Проблемы реформирования уголовно-исполнительной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральная служба исполнения наказаний Дальневосточный юридический колледж

Цикл специальных юридических дисциплин

Курсовая работа

Проблемы реформирования уголовно-исполнительной системы

Выполнил:

курсант 52 группы 2 курса

рядовой внутренней службы

Барановский Е.Н.

Проверил: Научный руководитель:

преподаватель цикла специальных

юридических дисциплин

капитан внутренней службы

Павлов И. Н.

Уссурийск

2006

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Направление реформирования УИС

Обеспечение организации управления уголовно-исполнительной системой

3) Проблема реформирования организации труда

4)Научное обеспечение правового сопровождения реформы УИС

5) Организация медицинского обеспечения спецконтингента в местах лишения свободы

6) Обеспечение реформирования деятельности СИЗО и тюрем

7) Научное обеспечение функционирования УИС

8) Обеспечение работы с личным составам УИС

Заключение

Список литературы

Введение

В течении последнего десятилетия произошли принципиальные изменения в деятельности органов и учреждений УИС. Социально-экономические преобразования в Российском обществе стимулировали решение проблем пенитенциарной системы, которые назревали на протяжении десятилетий. Были приняты меры по гуманизации режима отбывания наказания, активизирована работа по улучшению бытовых условий содержания осужденных, совершенствованию организационно-штатной структуры органов и учреждений УИС. К середине 90-ых годов УИС была реорганизована, новый качественный этап ее развития начался с передачи системы в ведение МЮ РФ. Преобразования в УИС сопровождались глубокой и всесторонней переработкой и нормативной базой деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

В Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 15) указывается: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора”. Естественно, что реализация требований международных договоров- довольно трудоемкий процесс планомерной работы по созданию новой нормативной базы, отвечающей запросам сегодняшнего дня.

Проводимая в настоящее время реформа уголовно-исполнительной системы России направлена прежде всего, на решение задач построения правового государства. Положительные изменения, произошедшие за последние годы, уже оценены международной общественностью. На позитивной перемены в области уголовно-исполнительной политики обратили внимание эксперты Руководящей группы Совета Европы по реформированию УИС РФ на 16 заседании, состоявшемся 16-20 сентября 2003 г. В Саратове См: Ковалев А.Г. Научное обеспечение реформирования УИС. Теоритические и прикладные проблемы деятельности УИС: Сборник научных трудов.- М.: НИИ УИС МЮ РФ, 2004 С. 144.

Направление реформирования УИС

В целом процесс реформирования УИС включает осуществление ряда крупных мероприятий;

корректировка карательной политики, дальнейшая гуманизация уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, расширение оснований для применения уголовных наказаний и мер пресечения альтернативных лишению свободы или содержанию под стражей.

дальнейшее разграничение компетенции в вопросах управления обеспечения жизнедеятельности учреждений УИС между федеральными органами и субъектами РФ. а также определение направлений взаимодействия УИС с другими правоохранительными органами:

3) создание условий и порядка исполнения наказаний, обеспечивающих социально-правовую защиту осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. обеспечение их конституционных прав на личную безопасность, охрану здоровья и имущества получение образования;

4) изменение структуры исправительных учреждений. переход к отбыванию наказаний в одном учреждении различных категорий осужденных с их раздельным содержанием в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных преступлении, рецидива преступлений при углубленной дифференциации условий отбывания наказаний;

5) реформирования промышленного сектора УИС на основе федеральной целевой программы на период до 2005 г. (Федеральная целевая программа реструктуризации и реформирования промышленного сектора УИС на 2000--2005 гг.);

6) создание развернутой системы образовательных и научно-исследовательских учреждений, развитие редакционно-издательской базы;

7) подготовка персонала новой формации, способного адекватно воспринимать требования международных стандартов в сфере обращения с осужденными, поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, профессионально обученного и желающего работать в данной сфере деятельности. В развитие данного положения подготовлена Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования УИС, позволяющая в полном объеме реализовать указанные выше требования:

8) обеспечение необходимых условий для внедрения в практику У11С опыта (в том числе и зарубежного пенитенциарной деятельности и требований международных стандартов в области исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными, широкое привлечение общественности и ее объединений, средств массовой информации к деятельности УИС.

Эти мероприятия в итоге должны обеспечить реализацию в полном объеме всех возложенных на УИС функций и ее стабильное функционирование, дальнейшую гуманизацию условий и порядка отбывания наказания, исключение излишних элементов ее военизации. более активное включение осужденных в жизнь гражданского общества, разработку и принятие необходимых мер правового, управленческого, материального, финансового и иного ресурсного обеспечения, направленных на нормализацию размещения осужденных и лиц. находящихся под стражей, сокращение их численности, а в конечном итоге и на корректировку уголовной политики. Кроме того, должны быть созданы необходимые предпосылки для полной защиты прав осужденных, создания необходимых условий для их исправления.

2. Обеспечение организации управления уголовно-исполнительной системой

Деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы МЮ РФ направлена в настоящее время на продолжение ее реформирования и приведение основных параметров к международным стандартам. В этом деле достигнуты определенные успехи, отмеченные в письме Генерального секретаря Совета Европы на имя Премьер-министра РФ от 24 толя 2003 г.. а также на состоявшемся в сентябре того же года в г. Саратове 16-м заседании Руководящей группы СЕ по реформированию РФ пенитенциарной системы".

