Несовершеннолетние как субъекты административной ответственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Административное правонарушение

§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения

§ 2. Состав административного правонарушения

§ 3. Органы и должностные лица наделенные полномочиями по составлению протокола, собиранию доказательств и рассмотрению дел об административных правонарушениях

Глава 2. Несовершеннолетние, как субъекты административной ответственности

§ 1. Понятие административной ответственности

§ 2. Понятие, цели и виды административных наказаний

§ 3. Особенности административной ответственности несовершеннолетних

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность данной дипломной работы обусловлена следующими обстоятельствами:

а) 20 декабря 2001 года Государственной Думой принят Кодекс Российской Федерации Об административных правонарушениях, который в определенных вопросах по новому определил по сравнению с действовавшим ранее законодательством порядок применения к несовершеннолетним административных наказаний. Данный Кодекс 26 декабря 2001 года. Одобрен Советом Федерации и 1 июля 2002 года вступил в силу.

б) Несмотря на принятие ''нового'' Кодекса, что является безусловно прогрессивным шагом в развитии административного законодательства, в настоящее время действует Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних принятое президиумом Верховного Совета РСФСР в 1967 году, которое не отвечает нынешней социально-экономической, политической и правовой ситуации в стране, а именно: в условиях роста правонарушений несовершеннолетних, отказа родителей от их воспитания, тем не менее в Положении делается упор на меры морального воздействия, которые в настоящее время не могут дать должного результата по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и наказанию несовершеннолетних за совершенные ими противоправные Деяния, создает трудности при применении Административного законодательства на практике.

Все вышеперечисленные обуславливает необходимость исследования проблем, связанных с административной ответственностью несовершеннолетних.

В настоящее время в связи с принятием ''нового'' Кодекса ''Об административных правонарушениях'' данная проблема исследована недостаточно.

Объект исследования - проблемы, находящихся в области административной ответственности.

Предмет исследования - исследовать непосредственно вопросы административной ответственности несовершеннолетних.

Цель дипломной работы - достичь понимания административной ответственности несовершеннолетних, и проблем, связанных с ней.

Задачи дипломной работы:

1. Изучить общие положения, связанные с административным правонарушением (понятие, признаки, состав административного правонарушения, органы и должностные лица, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, составлять протокол об административном правонарушении.

2. Определить особенности административной ответственности несовершеннолетних.

Положения, выносимые на защиту:

1) Несовершеннолетние, - являясь субъектами административной ответственности, имеют особый статус, требующий более подробного отражения путем выделения специальной главы в Кодексе Российской Федерации '' Об административных правонарушениях''.

2) Назрела необходимость принятия ''нового'' Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав с точным определениям ее компетенции в соответствии с нынешней социально-экономической, политической и социальной ситуацией в стране.

Глава 1. Административное правонарушение

§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченными органами и должностными лицами к физическому либо юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения. Таким образом, исследуя проблему, связанную с административной ответственностью несовершеннолетних, т.е. физических лиц, не достигших возраста 18 лет Семейный Кодекс Российской Федерации ст. 54, издательство «Проспект», Москва, 2002., на наш взгляд, необходимо данное дипломное исследование начать с рассмотрения понятия и признаков административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», принятого Государственной Думой 20 декабря 2001 г., одобренного Советом Федерации 26 декабря 2001 г. и вступившего в силу 1 июля 2002 г., административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена Кодексом Российской Федерации ''Об административных правонарушениях'' либо законами субъектов Российской Федерации административная ответственность. Кодекс Российской Федерации ''Об административных правонарушениях, издательство «Проспект», Москва,2002г., стр. 6. Путем анализа вышеупомянутого понятия административного правонарушения следует определить его признаки, к которым, по нашему мнению, относятся:

1. Административное правонарушение заключается в действии, т.е. активном невыполнении правового предписания, например, в нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, нарушении пограничного режима в пограничной зоне, нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Режим Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу определен в разделах III, IV, V Закона «О Государственной границе Российской Федерации». В частности в разделе IV, посвященном Пограничному режиму, статьей 17 Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», издательство «Граница», Москва, 1993г. установлено, что въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную полосу (зону), в которую включается полоса местности до 5 километров вдоль линии Государственной границы на суше, осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным и коллективным пропускам, выдаваемым Пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий, учреждений и общественных объединений. Нарушение установленного Законом «О Государственной границе Российской Федерации» порядка въезда в пограничную зону при наличии состава административного правонарушения, который будет рассмотрен в следующем параграфе, может повлечь за собой привлечение виновного к административной ответственности.

