Перспективы развития Содружества Независимых Государств
Образование, учредительные документы, цели, принципы Содружества Независимых Государств (СНГ). Международно-правовой статус СНГ, его главные органы. Военно-политическое сотрудничество государств-участников СНГ. Экономическая интеграция в рамках СНГ.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.01.2011 |
| Размер файла | 67,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
12
План работы
- Введение
- 1. Образование, учредительные документы, цели, принципы СНГ
- 2. Международно-правовой статус СНГ
- 3. Органы СНГ
- 3. Военно-политическое сотрудничество государств - участников СНГ
- 4. Экономическая интеграция в рамках СНГ
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Сегодня сфера взаимодействия государств на международной арене постоянно расширяется; все новые отношения становятся предметом международно-правового регулирования. Одной из организационно-правовых форм межгосударственного сотрудничества являются международные организации.
Международные организации как правовой феномен возникли сравнительно недавно, в конце XIX - начале XX вв., когда потребности международного общения обусловили необходимость создания постоянно действующих межгосударственных структур. Так, в 1874 г. был создан Всемирный почтовый союз, в 1919 г. - Международная организация труда и т.д. Первой международной организацией с ярко выраженной политической направленностью была Лига Наций, учрежденная в 1919 г. в соответствии с положениями Версальской системы и формально просуществовавшая до 1946 г.
После Второй мировой войны были учреждены сотни международных организаций, обеспечивающих организационную основу межгосударственного взаимодействия в различных сферах международных отношений. В их числе ООН, ЮНЕСКО, ЛАГ, НАТО, ОВД и др. И поскольку, как уже говорилось, юридически создание любой международной организации оформляется заключением международного договора, в международном праве сформировался достаточно большой массив норм, регулирующих порядок образования и деятельности международных организаций. Качество и объем международно-правовой регламентации позволяют сделать вывод о существовании в самостоятельной отрасли международного права - права международных организаций.
Право международных организаций состоит из двух групп международных норм, образующих: во-первых, "внутреннее право" организации (нормы, регулирующие структуру организации, компетенцию ее органов и порядок работы, статус персонала, другие правоотношения); и, во-вторых, "внешнее право" организации (нормы договоров организации с государствами и другими международными организациями).
Нормы права международных организаций - преимущественно договорные нормы, а само право организаций - одна из наиболее кодифицированных отраслей международного права. Источниками этой отрасли являются учредительные документы международных организаций, Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г, соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций и др
Поскольку специфика международной правосубъектности организаций уже рассматривалась (см. гл.5), отметим, что международные организации, являясь производными субъектами международного права, обладают самостоятельной волей, отличной от простой совокупности воль участвующих в организации государств. Некоторые организации (ООН, ЛАГ, МАГАТЭ и др.) правомочны принимать обязательные для всех ее членов решения и обладают правом применения мер принудительного характера, в том числе и в отношении государств, нарушающих положения их уставов. Однако воля международных организаций, в отличие от воли государств, не суверенна.
Таким образом, право международных организаций образует совокупность норм, регулирующих правовое положение, деятельность организации, взаимодействие с другими субъектами международного права, участие в международных отношениях.
1. Образование, учредительные документы, цели, принципы СНГ
Организация Объединенных Наций создана после Второй мировой войны. Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Этот день с 1947 г. отмечается как День Объединенных Наций.
Учредительный документ ООН (Устав ООН) является универсальным международным договором и закрепляет основы современного международного правопорядка. ООН преследует цели:
поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;
развивать дружественные отношения между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам человека;
быть центром согласования действий государств в достижении этих общих целей.
Для достижения указанных целей ООН действует в соответствии со следующими принципами: суверенное равенство членов ООН; добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН; разрешение международных споров мирными средствами; отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости или каким-либо способом, несовместимым с Уставом ООН; невмешательство во внутренние дела государств; оказание помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых по Уставу, обеспечение Организацией такого положения, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами, изложенными в Уставе (ст.2), и рядом других принципов.
При этом, если обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст.103 Устава).
Членство в ООН
Первоначальными членами ООН являются государства, которые, приняв участие в конференции в Сан-Франциско по созданию ООН или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.
Членом ООН может быть любое миролюбивое государство, которое примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которое, по суждению ООН, может и желает эти обязательства выполнять. Прием в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности
В случае принятия Советом Безопасности против какого-либо члена ООН принудительных мер Генеральная Ассамблея, по рекомендации Совета Безопасности, вправе приостанавливать осуществление прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, систематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено из ООН решением Генеральной Ассамблей по рекомендации Совета Безопасности.
В настоящее время ООН продолжает оставаться главным инструментом поддержания международного мира и безопасности; в рамках ООН разрабатывается большое число международных договоров, принимаются решения по разблокированию международных конфликтов и обеспечению правопорядка и законности в международных отношениях.
