Методы административно-правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовое регулирование, как совокупность юридических средств воздействия на общественные отношения

2. Понятие методов административно-правового регулирования

3. Виды методов административно-правового регулирования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Приступая к рассмотрению методов административно-правового регулирования необходимо отметить, что, административное право - это совокупность правовых норм, с помощью которых государство регулирует общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти и оно непосредственно связанно с таким социальным явлением, как - управление. В свою очередь, административно-правовое регулирование - это совокупность различных форм и средств юридического воздействия государства на поведение участников общественных отношений, осуществляемого в интересах всего общества или определенного коллектива с целью подчинить поведение отдельных субъектов установленному в обществе правопорядку. Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Административно-правовое регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную целевую нагрузку и, соответственно, различные формы своего выражения. Административно-правовому регулированию свойственно то, что оно возникает, изменяется и прекращается в сфере государственного управления. Таким образом, в регулируемых административным правом общественных отношениях всегда предполагается не только участие того или иного исполнительного органа, но и его функционирование в качестве выступающего от имени государства субъекта исполнительной ветви государственной власти. Есть еще одна специфическая особенность административно-правового регулирования. Ее суть заключается в следующем: административное право имеет в своем распоряжении юридические средства, с помощью которых осуществляется защита общественных отношений, регулируемых иными отраслями права. Имеется в виду административная ответственность. В целом же категория административно-правового регулирования в самой обобщенной форме отражает социальное назначение, служебную роль права как одного из важнейших организующих факторов в системе социального управления общественными процессами. Предмет административно-правового регулирования можно определить как особое правовое состояние, связанное с:

- регламентацией учреждения и функционирования организационных структур,

- применением особых методов воздействия на подвластные объекты,

- связанных с ними управленческих процедур, регулятивных и охранительных специальных правовых режимов, в рамках которых действует государственная администрация в целях обеспечения реализации учредительной и внутриорганизационной деятельности аппарата государственной власти,

- применения механизма взаимодействия личности и государства,

- а также выполнения функций по обеспечению безопасности.

Исходя из этого, можно выделить следующие особенности административно-правового регулирования, это:

- наличие Специального субъекта, который наделен исполнительно-распорядительными полномочиями;

- наличие Предмета административно-правового регулирования;

- наличие Особенностей юридических средств, влияющих на защиту общественных отношений регулирующих иными отраслями права;

- наличие административно-правового регулирования в деятельности органов законодательной власти, судебной системе, прокуратуре;

- наличие возможности делегирования полномочий в рамках административно-правового регулирования;

- и наличие Методов административно-правового регулирования (о которых я и буду говорить дальше).

1. Правовое регулирование, как совокупность юридических средств воздействия на общественные отношения

административный виндикационный иск собственник

Право регулирует общественные отношения, упорядочение которых необходимо в целях охраны, укрепления и совершенствования общественного и государственного устройства, осуществления хозяйственно - организаторской и культурно - воспитательной деятельности государства, в целях защиты жизни, здоровья, материальных и других интересов граждан и юридических лиц.

Это регулирование осуществляется при помощи самых различных юридических средств воздействия на общественные отношения, например:

- в одном случае закон предусматривает установление прав и обязанностей субъектов в силу заключенного между ними соглашения (например: договоры поставки продукции),

- в другом - эти права и обязанности связываются с актом применения права (например: акт органа государственного управления о передаче оборудования),

- в третьем - права и обязанности прямо вытекают из закона (например: личные права).

Правовые нормы могут предоставить возможность более или менее самостоятельно решать вопрос об объеме правомочий и обязанностей (например: купля - продажа) и об использовании предоставленного права (например: право гражданина на виндикационный иск).

Виндикационный иск - это иск невладеющего собственника к владеющему несобственнику о возврате имущества из чужого незаконного владения. Этот вид иска направлен на защиту права владения имуществом.

Они могут также исчерпывающе определить объем субъективного права (например: право собственности) и установить, что предоставленные права являются вместе с тем юридическими обязанностями (например: компетенция должностных лиц).