Существует несколько направлений реформирования УИС. По первому из них -- обеспечению организации управления УИС - актуальными в настоящее время являются проблемы: прогнозирования развития УИС с учетом изменения динамики и состава осужденных; оптимизации структуры управления учреждениями и органами, исполняющими наказания: формирования ведомственного механизма обеспечения прав осужденных и соблюдения международных стандартов по вопросам исполнения наказаний; систематизации их внедрения положительного опыта работы УИС в условиях ее реформирования и другие. Наиболее сильным на сегодняшний день научным потенциалом по разработке указанных проблем располагает Академия права и управления. Квалифицированные специалисты - управленцы имеются также во Владимирском юридическом институте. в Вологодском институте права и экономики, в других образовательных учреждениях. В НИИ УИС создана лаборатория исследования проблем управления. состоящая из трех отделов и двух исследовательских групп См: Ковалев А.Г. Научное обеспечение реформирования УИС. Теоритические и прикладные проблемы деятельности УИС: Сборник научных трудов.- М.: НИИ УИС МЮ РФ, 2004 С. 144.

К этому же направлению относится, такая проблема, что уголовные наказания исполняют два ведомства - Министерство юстиции РФ и Министерство обороны РФ. Однако, в самом МЮ РФ параллельно существуют две системы органов, исполняющих наказания, которые функционируют автономно друг от друга и осуществляют лишь взаимодействие между собой. Одну систему возглавляет ГУФСИН. осуществляющее руководство исполнением наказании в виде лишения свободы ограничения свободы. проста. исправительных работ, обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания. Во главе другой системы стоит Департамент судебных приставов, который осуществляет руководство исполнением наказаний в виде штрафа, конфискации имущества, лишения, специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Аппараты управления этих двух систем действуют независимо друг от друга, финансирование их деятельности осуществляется по разным статьям бюджета. Лишь на уровне федеральных округов аппараты управления органами и учреждениями Министерства юстиции объединены в единую структуру, однако в центре, в субъектах РФ и на местах аппарата управления этих двух структур функционируют раздельно и самостоятельно Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международного стандарта, отечественная практика конца 19- начало 21 века: Учебник для вузов/ под редакцией д.ю.н., профессора Зубкова 2-е издание, переработанное и дополненное- Москва., Издательство НОРМА, 2002. С. 44.

ГУФСИН Министерства юстиции РФ возглавляет уголовно-исполнительную систему Российской Федерации. Термин "уголовно-исполнительная система" на законодательном уровне был впервые введен Законом от 21 июля 1991 г. "Об учреждениях и органах, исполнявших уголовные наказания и виде лишения свободы". Согласно данному Закону единую уголовно-исполнительную систему составляли учреждения и органы, исполняющие лишь уголовные наказания в виде лишения свободы. Уголовно-исполнительный кодекс РФ ату систему дополнил исполнением еще двух наказаний -- ограничения свободы и ареста (ст. 16 УИК РФ). Законом от 21 июля 1993 г. ” учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" уголовно-исполнительные инспекции из органов внутренних дел должны были быть переданы в УЛС Министерства юстиции РФ по мере создания необходимых условий, но не позднее 2000 г. (ст. 22 Закона). постановлением Правительства РФ от 20 февраля 1999 г. Л 199 "О внесении изменении в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля 1997 г. № 729 "Об утверждении Положения об у толов неисполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" порядок создания инспекций как учреждений уголовно-исполнительной системы и определения их организационно-правового статуса устанавливается Министерством юстиции РФ. Статья 16 УПК РФ (р. ред. Федерального закона от 21 февраля 2001 г.) в п. 1 I уголовно-исполнительную систему определяет следующим образом: "Учреждения, исполняющие наказания, указанные в части второй (лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью), четвертой (обязательные работы;, пятой (исправительные работы, седьмой (ограничение свободы), восьмой (арест), девятой (.шипение свободы,) и десятой (пожизненное лишение свободы) настоящей статьи, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы".

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 сентября 1998 г. .№ 1116

"О некоторых морах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. № 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы и Министерства юстиции Российской Федерации функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу" эта функция имеете со штатной численностью военнослужащих была передана из внутренних войск в ведение уголовно-исполнительной системы. Это в свою очередь обусловило создание в составе ГУИН самостоятельной военизированной службы, ее осуществляющей. Таким образом. уголовно-исполнительная система в своих руках полностью сосредоточила функции надзора, охраны и конвоирования осужденных и лиц находящихся под стражей, завершив длительною поэтапную их передачу и:; ведения внутренних войск. Уголовно-исполнительная система стала еще более военизированной структурой в государстве. Все это в конечном итоге обусловило отнесение Министерства юстиции РФ к силовым ведомствам (пожалуй, единственный в современной мировой практике случай). в результате чего Указом Президента РФ от 7 декабря 1998 г. № 1483 "О внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. .N> 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство юстиции РФ как силовое ведомство было подчинено непосредственно Президенту РФ. В таком виде уголовно-исполнительная система России и функционирует в настоящее время, выполняя, в том числе и такие специфические функции силовых ведомств, как участие в антитеррористических операциях. Следует отметить, что высказываются весьма серьезные возражения против подобной трансформации уголовно-исполнительной системы, предлагается до минимума свести се военизированной и перевести весь персонал в разряд гражданских служащих. Эти возражения существенно тормозят прохождение Закона о службе в УИС РФ в разных звеньях законодательною процесса после принятия его Государственной Думой в третьем чтении 14 декабря 1999г Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международного стандарта, отечественная практика конца 19- начало 21 века: Учебник для вузов/ под редакцией д.ю.н., профессора Зубкова 2-е издание, переработанное и дополненное- Москва., Издательство НОРМА, 2002. С. 44.

