных связей стали складываться нормы права, регулирующие отношения римлянина с иностранцем (так называемое «jus gentium», т. е. «право народов»). «Право народов» не отличалось таким формализмом, как гражданское право (jus civile) и облегчало заключение различных торговых договоров и сделок; оно содержало некоторые нормы, касающиеся международных отношений.

Таким образом, право внешних сношений рабовладельческого общества было орудием диктатуры рабовладельцев и в целом имело реакционный, антинародный характер; тем не менее, объективно оно способствовало некоторому упорядочению межгосударственных отношений.

На смену рабовладельческому строю приходит феодализм.

Право внешних сношений феодального общества отражает особенности этой формации: территориально-политическую раздробленность, вассальную зависимость, непрочность государственных образований. Вся эпоха феодализма характеризуется междоусобными династическими войнами, захватом чужих территорий, ограблением и порабощением других народов. Войны велись между феодалами одного государства (например, война Алой и Белой розы 1455--1485 гг. в Англии), между различными феодальными государствами (например, Столетняя война 1337--1453 гг. между Англией и Францией).

В эпоху феодализма большого развития достигло право внешних сношений Киевской Руси, которая поддерживала оживленные связи со многими государствами. В X веке киевские князья заключают договоры с Византией, касающиеся: права въезда русских купцов в столицу Византии (договор 907 г.); установления «вечного мира», освобождения военнопленных за выкуп (договор 911 г.); обязательств взаимной военной помощи, нейтрализации устья Днепра, возвращения беглых рабов (договор 944 г.). Князь Даниил Галицкий заключил договор с Польшей (1229 г.) о неприкосновенности мирных жителей во время войны. Договор Новгорода с Готландом (1195 г.) устанавливал взаимное право свободного въезда и торговли, регулировал вопросы наказания иностранцев, совершивших преступления, предусматривал ответственность за убийство посла, таля (заложника) и священника.

Укрепление Московского княжества и образование централизованного Русского государства (XV в.) повлекли за собой расширение связей России с другими государствами: устанавливаются дипломатические отношения с Римом, Венгрией, Польшей, Валахией; заключаются договоры с Австрией, Испанией, Пруссией и др. Русское государство вело успешную борьбу за признание его суверенитета и равноправное положение в международных отношениях Учебник “Международное право”под ред. Г.В.Игнатенко, О.И.Тиунова.М., НОРМА-ИНФРА. М, 1999 г,с.25..

В связи с расширением торговых связей в России устанавливался более льготный, по сравнению с другими странами, режим для иностранцев (например, право свободной торговли); однако торговая монополия какого-то одного иностранного государства не допускалась. Получает дальнейшее развитие русское посольское право: входят в обиход дипломатические ранги (посол, посланник, гонец); складываются определенные дипломатические правила и процедуры; учреждаются постоянные посольства; даже послы вражеских государств пользовались неприкосновенностью. Активно применялись мирные средства разрешения международных споров. В 1557 году было заключено соглашение со Швецией о создании смешанной комиссии «в четырех человеках судей с обеих сторон» для «учинения после бывшей войны в обидных делах управы». Часто Россия обращалась и к посредничеству. Так, в 1582 году при посредничестве папы римского Россия заключила мир с Польшей, в 1655 году в качестве посредника между Польшей и Россией выступил германский император. Значительно расширяется содержание заключаемых Россией международных договоров. К их числу относились договоры о военных союзах, о «вечном мире», о внешних займах, торговые договоры и др. Для России этого периода характерна гуманизация обычаев войны, особенно когда шла речь о положении раненых, военнопленных и гражданского населения на оккупированной территории.

Дальнейшее развитие получило посольское право: утвердился институт постоянных посольств; постоянно расширялись дипломатические привилегии и иммунитеты (неприкосновенность не только личности посла, но и дипломатического представительства в целом, иммунитет от уголовной, гражданской и административной юрисдикции).

Россия сейчас переживает не самые лучшие годы в своей многолетней истории. В настоящее время в мире идет процесс, информационной и культурной глобализации и совместно с ним так же происходит усиление этнической и религиозной раздробленности. Это не может не сказаться на международные отношения.

