Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции

2. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета

3. Балансирование госбюджета и его особенности в России

4. Практикум

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Тема «Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования», мне интересна, потому что в настоящие время, это наиболее важная и актуальная проблема для нашей страны. Так как государственный бюджет напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, и как следствие идут такие положительные процессы как снижение уровня инфляции, валютного курса и снижение уровня процентных ставок.

Достижение всего этого, требует выполнение ряда задач, основные из которых это полноценное финансирование социальной сферы, стимулирование инвестиционной активности, безусловным выполнением государством своих обязательств.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Нет лучшего способа управлять государством, чем управлять с помощью денег, и другого, лучшего способа управления государством, общество и человечество еще не придумала.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и его особенности в России.

1. Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции

Финансы играют колоссальную роль в жизни любого государства. Финансы - это денежные фонды государства, предприятий, организаций, общественный объединений населения и отношения связанные с взаиморасчетами между этими субъектами. Взаимозависимость различных элементов финансовых отношений формирует их в финансовую систему.

Финансовую систему представляют бюджеты различных организаций. Финансовая система включает целый ряд элементов, основным из которых является государственные финансы. Государственные финансы делятся на:

-государственный бюджет,

-государственный кредит,

-государственные внебюджетные фонды (например, фонд обязательного медицинского страхования, государственный фонд социального страхования, государственный фонд занятости, государственный пенсионный фонд).

Далее финансовую систему составляют финансы предприятий различных форм собственности и третьим элементом является финансы страхования.

Государственные финансы - важнейшая часть финансовых отношений общества. С ними связана бюджетная политика, которая включает в себя меры осуществляемые государством, направленные на формирование государственного фонда средств, необходимого для обеспечения нормальной жизнедеятельности общества.

Государство в качестве источников пополнения казны помимо средств, полученных в результате работы государственных предприятий, мобилизует часть доходов, созданных в частном секторе, в виде обязательных платежей.

Специфика отношений, связанных с функционированием государственных финансов, определяется безвозмездным характером экономических связей между государством и участником производства. Государство изымает часть созданного продукта в виде налогов, не предоставляя взамен товарного эквивалента. Такой характер экономических связей образует особую подсистему в денежных отношения. За ее пределами происходит иное, двустороннее движение денег и товара: товар продавца обменивается за деньги покупателя.

В рыночной экономике госбюджет и государственные финансы выполняют важные макроэкономические функции.

Во-первых, это аккумулирующая функция. Денежные ресурсы собираются в каких-либо конкретных фондах, в частности в госбюджете и далее поступают на различные государственные нужды. В результате в руках государства сосредотачиваются огромные ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.

Во-вторых, распределительная функция. Она связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства (в пользу каких-либо отраслей, территорий, групп населения. Механизмом такого перераспределения являются налоги. Государство активно перераспределяет национальный доход, пытаясь сформировать оптимальное соотношение между накоплением и потреблением в конкретных хозяйственных слоях. Доля перемещения таким образом национального дохода во многом определяется выбором правительством модели развития общества. Эта доля выше в странах, придерживающихся кейнсианской модели развития. В странах, опирающихся на монетаристские программы, пере распределительным отношениям отводится более скромная роль, так как главным считается содействие развитию рыночных сил, а не их корректировка.

В-третьих, регулирующая или стимулирующая функция. В этой функции государственные финансы используются как макрорегулятор каких-либо процессов, т. е. формируется основа для решения задач роста благосостояния населения, для решения насущных социальных вопросов, например, безработицы.

В-четвертых, контрольная функция. Через финансы и госбюджет контролируется распределение и управление деньгами, например распределение финансов федеральным казначейством. Эта функция проявляется лишь в той части, в какой хозяйствующие субъекты используют государственные средства и платят налоги.

Как экономическая категория бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие по поводу перераспределения национального дохода. В материальном аспекте бюджет является главным фондом денежных средств государства и входит вместе с внебюджетными фондами в группу централизованных денежных фондов государства.