2. Кроме того, административное правонарушение может заключаться в бездействии - пассивном поведении, выражающемся в не совершении лицом действий, которые оно должно было и могло совершить в силу определенных обязанностей.

Так, нарушение сроков представления налоговой декларации опять же при наличии состава административного правонарушения может повлечь за собой привлечение лица к административной ответственности. Лица, обязанные представлять в налоговый орган налоговые декларации определены Законодательством о налогах и сборах, которое состоит из Налогового Кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных Законов.

Заметим, что если нарушение режима Государственной границы Российской Федерации, нарушение пограничного режима в пограничной зоне, нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации чаще всего совершается путем активных действий, то нарушение срока представления налоговой декларации в налоговый орган может быть совершено бездействием.

3. Признаком административного правонарушения является его общественная опасность. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение. Любые административные правонарушения, посягая на установленный правопорядок, причиняют тот или иной вред. Так, административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации посягают на общественные отношения, связанные с государственной системой обеспечения безопасности Российской Федерации Закон ''О государственной границы Российской федерации'', Москва, издательство, ''Граница'' 1993г. , несвоевременное представление налоговой декларации в налоговый орган посягает на общественные отношения в области государственных финансов. В то же время особенностью административных правонарушений является то обстоятельство, что они менее общественно опасны, чем например преступления, предусмотренные Уголовным законодательством.

Так, пересечение охраняемой Государственной границы Российской Федерации без установленных документов и надлежащего разрешения образует состав преступления, предусмотренный статьей 322 Уголовного Кодекса.

Если же Государственная граница не пересекалась, был осуществлен въезд только в пограничную зону, относящуюся к территории Российской Федерации с нарушением Правил въезда установленных статьёй 17 Закона «О государственной границе» Российской Федерации, то подобное действие менее общественно опасно, чем непосредственно пересечение охраняемой государственной границы без установленных документов и надлежащего разрешения.

С незаконным пересечением государственной границы, - преступлением, предусмотренным статьёй 322 Уголовного кодекса соприкасаются и другие административные правонарушения, связанные с безопасностью государства. Попробуем объяснить эту мысль: согласно статье 7 Закона « О государственной границе Российской Федерации», режим государственной границы включает в себя правила пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами.

В соответствии со статьёй 9 того же закона пересечение государственной границы на суше лицами и транспортными средствами на путях международного, автомобильного сообщения, либо в иных местах, определяются международными договорами Российской Федерации или решениями правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения государственной границы, устанавливаться порядок следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении, при этом не допускается высадка людей, выгрузка товаров, животных и приём их на транспортные средства.

Административное правонарушение, посягающее на общественные отношения, связанные с нарушением режима государственной границы Российской Федерации отличается от преступления, объективную сторону которого составляют действия, направленные на пересечение охраняемой государственной границы без документов и разрешения тем, что при совершении административного правонарушения нарушаются правила пересечения границы, например, документы дающее право на выезд из Российской Федерации имеются, однако, пересечение осуществлялось в не установленное время, нарушен порядок следования от государственной границы до пункта пропуска, что в конечном счёте обуславливает меньшую общественную опасность названного административного правонарушения по сравнению с преступлением, предусмотренным статьёй 322 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Говоря об общественной опасности, как о признаке административного правонарушения, следует отметить, что согласно статьи 2.7. Кодекса Российской Федерации Об Административных правонарушениях, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а так же охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый вред.

4. Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является его противоправность.

Противоправность состоит в том, что определённое физическое или юридическое лицо совершает действия, запрещённые нормой права или не совершает действия, предписанного правовым актом. Так, нарушая правила, регулирующие сферу защиты государственной границы, предусмотренные законом «О Государственной Границе Российской Федерации» правонарушители тем самым посягают на общественные отношения, связанные с государственной системой обеспечения безопасности Российской Федерации.

Нарушая законодательство о налогах и сборах происходит посягательство на деятельность государства в области финансов.

5. Важным признаком административного правонарушения является виновность.

Правонарушением является только виновное действие или бездействие, то есть деяние, представляющее собой проявление воли действующего либо бездействующего лица. Статья 2.2. Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях предусматривает две формы вины. Административное правонарушение может быть совершено, как умышлено, так и по неосторожности.