2. Международно-правовой статус СНГ
Устав Содружества Независимых Государств, как и другие учредительные документы СНГ, не содержит положений, которые бы прямо определяли юридическую природу СНГ. В Алма-Атинской декларации и в Уставе СНГ закреплены практически идентичные формулировки о том, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Как отмечает в связи с этим Г.В. Игнатенко, надлежащая оценка не может ограничиваться отрицанием, она должна включать позитивное решение. Отсутствие такового породило массу различных суждений относительно правового статуса Содружества.
Большинство исследователей полагают, что СНГ является региональной международной организаций. Так, Г В. Игнатенко считает, что "есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права".
Того же мнения придерживается Э.С. Кривчиков: "Содружество имеет общие цели, общие интересы и общие сферы деятельности, признает суверенитет государств-членов, что позволяет говорить о нем как о международной межгосударственной организации, основанной на договоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию".
Н.А. Михалева полагает, что СНГ конституирует себя как международно-правовое региональное объединение, созданное в целях интеграции бывших республик СССР в экономической, государственно-политической и военно-стратегической сферах. По мнению Н.А. Михалевой, СНГ - это региональное сообщество, новая правовая и политическая форма добровольного объединения суверенных государств, межгосударственный союз бывших республик СССР, в рамках которого каждое государство полностью сохраняет свой государственный суверенитет и международную правосубъектность. Правовые формы объединения, основанные на договоре, создают между государствами долгосрочные отношения, которые, как правило, имеют международно-правовой характер.
Л.В. Гречко и Г.Г. Шинкарецкая, проведя анализ правовой природы СНГ, пришли к выводу, что Содружество уже в момент своего образования обладало всеми признаками как международной организации, так и конфедерации. По мнению этих исследователей, понятия региональной международной организации и конфедерации вполне совместимы и нисколько не противоречат друг другу3. Позднее Г.Г. Шинкарецкая твердо высказалась за то, что СНГ является региональной международной организацией.
Относительно международной правосубъектности СНГ имеется консультативное заключение Экономического суда Содружества, в котором
Суд однозначно высказался за то, что СНГ является субъектом международного права в силу того, что Содружество реально существует и является участником международных отношений.
Таким образом, мнения большинства специалистов в области международного права единодушны: Содружество Независимых Государств является региональной международной организацией. СНГ соответствует всем признакам именно такой международной организации: учреждено на основе международного права и международного договора; имеет самостоятельные организационно-правовые категории, права и обязанности, обособленную область сотрудничества, обладает автономной волей. Положение о том, что Содружество Независимых Государств является региональной международной организацией, следовало бы закрепить в Уставе СНГ.
3. Органы СНГ
Существует шесть главных органов ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.
Штаб-квартира ООН расположена в Нью-Йорке. Европейское отделение ООН находится в Женеве.
Генеральная Ассамблея ООН
Генеральная Ассамблея состоит из всех государств - членов ООН. В настоящее время в ООН входят более 180 государств. Делегация каждого государства - члена ООН состоит не более чем из пяти представителей и пяти их заместителей.
Генеральная Ассамблея правомочна в рамках Устава ООН обсуждать любые вопросы в пределах Устава, за исключением находящихся на рассмотрении Совета Безопасности ООН, делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам.
Генеральная Ассамблея, в частности:
рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности,
избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета,
по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН;
совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда ООН;
координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом ООН.
Генеральная Ассамблея работает в сессионном порядке Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно, в октябре - марте. По требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН могут быть созваны специальные или чрезвычайные сессии Генеральной Ассамблеи Работа сессии проходит в форме пленарных заседаний и заседаний комитетов и комиссий.
Каждый член Ассамблеи имеет один голос. Решения Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов ООН, по другим вопросам решения принимаются простым большинством членов.
Имеется семь главных комитетов Генеральной Ассамблеи, в каждом из которых представлены все члены ООН: Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности (Первый комитет), Специальный политический комитет; Комитет по экономическим и социальным вопросам (Второй комитет); Комитет по социальным, гуманитарным вопросам (Третий комитет); Комитет по вопросам опеки и несамоуправляющихся территорий (Четвертый комитет); Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет), Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет).
Помимо главных комитетов, Генеральной Ассамблеей создано большое число вспомогательных комитетов и комиссий.
Совет Безопасности ООН
Совет Безопасности является одним из главных органов ООН и играет основную роль в поддержании международного мира и безопасности.
Совет Безопасности состоит из 15 членов: пяти постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай) и десяти непостоянных, избираемых в соответствии с Уставом ООН. Перечень постоянных членов зафиксирован в Уставе ООН. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблей ООН на два года без права немедленного переизбрания.
Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать международному миру и безопасности. В любой стадии такого спора или ситуации Совет может рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования.
Стороны спора, продолжение которого может угрожать международному миру или безопасности, вправе самостоятельно принять решение о передаче спора на разрешение Совета Безопасности. Однако если Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он может рекомендовать такие условия разрешения спора, какие найдет подходящими.
Государство, не являющееся членом ООН, также может обратить внимание на любой спор, в котором оно является стороной, если в отношении этого спора оно примет на себя заранее предусмотренные в Уставе ООН обязательства мирного разрешения споров.