Проявление государственного устройства в бюджетной сфере возможно через придание бюджетной системе признаков единства, иерархичности. То есть, проблема реализации иерархичности элементов бюджетной системы решена через упоминание основы ее построения - государственного устройства, что предполагает придание ведущей роли федеральному бюджету. В федеративном государстве целостность государства обеспечивается его ведущим звеном - федерацией. Принцип иерархии построения элементов бюджетной системы имеет определяющее значение для построения межбюджетных отношений.

Бюджетная система в первую очередь определяется действующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства); бюджеты субъектов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций - в Канаде, субъектов Федерации - в России); местные (муниципальные) бюджеты. Также бюджетную систему дополняют внебюджетные фонды. . Денежные ресурсы указанных бюджетов формируются главным образом за счет отчислений от доходов, полученных от предприятий и населения. Поэтому финансы предприятий, организаций и домохозяйств также включаются в финансовую систему.

В этом плане совершенно оправданно в статье 10 Бюджетного кодекса называются три уровня государственной бюджетной системы Российской Федерации как элементы ее структурного строения:

- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации (в настоящее время их 88 и число все время сокращается) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные (муниципальные) бюджеты (в настоящее время около 29 тыс. (городских, районных, поселковых, сельских)).

В федеративный государствах бюджетная система построена на основе принципа бюджетного федерализма, или как его еще называют принципом фискального федерализма. Он означает, что все бюджеты самостоятельны, они имеют свои источники доходов, закрепленные за ними бюджетным кодексом, и обозначенные статьи расходов. Принцип фискального федерализма также означает, что бюджеты нижестоящих уровней своими доходами и расходами не входят в бюджеты вышестоящих уровней (например, бюджет города Владимира не может быть использован московскими чиновниками). В реализации принципа бюджетного федерализма в России еще много нерешенных проблем. Одна из главных проблем заключается в следующем: в действующей российской практике львиная доля налоговых сборов, которые собираются в субъектах федерации направляется в федеральный бюджет, а не в областной, (т.е. они направляются в Москву). Следовательно, бюджеты субъектов федерации финансируются по остаточному принципу. При этом обязанности федеральных бюджетов возрастают, а финансовые возможности нет.

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет - годовой план доходов государства и его расходов. Сбалансированный госбюджет предполагает соответствие, равенство его доходов и расходов и отвечает требованиям жить по средствам.

Доходная часть государственного бюджета формируется из:

-налоговых поступлений, в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины 75-85 %, причем в рыночной экономике основным поступлением в госбюджет является подоходный налог с населения, т.е. с физических лиц (до 80 %);

-неналоговых поступлений(доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли)5-8 %;

-взносов в государственные фонды социального страхования 10-12 %.

Доходы же местных бюджетов формируются, как правило, из второстепенных, в основном поимущественных, налогов. Кроме них собираются иные налоги, административные сборы и местные налоговые лицензии.

Данные о величине доходов федерального бюджета РФ на 2006 и 2007 гг. представлены в таблице № 1:

Таблица № 1.

Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2007 году по основным налогам представлена в таблице № 2. Исходя из представленных в таблице № 2 данных, можно сделать вывод, что по всем основным налогам, за исключением налога на добычу полезных ископаемых и налогам на внешнюю торговлю, на 2007 год прогнозируется рост поступлений. Наибольший прирост ожидается по налогу на добавленную стоимость (рост на 25% по отношению к факту 2006 г.) и налогу на прибыль организаций (рост на 19,1%), тогда как поступления акцизов и единого социального налога могут вырасти на 9,1% и 10,0% соответственно. Таким образом, несмотря на ряд налоговых новаций, ожидаемых в 2007 г., в целом поступления по основным налогам фискальной системы РФ будут расти.

Таблица № 2.

Расходная часть государственного бюджета предполагает обеспечение затрат на:

-социальные нужды (здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели) не менее 50 %;

-поддержание обороноспособности страны 20 %;

-хозяйственные нужды (капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, расходы на осуществление государственных программ) 10-20 %;

-административно-управленческие расходы (содержание правительственных органов, милиции, юстиций и прочих) 5-10 %;

-платежи по государственному долгу 7-8 %;

-также нужно учитывать расходы на межбюджетные трансферты ( т.е. это те деньги, которые государство направляет из федерального бюджета в бюджеты субъектов федерации).

