Деятельность Государственной Думы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Государственная Дума Российской Федерации, в соответствии с теорией разделения властей - представляет собой общегосударственный представительный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.

Объектом исследования является система органов государственной власти.

Т.к. государственный орган - это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти. Система государственных органов состоит из органов законодательной власти; органов исполнительной власти и органов судебной власти.

Предметом исследования является Государственная Дума, как высший законодательный и представительный орган государственной власти. Характеристика Государственной Думы, как представительного органа означает, что она в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ России, являясь его законным представителем в силу Конституции. О том, что Государственная Дума РФ является законодательным органом, говорят возложенные на него полномочия издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой только сила самой Конституции и международных договоров.

Исходя из выше изложенного, можно определить цель работы, которая состоит в анализе сущности и роли Государственной Думы в системе органов государственной власти РФ на основе действующего законодательства.

Задачами работы является: обоснование структуры и определение порядка формирования Государственной Думы РФ и ее полномочий, деятельности и организации.

1. Полномочия Государственной Думы Российской Федерации

Закрепляя полномочия Государственной Думы, Конституция РФ исходит из того, что нижняя палата Федерального собрания призвана представлять интересы различных групп населения страны.

К исключительному ведению Государственной Думы относятся:

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства Российской Федерации.

Согласно Регламенту ГД, в случае внесения в Государственную Думу Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ Председатель Государственной Думы незамедлительно извещает об этом депутатов. Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство общего числа депутатов. Если Дума отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства, Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре.

Президент вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. При этом должны реализовываться конституционные требования о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, т.е. Президент и Государственная Дума должны стараться договориться о взаимоприемлемых кандидатурах. Независимо от числа представлявшихся кандидатов после третьего отклонения представленной кандидатуры Государственная Дума подлежит роспуску.

2. Решение вопроса о доверии Правительству РФ.

Вотум недоверия Правительству означает правительственный кризис, который может быть разрешен отставкой Правительства и созданием нового, которое пользовалось бы доверием Государственной Думы или роспуском Думы и избранием новой, с которой Президент нашел бы понимание в вопросе о правительственной политике. Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству РФ может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов «нижней» палаты. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству РФ в недельный срок после его внесения. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Обсуждение вопроса о доверии Правительству РФ, поставленного Председателем Правительства РФ, проводится в аналогичном порядке.

3. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ.

Президент РФ представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка РФ, который считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, Президент РФ в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность. Одна кандидатура не может быть представлена более двух раз.

4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Государственная Дума назначает шесть аудиторов Счетной палаты на 6-летний. срок, однако, наряду с этим, в отличие от Совета Федерации, назначает не заместителя Председателя, а Председателя Палаты. Согласно Регламенту ГД, кандидатуры на должности Председателя и аудиторов Счетной палаты представляются Комитетом по бюджету и налогам. Назначение производится на сессии, ближайшей к моменту истечения полномочий назначенных в Счетную палату лиц. Для назначения Председателя и каждого из аудиторов требуется большинство голосов общего числа депутатов, т.е. не менее 226 голосов.

5. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека.

6. Объявление амнистии.

Амнистия - есть однократное освобождение от уголовной ответственности или ее смягчение для лиц, совершивших определенные актом об амнистии преступления до установленной в этом акте даты. Круг таких лиц может быть различным и определяться: видом совершенных преступлений, размером назначенных наказаний, возрастом, полом, наличием детей, прежними заслугами и иными обстоятельствами. Амнистия может быть общей или частной. Общая амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под общие условия акта, частная - на конкретных лиц, совершивших определенные преступления в определенном месте и в определенное время. Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

По вопросу об отрешении Президента РФ от должности никакого законодательного регулирования нет. Общая характеристика этого института содержится в Конституции. Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента урегулирован также в главе 22 Регламента ГД. Отрешение возможно только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Инициатива об этом должна исходить не менее чем от 1/3 депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. Государственная Дума выдвигает обвинение 2/3 голосов от общего числа депутатов, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Главнейшим полномочием Государственной Дум РФ является законотворчество.