Кроме того, Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации сторонам или решает, какие меры следует принять для восстановления международного мира и безопасности. Совет может потребовать от сторон спора выполнения тех временных мер, какие он найдет необходимыми. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всех членов ООН.
Совет также уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и требовать от членов организации осуществления этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.
Если Совет Безопасности сочтет, что эти меры окажутся или оказались недостаточными, он вправе принять такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. Государства - члены ООН обязуются предоставить в распоряжение Совета необходимые для поддержания мира вооруженные силы.
При этом необходимо учитывать, что Устав ООН ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права каждого государства на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на члена ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет надлежащих мер по поддержанию мира и безопасности.
Каждое государство - член Совета Безопасности имеет здесь одного представителя. Совет Безопасности устанавливает свои правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя.
Решения в Совете Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета. По другим вопросам решения считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования. Если при голосовании по непроцедурному вопросу один из постоянных членов Совета проголосует против, решение считается не принятым (право вето).
Совет Безопасности может учреждать вспомогательные органы, необходимые для выполнения его функций. Так, для оказания помощи Совету Безопасности по вопросам использования войск, предоставленных в его распоряжение, и регулированию вооружений, был создан Военно-Штабной Комитет, состоящий из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей.
Экономический и Социальный Совет
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей.18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на три года.
ЭКОСОС уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономики, социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения и другим вопросам.
ЭКОСОС уполномочен:
делать рекомендации Генеральной Ассамблее в целях поощрения уважения прав человека;
готовить проекты конвенций по вопросам своей компетенции;
заключать соглашения с различными специализированными учреждениями системы ООН и других международных организаций;
созывать международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию;
осуществлять иные действия, предусмотренные Уставом ООН.
Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются большинством голосов членов ЭКОСОС, присутствующих и участвующих в голосовании. ЭКОСОС устанавливает свои правила процедуры, включая избрание своего Председателя, избираемого ежегодно.
Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает:
шесть функциональных комиссий. Статистическую комиссию, Комиссию по народонаселению, Комиссию социального развития, Комиссию по правам человека, Комиссию по положению женщин, Комиссию по наркотическим средствам;
пять региональных экономических комиссий (для Европы, для Азии и Тихого океана, для Африки, для Латинской Америки, для Западной Азии);
шесть постоянных комитетов (по программе и координации, по природным ресурсам, по транснациональным корпорациям и др.;
ряд постоянных экспертных органов по таким вопросам, как предупреждение и борьба с преступностью, международное сотрудничество в вопросах налогов и др.).
При ЭКОСОС имеют консультативный статус более 600 неправительственных организаций по вопросам, входящим в компетенцию ЭКОСОС.
Совет по Опеке
После Второй мировой войны под руководством ООН была создана международная система опеки. Эта система распространялась на:
территории, находившиеся под мандатом;
территории, отторгнутые от вражеских государств во время Второй мировой войны;
территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление.
Совет по Опеке ООН состоит из: государств, управляющих территориями под опекой; постоянных членов ООН, не управляющих территориями под опекой; такого числа других членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей, которое является необходимым для обеспечения равенства между членами ООН, управляющих и неуправляющих территориями под опекой. Сегодня Совет состоит из представителей всех постоянных членов Совета Безопасности. Каждый член Совета имеет один голос.
Основные цели системы опеки - способствовать прогрессу населения подопечных территорий и его постепенному развитию к самоуправлению или независимости. Цели системы опеки в определенной степени были достигнуты: из первоначальных 11 подопечных территорий в системе опеки осталась только одна - управляемые США Тихоокеанские острова (Микронезия). Другие, в основном в Африке и в Тихом океане, достигли независимости - в качестве самостоятельных государств или присоединившись к соседним независимым государствам.
Международный Суд ООН
Международный Суд является главным судебным органом ООН. Международный Суд действует на основе Устава ООН и Статута Международного Суда ООН, являющегося неотъемлемой частью Устава. Государства - не члены ООН также могут участвовать в Статуте Международного Суда на условиях, определяемых в каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.
Суд состоит из 15 независимых судей, избранных из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. При этом в составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены Суда действуют в личном качестве и не являются представителями государства своего гражданства*. Члены Суда не могут исполнять никаких политических или административных обязанностей и не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. При исполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.
Государства представляют список кандидатур в члены Суда Генеральному секретарю ООН. Члены Суда избираются на раздельных заседаниях Генеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности (в Совете для избрания необходимо получить восемь голосов). Срок полномочий судей - девять лет, при этом каждые три года переизбираются пять судей. Кворум образует присутствие девяти судей.
При характеристике правового положения Суда следует учитывать, что стороной по делу, разбираемому Судом, может быть только государство. Физические и юридические лица обращаться в Суд не вправе.
К ведению Суда относятся все дела, передаваемые ему сторонами, и вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими конвенциями.
