Сущность, принципы и стадии бюджетного процесса в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение 2

1. Бюджетное устройство РФ 3

2. Особенности бюджетного процесса 11

Заключение 21

Список литературы 22



Введение

бюджет право процессуальный

В настоящее время в экономике Российской Федерации происходят качественные преобразования, что нашло отражение в бюджетном законодательстве России.

Цель работы состоит в том, чтобы рассмотреть особенности бюджетного процесса в Российской Федерации.

В соответствии с обозначенной целью исследования ставятся следующие задачи: изучить и проанализировать особенности бюджетных прав, описать виды бюджетов, рассмотреть состояние бюджетной системы в России, определить особенности бюджетного процесса в Российской Федерации.

Предмет исследования - особенности бюджетного процесса в РФ. Объект исследования - бюджетная система РФ.

Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе контрольной работы, достигается за счет комплексного применения системно-структурного, статистического, логико-теоретического методов научного анализа.



1. Бюджетное устройство РФ

Бюджет как общегосударственный финансовый план является необходимым атрибутом любого государства. Бюджет существует там, где существует государство, где существуют и развиваются товарно-денежные отношения. Кашин В. В. Бюджетная система. М.: Финансы, 2009. - 110 с.

В правовом смысле бюджет (в соответствии со ст. ст. 84, 104, 105, 106, 114 Конституции Российской Федерации; ст. 11 БК РФ) - это, прежде всего Закон, разработанный Правительством в соответствии с законодательством Российской Федерации, рассмотренный и утвержденный Государственной Думой, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом РФ.

В ст. 11 БК РФ нашло отражение понятие «правовая форма бюджета», где закреплено, что федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, бюджеты субъектов Российской Федерации в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Имеются следующие признаки бюджета как правовой категории:

· Во-первых, это акт высшей юридической силы (утверждается представительными органами государственной власти или решением местного самоуправления, и принимаются в форме закона или решения местного самоуправления);

· Во-вторых, бюджет это централизованный фонд денежных средств (концентрирует финансовые ресурсы, необходимые для осуществления задач и функций государства, доходы по источникам, расходы направляются по функциям государства и муниципальных образований);

· В-третьих, это финансовый план, который предусматривает доходы государства на определенный период времени, а именно с 1 января по 31 декабря на очередной финансовый год и плановый период;

· В-четвертых, это не просто финансовый план, а основной финансовый план государства (наряду с ним действуют финансовые планы предприятий, организаций, учреждений, сметы и т.д.).

Бюджет в новой редакции БК РФ определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Законодатель исключил слово «фонд», хотя с данной позицией вряд ли можно согласиться. Ведь бюджет - это основной централизованный фонд денежных средств, который предназначен для осуществления задач и функций государства и муниципального образования. Кроме того, это не только форма образования и расходования фонда денежных средств, но и форма распределения денежных средств.

Бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной власти или муниципального образования в форме закона (или в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципального образования) для осуществления задач и функций государства и муниципального образования. Батракова Л. Г. Государственные, муниципальные финансы. Учеб. для вузов - М.: Логос, 2008. - 53 с.

В 1991 году произошли коренные изменения в существующей бюджетной системе в связи с образованием самостоятельного суверенного российского государства, начался процесс создания бюджетной системы, основанной на федеративных, демократических началах.

Приняты важные документы: Декларация о государственном суверенитете России 12 июня 1990 г. и Постановление первого съезда народных депутатов «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР». 31 октября 1990 г. принят Закон РСФСР «О формировании бюджетов в РСФСР в 1991 году», который определил принцип формирования бюджетов в Российской Федерации.

В период 1991-1993 гг. были приняты основополагающие нормативные правовые акты, закрепляющие и регламентирующие современное бюджетное устройство Российской Федерации.

Бюджетное законодательство девяностых годов 20 века состояло из отдельных законов и подзаконных актов, которые не имели единого понятийного аппарата бюджетного права.

Бюджет представляет собой важнейший инструмент достижения приоритетов политики государства, аккумулируя и распределяя средства, поддерживая стабильную макроэкономическую ситуацию.

Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т.д. В нем определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счет государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

· Федеральный бюджет

· Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)

· Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

· Бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Важной вехой развития и совершенствования бюджетного законодательства является принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, устанавливающего общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных правоотношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Аванесов Ю. А. Экономика России. - М.: Юнити - Дана, 2008. - 68 с.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов;

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. Местные бюджеты.