Начало 21 века показало, что не видна перспектива разрешения ряда глубоких межэтнических конфликтов, которые длятся десятилетиями: арабо-израильское противостояние, противостояние протестантов и католиков в Северной Ирландии. Не прекращаются десятилетиями территориальные разногласия, например, между Россией и Японией, из-за островов Курильской гряды.

События на Ближнем Востоке демонстрируют, с какой легкостью и быстротой уже, казалось бы, достигшие фазы разрешения конфликт разгорелся с новой силой, сводя на нет усилия политиков, разрушая достигнутые договоренности и компромиссы.

Россия является одним из крупнейших в мире обладателей энергоресурсов и производителей различных видов энергии (в том числе по добыче нефти Россия вышла на первое место в мире). В 2002 году В.В.Путин в своем послании Федеральному Собранию, высказал, что Россия все еще обладает многими компонентами суверенитета. И это позволяет Российской Федерации активно вмешиваться в те процессы, где наблюдается угроза международному миру, не соблюдение которого обернулось бы огромными потерями для России. Наша страна по своим объективным показателям, и по реальным действиям в мировой политике является великой державой. Над этим работают наши дипломатические работники.

История внешнеполитического ведомства России в его современной, министерской, форме начинается с Манифеста Александра I от 8 (20) сентября 1802 года об учреждении первых восьми министерств: военно-сухопутных, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения.

Вопрос о замене сложившейся еще при Петре I министерской коллегиальной системы, появившейся в ряде европейских государств уже в XVI--XVII веках, являлся частью задуманной членами Негласного комитета широкой реформы государственного управления, нацеленной на то, чтобы осовременить российские порядки, приблизив их к европейским, но сохранив при этом преемственность развития российской государственности. Однако для реального реформирования органов центрального управления, налаживания механизма их работы потребовалось длительное время. Понимая это, Александр I одновременно с Манифестом об учреждении министерств издал указ о сохранении трех первых коллегий -- Военной, Адмиралтейской и Иностранных дел. Подготовленное в развитие этого указа "Постановление для Государственной коллегии иностранных дел" сохранило практически неизменной структуру КИД в том виде, в котором она сложилась на конец XVIII века, с той лишь разницей, что отныне ее возглавлял министр иностранных дел.

Реформа 1802 года стала логическим этапом в поступательном развитии отечественной внешнеполитической службы -- от Посольского приказа, созданного во времена Ивана Грозного (первое упоминание о нем относится к 1 (10) февраля 1549 г.), к петровской коллегии и, наконец, -- к Министерству иностранных дел. Характерной особенностью этого процесса было стремление сочетать традиции российской государственной службы с творческим восприятием опыта Европы.

Благодаря реформам Петра Россия уже в начале XVIII века имела внешнеполитическое ведомство европейского уровня с профессиональным составом дипломатов, эффективной структурой, базировавшейся на передовых для своего времени принципах коллегиальности в управлении делами. Вместе с тем уже при преемниках Петра стали очевидны недостатки коллегиальной структуры (для реализации практически каждого внешнеполитического решения были необходимы подписи всех восьми членов КИД), сопровождавшиеся издержками в оперативности и четкости работы. Именно это побудило Екатерину II при определении нового штата коллегии (261 служащий, начиная от канцлера и кончая копиистами и сторожами) взять курс на постепенное усиление принципа единоначалия в руководстве внешними делами. Александр I, заявивший при восшествии на престол, что будет править по законам и по сердцу" Екатерины Великой, продолжил этот курс.

Во исполнение Манифеста молодого императора один из крупнейших государственных деятелей России второй половины XVIII века президент Коммерц-коллегии, друг и покровитель А.Н.Радищева А.Р.Воронцов, ставший министром иностранных дел России, сформировал из чиновников Коллегии иностранных дел Временную канцелярию министра, которой с этих пор и до 1917 года было суждено играть важную роль в реализации внешней политики России. Канцелярия состояла из четырех экспедиций, первая из которых ведала азиатскими делами, вторая -- перепиской с миссией в Константинополе, с министрами коммерции и внутренних дел; третья -- корреспонденцией с российскими дипломатическими представителями за границей и выдачей заграничных паспортов, четвертая -- поддержанием контактов с дипломатическими ведомствами иностранных государств.