По общему правилу, юрисдикция Суда факультативна. Иными словами, Суд вправе рассматривать конкретные споры с участием того или иного государства только с его согласия. Однако государства могут делать заявления о признании обязательной юрисдикции Суда по всем правовым спорам, касающимся: толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; характера и размера возмещения за нарушение международного обязательства. В этом случае Суд правомочен рассмотреть дело по заявлению одной из сторон.
Дела возбуждаются в Суде путем нотификации (объявления) соглашения сторон или письменным заявлением одной из сторон.
содружество независимое государство
Судопроизводство в Суде состоит из двух этапов: письменного и устного. Письменное производство заключается в сообщении Суду и сторонам меморандумов, контрмеморандумов, ответов на них, представлении иных документов и длится, как правило, несколько месяцев. Во время устного этапа Судом заслушиваются свидетели, эксперты, представители сторон, адвокаты и другие участники процесса. Представляет интерес тот факт, что Суд может принимать меры к собиранию доказательств. Так, Суд вправе поручить производство расследования или экспертизы любому лицу или органу по своему выбору.
Разбирательство дела в Суде производится публично, если стороны не просят о проведении закрытых заседаний.
После окончания выступлений сторон Суд удаляется на совещание, которое происходит в закрытом заседании. Все вопросы Судом разрешаются большинством голосов присутствующих; в случае равенства голосов голос председательствующего является решающим.
По итогам судебного разбирательства выносится решение. В решении указываются имена судей, соображения, на которых оно основано. Решение подписывается Председателем и секретарем Суда и объявляется в открытом заседании. При этом судьи имеют право на особое мнение.
Следует учитывать, что решение Суда не имеет характера прецедента и обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Решение Суда окончательно и не подлежит обжалованию, однако может быть пересмотрено на основании вновь открывшихся обстоятельств.
Суд вправе давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу, по запросу любого учреждения, уполномоченного делать такие запросы в соответствии с Уставом ООН. Суд выносит консультативные заключения в открытом заседании.
Суд решает споры на основании международного права и применяет: международные конвенции, устанавливающие правила, признанные спорящими государствами; международные обычаи; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, с оговоркой судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных стран в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.
В настоящее время заявления о признании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН сделали около пятидесяти государств СССР долгое время отрицательно относился к обязательной юрисдикции Суда и при подписании договоров, предусматривающих возможность обращения для толкования договора в Суд, зачастую делал оговорки о непризнании обязательной юрисдикции Российская Федерация пересматривает позицию СССР в отношении обязательной юрисдикции Международного Суда ООН и постепенно снимает оговорки Союза ССР.
Официальными языками Суда являются французский и английский Суд обязан по ходатайству любой страны предоставить ей право пользоваться и другим языком, однако решения Суда выносятся на французском и английском языках.
Местопребывание Суда - Гаага (Нидерланды). Это, однако, не препятствует Суду заседать и выполнять свои функции в других местах во всех случаях, когда Суд найдет это желательным. Председатель и Секретарь Суда должны проживать в месте пребывания Суда.
Со времени создания Международного Суда в 1946 г. государства представили на его рассмотрение свыше 60 споров, и более 20 консультативных заключений были затребованы международными организациями.
Секретариат ООН
На Секретариате ООН лежит ответственность за обеспечение нормального функционирования других главных и вспомогательных органов ООН, обслуживание их деятельности, выполнение их решений, претворение в жизнь программ и политики ООН. Подразделения Секретариата находятся в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке и в других местах расположения штаб-квартир органов ООН, наиболее крупными из которых являются отделения ООН в Женеве и Вене.
Секретариат ООН обеспечивает работу органов ООН, осуществляет опубликование и распространение материалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию и издание международных договоров государств - членов ООН.
Секретариат возглавляет Генеральный секретарь ООН, который является главным административным должностным лицом ООН. Генеральный секретарь назначается на пять лет Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.
Генеральный секретарь ООН:
осуществляет общее руководство подразделениями Секретариата;
представляет Генеральной Ассамблее доклад о работе ООН;
участвует в работе международных конференций, проводимых под эгидой ООН;
назначает персонал Секретариата и руководит его работой.
При исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал не должны запрашивать или получать указаний от каких-либо правительств.
Сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем по правилам, устанавливаемым Генеральной Ассамблеей. Прием на службу в Секретариат и определение ее условий производится на договорной основе с учетом необходимости обеспечения высокого уровня работоспособности, компетентности и добросовестности. Эти международные гражданские служащие (численностью более 25 тыс. человек) приносят присягу, обязуясь не запрашивать и не получать инструкций от какой-либо власти, не имеющей отношения к ООН.
Специализированные органы Организации Объединенных Нации по правам человека
1. Верховный комиссар ООН по делам беженцев.