Данные о величине расходов федерального бюджета РФ на 2006 и 2007 гг. представлены в таблице № 3. По отношению к ВВП расходы бюджета 2007 года оказались на уровне утвержденных законом 2006 года (17,5% ВВП) и значительно превысили прогноз его исполнения (16,1%). При этом как можно заметить из таблицы, суммарный рост расходной части бюджета был обусловлен исключительно увеличением непроцентных расходов, которые выросли до 17,0% ВВП.

Таблица № 3.

Структура налоговых расходов федерального бюджета в 2007 году по основным налогам представлена в таблице № 4. Наиболее заметные изменения в объеме расходов коснулись таких разделов и подразделов бюджетной классификации как "обслуживание государственного и муниципального долга" (снижение с 0,81% до 0,50% ВВП), "национальная экономика" (рост с 1,39% до 1,59% ВВП), "социальная политика" (снижение с 0,84% до 0,68% ВВП). По остальным разделам и подразделам отличия относительных (по отношению к ВВП) показателей оказались не столь значительными.



Таблица № 4.

В странах ориентирующихся на применение кейнсианских программ, большой удельный вес имеют затраты на социальные и хозяйственные нужды. Государства, правительства которых стабилизируют экономику на основе монетаристских методов, могут позволить себе экономию затрат по этим статьям бюджета.

Важной самостоятельной частью бюджетной системы России как суверенного государства является республиканский (федеральный) бюджет. Под воздействием производительных сил, а также региональных особенностей часть хозяйственных связей замыкается рамками региона. На этой основе формируются масштабы и особенности местных рынков, местной администрации, местных финансов. Именно федеральный бюджет (бюджеты субъектов федерации) обеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Через федеральный бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения национального дохода между субъектами федерации, входящими в состав России, а также между экономическими районами.

Отдельное, не менее, а, может быть, и более важное звено бюджетной системы Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты. Они формируются, как правило, из второстепенных, в основном поимущественных, налогов. Кроме них, собираются иные налоги, административные сборы и местные налоговые лицензии. Между государственными и местными бюджетами должны быть согласованы функции по разделения соборов. Необходимо, чтобы границы налогообложения были законодательно подтверждены, с тем чтобы местные власти не злоупотребляли правом вводить дополнительные налоги.

Если в советские времена стремление к всеобщей централизации приводило к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15 %, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более 80 % бюджетных расходов на здравоохранение, более 60 % расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Особое финансовое звено образуют специальные правительственные внебюджетные фонды, имеющие определенную самостоятельность. Они отдельны от государственного бюджета и управляются непосредственно центральным властями. К ним относятся фонды государственного социального страхования, различные целевые фонды, государственные смешенные финансовые учреждения. Такие фонды были образованы для финансирования отдельных целевых мероприятий, но затем стали использоваться правительством в экстренный ситуациях и выполнять роль резерва для маневрирования средствами в своих целях.

Итак, все три уровня бюджетной системы (федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и муниципальные бюджеты) вместе составляют консолидированный бюджет. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы и не утверждается законодательным органом власти.

Рассмотрим в таблице № 5 расходы консолидированного бюджета России в сравнении с мировым уровнем. Видно что российские показатели расходов консолидированного бюджета очень отстают.

	Образование	Здравоохранение	Науки
Мировой уровень	5-7 % от стоимости ВВП	5 % от стоимости ВВП (является минимумом, рекомендуемым Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ)), в промышленно развитых странах 10 %	1,5-3 % от стоимости ВВП
Россия	не больше 4 % от стоимости ВВП	0,8 % от стоимости ВВП	0,5 % от стоимости ВВП

Таблица № 5.

Выбор наилучшей для страны финансовой политик как совокупности мероприятий по использованию финансов для решения задач, стоящих перед обществом, существенно влияет на экономический рост. Такой выбор определяется господствующими в данный период концепциями, формирующими направление хозяйственного развития страны в случае, если взятая на вооружение экономическая политика отвечает потребностям экономики.

2. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета

В управлении финансовой системой важную роль играет проблема бюджетного дефицита. Госбюджет построен на соотношении доходов и расходов. Он может быть исполнен в трех вариантах:

1. доходы равны расходам, это называется сбалансированный бюджет (к которому активно стремились в советские времена);

2. доходы превышают расходы, это называется профицитный бюджет (такая ситуация в России началась с 2002 года);

3. расходы превышают доход, это называется дефицитный бюджет.