Соответственно административные правонарушения совершённые умышленно подразделяются на правонарушения, совершённые с прямым умыслом и правонарушения, совершённые с косвенным умыслом. Административные правонарушения, совершённые по неосторожности подразделяются на правонарушения совершённые вследствие самонадеянности либо небрежности.

Итак, административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно допускало наступление вредных последствий либо относилось к ним безразлично. (косвенный умысел). Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (самонадеянность) либо не предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).

В соответствии со статьёй 2.7. Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо не могли руководить своими действиями вследствие хронического психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. В деянии такого лица отсутствует вина.

Статья 1.5. Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях закреплено гласит, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации Об административных правонарушениях и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, то есть статья 1.5. Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях закрепила такой принцип Административного права, как принцип презумпции невиновности.

6. Признаком административного правонарушения является его административная наказуемость.

За нарушение различных норм права, в том числе норм, относящихся к различным отраслям, финансового, земельного, экологического права, должно быть предусмотрено наказание в соответствии с Кодексом ''Об административных правонарушениях Российской Федерации либо законом субъекта Российской Федерации, ибо в соответствии со статьёй 72 Конституции административное, административно - процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административного наказания. Их существо сводится к тому, что применение к правонарушителю административного наказания влечёт для него «состояние административной наказанности». В его правовой статус включается элемент, характеризующий «новое» правовое положение личности.

Повторное совершение однородного административного правонарушения при состоянии административной наказанности до истечения срока давности, установленного статьёй 4.6. Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и равного одному году со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, является согласно статье 4.3. упомянутого выше Кодекса обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Таким образом, подводя итог исследованию проблем, обозначенных в первом параграфе данной главы настоящей дипломной работы, надлежит сделать выводы:

административное правонарушение - это противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации Об административных правонарушениях или законом Субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность.

К признакам административного правонарушения относятся:

1. оно может проявляться в виде действия;

2. оно может проявляться в виде бездействия;

3. наличие общественной опасности действия либо бездействия;

4. противоправность административного правонарушения;

5. наличие вины в деянии лица, нарушившего нормы права, соблюдение которых принуждается государством под угрозой административного наказания;

6. административная наказуемость.

В следующем параграфе нами будет проанализирован юридический состав административного правонарушения.

§ 2. Состав административного правонарушения

В предыдущем параграфе нами были рассмотрены признаки административного правонарушения. Вместе с тем наличие в деянии всех признаков административного правонарушения не является основанием привлечения лица к административной ответственности. Основанием привлечения лица к административной ответственности является обязательное наличие в деянии, помимо признаков административного правонарушения, его юридического состава. Вместе с тем совокупность признаков административного правонарушения и юридический состав административного правонарушения - явления не тождественные.

Установление наличия в деянии признаков административного правонарушения не влечёт автоматически признака наличия в деянии состава административного правонарушения.

Приведём пример: одним из элементов состава административного правонарушения является наличие субъекта административного правонарушения, которым в соответствии со статьей 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть физическое лицо, достигшее возраста шестнадцати лет. Если лицо совершило деяние, предусмотренное законодательством об административных правонарушениях до достижения указанного возраста, то это деяние может обладать всеми признаками административного правонарушения (это деяние может быть совершено действием либо бездействием, оно общественно опасно, противоправно, имеется вина в деянии правонарушителя), однако, данное деяние не будет содержать состава административного правонарушения, а именно: отсутствует субъект правонарушения, которым может быть только лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Итак, что же такое состав административного правонарушения?

Состав административного правонарушения - это совокупность установленных кодексом Российской Федерации Об административных правонарушениях объективных и субъективных элементов, характеризующих конкретное общественно-опасное деяние, как административное правонарушение.

К объективным элементам следует отнести: объект правонарушения, объективную сторону административного правонарушения.

К субъективным элементам состава административного правонарушения надлежит отнести: Субъект административного правонарушения, субъективную сторону административного правонарушения.

Объект правонарушения - это регулируемые и охраняемые административным правом государственно-управленческие отношения.

Объект, как элемент состава административного правонарушения можно подразделить на общий родовой, видовой или непосредственный объекты.

Общим объектом административного правонарушения являются государственно-управленческие отношения, регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев также нормами конституционного, экологического, таможенного, финансового, трудового, земельного и некоторых других отраслей права.