В соответствии с Уставом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) 1950 г Верховный комиссар, действуя под руководством Генеральной Ассамблеи, принимает на себя обязанности по предоставлению международной защиты, под эгидой ООН, тем беженцам, которые подпадают под действие данного Устава, и по изысканию окончательного разрешения проблемы беженцев путем оказания содействия правительствам и, с согласия соответствующих правительств, частным организациям для облегчения добровольной репатриации указанных беженцев или их ассимиляции в новых странах.
Деятельность Верховного комиссара совершенно аполитична по своему характеру; она носит гуманитарный и социальный характер и касается, как общее правило, лишь отдельных групп и категорий беженцев. УВКБ осуществляет свои программы помощи полностью за счет добровольных взносов правительств и средств из частных источников.
Верховный комиссар следует руководящим директивам, которые даются ему Генеральной Ассамблеей или Экономическим и Социальным Советом.
Верховный комиссар обеспечивает защиту беженцев, забота о которых входит в компетенцию его Управления, путем:
содействия заключению и ратификации международных конвенций о защите беженцев, наблюдения за выполнением этих конвенций и предложения необходимых поправок к ним;
содействия при помощи специальных соглашений с правительствами выполнению любых мероприятий, имеющих своей целью облегчение положения беженцев и сокращение числа беженцев, нуждающихся в защите;
содействия правительственным и частным усилиям, направленным на поощрение добровольной репатриации беженцев или их ассимиляции в новых странах;
облегчения допуска беженцев на территорию различных государств;
получения от правительств информации относительно числа беженцев на их территории и положения их, а также законов и постановлений, их касающихся;
поддержания контакта с заинтересованными правительственными и неправительственными организациями.
В пределах предоставленных в его распоряжение средств Верховный комиссар занимается другими видами деятельности, в том числе репатриацией и расселением. Комиссару поручается заведование всеми общественными или частными средствами, получаемыми им для оказания помощи беженцам, и распределение их между частными и государственными учреждениями.
Верховный комиссар имеет право излагать свою точку зрения в Генеральной Ассамблее, в Экономическом и Социальном Совете и в их вспомогательных органах.
Верховный комиссар ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС; его доклад рассматривается как отдельный пункт повестки дня Генеральной Ассамблеи.
2. Верховный комиссар ООН по поощрению и защите всех прав человека.
Пост Верховного комиссара ООН по поощрению и защите всех прав человека был учрежден в соответствии с резолюцией 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1993 г. Верховный комиссар является личностью, характеризующейся высокими моральными устоями и честностью и обладающей опытом, в том числе в области прав человека, и общими знаниями и пониманием разных культур, что необходимо для беспристрастного, объективного, неизбирательного и эффективного выполнения обязанностей Верховного комиссара.
Верховный комиссар назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей на четыре года с возможностью продления еще на один срок. Верховный комиссар является заместителем Генерального секретаря ООН.
Верховный комиссар действует в рамках Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, других международных документов в области прав человека и несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека.
В рамках обшей компетенции, полномочий и решений Генеральной Ассамблеи, ЭКОСОС и Комиссии по правам человека обязанности Верховного комиссара заключаются в следующем:
поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав;
выполнять задачи, порученные ему компетентными органами системы Организации Объединенных Наций в области прав человека, и представлять им рекомендации в целях содействия эффективному поощрению и защите всех прав человека;
поощрять и защищать реализацию права на развитие и усиливать для этого поддержку со стороны соответствующих органов системы ООН;
оказывать через Центр по правам человека Секретариата и другие соответствующие учреждения консультативные услуги и техническую и финансовую помощь по просьбе заинтересованного государства и, при необходимости, региональных организаций по правам человека с целью поддержать осуществление мер и программ в области прав человека;
координировать соответствующие учебные и пропагандистские программы Организации Объединенных Наций в области прав человека;
играть активную роль в деле устранения нынешних препятствий и решения новых задач на пути к полной реализации всех прав человека и в деле недопущения продолжения нарушений прав человека во всем мире;
расширять международное сотрудничество в целях поощрения и защиты всех прав человека;
координировать деятельность в области поощрения и защиты прав человека в рамках всей системы ООН;
осуществлять общее руководство деятельностью Центра по правам человека.
Верховный комиссар по правам человека представляет ежегодный доклад о своей деятельности в соответствии со своим мандатом Комиссии по правам человека, а через ЭКОСОС - Генеральной Ассамблее ООН.
Управление Верховного комиссара размещается в Женеве.
3. Комиссия по правам человека.
Комиссия ООН по правам человека учреждена Экономическим и Социальным Советом в 1946 г. первоначально в составе 18 членов. Комиссия ныне избирается Советом на три года и состоит из 43 членов.
Комиссия разрабатывает предложения и рекомендации и представляет Совету доклады относительно международно-правовой регламентации гражданских и политических прав человека, правах женщин и детей, защиты меньшинств, предупреждения дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии, других вопросах прав человека.
Комиссия создала несколько вспомогательных органов, в том числе Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Рабочую группу по вопросу о насильственных или недобровольных исчезновениях людей и др.