Бюджетные права - это совокупность прав и обязанностей (полномочий) государства и всех входящих в него территориальных образований в области бюджетной деятельности; осуществляются соответствующими представительными и исполнительными органами власти.

Применительно к РФ бюджетные права подразделяются на бюджетные права РФ, бюджетные права субъектов РФ и бюджетные права муниципальных образований.

Бюджетные права РФ - совокупность прав и обязанностей (полномочий) РФ в области бюджетной деятельности, осуществляемых Федеральным Собранием, президентом и правительством РФ.

Бюджетные права субъектов РФ - совокупность прав и обязанностей субъектов РФ в области бюджетной деятельности, осуществляемых представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ.

Бюджетные права субъектов.

Бюджетные права органов местного самоуправления - совокупность прав и обязанностей органов местного самоуправления в области бюджетной деятельности, осуществляемых представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Механизм бюджетного регулирования - это набор экономических методов, приемов, нормативов и правовых норм, действие которых нацелено на реализацию принципов бюджетного устройства страны и обеспечение их взаимосвязи и взаимодействия.

Это достигается путем закрепления определенного порядка движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства (направления этих потоков, пропорций их распределения по уровням бюджетной системы, целевого назначения и т.д.) и организации экономических отношений, возникающих по этому поводу, что и составляют, по существу, основу механизма бюджетного регулирования.

Через этот механизм осуществляется выполнение региональными органами власти и органами местного самоуправления своих представительных и исполнительных полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней.

Воздействуя на процессы формирования бюджетных отношений путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов и механизмы реализации их целевого назначения и таким образом обеспечивает управление бюджетным устройством страны.

Бюджетная система РФ основана на принципах, взаимодействие и взаимообусловленность которых и формирует определенную модель бюджетного устройства страны и обеспечивает ее динамическое равновесие на всех стадиях бюджетного процесса.

Принципы - это целевые установки, определяющие вектор развития определенных отношений. Реализуется целевая направленность этих принципов посредством использования определенных экономических рычагов - методов бюджетного регулирования. Батракова Л. Г. Государственные, муниципальные финансы. Учеб. для вузов - М.: Логос, 2008. - 133 с.

Реализация принципа единства бюджетной системы РФ обеспечивается управлением государственным бюджетом через единую социально-экономическую, включая бюджетную и налоговую, политику государства. Это предполагает организацию взаимодействия бюджетов всех уровней с помощью следующих методов бюджетного регулирования:

· Определение в законодательном порядке методических основ;

· Построения бюджетов всех уровней на базе единой правовой формы;

· Построения бюджетов всех уровней и использования единой бюджетной классификации РФ;

· Установление единых форм бюджетной документации и правил ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

· Определение единых условий и правил организации бюджетного процесса, гарантирующих единый порядок применения санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Единство бюджетной системы РФ не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами.

Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, а последние не входят в федеральный бюджет.

Но в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из бюджетов вышестоящих уровней (федерального и регионального) могут передаваться им дополнительные доходные ресурсы. Это позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства.

К основным требованиям, предъявляемым к построению бюджетов любого уровня, относятся:

· Единство правовой базы;

· Полнота учета бюджетных доходов;

· Сбалансированность бюджета;

· Эффективность и экономность бюджета.

Единство правовой базы бюджетов всех уровней предполагает, что бюджет любого уровня составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, утверждается в форме закона (или правового акта для органов местного самоуправления) до начала следующего финансового года.

Годовой бюджет любого уровня составляется в соответствии с показателями среднесрочного бюджетного планирования, скорректированными с учетом прогноза социально-экономического развития и концепции бюджетной политики на очередной финансовый год.

Полнота учета бюджетных доходов означает, что все налоговые и неналоговые доходы и другие обязательные поступления, установленные действующим законодательством, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в обязательном порядке.

Несоблюдение обязательности зачисления доходов и иных поступлений в бюджеты (в том числе в бюджеты государственных целевых фондов) является бюджетным правонарушением и влечет применение мер ответственности.