Теоретически наиболее оптимальным будет такой бюджет, который предполагает равенство доходов и расходов. Сальдо такого бюджета, следовательно, равно нулю. На практике добиться такого положения очень сложно. В макроэкономическом смысле стремление к бюджету, сальдо которого равно нулю, является мало перспективным делом. Что такое бюджет с нулевым сальдо? Это отражение функционирования само ограничивающей экономики: затраты определяются исключительно полученными доходами. Однако, если экономика развивается, то она должна решать все большие по объему задачи и средств на их реализацию хватать не будет.

Дефицит бюджета и величина государственного долга -- это важнейшие показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме, традиционно уделяется большое внимание.

Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов. Несбалансированность бюджета означает количественное неравенство между доходами и расходами бюджета. Величина превышения расходов бюджета над его доходами называется бюджетным дефицитом.

Следует заметить, что несбалансированный бюджет может привести и к возникновению профицита, т.е. превышению дохода бюджета над его расходами. Однако на практике почти во всех странах в настоящее время имеет место значительное по своим масштабам превышение государственных расходов над доходами. Следствием этого является стремительный рост бюджетных дефицитов.

Причин тому множество:

-неэффективная экономика;

-плохая собираемость налогов;

-нерациональные расходы, неграмотная финансовая политика;

-результат сознательной политики, когда претворяются в жизнь идеи Кейнса ( т.е. увеличение спроса за счет государственных расходов);

-и как следствие вышеперечисленного: спад общественного производства, массовый выпуск «пустых денег» неоправданно возросшие затраты на финансирование ВПК, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот «теневого» капитала, огромные непроизводительные расходы, потери, приписки, хищения и т.п.

Но важнейшее значение имеет возрастание роли государства в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных расходов, численности госаппарата.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым негативным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы, базирующейся на рыночных отношениях.

Следует заметить, что без дефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики. Надо четко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета. Вместе с тем, любое государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета.

Некоторое снижение доходной части федерального бюджета на 2007 г. при значительном росте его доходной части привело к заметному сокращению величины профицита федерального бюджета (см. таблицу 6). Основными источниками финансирования погашения государственных долговых обязательств в 2007 г. являются средства, привлеченные за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке.



Таблица № 6.

макроэкономический сбалансированный мультипликатор бюджет

Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита. Рассмотрим их.

1. Так как дефицит - это превышение расходов над доходами, то можно его сократить путем сокращения расходов бюджета. Это имеет место в практике, но этот метод нежелателен, так как сокращение расходного бюджета влечет за собой сокращение совокупного спроса, а следовательно и сокращение ВВП. Однако этот путь не всегда выполним, так как уменьшение дотаций может усилить спад в экономики, а сокращение социальных программ провоцирует социальную напряженность и ведет к уменьшению совокупного спроса, что в свою очередь снижает стимулы производства.

2. Повышение расходной части достигается путем повышения налогов. Это допустимо, но опять же нежелательно, так как повышение налогов влечет сокращение домохозяйств и стимулов развития бизнеса, снижение инвестиций и потребления. Последнее также снижает возможности роста ВНП, поскольку сужает емкость рынка.

3. Еще одним способом покрытия бюджетного дефицита является эмиссия денег (увеличение денежной массы в обращении). Эмиссия денег сегодня не принимает форму простого печатания денег, так как это прямо и непосредственно способствует росту инфляции. В настоящее время эмиссия реализуется посредством создания резервов коммерческих банков. Предположим, что Казначейству США необходимо 100 млн. долл. на покрытие определенных правительственных расходов. Оно печатает на эту сумму казначейские векселя и продает их ФРС, которая покупает их, расплачиваясь за векселя размещением кредита за счет Казначейства. Казначейство, в свою очередь, выписывает чеки на этот счет. Получатели чеков вкладывают полученные средства в коммерческие банки. По окончании процесса клиринга чеков оказывается, что создано на 100 млн. долл. новых банковских резервов. Они и становятся основой многократного увеличения количества денег в обращении. Это самый опасный путь погашению бюджетного дефицита, ибо ведет к лавинообразному течению инфляции. К такому способу покрытия бюджетного дефицита государства прибегают в случае невозможности или неумения использовать иные источники, но естественно в ущерб населению и всему государству.