Правительства и неправительственные организации представляют Комиссии по ее требованию информацию о нарушениях прав человека, нередко представители критикуемых правительств выступают в Комиссии или ее органах с целью дать объяснения и ответы. Если ситуация является достаточно серьезной, Комиссия может принять решение поручить расследование независимым экспертам и призвать соответствующее правительство осуществить требуемое изменение. В таком порядке, например, был рассмотрен ряд конкретных ситуаций в Южной Африке и Намибии (1967 г.), на оккупированных арабских территориях, включая Палестину (1968 г.), в Чили (1975-1978 гг.), в Афганистане, Сальвадоре, Иране и др.
Заседания Комиссии проходят в Женеве.
3. Военно-политическое сотрудничество государств - участников СНГ
Высшим органом Содружества в военно-политической сфере является Совет глав государств. Координацию военно-экономической деятельности Содружества осуществляет Совет глав правительств. Согласно ст.15 Устава СНГ конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств-членов регулируются специальными соглашениями. Еще в 1992 г. было заключено свыше десяти многосторонних соглашений в области военно-политического сотрудничества государств - членов СНГ. Все они носили в основном переходный характер и были направлены, по сути, на упорядоченный раздел советского военного потенциала.
За истекшие после образования СНГ почти 15 лет на пространстве
СНГ создана разветвленная организационная структура военного сотрудничества. Она включает такие рабочие органы, как Совет министров обороны, Секретариат, Комитет начальников штабов вооруженных сил государств - участников СНГ, Координационный комитет по вопросам ПВО, Военно-технический комитет, Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств обороны, Межгосударственный координационный центр по увековечению памяти защитников Отечества.
Организационным стержнем многостороннего военного сотрудничества на пространстве СНГ является Совет министров обороны государств-участников, образованный в 1992 г. В нем участвуют все государства СНГ за исключением Молдовы, Туркменистана и Украины. Приоритетным в деятельности Совета министров обороны стало согласование усилий министерств обороны стран Содружества в реализации межгосударственных соглашений и решений Совета глав государств в области обороны и военной безопасности.
Важное значение имеют совместные усилия по сближению нормативно-правовой базы в области военного строительства и обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также реализации договоренностей, направленных на предотвращение вооруженных конфликтов на территориях государств Содружества и его внешних границах.
Весьма значимым в военном отношении направлением взаимодействия является обеспечение безопасности воздушного пространства Содружества.10 февраля 1995 г. подписано Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны СНГ (ОС ПВО) и утверждено Положение о нем. В целях согласования усилий по созданию и совершенствованию ОС ПВО и координации действий войск и сил ОС ПВО образован Координационный комитет по вопросам ПВО при СМО СНГ. В ОС ПВО СНГ участвуют шесть государств - участников ДКБ, а также Украина и Узбекистан, причем последние - на основе двусторонних соглашений с Россией. Следует отметить, что Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Армения несут совместное боевое дежурство в рамках ОС ПВО. Это означает, что командные пункты ВВС и ПВО армий этих стран обмениваются информацией о воздушной обстановке и готовы в определенных условиях совместно противостоять нарушителям воздушного пространства. К пятерке собирается присоединиться Таджикистан.
Заключение Договора о коллективной безопасности (ДКБ) в 1992 г., его регистрация в 1995 г. в Секретариате ООН как соглашения, призванного решать вопросы поддержания мира и безопасности в регионе, продление Договора в 1999 г. шестью государствами - Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Российской Федерацией и Таджикистаном - деятельность внушительной системы межгосударственных органов системы коллективной безопасности, а также имевшие место факты востребованности Договора дали основание главам государств - членов Договора в мае 2002 г. принять решение о создании международной региональной Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
28 апреля 2003 г. на сессии Совета коллективной безопасности государств - участников ОДКБ подписан пакет документов по окончательному образованию нового военно-политического союза - ОДКБ.
Как отметил Президент России В.В. Путин, "события в мире подтверждают правильность и своевременность сделанного нами выбора в пользу создания Организации Договора о коллективной безопасности.
Ведь в непосредственной близости от нас есть немало источников возникновения реальных, а не мнимых угроз - терроризма, транснациональной преступности, наркоинтервенции. Вместе с партнерами по ОДКБ мы обязаны обеспечить стабильность и безопасность на значительной части пространства бывшего Советского Союза".
Высший орган Организации - Совет коллективной безопасности, в который входят президенты государств-участников. Сессии Совета проходят один раз в год, если политическая или военная ситуация не требуют чрезвычайных заседаний и решений.
Совет министров иностранных дел ОДКБ занимается политическими вопросами, рассматривает международную ситуацию. В плановом режиме министры собираются два раза в год. Кроме того, созданы Совет министров обороны; Объединенный штаб; Комитет секретарей Советов безопасности; Постоянный совет, объединяющий полномочных представителей государств, работающих при ОДКБ на постоянной основе Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 17 мая 2003 г. // Российская газета. 2003. 18 мая.
Высшим координирующим органом ОДКБ является Секретариат во главе с Генеральным секретарем, назначаемым Советом коллективной безопасности сроком на три года.