Непосредственно министру подчинялись также сформированная из штата коллегии Цифирная (шифровальная) экспедиция и Церемониальный департамент.

Функциями министерства были реализация внешней политики России, налаживание добрососедских связей поддержание дипломатических контактов, урегулирование мирным путем различных политических конфликтов.

В январе 1806 года в Коллегии иностранных дел появилось и новое техническое подразделение -- типография, что было вызвано потребностями начавшейся "информационной войны" с Наполеоном.

В 1809 году по предложению министра иностранных дел Н.П.Румянцева (занимал пост министра в 1807--1814 гг.) была создана Экспедиция консульских дел. Она подчинялась непосредственно министру, хотя ее служители и входили в штат коллегии, поскольку в тот период отдельного штата Министерства иностранных дел еще не существовало. Новое подразделение занималось перепиской по консульским вопросам, контактами с иностранными консулами в России, составлением инструкций для консулов и наблюдением за их исполнением, делами, касавшимися торговли и мореплавания.

Указ Николая І “ Об образовании Министерства иностранных дел”, ликвидировал Коллегии иностранных дел, к концу николаевской эпохи Министерства иностранных дел подразделяется на:

· Совет министерства;

· канцелярию министерства;

· особую канцелярию;

· азиатский департамент;

· департамент внутренних сношений;

· департамент хозяйственных и счетных дел;

· государственный архив;

· Главный Санкт-Петербургский архив;

· Главный московский архив.

Наступил 20 век, начавшийся с тяжелого поражения России в Русско-японской войне. И, Первая мировая война обнажила политический кризис российского общества и его правящей элиты, это объясняет ряд поражений на фронтах, от разложения армии и от краха самодержавного режима.

В конце Первой мировой войны Советское правительство выступило с предложением ко всем державам заключить мир без аннексий и контрибуций. В этих условиях молодому Советскому государству был навязан Брестский мир.

Министерство иностранных дел переживало еще много структурных изменений и реформа 1914 года затронула все сферы функционирования МИД. Были учтены изменения обстановки в мире в ходе первой мировой войны. В структуру Министерства иностранных дел добавлен:

особый отдел военнопленных;

дипломатическая канцелярия;

осведомительный отдел с целью получения и разработки сведений о развитии политической мысли в зарубежных странах.

Итогом дооктябрьского периода эволюции Министерства иностранных дел стало окончательное становление в России высокоорганизованной внешнеполитической службы, отличавшейся передовыми европейскими стандартами.

После октября 1917 года в соответствии с Декретом Всероссийского съезда Советов от 26 октября “ Об учреждении Совета Народных Комисаров“ был образован Народный комиссариат по иностранным делам во главе с Л.Д.Троицким. В 1920-1921 годах устанавливаются дипломатические отношения с рядом государств Запада и Востока, а уже в 1924 году устанавливаются дипломатические отношения с 12 странами Европы и Азии. К началу 30-х годов СССР поддерживал дипломатические отношения с 24 странами.

Начавшаяся 1 сентября 1939 года Вторая мировая война она привела к временной перекройке политической карты Европы. Исчез ряд государств. В этой связи произошли изменения в структуре Народного комиссариата по иностранным делам. Указом Президиума Верховного Совета были введены дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника.

Сложившаяся в ходе войны антигитлеровская коалиция государств пришла к выводу, что послевоенное устройство мира должно быть построено на таких началах, которые обеспечили бы безопасность для государств. Вопросы поддержания мира явились предметом обсуждения на Московской (1943 г.), Тегеранской (1943 г.) и Крымской (1945 г.).

