Механизм правового регулирования
Понятие и механизмы правового регулирования. Актуальные проблемы теории и истории государства и права. Понятие и элементы механизма правового регулирования. Соединение нормативного регулирования и правоприменения. Повышение уровня правовой культуры.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.01.2011 |
| Размер файла | 49,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
- стадия реализации прав и обязанностей, характеризующаяся тем, что программы поведения, которые заложены в юридических нормах и затем выражены в конкретных мерах поведения для данных субъектов (в правах и обязанностях), воплощаются в жизнь, осуществляются в фактическом поведении участников общественных отношений, становятся реальностью.
Кроме того, нередко возникает необходимость в дополнительной, факультативной, четвертой стадии, которая либо предшествует возникновению правоотношений, либо призвана обеспечить их реализацию. Это - стадия применения права, характеризующаяся тем, что компетентный властный орган (прежде всего суд) издает властный индивидуальный акт.
В соответствии с указанными стадиями правового регулирования четко выделяются три, а с учетом особой, факультативной стадии - стадии применения права - четыре основных элемента МПР: юридические нормы; индивидуальные предписания применения права (факультативный элемент); правоотношения; акты реализации прав и обязанностей.
Каждый из основных элементов МПР выполняет в процессе правового регулирования свои, специфические функции.
Юридические нормы представляют собой основу, исходную юридическую базу регулирования, с которой в юридической области «все начинается». При их помощи вводится тот или иной режим, программируется, нормативно направляется поведение участников общественных отношений в соответствии с заложенной в нормах идеальной моделью такого поведения. В нормах, кроме того, предусматриваются все те последующие юридические средства, которые образуют иные элементы МПР. От того, каков вид нормы, ее характер, зависят юридическое содержание, весь строй регулирования.
Индивидуальные предписания применения права - объективные результаты властных действий судов и иных компетентных органов, которые обеспечивают реализацию требований юридических норм, а именно: во властно-принудительном порядке либо обеспечивают возникновение правоотношений, либо гарантируют осуществление прав и обязанностей, нередко выражая в то же время индивидуальное поднормативное регулирование общественных отношений.
Правоотношения являются первым и притом важнейшим шагом в реализации общих программ поведения, заложенных в нормах. Правоотношения представляют собой главное средство, при помощи которого нормы воплощаются в жизнь, инструмент перевода (переключения) общих моделей поведения в плоскость конкретных мер поведения - субъективных прав и юридических обязанностей для данных субъектов. Правоотношение свидетельствует, что перед нами - точно определенные лица, которые что-то в юридическом отношении могут и что-то должны.
Акты реализации прав и обязанностей - это юридически значимые результативные действия субъектов, в которых реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры поведения-возможности и требования. Здесь действие МПР завершается, происходит перевод общих предписаний юридических норм (на стадии правоотношения - конкретизированных в правах и обязанностях) в то фактическое, реальное поведение, на которое направлена воля законодателя.
Выделение главных элементов МПР, помимо того что позволяет очертить специфические функции на каждой стадии процесса правового регулирования, дает возможность сгруппировать правовые явления и, связав их с тем или иным из основных звеньев, найти им свою, соответствующую их природе клеточку, условно говоря, в периодической системе элементов правовой действительности.
Каждый основной, узловой элемент МПР вместе с примыкающими к нему элементами представляет собой своего рода подсистему, в рамках которой правовые явления функционируют в единстве и во взаимосвязи. Через подсистемы в МПР вовлекаются и такие правовые явления, которые, строго говоря, находятся за пределами правового регулирования, в частности юридический инструментарий, опосредствующий правотворчество. Следовательно, при таком подходе понятие МПР становится еще более теоретически значимым, емким, дающим инструментальный (анатомический) срез всей правовой действительности.
На стадии формирования и общего действия юридических норм целостную подсистему образуют вместе с нормами нормативные юридические акты - акты правотворческой процедуры, интерпретационные акты, систематизация, юридическая техника и др.; на стадии возникновения прав и обязанностей вместе с правоотношениями - юридические факты, правосубъектность; на стадии реализации прав и обязанностей вместе с актами реализации - обеспечительные правоприменительные акты. Теряевский С.А. Способы правового регулирования: проблемы теории и практики. - М., 2004. - С. 91.
Существование подсистем в структуре МПР позволяет с предельной четкостью распределить все средства правового воздействия по клеточкам целостной системы, а это, в частности, служит основанием для научно обоснованного распределения научного материала, установления последовательности при его систематическом изложении.