Законодательный процесс складывается из нескольких стадий:

1. Законодательная инициатива.

Конституция РФ предоставила право законодательной инициативы Президенту РФ, Совету Федерации, членам совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения. Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу.

Действующая Конституция РФ наделила Правительство РФ серьезными полномочиями по воздействию на законодательный процесс, определив, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ.

2. Предварительное рассмотрение законопроекта Государственной Думой.

При рассмотрении Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции, его актуальности и практической значимости. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета. По результатам обсуждения Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, или отклонить законопроект, или принять закон.

3. В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета. При согласии Думы с мнением ответственного комитета об отклонении поправок председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых у авторов поправок были возражения. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.

4. Принятие законопроекта Государственной Думой.

Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят Думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Одобренные Государственной Думой законопроекты в течение пяти дней передаются ею на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон принимается Думой большинством голосов общего числа депутатов палаты. Закон РФ о поправках к Конституции, федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем 2/3 общего числа депутатов.

Федеральные конституционные законы, в соответствии с Конституцией РФ, принимаются по следующим вопросам: об условиях и порядке введения на территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайного положения (ст. 56, 88); о принятии и образовании в составе РФ нового субъекта (ст. 65); об изменении статуса субъекта Федерации (ст. 66); о порядке изменения Конституции в связи с изменением состава РФ (ст. 137); о государственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации, их описании и порядке официально о использования (ст. 70); о референдуме (ст. 84); о режиме военного положения (ст. 87); об Уполномоченном по правам человека (ст. 103); о порядке деятельности Правительства РФ (ст. 114); о судебной системе РФ (ст. 118); о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст. 128); о Конституционном Собрании (ст. 135).

Согласно Конституции РФ федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Следовательно, для принятия федерального конституционного закона требуется не менее 134 голосов в Совете Федерации и не менее 300 голосов в Государственной Думе.

5. Рассмотрение и одобрение принятого закона Советом Федерации.

После того, как федеральный закон был принят в Государственной Думе, он в течение пяти дней передается на рассмотрение в Совет Федерации. Федеральный закон направляется на имя Председателя Совета Федерации.

Совет Федерации должен рассмотреть федеральный закон, поступивший из Государственной Думы, в течение 14 дней. Этот срок исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в Совете Федерации.

Комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, рассматривает его и принимает по нему заключение. Заключение комитета представляется Председателю Совета Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат следующие федеральные законы:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д) статуса и защиты государственной границы РФ;

е) войны и мира.

По результатам обсуждения федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.

Для преодоления разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой, но отклоненному Советом Федерации, может быть на паритетных началах создана согласительная комиссия из представителей Совета Федерации и Государственной Думы. Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона.

Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении федерального закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов. Принятый в указанном порядке федеральный закон Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту для подписания и обнародования и уведомляет об этом Председателя Совета Федерации.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с текстом постановления Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Если федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение четырнадцатидневного срока, он также направляется Президенту РФ.

6. Подписание Президентом РФ закона и его обнародование.

Совет Федерации обязан в течение пяти дней направить Президенту для подписания и обнародования федеральный закон независимо от того, одобрен он Советом Федерации путем голосования или без рассмотрения. Только в случае, если федеральный закон, отклоненный Советом Федерации, повторно принят Государственной Думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции, Дума сама в указанный срок направляет этот федеральный закон Президенту.

Президент РФ в течение 14 дней подписывает и обнародует федеральный закон.

Ч. 3 ст. 107 Конституции РФ предусматривает, так называемое право вето Президента РФ в отношении поступивших к нему на подпись федеральных законов и возможность его преодоления Федеральным Собранием. Из Конституции следует, что, даже если Президент, не согласен с каким-то отдельным положением федерального закона, отклоняет закон целиком.

Вето Президента считается преодоленным, а сам он обязывается подписать федеральный закон в течение 7 дней и обнародовать его, если ни одна из палат при повторном рассмотрении не внесла в федеральный закон изменений и одобрила его установленным квалифицированным большинством голосов (2/3 общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы).

Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

2. Организационно-правовые аспекты деятельности Государственной Думы

Государственная Дума Федерального Собрания РФ избирается посредством прямых выборов и в силу этого является общенациональным представительным органом. Численный состав Государственной Думы определен Конституцией РФ и составляет 450 депутатов. Внутренняя организация палаты, порядок ее деятельности определяются Регламентом Государственной Думы, утвержденным Постановлением палаты от 22 января 1998 г. с последующими, изменениями и дополнениями. Палата имеет разветвленную структуру, в которую входят Председатель палаты, его заместители, Совет Госдумы, комитеты и комиссии, депутатские объединения (фракции и группы), аппарат.

Председатель Государственной Думы, его первый заместитель и заместители избираются из числа депутатов по предложениям депутатских объединений и депутатов тайным голосованием. Кандидаты на эти должности выступают на заседании палаты и должны ответить на вопросы депутатов Госдумы. Избранным считается кандидат, набравший более половины общего числа депутатов Государственной Думы. У Председателя Госдумы многочисленные полномочия, среди которых ведение заседаний палаты, организация работы Совета Госдумы, осуществление общего руководства Аппаратом, представление палаты во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством РФ, субъектами РФ, Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральным прокурором, Центральной избирательной комиссией, Центробанком, Уполномоченным по правам человека в РФ, со Счетной палатой РФ, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями, участие в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, направление в Совет Федерации для рассмотрения одобренных Госдумой законов и принятых федеральных законов, направление Президенту РФ принятых федеральных законов и др. Согласно Регламенту палата вправе отменить любое распоряжение или поручение Председателя.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В его состав входят Председатель Госдумы и руководители депутатских объединений. С правом совещательного голоса в работе Совета могут участвовать заместители Председателя палаты и председатели комитетов. Любой депутат Госдумы вправе присутствовать на заседании Совета и вносить предложения по проекту порядка работы палаты.

Важную роль в деятельности Государственной Думы играют депутатские объединения - фракции и депутатские группы, которые имеют равные права. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, называется фракцией. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Фракции, независимо от численности, и депутатские группы численностью не менее 35 депутатов подлежат регистрации Временным секретариатом Государственной Думы в период первой после выборов сессии Госдумы, а после прекращения полномочий Временного секретариата регистрацию вновь образуемых депутатских групп, контроль за изменениями в составе депутатских объединений и принятие решения о прекращении деятельности депутатской группы осуществляет Комитет по регламенту и организации работы Госдумы. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.

В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума образует комитеты и комиссии из числа своих депутатов. Комитеты Государственной Думы осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению палатой, а также подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений. Они организуют парламентские слушания, дают заключения и вносят предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета, а также организуют собственную деятельность. Кроме комитетов, которые образуются на весь срок полномочий Госдумы, палата образует комиссии для решения конкретных задач или на определенный срок.

Государственная Дума образует следующие комитеты:

по законодательству;

по государственному строительству;

по труду и социальной политике;

по бюджету и налогам;

по кредитным организациям и финансовым рынкам;

по экономической политике и предпринимательству;

по собственности;

по промышленности, строительству и наукоемким технологиям;

по энергетике, транспорту и связи;

по обороне;

по безопасности;

по международным делам;

по делам СНГ и связям с соотечественниками;

по делам Федерации и региональной политике;

по вопросам местного самоуправления;

по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

по информационной политике;

по охране здоровья и спорту;

по образованию и науке;

по делам женщин, семьи и молодежи;

по аграрным вопросам;

по природным ресурсам и природопользованию;

по экологии;

по делам общественных объединений и религиозных организаций;

по делам национальностей;

по культуре и туризму;

по проблемам Севера и Дальнего Востока;

* по делам ветеранов.

Перечень комитетов не является исчерпывающим, и в случае необходимости палата может образовать и другие комитеты.