Родовым объектом административного правонарушения выступает конкретная область государственно- управленческих отношений определенной области права. Например посягательство может осуществляется на государственном -управленческие отношения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации либо посягательство может осуществляется на государственно-управленческие отношения в области дорожного движения, предпринимательской деятельности, охраны собственности.

В то же время следует отметить, что каждое административное правонарушение имеет видовой или непосредственный объект посягательства. Так, нарушение режима государственной границы посягает на государственно-управленческие отношения, определяющие режим государственной границы.

При нарушении режима государственной границы, общим объектом данного административного правонарушения, ответственность за который установлена статьей 18.1 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях будут государственно-управленческие отношения, регулируемые и охраняемые нормами права, в области безопасности государства родовым объектом государственно-управленческие отношения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а видовым объектом непосредственное посягательство на государственно-управленческие отношения, определенные в статье 7 Закона Российской Федерации «О государственной границе» и охватывающие содержание режима государственной границы.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием правонарушителя и наступившим результатом. Иными словами, объективная сторона представляет собой акт внешнего поведения правонарушителя в объективной реальности, что влечет за собой административную ответственность. При анализе объективной стороны административного правонарушения следует иметь ввиду многообразие форм её проявления.

Так, мелкое хулиганство, административная ответственность, за которое установлена статьей 20.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и посягающее на государственно-управленческие отношения в области общественного порядка и общественной безопасности (родовой объект), может выражаться в оскорбительном приставании к гражданам в форме навязчивости, надоедливости, хватания за руки, одежду, нецензурной брани на улицах, парках, скверах при этом следует отличать мелкое хулиганство являющееся административным правонарушением от уголовного наказуемого хулиганства, представляющем большую общественную - опасность. Уголовно - наказуемое хулиганство - это грубое нарушение общественного порядка, которое в отличие от мелкого хулиганства обязательно должно сопровождаться насилием к гражданам либо сопровождаться угрозой применения насилия, а равно умышленным уничтожением либо повреждением чужого имущества Уголовный Кодекс Российской Федерации ст. 213, Москва, издательство ''Инфра-М'' .

Зачастую объективная сторона конкретных составов административных правонарушений формулируется при помощи бланкетных (отсылочных) норм. Так, объективная сторона нарушения режима государственной границы Российской Федерации, нарушения пограничного режима в пограничной зоне представляет собой нарушение определенных правил, закрепленных в Законе Российской Федерации «О государственной границе», других нормативных актах, международных договорах регламентирующих режим Государственной границы Российской Федерации, пограничный режим в пограничной зоне Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения являются как физические, так и юридические лица.

Кодекс Российской Федерации Об административных правонарушениях выделяет общих, специальных и особых субъектов административного правонарушения.

Общим субъектом административного правонарушения являются вменяемые, достигшие 16 летнего возраста физические лица Кодекс Российской Федерации Об административных правонарушениях, стю2.3 ст. 28., Москва, издательство ''Проспект'', 2002год..

Специальный субъект административного правонарушения - это должностные лица, юридические лица находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

Надлежит отметить, что в Кодексе РСФСР «Об административных правонарушениях», принятом Верховным Советам РСФСР 20 июня 1984 года и действовавшем до 1 июля 2002 года существовал такой специальный субъект административного правонарушения, как родители несовершеннолетних детей. В частности, родители детей, не достигших шестнадцатилетнего возраста, могли быть оштрафованы за появление своих детей в пьяном виде, в парках, скверах а также за распитие детьми не достигшими шестнадцати лет, спиртных напитков в этих и других общественных местах. Кодекс РСФСР '' Об административных правонарушениях'' ч.4 ст. 162. Москва. Издательство ''Спарк''. 1997г.

На наш взгляд, подобная норма действовавшего раннее административного законодательства противоречит одному из признаков административного правонарушения, заключающемуся виновном действии либо бездействии. Определить, степень виновности родителей, у которых дети, не достигшие 16 - лет, без их согласия и ведома в общественных местах в их отсутствие распивают спиртные напитки либо появляются в тех же местах в пьяном виде довольно сложно. Хотя данный вопрос является спорным. Так, в учебнике «Административное право» под редакцией доктора юридических наук профессора Ю.М. Козлова отмечено, что «обладают определенными особенностями и такие субъекты административных правонарушений, как родители или лица, их заменяющие. Они несут административную ответственность за злостное не выполнение обязанностей по воспитанию и обучению своих несовершеннолетних детей. Например в связи с потреблением несовершеннолетними наркотических веществ без назначение врача или совершение других правонарушений, в частности мелкого хулиганства подростком в возрасте от 14 до 16 лет, их родители и лица, их заменяющие, могут подвергается административному штрафу. Тем не менее здесь нет ответственности за чужую вину: родители и лица, их заменяющие, несут ответственность не за противоправные действия детей, а за отсутствие надлежащего контроля за их поведением Административное право, учебник под редакцией Ю.М. Козлова издательство ''Юрист'', Москва, 2000г, стр. 325.