Изменились после войны и границы государств. По заключенному в сентябре 1944 года перемирию между СССР и Финляндией к СССР отошла область Печенга. К СССР согласно решениям Крымской конференции возвращались: южная часть Сахалина и прилегающие к ней Курильские острова. Перешли к СССР Калининградская область в качестве контрибуции.

Особое место в системе послевоенного мироустройства принадлежало ООН. Советские органы иностранных дел так же внесли огромный вклад в урегулирование жизни в Европе и мире.

После Второй мировой войны центральный аппарат Народный комиссариат по иностранным делам состоял из следующих основных подразделений:

руководство народным комиссариатом по иностранным делам;

территориальных отделов - это пять европейских отделов, отдела Балканских стран, Отдел США, Отдела латиноамериканских стран, Средневосточного отдела, Ближневосточного отдела, двух дальневосточных отдела;

Функциональных отделов: Протокольного отдела, Консульского отдела, Отдела печати, Экономического отдела и других;

Административно-хозяйственных отделов и управлений: Управление делами, Валютно-финансового управления, Управления дипломатической связи.

В ведении Народного комиссариата по иностранным делам в конце 40-х годов находились учебные заведения - Высшая дипломатическая школа, Институт международных отношений.

15 марта 1946 года в связи с общей реорганизацией государственного управления СССР название внешнеполитического ведомства было изменено на Министерство иностранных дел. После военная организация Германии, создание ООН в октябре 1945 года, выход на международную арену новых государств нашли отражение в структуре и задачах деятельности наших органов внешних сношений. В середине 50-х Министерство иностранных дел возглавил А.А.Громыко, и за весь свой тридцатилетний период деятельности он внес огромный вклад в советскую внешнюю политику. В период холодной войны были так же заложены предпосылки для создания многополюсной системы международных отношений.

Важнейшим итогом послевоенного периода явилось создание разветвленной системы международных договоров и соглашений. В области разоружения подписаны ключевые советско-американские соглашения, заложившие основу стратегической стабильности.

Несмотря на “холодную войну“, решались многие актуальные политические и территориальные вопросы.

Установление границ, например российско-китайской продолжался долгие годы, при этом было подписано 16 договорных документов. В 1987 году специальной комиссией проведена проверка советско-китайской границы. В результате переговоров была установлена граница в основном по рекам и в 1991 году соглашениями работа по демаркации российско-китайской границы в основном завершены.

Переговорный процесс о границах России с новыми соседями, бывшими союзными республиками продолжается. Установлена граница с Азербайджаном Постановлением Верховного Совета от 1 апреля 1993 года, с Белоруссией Министерским соглашением от 8 декабря 1991 года, российско-латвийская граница Постановлением от 3 октября 1997 года. Конечно, со многими государствами как ближнего, так и дальнего зарубежья вопросы прохождения границ остаются открытыми. Большинство государств имеют территориальные претензии к России. Разрешением спорных вопросов связанных с прохождением границ занимаются многие министерства и ведомства, в том числе и Министерства иностранных дел, при непосредственном участии Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации. При этом Россия руководствуется принципами, сформулированными в Законе Российской Федерации “ О Государственной границе Российской Федерации “.

В июле 1985 года министром иностранных дел был назначен Э.А.Шеварднадзе, при нем бы Министерство иностранных дел преобразовано в Министерство внешних сношений с одновременной передачей ему функций Министерства внешнеэкономических связей. Однако уже 25 февраля 1992 года его правопреемником стало Министерство иностранных дел России. Приказом Министра от 26 февраля 1992 года № 969 “ О структуре центрального аппарата“ была определена структура Министерства иностранных дел России, включавшая в себя тринадцать департаментов, восемь управлений и три службы.

На сегодняшний день организационная структура министерства включает в себя тридцать девять департаментов и два управления. В центральном аппарате Министерства иностранных дел трудятся более трех тысяч сотрудников.

Российская Федерация поддерживает дипломатические отношения со 178 странами и имеет в зарубежных странах 140 посольств, 12 представительств при международных организациях, 76 генеральных консульств и 4 консульства.