Стороны, участвующие в конкретном правоотношении, могут согласно нормам права находиться или в таких отношениях, когда одна из сторон подвластна другой, или в равном положении (например: отношения между вышестоящим и нижестоящим госорганом).

Лица, наделенные правами и обязанностями, могут находиться в конкретной связи между собой, но эта связь может носить и абстрактный характер - связь "всех со всеми", не образующая между ними правоотношения.

Наконец, различны пути и средства защиты установленных прав. (Например: нормы административного права, регулирующие отношения между органами государственного управления и гражданами, в ряде случаев предусматривают судебные, а не административные гарантии.)

Из этого следует, что метод административно-правового регулирования общественных отношений, присущий той или иной отрасли права, нельзя сводить к какому - либо одному из юридических средств воздействия.

В итоге, можно сформулировать, что метод регулирования, понимаемый как сочетание юридических средств воздействия на общественные отношения, раскрывает:

а) порядок установления прав и обязанностей;

б) степень определенности предоставленных прав и "автономности" действий их субъектов;

в) взаимоположение субъектов правоотношения;

г) наличие или отсутствие конкретной юридической связи между субъектами прав и обязанностей:

д) пути и средства обеспечения установленных, субъективных прав.

В каждой отрасли права это сочетание юридических средств более или менее прочно и устойчиво сцементировано единым предметом и единой общей целью административно-правового регулирования общественных отношений.

Метод регулирования включает как наиболее характерные для данной отрасли права юридические средства воздействия на поведение людей и деятельность организаций, так и менее характерные. (Например: штраф является типичной административно - правовой санкцией, но он применяется иногда и в других отраслях права.)

Более того, близкие друг другу отрасли права могут иметь ряд идентичных средств юридического воздействия, в одинаковой степени свойственных их методам, в остальном весьма различных. (Например: подвластное положение одной из сторон характерно не только для административно - правовых, но и для уголовно - правовых отношений.)

Сложный состав юридических средств, образующих метод регулирования, объясняется сложностью и многообразием общественных отношений, их тесным переплетением и подвижностью существующих между ними граней.

Метод административно-правового регулирования определяется предметом, т. е. характером общественных отношений, которые подлежат правовому воздействию. (Например: имущественные отношения, подпадающие под, воздействие закона стоимости, могут быть урегулированы только при помощи специфичных гражданско-правовых средств воздействия, а управленческие отношения - административно - правовыми средствами.)

Однако предмет регулирования механически не детерминирует метода и не обусловливает при всех обстоятельствах одно единственно возможное и неизменное юридическое средство правового воздействия на общественные отношения. Выбор тех или иных средств воздействия осуществляет государство в соответствии со стоящими перед ним задачами и объективными возможностями их решения тем или иным путем. (Детерминировать- определять, обусловливать.)

Метод административно-правового регулирования во всем механизме воздействия права является фактором, непосредственно упорядочивающим общественные отношения. Именно волевой момент поведения участников общественных отношений и представляет собой тот рецепторный отросток, через который непосредственно государственная воля переводится в плоскость упорядоченного общественного отношения и где участники достигают желаемого для общества результата административно-правового регулирования.

Это говорит о том, что право воздействует непосредственно не на общественные отношения и даже не на поведение участников данных отношений, а на волю сторон, их способность сознательно и целеустремленно руководить своим поведением, направить его к достижению нужного результата. В этом смысле категория метода административно-правового регулирования представляет собой непосредственно связующее звено между государственной волей - волей управляющего и индивидуальной волей - волей управляемых субъектов.

Конкретные методы административно-правового регулирования получают свое выражение в нормах права. Причем, само содержание метода, как правило, не формулируется четко. Представление о методе, заключенном в норме, можно получить только при анализе всех структурных частей нормы права и специфики субъектного состава, поведение которого норма права должна урегулировать.

Указание на используемый государством метод регулирования содержится не во всех структурных частях нормы, а только в диспозиции и санкции.