4. Так же покрытие бюджетного дефицита возможно через формирование государственного долга. Это происходит разными способами.

Прежде всего, формируется государственный внешний долг, как правило в иностранной валюте, путем заимствования во внешнем мире. Бюджетный кодекс РФ выделяет следующие источники формирования внешнего долга:

-займы у правительств других стран;

-займы у международных финансовых институтов (банков);

-займы у банковских структур зарубежных стран (в виде кредитов);

-выпуск государственных ценных бумаг, т.е. облигаций, и продажа их на мировых фондовых рынках.

Для погашения дефицита государства также формируется внутренний долг, т.е. государство осуществляет свои займы внутри страны. По кодексу РФ выделяют следующие займы:

-кредитные заимствования у кредитных организаций (у банков);

-межбюджетные заимствования (у других субъектов федерации);

-продажа государственный ценных бумаг (облигаций) на фондовых рынках внутри страны.

Обращение к банковским структурам за кредитом существенно меняет состояние денежного рынка, ведя к увеличению спроса на деньги и как следствие - к росту процентных ставок, т. е. к удорожанию кредита. Предприниматели, прибегнув к более дорогому кредиту, пытаются компенсировать удорожание издержек ростом отпускных цен. В то же время дорогой кредит угнетает инвестиции, так как для многих они становятся недоступными. В результате в долговременном периоде бюджетный дефицит ведет к инфляции и падению темпов роста ВНП.

При обращении к внешнему долгу по истечении срока кредита происходит утечка национального дохода за границу, так как кредит надо возвращать и выплачивать по нему проценты.

Формой внутреннего долга является займы денег государством у населения. Кейнсианские программы рекомендуют использовать эти средства при спаде для стимулирования частного инвестиционного спроса. Однако, тот частный сектор, который остался за пределами государственных вливаний в экономику, может столкнутся с ухудшением условий производства. Рынок государственных обязательств, из которого правительство черпает ресурсы для своих закупок, уводит свободные деньги из банков. Это уменьшает их кредитные ресурсы и ведет к удорожанию кредита, а следовательно, к сокращению возможностей инвестирования.

Таким образом, схемы негативных эффектов последствий внутреннего долга, как перед банками, так и перед населением, имеют много общего. Такой долг изымает денежные ресурсы и тем самым ведет к удорожанию кредита. Использование займов для вливаний в экономику может перекрыть недостаток инвестиционных ресурсов. Этому способствует и политика дешевых денег ЦБ, целью которой является снижение учетной ставки процента.

Постоянное использование займов для покрытия дефицита госбюджета ведет к падению эффективности подобного хозяйственного маневра. Это происходит в связи с возрастанием средств по обслуживанием государственного дола, исчерпанием свободных сбережений населения, что создает серьезные препятствия для частных инвестиций. Именно с такими проблемами столкнулась сегодня российская экономика.

Жизнь страны, обремененная внешним и внутренним долгами, требует грамотной стратегии и умелого использования кредитных средств в выборе наилучшего варианта экономического развития.

Управление государственным долгом включает следующие меры:

-эффектное использование средств заимствования;

-поиск средств для выплаты долга;

-нейтрализация негативных последствий государственного долга.

После финансового кризиса 1998 года величина государственного внешнего долга в России составила примерно 160 млрд. долл.. Из них примерно 100 млрд. долл. это долг бывших республик Советского Союза, и его Россия полностью взяла на себя. Сегодня государственный внешний долг России составляет примерно 50млрд. долл., однако, как утверждают специалисты, успокаиваться рановато, так как на фоне сокращающегося внешнего долга растет совокупный внешний долг России, он состоит из государственного долга и долга всех хозяйствующих субъектов.

С 2002 года бюджет России профицитен. В стабилизационном фонде находится около 1,5 триллиона рублей.