Уголовно-исполнительная система включает учреждения и органы, исполняющие наказания; исправительные учреждения (исправительные колонии общего, строгого и особого режима, колонии-поселения, лечебные исправительные учреждения, тюрьмы, воспитательные колонии ), уголовно-исполнительные инспекции, а также следственные изоляторы (в отношении осужденных, которые оставлены для хозяйственного обслуживания этих учреждений). Кроме того, по решению Правительства РФ в уголовно-исполнительную систему входят следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения; список подобных учреждений периодически обновляется Правительством РФ.

В уголовно-исполнительную систему входят также территориальные и центральные органы, управления уголовно-исполнительной системы предоставлена отсрочка отбывания наказания осуществляет непосредственное руководство территориальными органами УИС и другими подразделениями центрального аппарата. В структуру Главного управления входя и подразделения. осуществляющие выполнение основных обеспечивающих к штабных функции. Их перечень, очень велик, достаточно сказать, что в структуру центрального органа управления УИС ГУФСИН Министерства юстиции РФ входит более 20 самостоятельных управлений. В связи с образованием федеральных округов рядом функций центрального органа управления УИC на уровне координации и организации взаимодействия наделены соответствующие службы аппарата управления данным округом в пределах подведомственных им территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы.

Территориальные органы управления УИС не представляют собой однообразной картины. Существует система лесных исправительных учреждений, расположенных иногда на территориях нескольких субъектов РФ и имеющих в связи с этим самостоятельные аппараты управления в лице главных управлений, управлений лесными исправительными учреждениями. В субъектах РФ в зависимости от численности осужденных, арестованных и персонала функционируют главные управления, отделы (отделения) по исполнению наказаний Министерства юстиции РФ по данной территории (республике, краю, области и другим административно-территориальным структурам).

3. Проблема реформирования организации труда

Интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда, т. е. таким косвенным образом указывая на задачу УИС по исправлению осужденных.

Требует существенного пересмотра сложившаяся ещё при социализме концепция привлечения осуждённых к общественно-полезному труду и построенная на её основе система производственных предприятий УИС. Труд осуждённых должен использоваться не для решения вопросов в сфере экономики страны, как это было в прошлом, а прежде всего служить важнейшим средством социализации личности, способствовать приобретению социально-полезных навыков и профессий, которые могли бы пригодиться человеку после освобождения.

В условиях развития рыночных отношений, в экономике страны необходимы поиск новых форм и принципов организации и стимулирования труда осужденных, разработка правовых аспектов развития производства исправительных учреждений.

Требует своего кардинального пересмотра и налоговая политика по отношению к организациям УИС. В соответствии с международными правовыми нормами и действующим 'законодательством Российской Федерации трудовое использование осужденных не должно бытъ направлено на получение прибыли, а доходы от производственно-хозяйственной деятельности в местах лишения свободы следует целиком направлять на нужды исправительных учреждений. Подобная практика существует во всех зарубежных пенитенциарных системах. В настоящее время согласно действующему налоговому законодательству РФ предприятия и организации. УИС обязаны проводить платежи более чем по 20 видам налогов и сборов в федеральный, региональные и местные бюджеты, отчисляя более 2 млрд. рублей, которые могли бы быть использованы на строительство и реконструкцию следственных изоляторов, развитие социальной базы колоний Калинин Ю. И. Курсом гуманизации УИПолитики Теоритические и прикладные проблемы деятельности УИС: Сборник научных трудов.- М.: НИИ УИС МЮ РФ, 2004 .

Существенную поддержку жизнеобеспечения учреждений УИС оказывает внебюджетная хозяйственная деятельность. Так, только в следственных изоляторах она развернута по 45 направлениям - от выпечки хлеба до производства на заказ металлоконструкций. Дохода от внебюджетной деятельности в них достигли 400 млн. рублей, в целом же по УИС объем продукции для внутренних нужд составил 5 млрд. рублей. В ряде регионов имеется положительный опыт развития хозяйственной деятельности в подразделениях УИС и его необходимо распространять.

4. Научное обеспечение правового сопровождения реформы УИС

Направление деятельности, связанное с научным обеспечением правового сопровождения реформы УИС. предусматривает подготовку научно-методического сопровождения проектов, федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации; других нормативных правовых документов. Подобная нормотворческая работа потребует координации усилии ученных юристов НИИ УИС и образовательных учреждений, руководящих работников управления профобразования и науки, правового управления и др. подразделений ГУФСИН МЮ РФ.