Комитеты и комиссии образуются на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений, их численный состав определяется палатой, но не может быть менее 12 и более 35 депутатов. По основным направлениям деятельности в комитетах образуются подкомитеты. Руководят работой комитетов председатели и их заместители, которые избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы по представлению фракций и депутатских групп. Работать в одном из комитетов Государственной Думы - обязанность каждого депутата (за исключением Председателя палаты, его заместителей и руководителей депутатских объединений). Заседания комитетов проводятся - не реже двух раз в месяц. С правом совещательного голоса в них могут принимать участие депутаты, не входящие в состав данного комитета (комиссии), а также вправе присутствовать полномочных представитель Президента РФ в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, а также заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти. На заседания комитетов могут приглашаться эксперты, представители заинтересованных государственных органов, общественных объединений и средств массовой информации. Комитеты могут проводить совместные заседания, но решения принимаются ими раздельно.

По вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в их ведении, комитеты, комиссии организуют парламентские слушания, проводят конференции, совещания, «круглые столы», семинары, участвуют в их работе. Для подготовки отдельных вопросов комитеты, комиссии вправе создавать рабочие группы из числа своих членов, других депутатов нижней палаты, представителей государственных органов и иных организаций, а также привлекать к работе экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы и других экспертов, принимать решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.

Госдума образует комиссии: мандатную, по этике, для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах, по вынесению заключения о выдвижении обвинения против Президента РФ и другие. Мандатная комиссия в части обеспечения своей деятельности имеет статус комитета Государственной Думы. Она образована для предварительного рассмотрения и подготовки к рассмотрению палатой некоторых вопросов, касающихся статуса депутатов Думы. Комиссия предварительно рассматривает и готовит к рассмотрению Государственной Думы следующие вопросы: о досрочном прекращении полномочий депутата Госдумы; о разрешении на задержание, арест, личный досмотр депутата Думы, а также на проведение у него обыска (по представлению Генерального прокурора РФ); о разрешении на привлечение депутата Госдумы к уголовной или административной ответственности в связи с передачей дела в суд (по представлению Генерального прокурора РФ). Также комиссия по поручению палаты рассматривает вопросы о нарушениях статуса депутата (за исключением вопросов, отнесенных к ведению Комиссии по этике).

Конституция РФ устанавливает, что Государственная Дума Федерального Собрания РФ начинает свою работу на тридцатый день после избрания, однако в случае необходимости Президент РФ имеет право созвать вновь избранную Государственную Думу ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

На первом заседании депутаты выбирают председателя, его заместителей в порядке, предусмотренном Регламентом Государственной Думы. Большинством голосов от общего числа депутатов Государственная Дума избирает Счетную комиссию, временные комиссии по контролю за электронной системой голосования и по Регламенту, временный секретариат. Решения по данным вопросам оформляются соответствующими документами.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. В качестве возможных приглашенных на заседание палаты Регламент называет представителей государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, а также независимых экспертов, ученых и других специалистов для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседании: палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе. Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Президентом РФ, комитетом или депутатским объединением, Председателем Государственной Думы.

Президент России, его полномочный представитель в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, Председатель Правительства РФ и его члены, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, члены Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии России вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании Государственной Думы, другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению за подписью Председателя Государственной Думы или, по его поручению, одного из заместителей. Государственная Дума собирается, как правило, дважды в год - на весеннюю (в период с 12 января по 20 июня) и осеннюю (в период с 1 сентября по 25 декабря) сессии. Во время сессии проводятся заседания палаты, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий, парламентские слушания. Депутаты активно работают в комитетах и комиссиях, во фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.

Заседания Государственной Думы проходят по средам и пятницам, однако она может назначить и дополнительное или внеочередное заседание.

Совет Государственной Думы собирается регулярно два раза в неделю, за исключением времени работы депутатов в избирательных округах.

На одном из заседаний Государственной Думы проводится «правительственный час» для ответов Председателя Правительства РФ, его заместителей и других членов Правительства РФ на вопросы или письменные запросы депутатов Государственной Думы. При этом заслушиваются не более двух приглашенных членов Правительства РФ. Письменные предложения депутатов о приглашении членов Правительства и перечень вопросов к ним рассматриваются Советом Государственной Думы. Принятое решение направляется приглашенным не позднее чем за пять дней до проведения «правительственного часа»; если приглашенный на «правительственный час» Председатель или член Правительства РФ не может прибыть на заседание Государственной Думы, он вправе дать письменные ответы на заданные письменные вопросы депутатов. Эти ответы доводятся до сведения депутатов председательствующим на заседании Государственной Думы, если депутаты не удовлетворены письменными ответами, решением палаты члены Правительства РФ могут быть повторно приглашены на заседание Государственной Думы для дачи устного ответа по существу заданного вопроса.

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит; председательствующий и которая повторяется после каждого перерыва. Депутат регистрируется с помощью электронной карточки, а в случае ее отсутствия - подойдя к микрофону или путем' подачи личного заявления, написанного на бланке установленного образца. Заседание Государственной Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа ее депутатов (225+1 человек).

В ходе заседания депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать свои кандидатуры и высказывать свое мнение. По кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки и пр.

Выступающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила депутатской этики - употреблять в речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информации, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а при повторном нарушении лишает его права выступления в течение всего дня заседания. В случае злостных нарушений депутат может быть лишен этого права на срок до одного месяца (решением палаты, принятым большинством от общего числа депутатов).

Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о содержании вносимых на рассмотрение палаты вопросов. Проекты документов и другие необходимые материалы представляются депутатам для ознакомления не позднее трех дней до их рассмотрения на заседании палаты.

Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с разработанной Советом Государственной Думы и заблаговременно разосланной депутатам примерной программой законопроектной работы на текущую сессию, утвержденной на одном из ее первых заседаний.

Совет Государственной Думы может созывать внеочередные заседания палаты. Внеочередному рассмотрению подлежат послания и обращения Президента Российской Федерации; законопроекты внесенные Президентом РФ или Правительством РФ в качестве срочных, проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год и о бюджетной системе; федеральные конституционные законы и федеральные законы, возвращенные в Государственную Думу на повторное рассмотрение в порядке, предусмотренном ст. 105 и 107 Конституции РФ; нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза; проекты федеральных законов о ратификации международных договоров РФ; проекты постановлений о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ; проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Государственной Думы; проекты регламента и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений или дополнений.

Председательствующий на заседании Государственной Думы имеет широкие права, предоставляемые ему Регламентом. В частности, председательствующий Государственной Думы нового созыва руководит общим ходом заседания палаты; предоставляет слово для выступления в порядке поступления зарегистрированных заявок; предоставляет слово вне порядка заседания Государственной Думы только для внесения процедурного вопроса и по порядку ведения заседания; обеспечивает выполнение организационных решений Государственной Думы; ставит на голосование каждое предложение депутатов Государственной Думы в порядке поступления; проводит голосование и оглашает его результаты; контролирует ведение протоколов и стенограмм заседаний Государственной Думы и подписывает указанные протоколы; в случае нарушения положений Регламента предупреждает депутата, а при повторном нарушении лишает его слова; указывает на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Регламента Государственной Думы; удаляет из зала заседания приглашенных лиц, мешающих работе Государственной Думы, и др.

Председательствующий не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления депутатов, давать характеристику выступающим; участвуя в обсуждении какого-либо вопроса, он должен записаться в общем порядке для выступления, передав одному из заместителей функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу; участвуя в открытом голосовании без использования электронной системы, голосовать последним. При нарушении указанных требований Регламента Государственная Дума вправе большинством голосов назначить другого председательствующего.

На заседании Государственной Думы один и тот же депутат может выступить в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз. Никто не вправе выступать на заседании Государственной Думы без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается председательствующим слова без предупреждения. Депутаты, которые не смогут выступить в связи с прекращением прений, вправе приобщить подписанные тексты своих выступлений к стенограмме заседания Государственной Думы. Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по истечении времени, установленного палатой, либо по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, участвовавших в голосовании.

государственный орган полномочие дума

2.1 Порядок голосования и принятия решений

Решение Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием, причем открытое голосование может быть поименным. Голосование проводится как с использованием электронной системы подсчета голосов, так и без нее. При использовании электронной техники голосование может быть количественным, рейтинговым, альтернативным или качественным.

Количественное голосование - это выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и предъявление результатов производятся по каждому голосованию в абсолютном и процентном выражениях.

Рейтинговое голосование - ряд последовательных количественных голосований по обсуждаемым вопросам, в которых может участвовать каждый депутат. Предъявление результатов в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только по окончании голосования по всем вопросам.

Альтернативное голосование - голосование только за один из вариантов вопроса, поставленных на голосование. Подсчет голосов и предъявление результатов в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам обсуждаемого вопроса.

Качественное голосование - альтернативное голосование с качественной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: «очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо» и «очень хорошо».

Открытое голосование проводится с использованием электронной системы подсчета голосов либо по решению палаты - без таковой. В последнем случае подсчет голосов поручается счетной комиссии. После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе прервать его. Тайное голосование также проводится с использованием электронной системы подсчета голосов либо с помощью бюллетеней, которые опускаются в специальный ящик, опечатанный счетной комиссией. О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, подписываемый всеми ее членами. Доклад счетной комиссии палата принимает к сведению, а результаты голосования с использованием бюллетеней для тайного голосования оформляются соответствующим постановлением.

Поименное голосование проводится по решению Государственной Думы, которое принимается большинством голосов от числа депутатов и осуществляется с использованием электронной системы или именных бюллетеней. При использовании именных бюллетеней для определения результатов голосования палата избирает Счетную комиссию. Результаты поименного голосования включаются в стенографический отчет заседания Государственной Думы и могут быть опубликованы в средствах массовой информации; если на заседании палаты приняты решения о проведении поименного, а также тайного голосования, проводится поименное тайное голосование.

Электронная система может быть использована для регистрации депутатов; записи их на выступления; внесения ими приложений и поправок; накопления и оперативной выдачи справочной и статистической информации о ходе заседаний; формирования и распечатки списков и других документов заседаний; информационного обеспечения заседаний палаты. Контроль за использованием электронной системы в работе Государственной Думы осуществляется специально созданной группой.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ. По процедурным вопросам (например, о перерыве в заседании, о его переносе, о дополнительном времени для выступления, об очередности выступлений и т.п.) решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов, принявших участие в голосовании (если иной порядок не предусмотрен Регламентом Государственной Думы).

Государственная Дума принимает федеральные законы (большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ), а также постановления по следующим вопросам: об одобрении проекта закона Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, проекта федерального конституционного закона; о принятии федерального закона; о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, о недоверии или доверии Правительству РФ; о назначении (освобождении) на должность Председателя Центрального банка РФ; о назначении (освобождении) на должность Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов; о назначении (освобождении) на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; об объявлении амнистии; о выдвижении обвинения против Президента России; о запросе в Конституционный Суд РФ, о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд России; о парламентском запросе; по другим вопросам своей компетенции.

Государственная Дума вправе принимать большинством голосов заявления, обращения или парламентские запросы, которые оформляются постановлением палаты. Проекты таких постановлений вместе с текстом заявления, обращения или парламентского запроса вносятся в Совет Государственной Думы не позднее чем за три дня до заседания палаты.

Проект постановления Государственной Думы может быть внесен Президентом РФ, Советом Федерации, членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, ее депутатскими объединениями, комитетами и комиссиями, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, а также Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом РФ по вопросам их ведения. Проекты постановлений вносятся на рассмотрение палаты при наличии заключения Прав Правового управления Аппарата Государственной Думы.

2.2 Парламентские слушания

По вопросам своего ведения Государственная Дума в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ проводит парламентские слушания, на которых рассматриваются законопроекты, требующие публичного обсуждения; международные договоры Российской Федерации, представленные на ратификацию; проект федерального бюджета и отчет о его исполнении; направленные в Государственную Думу рекомендательные законодательные и иные правовые акты Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ, включающей делегацию Федерального Собрания РФ; другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики.