Существует такое понятие как мультипликатор сбалансированного бюджета. Его суть состоит в следующем: прирост государственных расходов, обусловленный равным по величине приростом налогов, ведет к увеличению равновесного ЧНП (чистый национальный продукт) на сумму прироста государственных расходов. Мультипликатор сбалансированного бюджет обозначается так: К сбал. бюдж.

Ксбал.бюжд .= ^?ЧНП / ^?G; ^?TAX,

где ^?ЧНП - прирост ЧНП, ^?G - повышение государственных расходов, ^?TAX - увеличение налогов. Можно записать так:

?G = ?TAX = ?ЧНП

- если госрасходы и налоги растут на одну и ту же величину, то и равновесный ЧНП увеличивается на ту же самую величину.

Так, через изменение налогов и государственных расходов правительство воздействует на развитие производства и динамику ЧНП, Выбор сочетания указанных регуляторов определяет эффективность корректировки экономического развития.

3. Балансирование госбюджета и его особенности в России

В послевоенные годы, вплоть до середины 1970-ых годов, в макроэкономической науке можно было наблюдать теоретическую дискуссию, связанную с разными взглядами на проблемы балансирования государственного бюджета. Сейчас принято выделять нескольких теоретических концепций, на которых основывается бюджетная политика. Они построены на различных макроэкономических основаниях.

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался целью финансовой политики, обеспечивающей стабильное экономическое развития национальной экономики. Однако такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает возможности фискальной политики государства, имеющую стабилизирующую направленность. Рассмотрим следующую логическую цепочку: допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.

Рассмотрим другой пример, показывающий, как стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции при повышении номинальных денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения возможного профицита правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Следствием этого будет усиление инфляции.

Преодолеть это противоречие в известной степени позволяет второй подход к балансированию бюджета.

Вторая концепция бюджетной политики основана на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой концепции бюджетной политики просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять спаду производства, правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно идет на временный дефицит бюджета. В ходе последующего подъема правительство повышает налоги и снижает государственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а, возможно, за период в несколько лет.

Главная проблема, возникающая при реализации данной концепции, -- это то, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появившийся в период спада дефицит бюджета и, соответственно, государственный долг в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

Третья концепция базируется на идее так называемых «функциональных финансов». В соответствии с этой концепцией, целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым профицитом, так и устойчивым дефицитом бюджета. Иными словами, стабильность и устойчивое развитие экономики является первоочередной задачей, а сбалансированность бюджета является в данной концепции второстепенной проблемой. Почему?

Во-первых, налоговая система такова, что налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере экономического роста и процветания экономики, макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически само ликвидироваться.

Во-вторых, при определенных правах правительства в установлении налогов и создании денег его возможности финансировать дефицит бюджета, практически безграничны.

В-третьих, считается, что проблемы, порождаемые государственным долгом, не столь обременительны для нормально функционирующей экономики.

Вторая и третья концепция лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежно-кредитной политики страны. Но такая политика предполагает наличие четкой программы финансовых мероприятий по финансовому оздоровлению экономики, контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия, выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

Овладение этой политикой позволяет обществу находить оптимальную величину бюджетного дефицита. Однако при всей привлекательности политики бюджетного дефицита, крупный дефицит приводит к значительным отрицательным последствиям даже для “богатых” в экономическом отношении стран.

Что же касается российской бюджетной политики, то она длительное время базировалась на первой концепции. Требование без дефицитности бюджета являлось основой нашего экономического развития. В настоящее время российская бюджетная политика в большей степени ориентируется на положения второй из перечисленных концепций.

Эффективность бюджетной политики во многом определена структурой бюджетной системы. В такой большой по территории страна как Россия, бюджетная система представляет собой сложную иерархию бюджетов различных территориально-административных образований. Это вытекает из богатого мирового опыта функционирования бюджетных систем. Бюджеты органов самоуправления являются относительно независимыми от федерального бюджета.

Как уже отмечалось ранее, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная система нашей страны представляет собой совокупность бюджетов трех уровней -- федерального, субъектов Федерации и административно-территориальных образований. Бюджетная система РФ основывается на экономических отношениях и принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности бюджетов трех уровней.