Реформирование УИС началось еще в советское время, особенно активно оно осуществлялось в 90-е гг.. Однако наиболее интенсивно оно проходило после передачи УИС в ведение Министерства юстиции РФ, и это вполне понятно. Необходимо было не только переработать нормативную базу но и определить, на длительный период стратегию развития системы. В свое время была разработана Концепция реорганизации УИС МВД России на период до 2005 г.. которая была одобрена Президентом РФ 13 января 1996 г.

Данная Концепция в целом подтвердила свою жизнеспособное п.. многие ее положения были реализованы па -законодательном уровне, особенно в новом УПК РФ. Это позволило укрепить правопорядок в местах лишения свободы, достичь снижения преступности и нарушения режима, уменьшить традиционную конфронтацию между персоналом и осужденными, улучшить микроклимат в коллективах сотрудников. Вместе с тем она перестала отвечать современным реалиям. особенно в связи с передачей УИС в ведение Министерства юстиции РФ. то обусловило необходимость разработки новой редакции данной Концепции. Новая Концепция реформирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2005 г. была разработана, рассмотрена н одобрена на коллегии Министерства юстиции РФ. Заседании экспертного совета при Правительстве РФ и представлена на рассмотрение Президенту РФ Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международного стандарта, отечественная практика конца 19- начало 21 века: Учебник для вузов/ под редакцией д.ю.н., профессора Зубкова 2-е издание, переработанное и дополненное- Москва., Издательство НОРМА, 2002. С. 44.

Сохраняя преемственность основных положении. Концепции 1996 г. новая редакция данного документа содержит ряд положении, которые помогут реализовать реальные возможности, связанные с функционированием УИС и Министерстве юстиции России, существенно не выходя за рамки ранее предусмотренных финансово- экономических затрат. Более того, предусмотренные новой редакцией

Концепции меры по сокращению численности осужденных и лиц. содержащихся под стражей, снижение интенсивноеtn их перемещения но территории страны и другие меры позволят значительно снизить расходы на содержание УИС. Основной акцент в развитии материальной базы УИС делается на изыскание внебюджетных источников финансирования, относя масштабные затраты из бюджета на более позднее время (в частности, как это имеет место с введением так называемых отложенных наказаний -- обязательных работ, ограничения свободы и ареста).

Реформирование УИС нельзя рассматривать только с позиции реорганизации лишь собственно самой системы, его нужно проводить комплексно, увязывая состояние, структуру и динамику преступности в стране, уголовную и уголовно-исполнительную политику и законодательство, систему органов, исполняющих наказания, их задачи, функции, структуру аппаратов управления и их компетенцию, организацию функционирования всей уголовно-исполнительной системы и отдельных звеньев, вопросы взаимодействия внутри УИС и

внешнее взаимодействие.

Эта система является исключительно полифункциональной. Она не только исполняет наказания, как в виде лишения свободы, так и без изоляции от общества. но и занимается сугубо производственной деятельностью, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, ведет оперативно-розыскную деятельность, принимает участие в социальной работе и контроле за поведением условно осужденных.

Являясь специфической подсистемой органов исполнительной власти. УИС находится под контролем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Она готова к общественному контролю, видя в нем. важнейшую гарантию соблюдения прав не только осужденных, но и персонала, особенно их социальной защищенности и возможности реализации международных стандартов при исполнении уголовных наказаний. Одной из задач реформирования УИС и является максимально возможное внедрение в практику УПС России этих международных стандартов На пути реформирования В. У. Ялунин “Преступление и наказание” № 8-2002 С.3.

Реформирование УИС -- достаточно длительный, многоэтапный процесс. Его временные рамки более или менее конкретно можно будет определить к нынешних сложных социально-экономических условиях лишь для периодов стабилизации и неотложных первоочередных мер, т.е. для создания падежной правовой и ресурсной базы, обеспечивающей выполнение и полном объеме всех возложенных на УИС функции и экспериментальной отработки ряда новых положений. В частности, в развитие положений данной Концепции были разработаны и внесены в Государственную Думу законопроекты: "О внесении изменений и дополнений Уголовный кодекс Российской. Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации" (изменяющий существенным образом карательную политику России), "о службе в органах УИС"- "Об учреждениях к органах УИС" и ряд других. За это же время должна быть создана система подготовки специалистов повой генерации не только за счет переданных из МВД учебных заведении, но и через развертывание собственной учебной базы -- сети учебных центров (их более 50, средних и других учебных заведений. В том числе Академия права и управления Минюста России в г. Рязани. Для научного обеспечения функционирования УИС начали работу Научно-исследовательский институт УИС и Объединенная редакция уголовно-исполнительной системы. На базе Академии права и управления Минюста России открыты адъюнктура на докторантура и функционируют советы по защите диссертации if a соискание ученых степеней докторов и кандидатов наук Ялунин В. У. Задачи стоящие перед уголовно исполнительной системой Минюста России, и пути их решения. Теоритические и прикладные проблемы деятельности УИС: Сборник научных трудов.- М: НИИ УИС МЮ РФ, 2004.