1.2 Правовое регулирование деятельности органов внешних сношений, их иммунитет и привилегии

Еще в древней Греции возникли институты постоянных консулов, а с ними и задатки консульского права, которое особенно быстро стало развиваться в период феодализма.

Дипломатическое право долгое время основывалось на обычаях. Официальная частичная кодификация дипломатического права была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (20 февраля 1928 г.) была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках. В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано.

Складываются группы норм, относящихся к представительствам государств при международных организациях и к деятельности специальных миссий. Специфичны нормы о торговых представительствах. Кроме того, есть основания для дополнения традиционного комплекса нормами, регулирующими статус и деятельность международных конференций. Все это обуславливает мнение, что характеристика отрасли, как права внешних сношений более согласуется с истинным ее содержанием и структурой, чем термин дипломатическое и консульское право Учебник “ Дипломатическое право” автор И.П. Блищенко. Издательство “ Высшая школа”, Москва 1972 г. стр. 12..

Источниками дипломатического права являются международные нормы, содержащиеся в обычаях и договорах, регламентах постановлениях международных конференций и организаций, регулирующие дипломатические и консульские отношения.

До второй мировой войны дипломатическое и консульское право состояло почти исключительно из обычных норм. Единственным международным соглашением общего характера был Венский протокол 1815 г. (Венский регламент) о рангах дипломатических представителей с дополнением, внесенным Алеханским протоколом 1818 г. Нормы этого регламента с течением времени стали общепринятыми. После второй мировой войны был заключен ряд международных конвенций, имеющих целью кодификацию и прогрессивное развитие дипломатического и консульского права. К ним относиться: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, вступившая в силу в 1964 году, наша страна участвует.

Далее принята Конвенция о специальных миссиях 1964 года, вступившая в силу в 1987 году, при участии нашей страны.

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года, вступившая в силу в 1977 году. (Наша страна участвует).

Соответствующие положения о привилегиях и иммунитетах международных организаций содержаться обычно в уставах этих организаций. В отношении Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений действуют две основные конвенции: Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций 1964 года и Конвенция привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 года.

Так же по вопросам консульских сношений имеется Венская конвенция 1963 года, к ней наша страна присоединилась в 1989 году.

Работники органов внешних сношений имеют особые права, которыми их наделяет государство.

Привилегии, т. е. преимущества, и иммунитеты как совокупность особых прав, характеризующих невосприимчивость к юрисдикции, предоставляются как зарубежным органам внешних сношений, так и их главам и сотрудникам. Соответственно различаются привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и привилегии и иммунитеты дипломатических агентов.

Дипломатическому представительству как органу аккредитующего государства на территории государства пребывания в соответствии с международным правом и национальным законодательством предоставляются особые льготы, преимущества. Эти конвенционные нормы воспроизведены в Положении о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г., которое в определенной мере продолжает регламентировать поведение российских правоохранительных органов. Это учтено (к сожалению, не во всем) в ряде специальных законов. Так, в Законе РСФСР "О милиции" 1991 г. при закреплении в ст. 11 права сотрудников милиции беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями, и проводить осмотр в одном случае (п. 25) сделана важная оговорка: "кроме иностранных дипломатических представительств", в другом (п. 18),такая оговорка отсутствует, хотя регулируются сходные ситуации. Неприкосновенны архивы, документы, официальная корреспонденция представительства. Это преимущество отличается от провозглашенного в ч. 2 ст. 23 Конституции права каждого на тайну переписки и т. п., поскольку не может быть ограничено на основании судебного решения.

Согласно Конвенции государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения для всех официальных целей. С этим связано право представительства использовать все подходящие средства, включая дипломатических курьеров. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Для установки и эксплуатации радиопередатчика необходимо согласие государства пребывания.

В соответствии с международным правом Таможенный кодекс РФ предусматривает таможенные льготы для дипломатических представительств при ввозе в нашу страну и вывозе из страны предназначенных для официального пользования представительств товаров с освобождением от таможенных платежей.

В отношении помещений представительства -- как собственных, так и наемных -- предусмотрено освобождение от налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой своего государства на принадлежащих им помещениях и средствах передвижения.