Ежегодно в составе бюджета каждого уровня в законодательном порядке должны утверждаться следующие показатели:

· Общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета;

· Прогнозируемые доходы бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджета РФ;

· Нормативы отчислений в бюджеты других уровней от регулирующих доходных источников;

· Расходы бюджета по показателям функциональной классификации;

· Капитальные расходы бюджета (бюджет развития) и текущие расходы бюджета (бюджет текущих расходов);

· Объемы и перечень внутренних заимствований по показателям источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

· Распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

· Статьи (показатели, нормативы), определяющие особенности регулирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год.

Сбалансированность бюджета предполагает, что объем предусмотренных по бюджету расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников покрытия его дефицита, определяемых в точном соответствии с действующим налоговым и бюджетным законодательством. Принятие несбалансированного бюджета запрещается.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета и внешних заимствований.

Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и использовании бюджета уполномоченные на то органы, прямые бюджетополучатели исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. При этом все расходы бюджета должны покрываться общей суммой поступлений средств в бюджет (доходов и заемных средств). Аванесова Ю. А. Экономика России. - М.: Юнити-Дана, 2008. - 286с. Все звенья бюджетной системы реально участвуют в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов РФ.

2. Особенности бюджетного процесса

Бюджетный процесс - это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов; рассмотрению и утверждению проектов бюджетов; исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета; составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также по осуществлению финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

Существуют специальные принципы, характеризующие бюджетный процесс в Российской Федерации: законности, разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе, специализации бюджетных показателей, непрерывности (цикличности) бюджетного процесса, гласности и публичности бюджетного процесса, плановости бюджетного процесса, организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

Бюджетно-процессуальные правоотношения можно разграничить и по стадиям бюджетного процесса: бюджетно-процессуальные правоотношения на стадии составления проекта бюджета, на стадии рассмотрения и утверждения проекта бюджета, на стадии исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, а также на стадии составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Новая редакция ст. 184 БК РФ предусматривает, что порядок и сроки составления проекта федерального бюджета устанавливаются Правительством РФ.

Бюджет должен быть «прозрачным», подконтрольным не только на стадии составления плана расходования бюджетных средств, но и особенно на стадии рассмотрения и утверждения бюджета с тем, чтобы обеспечить реальную аккумуляцию и расходование бюджетных ассигнований.

Федеральный бюджет РФ - основной финансовый план правительства России на текущий финансовый год, имеющий силу закона.

Составление проектов бюджетов - это начальная стадия бюджетного процесса в Российской Федерации. Составлению проекта бюджета предшествует Бюджетное послание Президента Российской Федерации, которое представляет стратегию построения государственного бюджета на очередной финансовый год и направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего финансовому году.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Проекты бюджетов второго и третьего уровня бюджетного системы Российской Федерации составляются и утверждаются в соответствии с действующим законодательством на очередной финансовый год или на три года.

Составление проекта бюджета - это прерогатива исполнительных органов государственной власти и местных администраций муниципальных образований. Кашин В. В. Бюджетная система. - М.: Финансы, 2009. - 125 с.

Такое положение характерно не только для Российской Федерации, но и для зарубежных стран. Так, непосредственную работу по составлению проекта бюджета осуществляет: во Франции (Министерство экономики и финансов, Министерство бюджета), в Германии (Министерство финансов), в Японии (Министерство финансов), Великобритании (Казначейство).

В РФ законодатель регламентирует переход к составлению и утверждению федерального бюджета на три года в «формате скользящей трехлетки».

В условиях рыночных отношений мы отошли от командно-административной системы управления общественными финансами. Однако основополагающим принципом финансовой деятельности является принцип плановости.

Без планирования невозможно осуществлять финансовую деятельность государства и муниципальных образований, реализовать целевые программы, в том числе приоритетные национальные проекты, обеспечивать социальную стабильность общества.

Перспективное бюджетное планирование требует высокой надежности макроэкономического прогнозирования. Отклонение от прогноза таких показателей, как инфляция, или других характеристик состояния экономики может негативно отразиться на результатах исполнения бюджета.

Важное место законодатель отводит формированию на стадии составления проекта бюджета долгосрочным целевым программам (ст. 179 БК РФ). Вместе с тем, законодатель не раскрывает понятие целевой программы, отсутствуют требования к формированию и утверждению целевых программ.

Встает вопрос о соотношении понятий «целевая программа» и «приоритетные национальные проекты», порядок правовой регламентации которых четко не закреплен законодателем.

На наш взгляд, устранение данных пробелов способствовало бы совершенствованию и расширению сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

Проблема использования бюджетных средств для реализации приоритетных направлений социально-экономического развития государства приобретает особую актуальность в свете происходящих в России преобразований, обусловленных необходимостью обеспечения эффективного функционирования экономического механизма, основанного на гармоничном сочетании государственного регулирования и рыночной саморегуляции.

БК РФ закрепил, что с 1 января 2000 г. проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается в четырех чтениях, с 1 января 2008 г. - в трех чтениях (ст. 196 БК РФ).

Ответственным за рассмотрение проекта федерального бюджета является Комитет по бюджету Государственной Думы. Данная норма была реализована впервые при рассмотрении проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год» и имеет важное значение, поскольку, во-первых, усиливается роль данного Комитета на стадии рассмотрения федерального бюджета, а во-вторых, это должно способствовать усилению подконтрольности законодателю и обществу расходов и доходов бюджета, их ясности и прозрачности.

Бюджет является отражением экономической и политической деятельности государства, стоящим перед государством задач и индикатором состояния нашей экономики и финансов.

В последние годы наблюдается тенденция отступления от правовых процедур, закрепленных в бюджетном законодательстве, в частности, так называемого «нулевого чтения». Ведь важнейшим условием рациональной организации работы по составлению проекта бюджета является надлежащая ее регламентация правом.

Использование на практике нулевого чтения, с одной стороны, способствует ускоренному процессу принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, поскольку федеральные законы о федеральном бюджете на 2003-2009 годы сразу утверждались Государственной Думой в первом чтении, без их отклонения и передачи указанного законопроекта, как это было ранее, в согласительную комиссию.

С другой стороны, данная процедура противоречит одному из важнейших принципов бюджетного процесса - принципу последовательного вступления в бюджетный процесс законодательной и исполнительной власти или разграничению компетенции между законодательной и исполнительной властью в бюджетном процессе. Данный принцип закреплен в Конституции РФ (ст.ст. 104, 105, 106, 114) и нашел дальнейшее подтверждение в БК РФ (ст.ст. 153, 154, 171, 185).

Таким образом, нулевое чтение, с одной стороны, ускоряет процедуру рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а с другой стороны, не обеспечивает прозрачность бюджетной деятельности. Батракова Л. Г. Государственные, муниципальные финансы. Учеб. для вузов - М.: Логос, 2008. - 148 с.

Общий срок рассмотрения и утверждения проекта закона о федеральном бюджете сократился на пять дней, что позволяет в более сжатые сроки рассмотреть и утвердить бюджет. Так уже был принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198 - ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый периоды 2009 и 2010 года».

Однако четвертое чтение, хотя по своей сути было техническим чтением, не предусматривало внесение каких-либо поправок, но позволяло еще раз проанализировать принятие в трех чтениях статьи бюджета и подчеркивало важность для страны утверждение основного финансово-планового и финансово-правового акта в области бюджетной деятельности. Сократилось количество согласительных процедур на стадии рассмотрения и утверждения проекта бюджета.

Согласительная комиссия предусмотрена лишь в первом чтении, а также в случае отклонения федерального закона в Совете Федерации и (или) Президентом РФ.

Обеспечение эффективного и экономного использования бюджетных средств дает возможность реализации публичной властью приоритетных направлений государственной политики в рамках финансирования расходов федерального, регионального и муниципальных бюджетов.

Исполнение бюджета предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных расходов.

Стадия исполнения бюджета включает в себя исполнение бюджетов по доходам и исполнение бюджета по расходам.

Процедура кассового исполнения бюджета, состоящая в списании бюджетных средств непосредственно со счета органа Федерального казначейства в пределах установленных лимитов с отражением этой операции на лицевом счете бюджетополучателя, лишает возможности бюджетополучателя изменить направление финансирования, определенное федеральным бюджетом и вышестоящими распорядителями бюджетных ассигнований. Тем самым обеспечивается контроль за адресным и целевым использованием бюджетных средств.

В ст. 215.1 предусматривается возможность субъекта Российской Федерации по соглашению с исполнительным органом государственной власти передать ему полномочия Федерального казначейства по обслуживанию исполнения региональных и местных бюджетов.