В гипотезе есть лишь указание на фактические обстоятельства, при наличии которых должна исполняться или применяться данная норма права. Поэтому гипотеза служит тем объективным основанием, которое оказывает, определяющее влияние на выбор государством конкретных методов, заключаемых в данной норме права, так как от характера обстоятельств и содержания общественных отношений прежде всего зависит способ организации воли участников этих отношений.

Многообразие методов находит отражение в диспозициях норм права, где формулируется само правило поведения. В том, как описывается, формулируется в диспозиции правило поведения, и обнаруживается конкретный метод регулирования, т. е. определенное состояние воли сторон, предусматриваемое нормой права.

Причем отдельные разновидности гипотез более или менее четко обнаруживают метод регулирования, в других же гипотезах выявить конкретный метод регулирования значительно сложнее.

Например, в диспозициях запретительных, поощрительных и рекомендательных норм права метод регулирования выступает вполне четко:

- это или конкретный запрет совершать указанный поступок, и тогда состояние воли субъекта выражается в том, что он сознательно воздерживается от запрещенного поступка;

- или указание поощрения в случае выбора субъектом лучшего варианта поведения, и тогда состояние воли субъекта выражается в том, что он озабочен поиском наиболее благоприятных условий, способствующих совершению поощряемого поступка.

Сложнее обнаружить метод административно-правового регулирования в нормах права, содержащих в диспозиции дозволение. В таких диспозициях обычно заключены такие методы, как:

- "автономность" состояния воли субъектов,

- "соподчиненность",

- "равенство" и т. д.

Причем качества указанных методов проявляются в самом характере диспозиции.

Например, в абсолютно - определенной диспозиции, когда точно указаны права и обязанности, несомненно, заключен метод "императивности", т.е. - требующий безусловного подчинения, исполнения. Он выражается в таком состоянии воли субъектов, когда оно точно очерчено и не допускается никаких отклонений.

В относительно - определенных диспозициях указание на права и обязанности обычно сопровождается возможностью для сторон самим уточнить права и обязанности в каждом конкретном случае. Это свидетельствует о наличии в данной норме метода "автономности", т. е. относительно свободного состояния воли субъектов в определении характера взаимоотношений между ними и выбора путей достижения желаемого результата.

Более явно обнаруживаются методы административно-правового регулирования в санкциях норм права, содержащих указания на угрозу наступления невыгодных (неблагоприятных) последствий в случае нарушения предписания, сформулированного в диспозиции.

Это объясняется тем, что методы, содержащиеся в санкциях, имеют главным образом принудительный характер и представляют собой установленное состояние воли, значительно ущемляющее свободу субъектов, причиняющее им определенные лишения благ, либо уже находящихся в распоряжении данных субъектов, либо ожидаемых ими. К таким методам, например, относятся:

- различные меры уголовного наказания,

- возмещение материального ущерба,

- меры административного и дисциплинарного взыскания,

- признание недействительными тех актов субъектов, которые были направлены на достижение определенных юридических результатов и т. д.

Следует обратить внимание на то, что в каждой норме права можно выявить не один, а несколько методов и, прежде всего, в таких ее частях, как диспозиция и санкция.

Однако по своему характеру методы регулирования, заключенные в диспозиции и санкции, отличаются друг от друга своим непосредственным назначением. Поскольку включение определенных методов регулирования в диспозицию нормы права преследует цель добиться положительного результата, постольку и сами методы носят непосредственно - позитивный характер и приводятся, в действие всегда в нормальных условиях жизни.

Масштаб их использования практически не ограничен в пределах сферы административно-правового регулирования, они выступают в качестве привычного явления и не вызывают ощутимой реакции со стороны людей, т. е. в определенной, степени остаются незамеченными.

Наоборот, методы регулирования, включенные в санкции норм права, рассчитаны на использование только в исключительных случаях, т. е. когда налицо возможность нарушения или реальный факт нарушения установленного порядка. Поэтому указанные методы преследуют в первую очередь цель вытеснить из общего обихода такие поступки, которые несовместимы с интересами общества. В этом смысле они имеют негативный и эвентуальный характер, а масштаб их использования ограничен сферой возникающих в обществе юридических эксцессов, что делает эти методы весьма ощутимыми. (Эвентуальный - возможный при случае, при соответствующих обстоятельствах).