Конвенция возлагает на государство пребывания специальную, как сказано в ч. 2 ст. 22, обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Это обязательство учтено в Федеральном законе "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" 1995 г. В перечне ее обязанностей: обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации (п. "н" ст. 12).

Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 41 Конвенции помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с его функциями.

Конвенция содержит общие для всех дипломатических агентов, включая главу дипломатического представительства, нормы относительно привилегий и иммунитетов. Прежде всего, зафиксирована неприкосновенность личности, исключающая арест или задержание в какой бы то ни было форме. В данной ситуации даже судебное решение (ч. 2 ст. 22 Конституции Российской Федерации) не может быть основанием ареста, заключения под стражу или содержания под стражей.

Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство. При этом его частная резиденция пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

Воплощением и конкретизацией этой общей нормы являются обязательства государств в соответствии с Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.

Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на случаи:

1. вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только дипломат не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

2. исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломат выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказ получателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

3. исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами официальных функций.

В связи с последним пунктом следует иметь в виду, что согласно ст. 42 Венской конвенции дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Наше законодательство - упомянутое выше Положение о дипломатических и консульских представительствах 1966 г. -- несколько иначе формулирует эти нормы и предусматривает, что иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на случаи, когда глава представительства и члены дипломатического персонала вступают в гражданско-правовые отношения как частные лица в связи с исками о принадлежащих им строениях на территории нашей страны, наследовании или деятельностью, осуществляемой ими за пределами официальных функций.

Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля. К этой норме Конвенции Положение 1966 г. добавляет, что в случае согласия давать такие показания он не обязан для этого являться в судебные или следственные органы.

Предусмотрено освобождение дипломатов от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением косвенных налогов, включаемых в цену товара или обслуживания, сборов за конкретные виды обслуживания, налогов на наследство и частное недвижимое имущество, регистрационных, судебных пошлин и т. п.

Ввозимые в страну предметы, предназначенные для личного пользования дипломата или членов его семьи, освобождаются от таможенных пошлин. Личный багаж дипломата освобождается от таможенного досмотра, если нет оснований предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен.

Указанными в Венской конвенции привилегиями и иммунитетами пользуются члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами государства пребывания.

Дипломатические курьеры при исполнении своих обязанностей пользуются личной неприкосновенностью и не подлежат аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме.

В определенной степени привилегии и иммунитеты распространяются на членов административно-технического и обслуживающего персонала и живущих вместе с ними членов семей (при этом ко всем относится оговорка: "если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно").

Как сказано в преамбуле Венской конвенции о дипломатических сношениях, привилегии и иммунитеты "предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства". Из этого следует норма, что в иммунитете от юрисдикции дипломатических агентов может отказать только само аккредитующее государство.

Совершение дипломатическим агентом серьезного правонарушения может стать основанием для объявления его нежелательным лицом (persona non grata). В таком случае аккредитующее государство должно отозвать такое лицо. Иммунитет дипломата от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства Учебник “Международное право» под ред. Г.П. Жукова, Г.П. Инкарецкая.М.,Юрист 2000 г, с.206..

Нормы, касающиеся консульских привилегий и иммунитетов, содержатся в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., в двусторонних консульских конвенциях наша страна присоединилась к ней в 1989 году. В Российской Федерации эти вопросы регламентируются также Положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.

Помещения, занимаемые консульскими учреждениями, включая резиденцию их главы, пользуются неприкосновенностью. Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 31 Венской конвенции о консульских сношениях власти государства пребывания могут вступать в помещения представительства "в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер зашиты".

Архивы, документы и официальная переписка консульского учреждения неприкосновенны.

Связь консульского учреждения со своим правительством и дипломатическим представительством своей страны на территории государства пребывания осуществляется на тех же условиях и теми же средствами, что и дипломатического представительства.

Консульское учреждение освобождается на основе взаимности от всех общегосударственных и местных налогов и сборов.

Консульскому учреждению разрешается ввоз с освобождением от таможенных пошлин предметов, предназначенных для служебного пользования, включая транспортные средства.