5. Организация медицинского обеспечения спецконтингента в местах лишения свободы

Острой проблемой, наиболее четко проявившейся в последние годы, является организация медицинского обеспечения спецконтингента в местах лишения свободы. В настоящее время доля осужденных, имеющих различные заболевания, составляет более 50% от общего числа лиц. содержащихся в нерешительных учреждениях. Поэтому необходима научная организация медицинского обеспечения спецконтингента, включающая разработку методик" диагностирования осужденных и работы с ними с учетом заболеваний и индивидуальных особенностей, подготовку программ и методических рекомендаций для обучения медицинских работников исправительных учреждений мерам профилактики и лечению социально значимых заболеваний (туберкулёз, ВИЧ-инфекция, наркотическая зависимость, алкоголизм и т.д.) См: Ковалев А.Г. Научное обеспечение реформирования УИС. Теоритические и прикладные проблемы деятельности УИС: Сборник научных трудов.- М.: НИИ УИС МЮ РФ, 2004 С. 144

Несмотря на сокращение численности спецконтингента, обстановка в местах лишения свобод остается сложной. Весьма значительная доля осужденных, больных различными заболеваниями. 'Гак, в настоящее время в местах лишения свободы содержится более 500 тысяч больных, страдающих социально-значимыми заболеваниями: активной формой туберкулеза - 74 тысячи человек, ВИЧ-инфицированных - 29 тысяч, наркоманией - 102 тысячи человек, страдающих хроническим алкоголизмом 70 тысяч, сифилисом - 26 тыс. человек. Количество больных с психическими расстройствами превысило 100 тысяч человек.

6. Обеспечение реформирования деятельности СИЗО и тюрем

реформирование уголовная исполнительная система

Обеспечение реформирования деятельности СИЗО и тюрем должно быть направлено, прежде всего, на обеспечение жизненно необходимых условий содержания обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлении, соблюдение их конституционных прав. Немаловажное значение имеет разработки нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность УИС и тюрем с целью приведения в соответствие международных стандартов, учебных программ и методических рекомендации для подготовки квалифицированных сотрудников См: Ковалев А.Г. Научное обеспечение реформирования УИС. Теоритические и прикладные проблемы деятельности УИС: Сборник научных трудов.- М.: НИИ УИС МЮ РФ, 2004 С. 144.

Стабилизация уголовно-исполнительной системы невозможна при значительном росте численности осужденных и лиц находящихся под стражей.

В "последнее время шло постоянное увеличение численности контингента, возможности нормального размещения осужденных с исправительных учреждениях были исчерпаны полностью. а следственные изоляторы были переполнены в два раза. В целях разгрузки следственных изоляторов пошли даже пи создание в исправительных колониях помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов (ПФРСН), куда направляли лиц. ожидающих вступления приговоров в законную силу. Но и эта мера помогла мало. Положение в следственных изоляторах сложилось критическое не только из-за их переполнения (далеко не каждый человек имел индивидуальное спальное место), по и в связи с тем. что там свирепствует эпидемия туберкулеза, в силу чего инспекторы Совета Европы признают их местами- приравненными к местам пыток. Проведенные три амнистии практически мало что дали, система получала лишь весьма кратковременную передышку, проблему следовало решать кардинально путем изменения карательной политики существенно-снижающего численность осужденных и арестованных, что в конечном итоге и обусловило внесение соответствующих законопроектов в Государственную думу.

Правительством Российской Федерации, утверждена Федеральная пеленая программа реформирования УИС Минюста России на 2002 - 2006 годы, которая предусматривает введение и ближайшие пять лет дополнительно 46 тысяч мест для содержания обвиняемых и подозреваемых, обеспечение работой 40 тысяч осужденных Калинин Ю. И. Курсом гуманизации УИПолитики Теоритические и прикладные проблемы деятельности УИС: Сборник научных трудов.- М.: НИИ УИС МЮ РФ, 2004 .

Решаются задачи улучшения размещения осужденных. Введены Л новые oxpaняемые исправительные колонии на 3120 мест и 3 колонии- поселения на 600 мест. Перепрофилировано и исправительных колонии с общим лимитом, наполнения в 22,7 тыс. мест. Количество неработающих осужденных из-за непредставления работ уменьшилось на 2 ( тысяч) На пути реформирования В. У. Ялунин “Преступление и наказание” № 8-2002 С.3.

7. Научное обеспечение функционирования УИС

Самостоятельной задачей является научное обеспечение функционирования УИС, создание предпосылок для изучении и внедрения зарубежного и отечественного опыт деятельности исправительных систем. Данная задача является исключительно сложной с точки зрения реализации, так как она напрямую связан.;) с правосознанием граждан и прежде всего пониманием предназначения наказания в виде .лишения свободы. Дело в том. что в России лишение свободы традиционно рассматривается как причинение лишении, и страданий осужденному и основном через тюремную атрибутику: одиночное заключение, наличие к камерах мест общего пользования туалет, умывальник), арестантская одежда, бритье головы, уменьшенный рацион питания и др Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международного стандарта, отечественная практика конца 19- начало 21 века: Учебник для вузов/ под редакцией д.ю.н., профессора Зубкова 2-е издание, переработанное и дополненное- Москва., Издательство НОРМА, 2002. С. 44. В то время как международные стандарты рекомендуют содержать осужденных в отдельных камерах и не применять к ним таких ограничении, которое в своей совокупности трактуются в качестве разновидности пыток. Шитому потребуется достаточно длительное время не только дня создания необходимых материальных условий для нормального размещения осужденных, но и для формирования соответствующего уровня правового сознания у широких слоев населении.