Определяющий критерий для отбора тех элементов правовой системы, которые должны быть предметом общетеоретической разработки в настоящем томе курса, связан с самой природой юридического инструментария, образующего МПР. Ведь это - те средства юридического воздействия, которые прямо относятся к практической деятельности юридических органов. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т., Т. 2. - М.: «Юридическая литература», 1982. - С.29.
И именно принадлежность тех или иных юридических явлений к практике работы юридических органов служит главным основанием отбора элементов правовой системы для последующего общетеоретического анализа. А элементы правовой системы, обращенные к практической деятельности юридических органов, предстают в основном как догма права и техника юриспруденции, т.е. как реально существующие объективированные нормативные положения действующего права, выражающие технико-юридическое, конструктивное содержание его отраслей (догма права), и как средства и приемы работы юридических органов по правотворчеству и реализации права (техника юриспруденции).
Вот почему в последующем изложении рассматривается не правовая система, взятая в общем виде, и ее элементы, а анатомия правовой действительности, выраженная в МПР, - юридические нормы, правоотношения, правовые акты, правоприменительная деятельность, т.е. правовые явления, каждое из которых рассматривается в ракурсе, имеющем значение для специфически правовой деятельности юридических органов.
Так, Ю.Г. Ткаченко рассматривает правоотношение в качестве «модели», да притом такой, которая является средством индивидуального воздействия на поведение людей. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. - М., 1980. - С. 106 -107, 123. Это вполне логично привело к выводу о том, что правоотношения принадлежат к основе МПР. Тем самым в трактовке Ю. Г. Ткаченко из механизма выпало срединное звено со всеми специфическими функциями, ему присущими, и МПР оказался состоящим из двух основных частей: моделирования поведения субъектов, фактического поведения. Вместе с тем Ю.Г. Ткаченко при освещении МПР высказала ряд интересных соображений, в том числе о «регионах» правовых средств, связанных с передачей правовой информации. Там же. - С. 126-127.
Таким образом, потребность в различных правовых средствах, действующих в МПР, определяется разным характером движения интересов субъектов к ценностям, наличием многочисленных препятствий, стоящих на этом пути. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового оформления, обеспечения.
Выделяют следующие основные стадии и элементы процесса правового регулирования: норма права; юридический факт или фактический состав с таким решающим показателем, как организационно-исполнительный правоприменительный акт; правоотношение; акты реализации прав и обязанностей; охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).
2.3 Эффективность механизма правового регулирования
В любом обществе ставится задача обеспечить высокую эффективность механизма правового регулирования, включая совершенствование законодательства, улучшение эффективности и качества применения права, усиление правовой активности граждан и т.д.
Эффективность правового регулирования - это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.
В современных условиях можно выделить следующие направления повышения эффективности правового регулирования: Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования. - Красноярск, 2006. - С. 55.
- Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационных средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в механизме правового регулирования, т.е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу.
- Совершенствование правоприменения «дополняет» действенность нормативного регулирования, а значит, и в целом механизм правового регулирования.
Соединение нормативного регулирования и правоприменения необходимо, ибо, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать свои «слабые стороны»: нормативное регулирование без индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) - в произвол. Вот почему механизм правового регулирования должен выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих различные виды правового регулирования, которая будет придавать управленческому процессу дополнительные преимущества. Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение - учет конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации. Оптимальное сочетание правотворчества и правоприменения придает гибкость и универсальность правовому регулированию, минимизирует сбои и остановки в действии права.
- Повышение уровня правовой культуры субъектов права также будет влиять на качество правового регулирования, на процесс укрепления законности и правопорядка.
Следует отметить, что интересы человека - вот главный ориентир для совершенствования элементов механизма правового регулирования, повышения его эффективности. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворения данных интересов, механизм правового регулирования должен быть социально ценным по своей природе, должен создавать режим благоприятствования осуществлению законных стремлений личности, упрочению ее правового статуса.
Таким образом, эффективность правового регулирования - это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. Пути повышения эффективности правового регулирования: совершенствование правотворчества, совершенствование правоприменения, повышение уровня правовой культуры субъектов права.
Заключение
Подводя итог проведенного исследования, следует отметить, что правовое регулирование - это осуществляемое при помощи особой системы правовых средств упорядочивающее воздействие права на общественные отношения. Признаки правового регулирования состоят в том, что оно, во-первых, специфично для права, т.е. свойственно только праву, а, во-вторых, осуществляется при помощи специальной системы правовых средств, именуемой механизмом правового регулирования.