В кодексе «Об административных правонарушениях» действующем с 1 июля 2002 г. отсутствует такой специальный субъект состава административного правонарушения, как родители несовершеннолетних детей. Однако, согласно статье 32.2 при отсутствии у правонарушителя достигшего 16 лет, но не достигшего 18 лет, самостоятельного заработка, административный штраф, наложенный на него постановлением должностного лица либо органа взыскивается с его родителей или иных законных представителей, к которым следует отнести попечителей, оформленных таковыми в соответствии с главой 20 Семейного кодекса Российской Федерации.

Как упоминалось выше, специальным субъектом состава административного правонарушения являются должностные лица, которые в соответствии со статьей 2.4. кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» несут административную ответственность в связи не исполнением либо не надлежащим исполнением своих служебных обязанностей, что специально должно быть оговорено в соответствующей правовой норме. Так, статья 14.9 кодекса «Об административных правонарушений» предусматривает ответственность именно должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или должностных лиц органов местного самоуправления, за действия направленные на ограничение свободы торговли, то есть недопущение на местные рынки товаров из других регионов Российской Федерации либо запрещения вывоза местных товаров в другие регионы Российской Федерации. Родовым объектом данного административного правонарушения являются государственно- управленческие отношения в области предпринимательской деятельности.

Под должностными лицами, согласно статьи 2.4 кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» понимаются физические лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в их служебной зависимости, а равно физическое лицо, выполняющее, организационно распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а так же в вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Следующим специальным субъектом состава административного правонарушения являются юридические лица. В соответствии со статьей 48 гражданского кодекса Российской Федерации под юридическим лицом понимается организация, которая имеет собственность, в хозяйственном ведении или оперативном управлении имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать, и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно статье 2.10 кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в специально предусмотренных случаях, таких, как посягательство на государственно-управленческие отношения в области охраны собственности, а именно - повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки централизованной системы питьевого снабжения или системы водоотведения городов и сельских поселений что влечет наложение административного штрафа, на юридических лиц в размере от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Ведение на государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности без уведомления органов и войск пограничной службы либо с уведомлением органов войск, но с нарушением установленного порядка ведения на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой либо иной деятельности в соответствии со статьей 18.1 кодекса Российской Федерации ''Об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Специальным субъектом административного правонарушения являются также иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличие гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличие гражданства (подданства) иностранного государства. Федеральный Закон ''О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации ст. 2 . Собрание законодательства №30 от 29 июня 2002 года. Согласно статье 2.6 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» иностранцы и лица без гражданства, не пользующиеся дипломатическом иммунитетом от административной юрисдикции, несут ответственность на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Вопрос об административной ответственности иностранца, пользующеюся дипломатическим иммунитетом, разрешается в соответствии с нормами международного права.

В отличии от граждан Российской Федерации к иностранцам и лицам без гражданства может быть применено такое административное наказание, как выдворение за пределы Российской Федерации.

Особым субъектом состава административного правонарушения являются военнослужащие и иные лица, на которых распространяются действия дисциплинарных Уставов. Кроме военнослужащих, данный субъект образуют сотрудники органов внутренних Дел, органов уголовно-исполнительной системы, Федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов. Особый статус данного субъекта проявляется в том, что за подавляющее число административных правонарушений перечисленные категории лиц несут ответственность в соответствии с дисциплинарными Уставами, иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы. На общих основаниях указанные категории граждан несут административную ответственность за правонарушения, посягающие на государственно-управленческие отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, охраны окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Однако, к указанным лицам, не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим проходящим военную службу по призыву, кроме того не может быть применен административный штраф.

Элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона, которая представляет собой психическое отношение лица к совершенному противоправному деянию, и может выражаться в форме умысла либо неосторожности.