Направление деятельности, связанное с научным обеспечением правового сопровождения реформы УИС. предусматривает подготовку научно-методического сопровождения проектов федеральных законов и постановлений Правительства РФ, других нормативных правовых документов. Подобная нормотворческая работа потребует координации усилим yircTn.ix юристов НИМ УИС и образовательных учреждений руководящих работников Управления профобразования и науки, Правового управления и других подразделений ГУИН МЮ РФ.

Научное обеспечение проблем воспитательной работы с осужденными осуществляются в соответствии с утвержденной в 2000г. Концепцией и планом мероприятий по ее реализации. НИИ УИС работает в тесном взаимодействии с Управлением по воспитательной работе с осужденными Главка. На 2004 г. Запланирована трудоёмкая работа, связанная с разработкой критериев оценки исправления осужденных, подготовкой предложений по внесению изменений и дополнений в УИК РФ и ведомственные нормативные правовые документы, касающиеся совершенствования правового регулирования воспитательной работы.

Особого внимания требует научное обеспечение проблем исполнения наказаний без лишения свободы, поскольку в настоящее время осуществляется либерализация и гуманизация уголовной и уголовно-исполнительной политики, расширяется сфера применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. В этом направлении деятельности большое значение имеет изучение зарубежного опыта с целью его использования в отечественной пенитенциарной практике.

Научные исследования социологических проблем исполнения наказаний представляется целесообразным сосредоточить на выявлении социальных последствий исполнения наказаний, свойственных среде осужденных, воздействие на субкультуру преступного мира, изучении общественного мнения о функционировании УИС, организации сотрудничества с общественными и религиозными организациями и т.д. Учитывая важность изучения таких проблем в НИИ УИС создана соответствующая лаборатория.

8. Обеспечение работы с личным составом УИС

В качестве неотложной задачи выступает создание необходимых предпосылок для формирования у персонала УИС понимания и потребности активно внедрять в повседневную практику международные стандарты обращения с осужденными, а также обеспечивать полную реализацию гарантий их прав я социальной защищенности.

Обеспечение работы с личным составом УИС, включающее разработку проблем социальной и правовой защищенности сотрудников, мотивации к службе в УИС, совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, адаптации молодых сотрудников к условиям службы, осуществляется. в первую очередь, силами образовательных учреждении. Тем не менее, и в НИИ УИС создан отдел исследования проблем работы с персоналом, который в настоящее время занимается разработками квалификационных требований (моделей) специалистов, проблем профилактики профессиональной деформации сотрудников, использования возможностей психологической службы и других. В работе по данному направлению также важна координация, чтобы избежать дублирования.

В целом в оценке сотрудниками эффективности проводимой уголовно-исполнительной политики доминируют пессимистические настроения. Причем динамика их настроений сугубо отрицательная.

Профессиональное сознание сотрудников невосприимчиво к одному из основных направлений реформы - гуманизации исполнения наказания. Причем и здесь наблюдается отрицательная динамика мнений: доля поддерживающих гуманизацию наказания снизилась более чем в три paзa. Столь же отрицательным является отношение не только к идее гуманизации, но и к ее конкретным проявлениям. Две трети опрошенных сотрудников выступают против смягчения или отмены ограничений на количество посылок, свиданий, сумм денег, разрешаемых к расходованию. По мнению опрошенных гуманизация лишает персонал многих традиционных инструментов воздействия на осужденных, что отрицательно сказывается на их поведение, осложняет оперативную обстановку в ИУ Ялунин В. У. Задачи стоящие перед уголовно исполнительной системой Минюста России, и пути их решения. Теоритические и прикладные проблемы деятельности УИС: Сборник научных трудов.- М: НИИ УИС МЮ РФ, 2004.

Таким образом можно сделать вывод, что профессиональное сознание сотрудников является консервативным но содержанию, а их профессиональные установки плохо согласуются с основными направлениями реформы УИС. Значимость данного обстоятельства ire стоит недооценивать., поскольку именно чтим сотрудникам предстоит проводить реформаторские планы в жизнь. Поэтому задачи изменения профессиональных установок сотрудников должна рассматриваться как важная составляющая самого процесса реформирования УИС.

Вполне возможно, что устойчивость консервативных убеждений в немалой степени обусловливается и традиционными критериями оценки качества профессиональной деятельности считается, что сотрудники тонко тогда успешно выполняют свои функциональные обязанности, когда число побегов, массовых беспорядков и прочих инцидентов удерживается на низком уровне.

Довольно значительная часть персонала пенитенциарных- учреждении психологически еще не совсем готова активно поддерживать инициативы, программы исправления, которые базируются па принципах гуманизма и уважения к личности. Значительная часть кадрового корпуса УИС не ощущает сегодня надежных правовых, социально-экономических гарантий и адекватно информационной поддержки со стороны федеральных структур, а также органов местной власти, которые могли бы им реально обеспечить достойное положение защищать профессиональные интересы.