2. Понятие методов административно-правового регулирования

В большинстве административно-правовых исследований отмечается, что административное право имеет свой особый метод регулирования, выражающийся в подчинении со стороны тех субъектов, в отношении которых осуществляются управленческие функции исполнительно-распорядительных органов.

Традиционно в административно-правовых исследованиях противопоставлялись субъекты и объекты управления, что характерно для технических или социотехнических действий. Однако функционирование управляющей (руководящей) и управляемой (подчиненной) систем невозможно рассматривать только как субъектно-объектное действие. Государственное управление и руководство деятельности особого рода, их юридические средства и правовые формы устанавливаются и реализуются через специфические механизмы мышления и поведения.

В изложенных признаках метода административно-правового регулирования отмечено, что подчинение характерно для государственно-управленческих (или, другими словами, государственно-руководящих) отношений. Вместе с тем деятельность государственной администрации, охватывающая, в том числе исполнительно-властное воздействие, не ограничена лишь руководящим воздействием (1).

Для метода характерны такие черты, как:

- преобладание директивных предписаний,

- исключение юридического равенства участников отношений, (как следствие этого, превалирует односторонность волеизъявлений одного из участников отношений),

- наличие официальной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке различные вопросы, независимо от того, по чьей инициативе они возникают.

Административно-правовые отношения это властеотношения, а метод их регулирования сочетает способы подчинения одного субъекта другому и является методом командного типа.

Выражение требования, как средства руководящего воздействия, безусловный результат реализации властных полномочий в относительных правоотношениях, когда субъект совершил действия или обратился для удостоверения юридических фактов и состояний, допустим:

- за регистрацией по месту пребывания или по месту жительства,

- получения государственного содействия в получении пенсий, пособий, льгот или легализации приобретаемого статуса или деятельности,

- обратился за защитой нарушенного права.

Кроме приведенных случаев, приказы возможны при выдвижении требований по поддержанию и восстановлению публичного порядка.

Таким образом, первая и основная черта административно-правового воздействия заключается: в обязательном институциональном правообеспечении публичных интересов неограниченного круга субъектов, так как человеческая история показала и подтвердила много раз, что лучше пользоваться более ограниченной системой субъективных прав, крепко огражденных и действительно обеспеченных, чем видеть, как твой безграничный круг субъективных притязаний попирается произволом соседей и деспотической властью.

Предписания выступают только средством проявления названной характеристики в относительных правоотношениях, так как, вступив в них, заинтересованное лицо не может по своему усмотрению реализовать обязанности и права, а действует под руководством представителя государственной администрации.

Появление особого институционального формирования, занятого постоянным осуществлением государственного управления и руководства в интересах других лиц, свидетельствует о наличии функционального и юридического неравенства субъектов административного права.

Иначе говоря, если правовое состояние основано на установлении конкретных материальных различий функций, выполняемых субъектами (например: начальника и подчиненного, инспектора и контролируемого, и т.д.), вследствие необходимости деятельности в чужих интересах, то адекватным методом правового воздействия является приказ.

Метод административно правового регулирования характеризует способ воздействия административно-правовых норм на общественные отношения.

Категорию "метод административно-правового регулирования" характеризуют следующие признаки:

- административно-правовой метод - это статическая составляющая способа правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления;

- он содержит ключевые идеи и принципы регулирования в различных областях исполнительно-распорядительной деятельности государства, создает общую направленность юридического воздействия и является системообразующим фактором для правового инструментария внутри отрасли;

- включает методы управления, в той степени, в которой они подвергнуты нормативно-правовой регламентации;

- имеет в числе разновидностей отраслевой административно-правовой метод.

В научной литературе понятие и содержание методов административно-правового регулирования непосредственно связываются с социальным управлением (т.е. управлением в социальной системе).