На помещении консульского учреждения вывешивается флаг и устанавливается эмблема представляемого государства.

Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц. Вопрос о характере иммунитетов главы консульства и других консульских должностных лиц решается не единообразно. Широкое распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное (функциональное) освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций, т. е. в том, что касается служебной деятельности. В ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях сформулирована норма, которая гласит:

"1. Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. 2. За исключением случаев, указанных в п. 1 настоящей статьи, консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу".

Следует иметь в виду то обстоятельство, что данное положение неоднозначно отражено в двусторонних консульских конвенциях. Некоторые из них особо регламентируют статус главы консульского учреждения, предоставляя ему иммунитеты, аналогичные иммунитетам дипломатических агентов. В ряде конвенций все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим агентам. Однако в большинстве двусторонних консульских конвенций воспроизводятся основные положения ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях.

Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, могут быть приглашены для дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания. В ряде двусторонних консульских конвенций этот вопрос решен таким же образом, как в Венской конвенции о дипломатических сношениях.

При международных межправительственных организациях создаются постоянные представительства государств-членов. Посылающее государство может по своему усмотрению назначить сотрудников своих представительств и делегаций.

Глава представительства обычно уполномочивается правительством своего государства и к нему неприменимы такие процедуры, как запрос агремана и аккредитование в государстве пребывания. Согласно ст. 28 Конвенции, личность главы представительства и членов дипломатического персонала представительства, а также их частные резиденции неприкосновенны. Эти лица не подлежат аресту или, задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения посягательств на их личность, а также преследовать в судебном порядке и наказывать лиц, совершающих такие посягательства.

Глава представительства и члены дипломатического персонала представительства пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания и, кроме ряда случаев, от гражданской и административной юрисдикции. Они не обязаны давать показания в качестве свидетелей. Они пользуются привилегиями, аналогичными привилегиям сотрудников дипломатических представительств.

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ

2.1 Организационно-правовая система управления органами внешних сношений Российской Федерации

Государства, вступая между собой в разнообразные отношения, для ведения и оформления этих отношений нуждаются в особых органах. Этими органами являются органы внешних сношений.

Органы внешних сношений - это органы государства, посредствам которых осуществляются его связи с другими государствами и субъектами международного права Учебник “Международное право”под ред. Г.В.Игнатенко, О.И.Тиунова.М., НОРМА-ИНФРА.М, 2002 г,с.290.. Существует множество определений органов внешних сношений, которые дают различные авторы, но, по моему мнению, данное определение более полно дает характеристику данным органам.

Все органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные органы в свою очередь являются либо органами общей компетенции, либо специальными.

Внутригосударственными являются те органы внешних сношений, которые постоянно находятся на территории данного государства. К этим органам относятся:

1. Общей компетенции (т.е. органы, осуществляющие представительство государства по всем вопросам);

2. Специальной компетенции (органы, которые представляют государство только в одной или менее обширной области его внешних связей).

К органам, осуществляющим, представительство государства по всем вопросам относят:

- главу государства

- главу правительства

- министра иностранных дел

Согласно международному праву, они считаются представляющими государство по всем вопросам.

К органам, которые представляют государство только в одной или менее обширной области его внешних связей относят такие органы, как

- министерство внешней торговли, в тех государствах, где оно имеется;

- другие министерства и ведомства в рамках устанавливаемых внутригосударственным законодательством;

- министерство РФ по сотрудничеству с государствами СНГ.

Классифицируя органы внешних сношений, следует различать:

органы внешних сношений;

органы, участвующие в принятии решений по вопросам внешней политики. Последние не всегда выступают в качестве органов внешних сношений. Например, решение парламента о ратификации международного договора (там, где по конституции данного государства это необходимо) не дает международного результата до тех пор, пока соответствующий орган внешних сношений этого государства не сдаст на хранение ратификационную грамоту многостороннего договора (или государства не произведут размен этими грамотами в случае двустороннего договора).