Следует отметить, что в Центрально-Азиатском регионе дислоцируются Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР), которые сформированы на базе военных структур России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Создано управление КСБР, которое находится в Киргизии. Кроме того, сформированы региональные командования сил быстрого развертывания: на западном направлении - в Белоруссии, на кавказском направлении - в Армении и на центрально-азиатском направлении - в Казахстане. Таким образом, формируется единый военный организм ОДКБ, способный отвечать на любые военные вызовы и противодействовать возникающим угрозам.
Государства - участники СНГ уделяют постоянное внимание предотвращению и урегулированию имеющихся на пространстве Содружества конфликтов, нередко перерастающих в вооруженные столкновения.
Важную роль в этом деле играет Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств - участников Содружества от 19 января 1996 г. Она представляет собой совокупность взглядов государств СНГ на пути устранения наиболее острых трений между ними, которые могут перейти к вооруженным столкновениям. Усилия государств СНГ должны быть направлены на предотвращение и урегулирование подобных конфликтов, а также постконфликтное построение мира. Наиболее предпочтительным путем разрешения споров и предотвращения конфликтов является использование превентивных политических и дипломатических усилий. Принятые в развитие Концепции соглашения направлены на всестороннее оздоровление атмосферы в отношениях между государствами - членами Содружества.
Проблема грузино-осетинских отношений благодаря посредничеству международных организаций, а также доброй воле самих сторон конфликта может быть в недалеком будущем решена. Однако это произойдет в том случае, если Грузия сумеет в рамках конституции страны определить такой правовой статус Южной Осетии, который удовлетворял бы обе стороны конфликта.
В решении грузино-абхазской проблемы с участием ООН, ОБСЕ, СНГ, а также России есть некоторые подвижки, однако коренного перелома здесь не произошло. Присутствие миротворческих сил СНГ играет здесь стабилизирующую роль.
Проблема Нагорного Карабаха, возникшая еще в 1988 г., сейчас так же далека от своего разрешения, как и 15 лет назад. Усилия России, СНГ, всего мирового сообщества пока не увенчались успехом. Состоявшиеся 20 встреч президентов Азербайджана и Армении также не привели к разрешению конфликта, хотя и несколько смягчили атмосферу вражды и отчуждения между двумя государствами.
С 1996 г. начал действовать форум на высшем уровне - "кавказская четверка". К сожалению, в его деятельности в течение более трех лет была пауза. В 2000-2003 гг. в рамках данного форума состоялся ряд встреч президентов Азербайджана, Армении, Грузии и России. Есть определенная надежда на то, что именно в рамках "кавказской четверки" удастся добиться подвижек в разрешении конфликтов в регионе, решить многие другие насущные проблемы сотрудничества государств "Большого Кавказа".
Зашел в тупик процесс урегулирования приднестровского конфликта.
Проект соответствующего соглашения, предложенный Россией, был отвергнут Молдовой в декабре 2003 г. На решении Молдовы об отказе от указанного проекта сказалась позиция ОБСЕ.
Своего рода примером решения сложных конфликтов в рамках СНГ может служить внутритаджикский конфликт, который в 1996 г. удалось решить мирным путем.
4. Экономическая интеграция в рамках СНГ
Как показывает мировой опыт, региональная интеграция способна стать действенным ответом на вызовы глобализации. Ее потенциал государства - участники СНГ могут полнее и эффективнее использовать при условии совместной адаптации к геополитическим и геоэкономическим реалиям, скоординированного участия в решении общемировых экономических проблем.
Как известно, после распада СССР нарушились хозяйственные связи между бывшими республиками страны. Попытки государств - участников Содружества сохранить или вновь наладить экономические связи между ними оказались не очень эффективными. Формирование в 1993 г.
Экономического союза, создание в 1994 г. Межгосударственного экономического комитета с некоторыми надгосударственными функциями могли оздоровить экономическую ситуацию в пространстве СНГ, однако их возможности полностью не были использованы.
Одна из главных целей, поставленных государствами - участниками СНГ в экономической сфере, - создание зоны свободной торговли (ЗСТ).
Юридическое оформление ЗСТ способно стимулировать хозяйственные связи и взаимную торговлю, создать предпосылки для образования таможенного союза. Государства - участники СНГ при создании зоны свободной торговли в рамках Содружества, о чем стороны договаривались в Соглашении от 15 апреля 1994 г., встретились с большими трудностями. Лишь спустя пять лет, в апреле 1999 г., страны СНГ вернулись к этой идее, подписав соответствующий Протокол. Однако и после этого проблема создания ЗСТ решается не просто.
Так, на 36-м заседании Совета глав государств - участников СНГ, состоявшемся 19 сентября 2003 г. в Ялте, было подчеркнуто, что создание в рамках СНГ зоны свободной торговли это приоритет Содружества и важнейшая общая задача. В принятом Заявлении подчеркнуто, что главы государств Содружества объявляют безусловным приоритетом СНГ формирование и функционирование зоны свободной торговли с постепенным продвижением на основе расширения интеграции к единому экономическому пространству.