Парламентские слушания проводятся по инициативе Совета палаты, комитетов или комиссий, депутатских объединений. Вопрос об этом рассматривается на заседании Совета Государственной Думы, который определяет дату проведения парламентских слушаний. Сообщение о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствами массовой информации не позднее, чем за 10 дней до их начала.

Организацию и проведение парламентских слушаний Совет Государственной Думы возлагает на соответствующий комитет или комиссию, а также на подразделения аппарата Государственной Думы, которые могут организовывать их совместно.

В соответствии с положениями регламента проводятся как открытые, так и закрытые парламентские слушания (при обсуждении вопросов конфиденциального характера, а также вопросов, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну). На парламентских слушаниях вправе присутствовать Президент РФ» его полномочный представитель в Государственной Думе, председатель и члены Правительства РФ, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, члены Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Счетной палаты, его заместители и аудиторы, Уполномоченный по правам человека в РФ, Генеральный прокурор, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ.

Парламентские слушания не могут проводиться во время заседаний Государственной думы, если она не примет иного решения. Продолжительность слушаний определяет комитет или комиссия исходя из характера обсуждаемых вопросов. Проводит парламентские слушания Председатель Государственной Думы, его заместитель либо по их поручению председатель или заместитель председателя соответствующего комитета или комиссии.

2.3 Процедура проведения парламентских слушаний

Слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует присутствующих по существу обсуждаемого вопроса, о значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем слово предоставляется представителю комитета (комиссии) Государственной Думы для доклада по обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты и приглашенные лица. Депутаты Государственной Думы и другие присутствующие вправе задавать вопросы выступающим как в устной, так и письменной форме.

Парламентские слушания заканчиваются принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу путем одобрения большинством участников. Рекомендации открытых парламентских слушаний могут публиковаться в печати, материалы закрытых слушаний предназначаются только для депутатов Государственной Думы, Президента РФ, Правительства РФ, а также государственных органов, представители которых принимали в них участие.

Заключение

Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и порой противоречивого исторического развития института народного представительства.

Действующая Конституция 1993 года коренным образом изменила роль и функции законодательного органа государственной власти Российской Федерации - Государственной Думы. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению, ограничен и четко очерчен. Из сферы ведения Государственной Думы исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также контрольные функции законодательного органа.

В действующей Конституции Российской Федерации принцип разделения властей реализован значительно более последовательно и полно. Предусмотренная Конституцией различная компетенция для каждой из палат парламента обеспечивает «систему сдержек и противовесов» в деятельности Федерального собрания.

Говоря о депутатах Государственной Думы очень важно отметить их особый правовой статус, закрепленный в законодательстве, т.е. их права, обязанности, а также гарантии - без которых осуществление депутатской деятельности было бы невозможно.

Дальнейшее продвижение России по пути создания гражданского общества и правового государства приведет, по-видимому, к совершенствованию ряда институтов и положений ныне действующей Конституции Российской Федерации, в частности к укреплению самостоятельности и ответственности Правительства Российской Федерации и расширению полномочий палат Федерального Собрания.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Акалис, 1996.

2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

5. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации: Принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года №2134-II ГД.

6. Венгеров А.Б. «Теория государства и права». Учебник для юридических вузов. - М.: Новый юрист, 1998.

7. Бабаев В.К. «Теория государства и права». Учебник. - М.: Юристъ, 2003.

8. Баглай М.В., Габричидзе А.Б. «Конституционное право РФ». - М.: 2000

9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право России». Учебник. - М.: Юристъ, 2002.

10. Матузов Н.И., Малько А.В. «Теория государства и права». Курс лекций. - М.: Юристъ, 2001.

11. Черданцев А.Ф. «Теория государства и права». М.: Юрайт, 2001.

12. Лазарев В.В., Липень С.В. «Теория государства и права». - М.: Спарк, 2000.

13. М.Н. Марченко «Теория государства и права». - М.: Зеркало-М, 2001.

14. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. В.В. Лазарева.М.:Спарк, 2001

Размещено на Allbest.ru