Специальные органы внешних сношений, министерства, ведомства государства во многих случаях учувствуют во внешних сношениях в пределах своей компетенции. Они поддерживают связи c соответствующими ведомствами иностранных государств, могут заключать в пределах своей компетенции договоры с ними, которые налагают обязательства на государство; некоторые ведомства осуществляют связь с международными организациями.

Зарубежные органы внешних сношений это те органы, которые находятся за пределами территории данного государства, находящиеся в отдельных государствах или при международных организациях. Они имеют цель осуществление внешнеполитических задач своего государства, защиты интересов собственных граждан и юридических лиц. Зарубежные органы внешних сношений делятся на постоянные и временные.

К постоянным органам внешних сношений относятся:

- дипломатические представительства государств (посольства и миссии);

- консульские представительства;

- торговые представительства;

- постоянные представительства государств при международных организациях.

К временным зарубежным органам относят:

- делегации государств, направляемые для участия в международных конференциях, в сессиях международных организаций;

- специальные миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и т. д.

- и другие.

Рассматривая функции органов внешних сношений необходимо отметить, что расширяющаяся деятельность нашей страны на международной арене требует высокоэффективной организации управления в данной сфере. И здесь важнейшая роль в осуществлении внешних функций государства принадлежит Президенту Российской Федерации.

Согласно ст. 86 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации:

осуществляет руководство внешней политикой страны

ведет переговоры

подписывает международные документы Российской Федерации, ратификационные грамоты

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Статья 83 Конституции Российской Федерации предусматривает право Президента назначать и отзывать дипломатических представителей государства в иностранных государствах и международных организациях - после консультаций с комитетами, комиссиями палат Федерального Собрания (п. "м"). В посланиях Президента о положении в стране характеризуются основные направления ее внешней политики (п. "е." ст. 84) Ю.Л.Тихомиров. Учебник. Курс административного права и процесса. М. Изд. Юриформцентр 2001 г. с.699. . Россия стремится, и будет поддерживать дружеские, добрососедские отношения со всеми странами мира и вместе с ними решать общие проблемы, защищать общие интересы.

Основной задачей российской внешней политики является реализация наших национальных интересов. При этом базовым принципом остается соблюдение норм международного права.

События последнего года вновь показали, что в обеспечении национальных интересов одинаково необходимы и эффективная дипломатия, и надежный оборонный потенциал России.

В современном мире отношения между государствами в значительной степени определяются существованием серьезных - мирового масштаба - реальных и потенциальных угроз. К числу таких угроз мы относим международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные, территориальные конфликты, наркоугрозу.

При этом представляется чрезвычайно важным, чтобы в случае обострения той или иной угрозы - для мирового сообщества в целом и для отдельной страны - все-таки действовал понятный, прозрачный и всеми признанный механизм принятия решений. Безусловно, важнейшим таким механизмом является Организация Объединенных Наций и ее Совет Безопасности.

Да, решения в Совете Безопасности принимаются не всегда просто. А иногда и вовсе не принимаются. Бывает, что у инициаторов той или иной резолюции просто не хватает аргументов, чтобы убедить другие страны в своей правоте. Решения ООН нравятся, конечно, далеко не всегда и не всем. Но другого, а уж тем более универсального, механизма у мирового сообщества нет. Его нужно беречь.

Разумеется, модернизация и повышение эффективности работы международных организаций необходимы. И Россия открыта для обсуждения подобных вопросов.

Считаю такие подходы к международным делам цивилизованными и правильными. Эти подходы не направлены против кого-то или за кого-то. Это наша позиция. Позиция принципиальная. И мы будем ее придерживаться в будущем.

Россия оказалась одной из первых стран, столкнувшихся с масштабной угрозой международного терроризма. Как все мы знаем, еще не так давно это угрожало самой территориальной целостности Российской Федерации. После известных страшных трагедий, произошедших в результате терактов, в мире сложилась антитеррористическая коалиция. Сложилась при нашем активном участии, в сотрудничестве с Соединенными Штатами Америки, с другими странами и в ситуации с Афганистаном показала свою высокую дееспособность в борьбе с угрозой террора.