Правовыми методами регулирования являются: централизованное или императивное регулирование (авторитарный прием, субординации, подчинения) - это жесткое одностороннее регулирование «сверху донизу» на властно-императивных началах. Отношения субъектов в данном случае характеризуются прямым подчинением одного другому. Этот прием используется в сфере публичного права; децентрализованное или диспозитивное регулирование (автономный метод, координации, равноправия) - это регулирование, при котором субъекты общественных отношений выступают как равноправные стороны; само регулирование осуществляется законодателем сверху лишь по основным направлениям, а непосредственное регулирование реализовывается самими участниками общественных отношений, их индивидуальными согласованными действиями. Этот прием используется в основном в сфере частного права.
Суть категории «механизм правового регулирования» видится в обозначении сложного, целостного в своих функциональных проявлениях объекта, пребывающего в состоянии непрерывного движения. Понятие МПР необходимо рассматривать сквозь призму его динамики, а не статики.
Механизм правового регулирования представляет собой не статическую совокупность правовых средств, а нормативно-организованный, последовательно осуществляемый комплексный процесс, направленный на результативное воплощение правовых норм в жизнь, при помощи адекватных правовых средств.
Такой подход к пониманию категории «механизм правового регулирования» позволяет: характеризовать МПР во временном пространстве, а не только видеть в нем связанный единым функциональным назначением объект; указать не только главную цель правового регулирования, но и подчеркнуть логическую завершенность, процедурный характер процесса МПР; показать, что целью МПР является реализация такой нормы, которая носит правовой характер; акцентировать внимание на четкой внутренней организации МПР. При этом нормативная организованность указывает на строгую регламентацию процесса МПР нормами права, а последовательное упорядочивание на поэтапный переход от одной стадии механизма к другой; обозначить системный, комплексный характер процесса МПР.
Первичная суть понятия МПР видится в обозначении целостного объекта, пребывающего в состоянии непрерывного движения, предзаданного функциями. Общепринятая трактовка дефиниции не дает возможности представить МПР как функционирующую систему направленного действия, обратиться к процедурному характеру его процесса.
На наш взгляд, МПР следует понимать как нормативно-организованный, последовательно осуществляемый комплексный процесс, направленный на результативное воплощение правовых норм в жизнь, при помощи адекватных правовых средств.
Подобная трактовка МПР с позиций динамической категории, на наш взгляд, позволяет: характеризовать МПР в работающем состоянии, уловить проявление исследуемой категории во временном пространстве, а не только увидеть в нем объединяемый функциональным назначением объект; акцентировать внимание на четкой внутренней организации МПР путем указания на строгую регламентацию нормами права процесса МПР и поэтапный переход от одной стадии МПР к другой; подчеркнуть целевую направленность и логическую завершенность процесса МПР; обозначить системный, комплексный характер процесса МПР; отметить значимость надлежащих правовых средств в обеспечении процесса достижения цели МПР.
Цель механизма правового регулирования - обеспечить упорядочение общественных отношений, гарантировать справедливое удовлетворение интересов субъектов. Это главный, содержательный признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что роль механизма правового регулирования заключается в организации социальной жизни, осуществлении интересов людей. Механизм правового регулирования - специфический «канал», соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата.
К элементам, составным частям механизма правового регулирования относятся: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом.
В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирования выступают правосознание и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальности. Но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования.
В заключении отметим, что исследование механизма правового регулирования «вооружает» законодателя «набором» инструментов -- оптимальных юридических средств и правовых механизмов -- для эффективного решения задач, стоящих на данном этапе развития общества. Знание механизма правового регулирования со всеми его элементами позволяет грамотно осуществлять правореализационную юридическую деятельность.
Список литературы
1. Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования. - Красноярск, 2006.
2. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т., Т. 2. - М.: «Юридическая литература», 1982.
3. Алексеев С.С. Предмет советского гражданского права и метод гражданско-правового регулирования. Сборник статей. - М.: Статут, 2001.
4. Актуальные проблемы теории и истории государства и права: Материалы межвуз. науч. - практ. конф. (СПб., 14 декабря 2001г.) МВД Рос., СПбУ / Под общ. ред В.П. Сальникова, Р.А. Ромашова. - СПб., 2002.
5. Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права. - Саратов, 1978.
6. Горшенев В.М. О структуре правового регулирования социалистических общественных отношений. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 1963.
7. Доржиев Ж.Б. Теория государства и права. - М: Экзамен, 2009.
8. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. - Л., 1978.
9. Евсеева Л.А. Проблемы эффективности правовых норм в современной России. - Чебоксары, 2001.