Субъективная сторона административного правонарушения отчасти совпадает с таким его признаком как виновное его совершение, этот признак детально был исследован в предыдущем параграфе.

В тоже время субъективную сторону административного правонарушения, помимо вины образуют, цель, мотивы лица, совершившего противоправное Деяние. Установление целей и мотивов может влиять на меру административного наказания.

Таким образом, подводя итог исследованию юридического состава административного правонарушения, надлежит сделать следующие выводы:

1. Состав административного правонарушения- это совокупность установленных кодексом Российской Федерации «Об административного правонарушения элементов, характеризующих конкретное общественно- опасное деяние, как административное правонарушение.

2. К элементам состава административного правонарушения следует отнести:

а) объект административного правонарушения;

б) объективную сторону административного правонарушения, выражающуюся в деянии - противоправном действии либо бездействии;

в) субъект административного правонарушения, которым является физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, должностные и юридические лица, иностранцы и лица без гражданства, военнослужащие и иные лица, которые несут административную ответственность в соответствии с дисциплинарными Уставами и иными нормативно-правовыми актами.

г) Субъективную сторону административного правонарушения, выражающуюся в психическом отношении лица к совершенному деянию, выражающуюся в виновности, целях, мотивах деяния правонарушителя.

В следующем параграфе нами будут рассмотрены лица и органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

§3. Органы и должностные лица, наделенные полномочиями по составлению протокола, собиранию доказательств и рассмотрению дел об административных правонарушениях

Для обеспечения привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности и наложения справедливого административного наказания за содеянное законодательством определен круг государственных органов и должностных лиц, которым предоставлено право составлять протокол об административном правонарушении, собирать доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, наличие в деяние лица признаков и состава административного правонарушения и по рассмотрению дел об административных правонарушениях. В связи с тем, что тема данной дипломной работы определена, как ''Административная ответственность несовершеннолетних, на наш взгляд, следует особо подчеркнуть, что согласно статьям 22.1., 23.2. Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, т.е. лиц достигших шестнадцати, но не достигших восемнадцати лет рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением дел об административных правонарушениях, связанных с безбилетным проездом на транспорте, а также за другие правонарушения в области дорожного движения, например, за управление транспортным средством без документов, дающих право на управление транспортным средством, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о подобном правонарушении несовершеннолетнего, не сочтет нужным передать дело на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, при этом протокол об административном правонарушении составляет и собирает доказательства о наличии события и состава административного правонарушения должностное лицо государственного органа, полномочия которого находятся в области соответствующих государственно-управленческих отношений. Например, если речь идет о нарушении режима государственной границы, то протокол составляется должностным лицом пограничной заставы, он же собирает доказательства, подтверждающие наличие состава и признаков административного правонарушения, после чего все собранные материалы направляются в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая выносит решение. В протоколе обязательно указывается дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о правонарушителе, фамилии, имена, отчества, адреса, место жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время и описание события административного правонарушения, статья Закона, предусматривающая ответственность за административное правонарушение, объяснение правонарушителя.

Обязанность составления протокола об административном правонарушении за безбилетный проезд и рассмотрения дел подобной категории в настоящие время возложена на органы железнодорожного, автомобильного, морского, внутреннего водного транспорта, а также органы, осуществляющие государственное регулирование в области дорожного движения соответственно в части, их касающейся.

Кроме того, комиссии по делам несовершеннолетних обязаны рассматривать дела в отношении родителей, опекунов, попечителей несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащие исполнение указанными лицами обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Ответственность за данное деяние, субъектам которого является родители, опекуны, попечители несовершеннолетних предусмотрено статьей 5.35. Кодекса Российской Федерации ''Об административных правонарушениях''.

Также комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела в отношении руководителей учреждений, в котором находятся дети оставшиеся без попечения родителей за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в приемную семью либо на усыновления (удочерение), а равно за предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем.

Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела о вовлечении несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ. Ответственность за данное правонарушение предусмотрено статьей 6.10. Кодекса Российской Федерации ''Об административных правонарушениях''.

На наш взгляд, диспозиция статьи 6.10. недостаточно конкретно сформулирована, ибо в данной норме не определено какого-возраста должен достичь несовершеннолетний субъект данного правонарушения.