Становится очевидным, что приоритетные действия в законодательной и практической сферах должны быть сосредоточены на повышении профессионального статуса сотрудников УИС и улучшении условий их жизнедеятельности. В ближайшей перспективе желательно создать эффективно действующие механизмы нормативного, организационного, психологического и информационного характера, направленные ни понятие престижа кадровой' корпуса пенитенциарных учреждений, чья роль будет возрастать с точки фения не только исполнения наказаний, но и проведения более сильной государственной политики в, борьбе с преступностью.

Представляется, что и сферу компетенции структур, ответственных за разработку и проведение политики в области исполнения уголовных наказании, должно входить своевременное доведение до различных слоев населения и субъектов рессоциализации обоснованной информации о необходимости правовых реформ, а также предпочтительных шагов по их успешной реализации.

Определенным вкладом в решение этой проблемы могло бы стать, проведение регулярных опросов общественного мнения по актуальным проблемам уголовно-исполнительной политики. Помимо выявления массовых настроений на федеральном и региональном уровнях по ключевым вопросам правовой реформы, желательно практиковать экспресс-опросы в конкретных пенитенциарных учреждениях для изучения отношения к тем или иным организационно-правовым новациям и социальным njпрограммам исправления сотрудников.

Осуществление подобных мероприятий связано с необходимостью изменения правосознания населения и работников правоохранительной и судебной системы, с тем. чтобы сместить -акцепт карательной политики в сторону, прежде всего лиц, совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления, т. е. ядра преступного мира. Эта задача государственного масштаба, н решать ее необходимо сообща, возможности широкого участия УИС в этом направлении весьма ограничены Ялунин В. У. Задачи стоящие перед уголовно исполнительной системой Минюста России, и пути их решения. Теоритические и прикладные проблемы деятельности УИС: Сборник научных трудов.- М: НИИ УИС МЮ РФ, 2004.

В настоящее время представляется важным добиться поддержки нейтральных и региональных средств массовой информации в деле поднятия престижа сотрудников пенитенциарных учреждений; формирования позитивного отношения к проводимой уголовно-исполнительной политике Ялунин В. У. Задачи стоящие перед уголовно исполнительной системой Минюста России, и пути их решения. Теоритические и прикладные проблемы деятельности УИ:Сборник научных трудов.- М:НИИ УИС МЮРФ,2004. исходя из этого, руководители территориальных органов УИС их компетентные лица, ответственные за распространение такого рода информационных сообщений должны быть более заметны роль в формировании адекватных представлений населения о специфике деятельности пенитенциарных учреждений и характере проблем, возникающих перед сотрудниками УИС.

Заключение

За последнее время проведена большая работа по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства. В течении последних лет принято 10 Федеральных законов и более 20 нормативных актов Правительства Российской Федерации, направленных на государственную поддержку уголовно-исполнительной системы, укрепление гарантий прав граждан, совершивших преступления и временно изолированных от общества. Изменяемая уголовная политика страны в сторону либерализации наказания приводит к уменьшению численности спецконтингента в местах лишения свободы. Стали чаще применяться альтернативные виды наказания и, как результат, значительное количество осужденных не попадает под влияние криминальной части осужденных.

Важным шагом в реформировании системы исполнение уголовных наказаний стало создание специальной службы по контролю за соблюдением прав граждан, находящихся в местах лишения свободы. Данная служба за относительно короткое время (два года) смогла стать действенным звеном в системе надзора за соблюдением законности в УИС. Проводимые ею проверки, оказание практической помощи на местах позволили значительно повысить уровень соблюдения законности и прав человека в УИС. Новым импульсом в работе службы должно стать налаживание ими эффективного взаимодействия с созданными при Министре юстиции Российской Федерации, а также в большинстве территориальных органов Общественными советами. Развивается международное сотрудничество как с пенитенциарными администрациями зарубежных стран, так и с правозащитными организациями.

Продолжаются структурные изменения в УИС. С целью повышения* эффективности системы управления УИС, комплексного использования имеющихся сил и средств, рационально и расстановки штатной численности, а также 'экономил бюджетных средств проведена структурная оптимизация оперативно-розыскных подразделений УТЮ; завершена работа по разделению функции охраны и режима в воспитательных колониях; проведено переподчинение ряда лесных управлений территориальным.

Н результате в местах лишения свободы укреплен режим н правопорядок, снижено число преступлений и грубых нарушений Повысилась эффективность взаимодействия с правоохранительными органами, оказана помощь органам внутренних дел в раскрытии 300 тысяч преступлений.

В последние годы значительно усилилась государственная поддержка УИС. Решены вопросы по денежному содержанию сотрудников, улучшении.) финансирования по материальному обеспечению подразделений и оплате коммунальных услуг, питанию осужденных. Общий объем финансовых средств на содержание системы, выделяемых из федерального бюджета, на 2001 год предусмотрен в размере более 48 млрд. рублей. Кроме того, запланированы 48 млн. рублей инвестиций по программе реконструкции и строительства следственных изоляторов.