10. Игнатенкова К.Е. Способы правового регулирования: общетеоретический аспект - Саратов, 2006.
11. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. - М.: Госюриздат, 1961.
12. Киселева О.М. Поощрение как метод правового регулирования. - Саратов, 2000.
13. Козюк М.Н. Феноменологический метод исследования правового равенства // Право как ценность и средство государственного управления обществом. Сборник научных трудов. - Волгоград: ВА МВД России, 2008. Вып. 5.
14. Краснояружский С.Г. Индивидуальное правовое регулирование: Общетеоретический аспект // Государство и право. 1993. - № 7. - С. 41-45.
15. Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Сов. государство и право. 1970. - № 10. С 37-44.
16. Красавчиков О.А. Диспозитивность в гражданско-правовом регулировании // Советское государство и право. 1970. - № 1. - С. 41-49.
17. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. - М., 2005.
18. Лапшин И.С. Диспозитивные нормы права. - Н. Новгород, 2002.
19. Лустова О.С. Понятие, критерии и условия эффективности правовых норм. - Челябинск, 2004.
20. Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики //Журнал российского права.1998.- № 8.- С. 67.
21. Минниахметов Р.Г. Еще раз о соотношении права и государства // Право и политика. 2005. - № 3. - С .41.
22. Минникес И.А. Актуальное теоретическое исследование дозволения как способа правового регулирования. - Иркутск, 2006.
23. Рукавишникова И.В. Метод в системе правового регулирования общественных отношений // Правоведение. - СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2003. - № 1.
24. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. - М.: Юрид. лит., 1976.
25. Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина и Ю.А. Дмитриева. - М., 2007.
26. Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. - М.: Формула права, 2010.
27. Теряевский С.А. Метод правового регулирования: понятие, структурные элементы // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - Тольятти: ВУиТ, 2003, Вып. 33.
28. Теряевский С.А. Способы правового регулирования: проблемы теории и практики. - М., 2004.
29. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. - М., 1980.
30. Чашин А.Н. Теория государства и права. - М., 2008.
31. Шейндлин Б.В. О системе курса теории государства и права. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1989.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие, содержание и методы правового регулирования. Стадии правового регулирования (правотворчество, правореализация). Пределы правового регулирования. Акты реализации юридических прав и обязанностей. Структура механизма правового регулирования.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 17.09.2012Анализ существующих в юриспруденции подходов к определению правового регулирования. Изучение соотношения понятия правового регулирования с понятиями регулирования права, действия права и правового воздействия. Классификация норм административного права.
контрольная работа [30,9 K], добавлен 15.08.2012Содержание механизма правового регулирования. Стадии механизма правого регулирования, особенности его регулирования. Юридические способы обеспечения интересов субъектов права. Процесс воздействия права на поведение людей и общественные отношения.
курсовая работа [44,6 K], добавлен 25.12.2013Понятие правового регулирования. Его сущность и особенности как разновидности социального регулирования. Предмет, способы, методы, типы и стадии его осуществления. Механизм правового регулирования и его место в системе теории государства и права.
курсовая работа [28,3 K], добавлен 14.09.2014Комплексное рассмотрение вопросов о нормативной и ненормативной системах правового регулирования. Общественные отношения, возникающие при реализации функций механизма правового регулирования. Понятие социального и психологического принципа действия права.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 10.11.2014Понятие, содержание, методы правового регулирования. Система правовых норм. Изучение правовых явлений. История правовой жизни общества. Структура механизма и критерии эффективности правового регулирования. Нормативно-правовой акт, акты реализации права.
курсовая работа [24,0 K], добавлен 06.09.2008Раскрытие сущности и комплексное исследование механизма правового регулирования. Общая характеристика основных элементов механизма правового регулирования. Определение понятия принципов права и оценка их значения в механизме правового регулирования.
курсовая работа [34,4 K], добавлен 28.08.2011Сущность механизма правового регулирования общественных отношений, его элементы и содержание. Правовые методы, способы, типы и режимы правового регулирования. Общие признаки реализации правовых стимулов и ограничений. Акты официального толкования.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 21.10.2015Понятие правовго регулирования. Механизм правового регулирования. Применение права. Правовой режим. Механизм правового регулирования и его предмет. Типы и модели правового регулирования. Модели построения правового материала.
курсовая работа [39,2 K], добавлен 10.03.2003Понятие и структура предмета административноправового регулирования. Понятие и виды методов административно-правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли и институты.
курсовая работа [47,2 K], добавлен 10.01.2004