По общему правилу согласно статьи 2.3 Кодекса Российской Федерации ''Об административных правонарушениях административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Статья 54. Семейного Кодекса определяет, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Может возникнуть нелепый, по совершению справедливый вопрос: может ли отвечать за административное правонарушение, заключающийся в вовлечении несовершеннолетнего в употреблении спиртных напитков или одурманивших веществ лицо, достигшее шестнадцати лет по отношению к лицу, достигшему семнадцатилетнего, но не достигшего восемнадцатилетнего возраста.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.22. Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях за появление в общественных местах в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, равно за распитие ими алкогольной или спиртосодержащей продукции потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах их родителей, иных законных представителей, к которым относятся опекуны, попечители несовершеннолетних.

На наш взгляд, при рассмотрении дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.22 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении протокола, других материалов дела, которые собирают по делам данной категории должностные лица органа внутренних Дел необходимо особо уделять внимание тому обстоятельству насколько достоверно установлена и в чем конкретно выражена виновность родителей, иных законных представителей детей, не достигших шестнадцати лет, в связи с ненадлежащим контролем за детьми, что позволило им появляться в пьяном виде в общественных местах, потреблять в общественных местах спиртосодержащую продукцию, ибо, если органы Внутренних Дел, представившие в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав соответствующие материалы не установили вины, то, следовательно, можно говорить об отсутствии в деянии признака и состава административного правонарушения.

Помимо комиссии по делам несовершеннолетних, существуют иные государственные органы и должностные лица, уполномоченные в пределах своей компетенции рассматривать дела об административных правонарушениях. К ним относятся: суды и органы внутренних дел в лице начальников территориальных управлений (отделов) Внутренних Дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции их заместители, начальники линейных управлений Внутренних дел на транспорте, их заместители, начальники дежурных смен, начальник Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка дорожно-патрульной службы, его заместитель, сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальные звания, государственные инспектора дорожного надзора, участковые инспектора, а также органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, органы, ответственные за исполнение Федерального Бюджета, таможенные органы, органы экспортного контроля, военные комиссары, Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда, органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, государственный карантинный, фитосанитарный контроль, государственный контроль и надзор в области защиты растений, государственный контроль за химзащитой и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, органы осуществляющие государственный контроль за качеством и растительным использованием зерна и продуктов его переработки, государственные семенные инспекции, от лица которой вправе рассматривать дела об административных правонарушениях Главный Государственным инспектор Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений, его заместители, главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений, их заместители, органы осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, органы осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, органы уполномоченные в области использования охраны и защиты лесного фонда, органы охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков, органы уполномоченные в области охраны контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, органы рыбоохраны, органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, органы, осуществляющие государственный экологический контроль, органы государственного горного и промышленного надзора, органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств, органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, органы, осуществляющие государственный пожарный надзор и органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, органы российской транспортной инспекции, органы автомобильного, морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта, органы государственной инспекции по маломерным судам, органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации и органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, органы, осуществляющие государственный, надзор за связью и информатизацией органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны и органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации, органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг, федеральный антимонопольный орган, орган, государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, органы осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, органы стандартизации, метрологии и сертификации, органы государственного статистического учета, органы осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, органы государственной жилищной инспекции, органы государственного архитектурно-строительного надзора, органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия, органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов, органы регулирования естественных монополий, органы валютного контроля, органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, органы и войска пограничной службы в лице руководителя Федерального органа исполнительной власти - Директора Пограничной службы Российской Федерации, его заместителей, руководителя уполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, по пограничной службе, его заместителей, начальников региональных управлений Федерального органа исполнительной власти, пограничной службы их заместителей, начальников пограничных отрядов, командиров соединений и частей пограничного контроля, командиров морских соединений и частей, начальников областных отделов пограничной стражи, старших государственных инспекторов органов морской охраны, комендантов пограничных комендатур, командиров подразделений пограничного контроля, начальников районных отделов пограничной стражи, государственных инспекторов органов морской охраны, командиров пограничных кораблей, судов (катеров), начальников пограничных застав, участковых инспекторов органов морской охраны.

Органы и войска пограничной службы Российской Федерации, помимо административных правонарушителей о нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, нарушении пограничного режима в пограничной зоне, нарушений пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, нарушений режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, нарушении правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или транзитному пролету через воздушные пространство Российской Федерации, нарушении порядка прохождения установленных контрольных пунктов и неповиновении законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране государственной границы Российской Федерации рассматривают такие дела как повреждения знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водо-охранных Зон внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам.