Структура государственного управления Германии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Структура государственного управления Германии

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Федерация и федеральные земли

1.1 Взаимоотношения федерации и федеральных земель Германии

1.2 Субъекты государственного управления ФРГ

2 Структура государственного управления ФРГ

2.1 Парламент ФРГ в структуре управления страной

2.1 Роль бундесрата в структуре управления ФРГ

2.3 Президент ФРГ в структуре управления ФРГ

2.4 Федеральное правительство

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Современная эффективная система государственного управления необходима России для того, чтобы сделать более благоприятными условия для развития отечественного крупного бизнеса, малого и среднего предпринимательства, которые должны стать главным двигателем экономического роста. Это, в свою очередь, позволит нашей стране успешно конкурировать на мировых рынках, создать у себя инвестиционный климат, привлекательный для отечественного капитала и инвесторов, существенно увеличить прямые иностранные инвестиции. Только так можно не только значительно ускорить общий рост российской экономики, но и обеспечить ее диверсификацию в направлении индустриально-инновационного развития. Актуальность исследования. Как и в прошлом, во многом решающее значение для взаимоотношений России с западными странами имеют ее отношения с Германией, влияние которой в Европейском Союзе, да и за его пределами, постоянно возрастает. Положение системы государственного управления в Европе и в частности в Германии, может положительно сказаться на государственном управлении России, так как право и государственное устройство в России традиционно формируется под сильным влиянием европейских стран.

Цель исследования: изучение системы государственного управления Германии.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать взаимоотношения Федерации и федеральных земель;

- исследовать современное состояние государственного управления Германии.

Объект исследования: Федеративная республика Германия.

Предмет исследования: система государственного управления Германии.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Во введении обосновывается актуальность заданной темы, её значимость, объект и предмет исследования, цели и задачи, методы для достижения цели, обзор библиографии по теме работы.

В первой главе рассматриваются взаимоотношения Федерации и федеральных земель, степень их участия в законотворчестве и управлении страной.

Во второй главе исследуется современное состояние государственного управления Германии.

В заключении подводятся основные выводы, сделанные в результате исследования.

Политико-юридические аспекты становления и развития государственного управления, в том числе и в Германии, особенно глубоко рассматриваются в монографических работах и учебных пособиях, посвященных проблемам истории и теории государства и права, опубликованных в последние годы М.В. Баглая, А.В. Малько, О.М. Кылиной, и др.

К числу современных направлений изучения политико-юридических аспектов государственного управления можно отнести и работы по политической истории Н.С. Гриценко, Ф.Л. Кнемайера, Н. Парисона, Н. Саюрова, Я.Ю. Старцева, В.Е. Чиркина и др.

При написании данной работы были использованы следующие методы исследования: анализ научной и учебной литературы по заявленной теме, а также обзор публикаций печатных и Интернет - изданий.

1 ФЕДЕРАЦИЯ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗЕМЛИ

1.1 Взаимоотношения Федерации и федеральных земель Германии

Среди европейских стран с федеральным типом административно-государственного управления наиболее влиятельной является Германия. Германия сегодня - это конститутивная федерация, т. е. федерация, основанная на конституции, а не на союзном или федеративном договоре между ее субъектами. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. проф. М.В. Баглая. - М.: Норма, 2005. - С.505.

Германия состоит из 16 земель: 10 старых западных земель, 5 воссоединенных территорий бывшей ГДР, а также Берлин. Субъекты ФРГ обладают довольно высокой степенью автономности. По своему статусу земли не политические субъекты, а скорее регионы с государственной структурой и определенной самостоятельностью. В германской модели федерализма фактически реализовано равенство федеральных единиц. Конституционное право зарубежных стран: учебно-методический комплекс / Под ред. д. ю. н., проф. А.В. Малько. - М.: Норма, 2005. - С.244. Субъекты Федерации имеют свои конституции, парламенты и правительства. Вмешательство Федерации в сферу суверенной компетенции земель допускается лишь в исключительных случаях, предусмотренных Основным законом.

Организация управления Федеративной республикой - в основном дело земель. Большинство федеральных министерств для реализации принятых ими решений собственного административного аппарата не имеет, а пользуется помощью и содействием земельных управлений. Тот факт, что конкретная, детальная работа должна обеспечиваться землями, создает исключительно сильные позиции Бундесрата в процессе законодательства, которые, не в последнюю очередь, проявляются как соучастие в административной деятельности.

Отсутствие центрального единого управления, хотя и несколько усложняет административный процесс, не может все-таки рассматриваться как главная слабая сторона германской управленческой системы.

Взаимоотношения Федерации и земель строятся на основе следующих ключевых положений:

- конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе Основного закона (ч. 1 ст. 28);

- закрепляется презумпция компетенции земель, одновременно закрепляется приоритет федерального права перед правом земель (ст. 31);

- устанавливается обязанность учреждений Федерации и земель оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь (ст. 35);

- на всей территории Федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни (п. 2 ч. 3 ст. 106), каждый немец в любой земле имеет равные права и обязанности (ст. 33), в федеральных учреждениях должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель. В остальных ведомствах Федерации сотрудники должны, как правило, набираться из той земли, в которой действуют эти учреждения (ч.1 ст. 36). Конституция Германии от 23.05.1949 с изен. 31.08.1990 г. Режим доступа [http:// www/urist.ru].

Разграничение компетенции между Федерацией и землями

В сфере законодательной компетенции доминирует Федерация, а в сфере управления и правосудия - земли.

В сфере законодательной компетенции различаются:

- исключительная компетенция федерального законодателя;

- конкурирующая компетенция Федерации и земель;

- компетенция по принятию основ федерального законодательства;

- исключительная компетенция земельного законодателя.

В ведении земель, прежде всего, находятся: конституционное законодательство и административное устройство земель, школа, культура, средства массовой информации, некоторые аспекты социальной сферы и законодательство о местном самоуправлении. Последнее объясняет, почему в ФРГ сложились разные системы местного самоуправления.

1.2 Субъекты государственного управления ФРГ

В целом к субъектам государственного управления в Германии относятся:

Первое: государство - федерация и субъекты федерации, которые осуществляют государственное управление непосредственно через свои ведомства (органы государства, которые частично являются органами исполнительной власти).

Второе: органы местного управления - правоспособные учреждения, корпорации и фонды публичного права. Эти субъекты осуществляют государственное управление опосредованно, то есть государство передало им часть своих полномочий для осуществления.

Третье: специфический субъект государственного управления - белиене. Это частные лица (как физические лица, так и юридические лица частного права), которым доверено осуществление каких-либо определенных государственных полномочий. Они осуществляют опосредованное государственное управление, но действуют от своего имени, а не от имени государства. Государственные полномочия могут быть переданы белиене только законом или на основе законных полномочий какого-либо субъекта. Белиене также подлежат государственному контролю. В рамках своей компетенции они могут издавать акты управления.

Также субъектами государственного управления являются округа и общины (то есть муниципальные образования). Они представляют собой корпорации публичного права, то есть обладают не первоначальной, а делегированной властью. В этой группе они занимают особое место: как и государство, и другие юридические лица публичного права, они имеют определенный круг задач, но обладают территориальным суверенитетом.

Функции территориального государственного управления осуществляются в ФРГ на нескольких уровнях:

- низовой уровень земель - район;

-глава государственной администрации в районе - глава исполнительной власти района - ландрат, или директор;

- подчиняющаяся ему районная администрация выполняет функции государственной администрации и администрации района как местного сообщества;

- управленческие округа, возглавляемые окружным управляющим. Округ является условной территориальной единицей, в рамках которой осуществляется деконцентрация государственного управления; их количество может варьироваться от 2 (Гессен) до 8 (Нижняя Саксония);

- на уровне района и на уровне управленческого округа существуют отраслевые органы управления, подчиняющиеся соответствующим министерствам. Их деятельность координируется на подотчетной им территории, окружным управляющим и ландратом (районным директором);

- Ландрат подчиняется окружному управляющему в вопросах государственного управления.

Контроль за законностью принимаемых местными органами самоуправления решений осуществляется государственной администрацией общей компетенции вышестоящего уровня, хотя в некоторых землях создаются и специальные контрольные органы. В большинстве случаев, однако, контроль за законностью действий общин осуществляет районная администрация, подотчетная ландрату, а контроль за деятельностью районов как самоуправляющихся сообществ - окружная администрация.

Наряду с контролем законности, существует контроль, осуществляемый теми же органами. Он распространяется лишь на выполнение полномочий, делегированных органу самоуправления государственной властью, и опирается на такие критерии, как целесообразность, рациональность, соответствие государственной политике в данной сфере. Этот контроль может осуществляться не только после принятия решения, но и распространяться на проекты решений, то есть носить предварительный характер.

Вывод. Таким образом, в Германии отсутствует центральное управление. Организация управления Федеративной республикой - в основном дело земель. Этот факт определяет сильные позиции Бундесрата в процессе управления ФРГ. Территориальное управление осуществляется на нескольких уровнях, что позволяет тщательно контролировать и координировать деятельность властных структур.

2 СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФРГ

2.1 Парламент ФРГ в структуре управления страной

Для характеристики особой структуры государственного управления в Германии уже в ранние времена внедрилось понятие «канцлерская демократия». Оно верно выражает то, что политическим центром закрепленного Основным Законом Федеративной Республики Германия демократического строя является глава правительства - федеральный канцлер.

Парламент ФРГ, благодаря избранию федерального канцлера, является органом, создающим верхушку федерального правительства. Конструкция исполнительной власти в ФРГ целиком ориентирована на федерального канцлера. Бундестаг - это законодательный орган Федерации.

Бундестаг считается немецким Парламентом, который представляет немецкий народ как единое целое.

Порядок формирования. Бундестаг состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Право избирать предоставляется гражданам, достигшим 18 лет и проживающим на территории Федерации не менее 3 месяцев. Право быть избранным имеют лица, достигшие 18 лет, состоящие не менее 1 года в гражданстве ФРГ и не лишенные активного избирательного права.

При выборах депутатов Бундестага применяется смешанная система - так называемая «персонализированная пропорциональная». Половина депутатов Бундестага (328) избирается в избирательных округах, по одному депутату от каждого округа. Другая половина избирается по так называемым земельным спискам партий. Каждый избиратель на выборах в Бундестаг имеет два голоса. Первый голос он подает за кандидата в депутаты в избирательном округе, второй голос - за земельный список кандидатов одной из партий. Оба голоса могут подаваться независимо друг от друга: избиратель вправе отдать свой «первый» голос кандидату от одной партии, а «второй» - земельному списку кандидатов от другой партии.

Организация Бундестага. Президент осуществляет непосредственное руководство деятельностью Бундестага. Он избирается из числа депутатов на весь срок легислатуры и не может быть отозван со своего поста. Председателем Бундестага избирается представитель крупнейшей фракции. Одновременно с ним избираются заместители - соответственно числу фракций, представленных в Бундестаге, а также несколько секретарей. Вместе они образуют президиум палаты, который, однако, никаких функций как коллегиальный орган не осуществляет. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. проф. М.В. Баглая. - М.: Норма, 2005. - С.514.

Совет старейшин является важным органом Бундестага. Он состоит из председателя, вице-председателей и 24 членов, назначаемых фракциями пропорционально их численности.

Задачи Совета:

- согласование между фракциями численности комитетов Бундестага, распределение в них мест между фракциями;

- назначение председателей комитетов и их заместителей;

- согласование повестки дня ближайших заседаний Бундестага и план его заседаний на более длительный срок;

- принимает проект бюджета Бундестага, выносит решения по его внутренним делам.

Функции Бундестага:

- развитие законодательства;

- утверждение федерального бюджета;

- избрание Федерального канцлера;

- парламентский контроль за деятельностью Федерального правительства, ратификация международных договоров;

- принятие решения об объявлении состояния обороны и некоторые другие вопросы;

- законотворчество;

- утверждение федерального бюджета. Проект бюджета составляется Федеральным правительством. Бундестаг вправе предлагать свои поправки к правительственному проекту бюджета, но если они предусматривают увеличение расходов или новые расходы, то такие поправки могут приниматься лишь с согласия Правительства;

- решение вопроса о главе Правительства. В начале своей легислатуры Бундестаг избирает Федерального канцлера, который затем самостоятельно формирует Правительство.

2.1 Роль Бундесрата в структуре управления ФРГ

Бундесрат - это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского Союза (ст. 50). Конституция Германии от 23.05.1949 с изен. 31.08.1990 г. Режим доступа [http:// www/urist.ru].

Если придерживаться традиционной точки зрения, что парламент ФРГ состоит из двух палат, тогда Бундесрат - это верхняя палата парламента. Бундесрат не является выборным органом. Он состоит из членов правительств земель.

Бундесрат не имеет определенного срока полномочий: это постоянный орган, который не может быть распущен никаким другим органом. Бундесрат избирает своего председателя сроком на один год.

Председатель:

- созывает заседания Бундесрата;

- определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования;

- замещает Федерального президента, если последний временно не может выполнять своих функций.

Полномочия Бундесрата:

- принимает участие в законодательной деятельности, он обладает правом законодательной инициативы;

- участвует в осуществлении исполнительной власти Федерации. В согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального правительства, издаваемые на основе федеральных законов;

- наряду с Федеральным правительством Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями.

- по вопросам, относящимся к ведению Европейского Союза, Бундесрат может создать Европейскую палату, решения которой приравниваются к решениям Бундесрата.

2.3 Президент ФРГ в структуре управления ФРГ

Согласно Основному закону главой Федеративной Республики Германия является Федеральный президент. Президент ФРГ избирается Федеральным собранием, которое создается только для выборов Президента. Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами германских земель. Ландтаги избирают их на основе пропорционального представительства в количестве, устанавливаемом для каждой земли Федеральным правительством с учетом числа депутатов от данной земли и последних данных о численности населения. Федеральный президент избирается сроком на 5 лет с правом повторного переизбрания. Однако никто не может быть избран Президентом более двух раз подряд.

Полномочия Президента ФРГ в области внутренней политики:

- подписывает Федеральные законы и распоряжается об их опубликовании; может опротестовать принятый парламентом закон как антиконституционный перед Федеральным конституционным судом; выдвигает кандидатуру на пост Федерального канцлера (считаясь с соотношением партийных фракций в Бундестаге);

- назначает по предложению Федерального канцлера федеральных министров, обладает правом назначать и увольнять федеральных чиновников и федеральных судей;

- осуществляет право помилования, награждение орденами и медалями и др.

Внешнеполитические полномочия Федерального Президента:

- представительство Федерации в международных отношениях, назначение и отзыв послов ФРГ в иностранных государствах, прием аккредитуемых при нем полномочных представителей иностранных государств. Президент имеет право заключить от имени ФРГ договоры с иностранными государствами.

Для вступления в действие распоряжений и указаний Федерального президента необходима их контрасигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром.

Федеральный президент не несет политической ответственности перед представительными органами ФРГ. Он не отчитывается о своей деятельности ни перед Бундестагом, ни перед федеральным собранием. Однако Основной закон допускает возможность смещения Президента с должности до истечения срока его полномочий. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. проф. М.В. Баглая. - М.: Норма, 2005. - С.517.

2.4 Федеральное правительство

Исполнительную власть в ФРГ осуществляет Федеральное правительство. Основной закон предусматривает следующий порядок формирования Федерального правительства:

Бундестаг по предложению Федерального президента избирает Федерального канцлера - главу Правительства. Срок полномочий Федерального канцлера совпадает в принципе со сроком полномочий Бундестага.

В Правительство кроме Федерального канцлера входят Федеральные министры. Одного из министров Канцлер назначает своим заместителем (вице-канцлером); в коалиционных правительствах этот пост предоставляется партии, выступающей в блоке с партией большинства. Число членов Правительства устанавливается Канцлером.

Федеральный канцлер. Руководящее положение в Правительстве занимает Федеральный канцлер. Согласно Основному закону власть Федерального канцлера значительно усилена за счет полномочий и Президента, и парламента, и министров. В результате глава Правительства - Федеральный канцлер - становится как бы политическим центром всей конституционной системы ФРГ. Неудивительно, что основным принципом этой системы признается канцлерский принцип и широко используется понятие канцлерской демократии.

Именно Канцлер, а не парламент или Правительство как коллегиальный орган определяет основной курс, общую политическую линию Федерального правительства (ст. 65). Конституция Германии от 23.05.1949 с изен. 31.08.1990 г. Режим доступа [http:// www/urist.ru].

Федеральный канцлер руководит в общем плане деятельностью отдельных министров, которые самостоятельно ведут дела порученной им отрасли в рамках основной линии, определенной Федеральным канцлером.

При осуществлении своих полномочий Канцлер опирается на подчиняющийся вспомогательный аппарат. Основу его составляют три ведомства: Служба Федерального канцлера, Служба прессы и информации Федерального правительства и Федеральная разведывательная служба. Важнейшей среди них является Служба (Ведомство) Федерального канцлера, в которой сосредоточены все нити правительственной политики.

Схематически структуру управления ФРГ можно представить следующим образом:

Рисунок 1 - Структура управления ФРГ

структура государственный управление германия

По отдельным вопросам Правительство с согласия Бундесрата может издавать постановления, имеющие силу закона (ст. 119 Основного закона). Наконец, в сфере управления Федеральное правительство и министры могут издавать общие административные предписания. Федеральное правительство располагает большими правами в области контроля за деятельностью органов управления в землях. Оно контролирует исполнение землями федеральных законов.

Правительство ФРГ опирается в своей деятельности на федеральные министерства.

Вывод. Итак, формальная структура управления ФРГ представляет собой смешение трех принципов: во-первых - принципа канцлерства, во-вторых - ведомственного принципа и, в-третьих - принципа коллегиальности. В зависимости от индивидуальной способности к руководству и авторитета самого главы правительства принцип канцлерства может быть фактически слабее или сильнее. С правовой точки зрения канцлер в рамках директив политики ограничен тем, что каждый министр руководит своей сферой деятельности самостоятельно и сам несет за нее ответственность. Канцлер не может, поэтому в обход министра давать чиновникам министерств прямых указаний. Если возникают разногласия между министрами, их разрешает не единолично канцлер, а весь кабинет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня в Германии каждая из 16 земель имеет собственную организацию управления. Административные учреждения земель составляют единую систему с соответствующими федеральными административными учреждениями. Область их компетенции распространяется на образование, местное хозяйство, деятельность полиции, здравоохранение, социальное обеспечение. В праве земель деятельность органов местного управления регулируется конституциями, положениями в местном управлении и отдельными законами. В рамках этих нормативных актов прослеживается, как правило, идея «сквозного управления», при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность.

В Германии отсутствует центральное управление. Организация управления Федеративной республикой - в основном дело земель. Этот факт определяет сильные позиции Бундесрата в процессе управления ФРГ. Территориальное управление осуществляется на нескольких уровнях, что позволяет тщательно контролировать и координировать деятельность властных структур.

Современное правительство Германии имеет достаточно сильную федеральную администрацию. Теоретически она отвечает за контроль иностранных дел, сбор налогов, оборону, транспорт, почтовую службу, программы социального обеспечения и разведывательную деятельность. Но на практике федеральное правительство контролирует только наиболее общие внутренние программы. Даже сбор налогов центральная администрация осуществляет совместно с правительствами земель. Большинство же внутренних программ осуществляется администрацией земель при общем федеральном руководстве.

Отсутствие центрального единого управления, хотя и несколько усложняет административный процесс, не может все-таки рассматриваться как главная слабая сторона германской управленческой системы.

Конституция ФРГ почти полностью ограничивает федерального президента функцией высшего представителя государства. Он стоит вне партийно-политической борьбы и споров вокруг политической власти: президент призван символизировать единство государства. Основные же властные полномочия сосредоточены в руках Федерального канцлера, который является главой Федерального парламента.

Таким образом, можно говорить об основных принципах структуры управления ФРГ, это: во-первых - принципа канцлерства, во-вторых - ведомственного принципа и, в-третьих - принципа коллегиальности.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Германии от 23.05.1949 с изен. 31.08.1990г. Режим доступа [http:// www/urist.ru].

2. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник / Н.И. Глазунова. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 438 с.

3. Конституционное право зарубежных стран: учебно-методический комплекс / Под ред. д. ю. н., проф. А.В. Малько. - М.: Норма, 2005. - 320 с.

4. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. проф. М.В. Баглая. - М.: Норма, 2005. - 832 с.

5. Кнорринг В.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.М. Кнорринг. - М.: Изд-во «Экзамен», 2004. - 326 с.

6. Пикулъкин А.В. Система государственного управления: Учебник / А.В. Пикулькин. - 2-е изд. - М.: ЮНИТИ, 2006. - 382 с.

7. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебник / О.М. Рой. - СПб.: Питер, 2003. - 419 с.

8. Саюров Н. Механизм государственной власти и управления ФРГ / Н. Саюров. - М.: Юридическая литература, 2007. - 482 с.

9. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юристъ, 2004. - 320 с.

10. Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования / И.М. Бусыгина // Полис. - 2004. - № 5. - С.42-46.

11. Васильев В.И. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме / В.И. Васильев // Полис. 2005 -. №1. - С.71-76.

12. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) / Ф.Л. Кнеймар // Государство и право. - М. - 2005. - №4. - С.118-120.

Размещено на Allbest.ru