В общем виде управление может быть определено как процесс воздействия на систему для перевода ее из одного состояния в другое или для поддержания ее в установленном режиме.

В соответствии с тремя областями развития окружающего мира выделяют три вида управления:

- управление в технических системах,

- управление в биологических системах,

- управление в социальных системах.

Государственное управление является подвидом управления в социальных системах.

При изучении проблемы метода административно-правового регулирования, важно обратить внимание на категорию "метод управления", которая трактуется как способ или совокупность приемов, операций и процедур подготовки и принятия, организации и контроля выполнения управленческих решений, осуществляемых участниками управленческой деятельности.

Административно-правовой метод отражает способ воздействия права на государственно-управленческие отношения посредством определенной совокупности административно-правовых средств, закрепленных в действующем законодательстве.

Он придает волевому поведению участников общественных отношений определенное качество в форме "автономности" либо "соподчиненности". При этом данные категории понимаются соответственно как определенное состояние воли субъектов, выражающееся в их способности сознательно и целеустремленно руководить своими поступками (в определенных рамках свободы своего поведения) и не зависеть от произвольной воли других субъектов данного отношения, а также способность руководить своими действиями в рамках, установленных (в определенном регламентном порядке) волей других субъектов.

3. Виды методов административно-правового регулирования

Существуют различные классификации методов правового регулирования, которые вполне можно применить и к методам административно-правового регулирования.

Во-первых, методы административно-правового регулирования можно подразделить на:

- запреты,

- предписания

- и дозволения.

Предписание - закрепление (или: возложение, установление) прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой.

Крайней формой данного метода является принуждение, характеризующееся использованием возможностей государственного механизма для силового обеспечения выполнения требований, предписываемых правовыми нормами. Административное принуждение применяется в большом количестве случаев не только для защиты административно-правовых норм, но и для обеспечения реализации норм всех иных отраслей российского права.

(Например: обращение взыскания судебным приставом-исполнителем на имущество организации-должника, которое может сопровождаться применением мер административного принуждения, установленных Федеральными законами "Об исполнительном производстве"(2) и "О судебных приставах"(3).) (4)

Запрет - определение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия. При этом запрет может быть сформулирован как предельно императивно (например: "запрещается", "не допускается" и т.п.), так и в относительно мягких формах, тем не менее, не меняющих сути запрета (например: "рекомендуется воздерживаться" и т.п.);

Дозволение - юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Во-вторых, методы административно - правового регулирования можно разделить на:

- императивные

- и диспозитивные.

Императивные нормы выражаются в категорических предписаниях, действующих независимо от воли, желания, усмотрения субъектов права. Они четко, однозначно определяют их поведение, не позволяя участникам правоотношений самостоятельно, по своему усмотрению изменить или отступить от предписанного правила.

Диспозитивные нормы действуют постольку, поскольку субъекты самостоятельно не установили иные условия своих взаимоотношений. Они предоставляют субъекту свободу по своему усмотрению выбрать или установить любой вариант своего поведения, иногда с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

Таким образом, "отличие диспозитивной нормы от императивной не в восполнении пробелов волеизъявлением сторон, а в разрешении сторонам отступать в своих договорах от этой нормы" (5).

Соотношение императивных и диспозитивных норм с первой рассмотренной нами категорией методов регулирования можно представить в виде следующей классификации:

а) по характеру воздействия на волю субъектов права:

- методы убеждения

- и принуждения;

б) по способу воздействия:

- обязывающие,

- уполномочивающие,

- поощряющие,

- и запрещающие методы;

в) по форме предписания:

- категорические (императивные),

- поручительные,

- рекомендательные

- и диапозитивные методы.

Совокупность методов административно-правового регулирования, используемых для упорядочения "организуемых" общественных отношений, складывающихся в самых различных областях жизни, можно условно назвать методами материально-правового характера.