Тем самым законодатель закрепляет норму об использовании исполнительным органом государственной власти субъекта РФ казначейских методов и технологий кассового исполнения бюджета.

Сущность казначейского исполнения бюджетов состоит:

· в функционировании единого счета соответствующего бюджета;

· в применении системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных организациях;

· в осуществлении операций по распределению поступлений в бюджетную систему Российской Федерации через органы Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов;

· в доведении финансирования непосредственно до конечных получателей;

· в повышении оперативности и качества предварительного и текущего контроля над расходованием бюджетных средств.

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности является завершающей стадией бюджетного процесса.

В новой редакции БК РФ законодатель выделяет три процедуры для данной стадии бюджетного процесса:

1) составление бюджетной отчетности;

2) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета;

3) рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

При процедуре составления бюджетной отчетности выделяется новый участник бюджетного процесса - главный администратор бюджетных средств.

Бюджетный учет представляет упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства (п. 2, ст. 264.1 БК РФ).

Ответственными за результаты исполнения бюджета и за формирование бюджетной отчетности являются субъекты бюджетных правоотношений, которые исполняют свою часть бюджета согласно закону (решению) о бюджете, а не финансовые органы, которые на практике отвечают за исполнение бюджета вместо соответствующих администраторов.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения годового отчета об исполнении бюджета. На федеральном уровне внешнюю проверку годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетная палата РФ.

Вместе с тем, законодатель закрепляет в БК РФ (ст. 264.6) положение о том, что отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждается законом (решением) об исполнении бюджета.

Иными словами, на федеральном уровне принимается федеральный закон об исполнении федерального бюджета, на уровне субъектов РФ - закон субъекта РФ об исполнении бюджета субъекта РФ, на уровне муниципального образования - решение муниципального образования об исполнении данного бюджета. Таким образом, отчет об исполнении бюджета облекается в правовую форму.

Система контроля Счетной палаты РФ интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный трехлетний цикл контроля над исполнением бюджета каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля, стадии оперативного контроля года и стадии последующего контроля уже исполнительных бюджетов за отчетный финансовый год.

Систематизированный и закрепленный на законодательном уровне государственный финансовый контроль является одним из условий успеха экономических преобразований в Российской Федерации. Кашин В. В. Бюджетная система. - М.: Финансы, 2009. - 186 с.

Бюджетный процесс - определенная законами деятельность органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета на очередной год.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией (ст. 117) составление бюджета и его исполнение находятся в компетенции органов исполнительной власти - Правительства РФ, министерств, рассмотрение и утверждение федерального бюджета возложено на Президента РФ, Федеральное Собрание РФ - Совет Федерации и Государственную Думу.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132).

По российскому законодательству бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю над их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.



Заключение

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством деятельность государственных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного и местных бюджетов (в федеративных государствах и бюджетов членов федерации).

Он охватывает отдельные стадии бюджетной деятельности - составление проекта бюджета; его рассмотрение и утверждение законодательными органами; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении и утверждение отчета Парламентом.

Все стадии бюджетного процесса регулируются правовыми предписаниями и имеют одинаково важное значение. Особенности бюджетного процесса, включая бюджетные полномочия его субъектов, определяются главным образом формой правления и формой государственного устройства тех или иных государств.



Список литературы

1. “Бюджетный кодекс Российской Федерации” от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ, (принят ГД ФС РФ 17.07.1998 г.)

2. Федеральный закон от 02.12.2009 г. № 308-ФЗ “О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов”, (принят ГД ФС РФ 20.11.2009 г.)

3. Федеральный закон от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ. (ред. от 02.12.2009 г.)

“О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов”, (принят ГД ФС РФ 31.10.2008 г.)

4. Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”.

5. Абрамова М.С. Деньги, кредит, банки. - М.: Дело и сервис, 2008. - 512

6. Аванесов Ю.А. Экономика России. - М.: Юнити-Дана, 2008. - 270 с.

7. Батракова Л. Г. Государственные, муниципальные финансы. Учеб. для вузов - М.: Логос, 2008. - 344 с.

8. Жуков Е.Ф. Финансы. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2009. - 191 с.

9. Кашин В.В. Бюджетная система. - М.: Финансы, 2009, - 206 с..

Размещено на Allbest.ru