В своем Решении о завершении формирования зоны свободной торговли и развитии взаимодействия государств - участников СНГ в экономической сфере главы государств считают в основном завершенным правовое оформление создания зоны свободной торговли стран Содружества. Этим же Решением утвержден План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003-2010 гг.
В минувшие после создания СНГ годы его участники пришли к мнению, что государства Содружества могут взаимодействовать в экономической области путем разноуровневой интеграции. С этой целью ряд стран СНГ стали создавать экономические сообщества в узком составе. Например, пять государств - участников СНГ - Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Российская Федерация и Таджикистан - с 1995 г. начали формировать Таможенный союз. С этой целью ими заключено большое число соглашений. Ключевым среди них является Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., в котором без конкретизации сроков определены этапы интеграции.
На первом этапе - обеспечить реализацию в полном объеме режима свободной торговли, в частности неприменение тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, введение единой системы взимания косвенных налогов, устранение административных, фискальных и иных препятствий, затрудняющих свободное передвижение товаров.
На втором этапе - создать таможенный союз, предполагающий единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах, унификацию механизмов регулирования экономики и торговли.
На третьем этапе - сформировать единое экономическое пространство, предусматривающее проведение общей экономической политики и формирование общего рынка услуг, труда и капитала, унификацию национального законодательства, проведение согласованной социальной и научно-технологической политики.
Опыт развития многостороннего сотрудничества показал, что продвижение по намеченному пути затруднительно без четкой организационно-правовой структуры, обеспечивающей в первую очередь обязательность выполнения принятых решений. В целях решения этой проблемы 10 октября 2000 г. президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, ставший основой для перевода сотрудничества пяти государств на качественно новый уровень. Договор ратифицирован всеми государствами-участниками и 30 мая 2001 г. вступил в силу.
19 сентября 2003 г. четыре государства СНГ - Россия, Казахстан, Белоруссия и Украина - заключили Соглашение о создании единого экономического пространства, в котором определили этапы достижения указанной цели.
Пока еще скромную роль в экономическом сотрудничестве государств - участников Содружества играет Экономический суд СНГ. Его слабыми местами являются рекомендательный характер решений и ограниченный круг субъектов, имеющих право обращаться в Суд. Необходимо внести изменения в статус Суда, что позволит стать ему по-настоящему действенным инструментом по разрешению экономических споров в рамках СНГ.
Подобные документы
Определение правового статуса Содружества Независимых Государств как международной межправительственной организации. Тенденции развития международного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств. Направления совершенствования органов СНГ.
курсовая работа [30,9 K], добавлен 23.07.2012Соотношение понятий "трансграничной", "транснациональной", "международной" преступности. Проблемы, связанные с трансграничной преступностью. Организационно-правовой механизм сотрудничества в противодействии трансграничной преступности в рамках СНГ.
курсовая работа [50,3 K], добавлен 07.06.2012Документы, формирующие правовую базу СНГ. История принятия документов, послуживших основой нормативно-правовой базы Содружества Независимых Государств. Сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях.
реферат [41,1 K], добавлен 18.05.2009Историческое развитие органов СНГ. Исполнительный Комитет. Уставные органы СНГ. Совет глав государств, глав правительств. Совет министров иностранных дел, министров обороны государств-участников. Специализированные органы СНГ.
курсовая работа [26,9 K], добавлен 11.06.2004Правовое регулирование Содружества Независимых Государств. Нормативно-правовая база содружества. Проблемы формирования правового пространства СНГ. Формирование и работа системы властных органов. Координирующие институты, специализированные органы СНГ.
курсовая работа [47,1 K], добавлен 26.11.2008Наследственные права иностранцев в Российской Федерации и российских граждан за рубежом. Наследование в международном частном праве государств-участников Содружества независимых государств. Изучение особенностей положения "выморочного" имущества в праве.
курсовая работа [27,8 K], добавлен 07.07.2014Аспекты нормативно-правовой базы российской консульской службы. Венская конвенция о консульских сношениях, а также ряд многосторонних и двусторонних соглашений, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, двусторонних консульских конвенциях.
реферат [11,8 K], добавлен 04.06.2011Основная характеристика условного осуждения и сходных с ним институтов в законодательстве Содружества Независимых Государств и зарубежном уголовном законодательстве. Исследование роли уголовно-исполнительных инспекций в исправлении условно осужденных.
дипломная работа [88,6 K], добавлен 24.03.2018Основные источники процессуального права: Конституция, международные соглашения, законы, подзаконные нормативные акты, обычаи. Заключение Россией договоров о правовой помощи с Китаем, Венгрией, Финляндией, странами Содружества Независимых Государств.
презентация [67,4 K], добавлен 24.03.2015Понятие и субъекты, виды и формы международно-правовой ответственности. Классификация международных правонарушений государств. Обстоятельства, исключающие ответственность государств. Ответственность государства в связи с деянием другого государства.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 21.04.2009