Наиболее важными с точки зрения воздействия на поведение участников отношений и преследуемого результата являются методы материально - правового характера. Они охватывают самую обширную область отношений, направлены на достижение результатов развития всего общества в целом и потому имеют, определяющее значение по отношению к методам процессуального характера.

Частная классификация методов материального характера возможна, например, в зависимости от такого основания, как функции административно-правового регулирования (иначе - социального назначения), т. е. от обстоятельств, которые непосредственно определяют содержание конкретных групп методов административно-правового регулирования.

Для административно-правового регулирования в обществе характерны три основные функции:

- две позитивного порядка - статическая и динамическая,

- и одна негативная.

Каждая из них может быть избрана основанием для объединения методов материально-правового характера в соответствующие группы:

а) методы, гарантирующие устойчивость общественных отношений;

б) методы стимулирующего назначения;

в) методы принудительного воздействия.

Государство с помощью права ставит цель упорядочить часто повторяющиеся варианты поведения людей в различных сферах жизни и соответствующие интересам поступательного развития общества. Такая направленность административно-правового регулирования призвана создать устойчивость и известную определенность в общественных отношениях. Поэтому нормы права, предназначенные осуществлять данное направление, объединяют в себе главным образом методы, гарантирующие устойчивость воли субъектов в реализации установленных нормативных предписаний и в достижении так называемого юридического результата (эффекта).

Такого рода методы присущи, в частности, нормам административного, финансового, гражданского и ряда других отраслей права, где в качестве субъектов выступают как отдельные граждане, так и государственные органы и общественные организации. К данной категории методов относятся, например, "автономность", "соподчиненность", "плановость" и т. д. Относительно приведенной группировки методов административно-правового регулирования все перечисленное выше относится к методам, гарантирующим устойчивость общественных отношений.

Методы стимулирующего назначения.

Сущность рекомендательного метода состоит в том, что в нормативных предписаниях содержится, совет без прямой обязывающей регламентации относительно желаемого поведения, следование которому позволит наиболее эффективно достигнуть результата, выгодного конкретному коллективу или всему обществу. Кроме того, рекомендательный метод, как правило, предполагает установление определенных условии поддержки, обеспечивающих реализацию избранного поведения.

Несомненно, стимулирующим свойством обладает и поощрительный метод, устанавливающий такое состояние воли субъекта, при котором последний свободен выбирать предписываемое улучшенное поведение с расчетом получить определенные льготы, - блага в случае достижения предполагаемого результата. Особенность поощрительного метода заключается в том, что в нормах права содержатся указания на определенный вариант поведения, следование которому желательно для всего общества, но не обязательно для каждого отдельного субъекта. Однако выбор такого поведения подкрепляется обещанием наделить субъекта благами сверх общепринятых норм.

Методы процессуального характера используются главным образом при применении норм материального права. К методам процессуального характера следует отнести также и методы, используемые в сфере правотворчества. Специфика методов процессуального характера заключается в том, что они в качестве своего непосредственного объекта имеют волю особых субъектов, таких, которые обладают официальными полномочиями создавать и применять в той или иной сфере государственной деятельности нормы права.

Методы правотворчества используются в деятельности органов государства и отдельных должностных лиц по установлению норм права.

Метод санкционирования выражается, например, в том, что отдельные правотворящие органы в силу своей правовой природы обязываются окончательно определить юридическую силу норм, принимаемых подотчетными органами.

Методы правоприменения более разнообразны и различаются в зависимости от того, в какой конкретной организационно - правовой форме деятельности они используются.

Методы принудительного воздействия. Эти методы административно-правового регулирования используются при регламентировании правоохранительной деятельности. Я уже говорил о том, что административное-правовое регулирование выходит за рамки административного права. Административное право и, как следствие административно-правовое регулирование имеет тесное соотношение с иными отраслями права. И в данном случае я хотел бы привести пример из уголовной отрасли так как процессуальное производство по административным правонарушениям относит нас непосредственно к уголовно-процессуальному праву.