За сравнительно короткое время удалось решить вопросы у лишения деятельности уголовно-исполнительной системы, сохранения кадрового потенциала, сокращения преступности в учреждениях УИС. Вместе с тем к системе предъявляются новые требования. Это. прежде всего, решение вопросов социальной ориентации осужденных, поддержка и укрепление их здоровья, повышение интеллектуального уровня, привлечение к труду, обеспечение общего и профессионального образования.

Необходимо развивать сотрудничество со службами социальной защиты, здравоохранения, чтобы обеспечить лечение и реабилитацию осужденных. когда они отбывает наказание и когда выходят на свободу.

Опыт создания медицинских лечебно-диагностических центров для лечения больных туберкулезом осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, у нас уже имеется и иго необходимо расширять.

Комплекс задач по социальной реабилитации осужденных обуславливает необходимость совместно с заинтересованными органами исполнительной власти разработать и обеспечить реализацию специальных программ, включающих образование, профессиональное обучение, физическое развитие. Кроме того осужденный должна быть, предоставлена возможность развития своей личности. связанная с удовлетворением религиозных и культурных потребностей, соблюдения положительных национальных традиций, обычаев. Осужденные должны быть подготовлены к достойной и полезной жизни после освобождения

Учреждениям и органам исполняющим уголовные наказания и оказывает содействие в работе и принимают участие в исправлении осужденных свыше 150 отечественных благотворительных фондов, общественных и религиозных организаций. а также более 350 предприятий и организаций с различной формой собственности.

Учитывая, что увеличивается количество осужденных по имеющих образования и трудовых навыков, в исправительных учреждениях УИС функционируют 510 профессиональных училищ.. Где получают рабочую профессию свыше 82 тыс. осужденных и трудятся свыше 4 тысяч инженерно-педагогических работников, а также 445 школ и учебно-консультационных пунктов в которых обучаются около 49 тыс. осужденных, работают более 3 тысяч учителей. Дальнейшее развитие получило заочное и дистанционное обучение осужденных в высших учебных заведениях.

Вместе с тем в последнее время мы все чаще сталкиваемся с проблемами прекращения финансирования образовательных учреждений администрациями субъектов Российской Федерации. Так, в Иркутской области не финансируются все 8 профессиональных училищ при учреждениях. В Приморском крае. Кемеровской. Ростовской 11 Томской областях они будут профинансированы только до конца текущего года.

Требует решения проблема реформирования государственных унитарных предприятий УИС. Целью реформы является переориентация созданного в УИС производственного потенциала на решите в первую очередь социальных задач: восстановление и закрепление у осужденных профессиональных и трудовых навыков, необходимых для их последующей скорейшей адаптации в обществе. На базe имущественного комплекса этих предприятий предполагается создать центры трудовой адаптации осужденных и производственные мастерские, основной сдачей которых станет трудовое воспитание осужденных.

В числе важнейших остаются вопросы размещения и обеспечения нормальных условий содержания контингента в следственных изоляторах. С привлечением бюджетов всех уровней и использованием собственных внебюджетных источников в следственных изоляторах проводятся работы по ремонту режимных корпусов, улучшаются материально-бытовые условия для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Все лица содержащиеся в следственных изоляторах, обеспечены индивидуальными спальными местами. Улучшаются условия работы сотрудников. В настоящее время строятся 11 и реконструируются 75 СИЗО.

Имеются недостатки и к деятельности окружных управлении УИC. Организационные и финансовые возможности аппаратов полномочных представителей Президента России, других государственных региональных структур законно-дательной и исполнительной власти дин привлечения инвестиций, государственной поддержки деятельности уголовно-исполнительной системы исполняются слабо. В связи с этим, на основании имеющегося опыта работы, следует пересмотреть направления их деятельности и обеспечить реальный вклад в работу системы, обеспечить внедрение новых форм региональной интеграции.

Список литературы

Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993

Закон от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации \\ Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, .№ 2. ст. 198.

«Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (1993)

Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 1116 "о некоторых мерях по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации"

Указ президента РФ от 7 декабря 1998 г. . № 1483 "О внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября I998 г. № 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство юстиции РФ как силовое ведомство было подчинено непосредственно Президенту РФ.

Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. № 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу"

Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1999 г . № 199 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля 1997 г. .№ 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности"

8. Калинин Ю.И. Курсом гуманизации уголовно-исполнительной политики. Теоретические и прикладные проблемы деятельности УИС: Сборник научных трудов. -М.: НИИ УИС Минюста России. 2004

9.Ковалев А. Г. Научное обеспечение реформирования УИС. Теоритические и прикладные проблемы деятельности УИС: Сборник научных. -M.:НИИ УИС Минюста России, 2004 стр. 144

10. На пути реформирования. В.У. Ялунин «Преступление и наказание» №8-2002 стр.3

11. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца 19-начапа 21века: Учебник для вузов/ Под редакцией д. ю. н.. профессора Зубкова 2-е издание, переработанное и дополненное - Москва; Издательство HOPMA.2002.С. 44.

11.Ялунин В. У. Задачи стоящие перед уголовно-исполнительной системой Минюста России и пути их решения. Теоретические и прикладные проблемы деятельности уголовно -исполнительной системы: Сборник научных трудов. -М.:НИИ УИС Минюста России, 2004

Размещено на Allbest.ru