Пример:

В стадии предварительного расследования при регулировании взаимоотношений следователя и прокурора используются:

- метод предварительного санкционирования - т.е. следователь не может произвести обыск без санкции прокурора,

- метод утверждения - обвинительное заключение следователя по делу может быть передано в суд только после утверждения его прокурором.

При регулировании взаимоотношений между следователем, с одной стороны, и свидетелем, экспертом - с другой, используется, например, метод предупреждения об ответственности за ложные показания, заключение и т. д.

Особой природой и содержанием отличаются методы остальных организационных форм правоохрано-надзорной, правообеспечительной и реализации мер государственного принуждения.(6)

Подробные характеристики природы и видов управления позволяют выявить их "юридический срез". Здесь интересны два аспекта.

Первый касается поля применения юридических средств. Будучи комплексным явлением, управление использует для своих целей разные средства - экономические, материальные, кадровые, идеологические, юридические, технические. Юридические средства имеют как собственное поле применения, так и смежное поле, где они опосредуют использование других средств. Нахождение меры их правового отражения - дело сложное, и его не всегда удается осуществить правильно.

Второй аспект связан с радиусом правового отражения, имея в виду разные виды управления. Право в целом, все его отрасли служат правовым обеспечением управления в обществе, социального управления и управления государством, государственными делами. Государственное управление в более узком смысле опосредуется конституционным и административным правом.

Именно административное право регулирует организацию и деятельность специального аппарата - органов исполнительной власти, собственно управленческую деятельность. И в то же время административное право в функциональном смысле охватывает и управление обществом, и управление государством, поскольку его нормы создают правовые режимы функционального назначения. В орбиту этих режимов технологически единообразной деятельности неизбежно включается широкий круг субъектов права. Иначе невозможно обеспечить постоянное, оперативное и специализированное осуществление и охрану публичных интересов.

Таковы два основных аспекта, характерных для правового опосредования всех видов управления. Общество и государство заинтересованы во всемерном внедрении правовых основ управления и в его последовательной демократизации.

Но не следует преувеличивать характер этого воздействия. Его модельно-теоретический смысл на практике меняется. Право, закон вводят режимы регулирования и устанавливают порядок деятельности юридических и физических лиц. Но нередко обилие актов не помогает, а мешает делу. (7)

Заключение

Подводя итог сказанному о методах административно-правового регулирования, можно сказать, что проблема методологии является достаточно дискуссионной в правовой науке, а применительно к административному праву, обладающему уникальным по объему и сложности предметом правового регулирования, дискуссионной вдвойне.

Метод административно правового регулирования характеризует способ воздействия административно - правовых норм на общественные отношения.

Иными словами: предмет административного права отвечает на вопрос, что именно регулирует эта отрасль, в то время как метод объясняет, посредством каких приемов, способов, механизмов.

Приведенные соображения о том, что методы административно-правового регулирования главным образом заключены в нормах права, подтверждают лишний раз ту мысль, что они являются достоянием самого права, а не регулируемых правом общественных отношений. Следовательно, непосредственным объектом при исследовании различных методов административно-правового регулирования служат нормы права. Итак, методы административно-правового регулирования весьма разнообразны. Однако они находятся в определенной системе и поэтому поддаются классификации в зависимости от избранного классификационного основания. Как и многие другие явления, классификацию методов можно проводить с точки зрения наиболее общих, частных и конкретных оснований.

Список использованной литературы

1 - Осинцев Д.В. Административно-правовые средства легализации хозяйственной деятельности (учебно-методическое пособие). - УрАГС, 2002. - 174 с.

2 - ФЗ "Об исполнительном производстве" от 21.07.1997 г. // "Парламентская газета", N 131, 10.10.1997 г.

3 - ФЗ "О судебных приставах" от 21.07.1997 г. // "Российская газета", N 149, 05.08.1997 г.

4 - Козлов Ю.М., Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2001.- С. 131..

5 - Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.- М.: 2001. - С. 220.

6 - Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: "Юридическая литература", 1973 С. 92.

7 - Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.- М.: 2001. - С. 25-26

Размещено на Allbest.ru