В бюджетную систему Российской Федерации в качестве самостоятельных частей включаются:

-- Федеральный бюджет;

-- 21 бюджет субъектов федерации; 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

-- 10 окружных бюджетов автономных округов и бюджет Еврейской автономной области;

-- около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, сельских).

Эти бюджеты функционируют автономно, каждый из них имеет законодательно определенные источники доходов и направления расходования средств. Таким образом правительство полностью независимо в целях, касающихся нации в целом: расходах на оборону, космос. Местные органы власти финансируют развитие школ, охрану общественного порядка и т. п.

Самым важным звеном государственной бюджетной системы является государственный (федеральный) бюджет -- основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства. Именно с его помощью государство осуществляет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта (до 40% национального дохода).

Основными доходами государственного бюджета являются налоги и неналоговые платежи. За государственным бюджетом в РФ закреплены главные налоги -- налог на прибыль юридических лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины. К налоговым доходам государственного бюджета относятся также штрафы и пени, уплаченные за нарушение налогового законодательства. К неналоговым доходам относятся как обязательные платежи -- доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, доходы от продажи принадлежащего государству имущества, доходы от реализации государственных запасов, доходы от внешнеэкономической деятельности, так и штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, доходы от продажи конфискованных товаров и т. п.

Функции по составлению и исполнению бюджетов закреплены за органами исполнительной власти. Рассмотрением и утверждением бюджета занимаются законодательные органы власти. В соответствии с законами правительство Российской Федерации принимает постановление о разработке бюджетной системы на предстоящий финансовый год. Далее организуется работа по составлению проекта бюджета: прогнозируется социально-экономическое развитие, прорабатываются и согласовываются основные показатели развития.

Учитывая ситуацию, сложившуюся в настоящее время в нашей стране, следует отметить задачи, которые выполняет российский бюджет на данном этапе развития экономики:

1. преодоление последствий финансового кризиса, поддержание уровня жизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;

2. прекращение спада экономики и обеспечение экономического роста;

3. стабилизация кредитно-денежной системы и курса рубля;

4. снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования, повышения уровня собираемости налогов;

5. осуществление реструктуризации государственного долга РФ;

6. минимизация государственных заимствований Российской Федерации на финансовых рынках и сокращение дефицита государственного бюджета;

7. снижение неплатежей, сокращение ненадежных форм расчетов, в том числе с использованием бартера;

8. полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, переход на эту систему исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

9. полное исполнение государством своих обязательств.

4. Практикум

Условие:

Экономика страны характеризуется следующими данными: ВВП(Q)=100 млрд. долл.. бюджетный дефицит - 5 млрд. долл., денежная масса в обращении (M) - 20 млрд. долл., скорость обращения одной денежной единицы (V) постоянная.

Бюджетный дефицит может быть покрыт за счет дополнительной денежной эмиссии. Какие последствия для экономики будет иметь данный вариант покрытия дефицита? Для расчетов используйте формулу Фишера (MV=PQ).

Решение:

Классическая количественная теория денег основывается на скорости обращения денег в движении доходов. Скорость обращения денег может быть представлена в следующем виде:

V=PQ/M,

Где М - количество денег, находящихся в обращении,

V - скорость обращения денег в движении доходов,

Q - реальный объем производства,

Р - абсолютный уровень цен.

Итак, по формуле Фишера

MV=PQ

в нашем случае получается 20*const=Р*100. Предлагается покрыть бюджетный дефицит путем дополнительной денежной эмиссии. Так как бюджетный дефицит составляет 5 млрд. долл., то прибавляем к денежной массе в обращении (20 млрд долл.) эти 5 единиц.

Получаем 25*const=Р*100.

Скорость обращения денег у нас постоянная, поэтому выразим Р, Р=(25*const)/100=0,25.

Теперь можно сравнить абсолютный уровень цен до покрытия бюджетного дефицита дополнительной денежной эмиссией, и после:

Было Р=0,2 ((20*const)/100=0,2), и стало Р=0,25.

Видим, что уровень цен после денежной эмиссии поднялся. В это время будет происходить обесценивание денег, утрата ими покупательской способности, т.е. начнется инфляция.

Таким образом, отвечаем на вопрос задачи. Последствием покрытия бюджетного дефицита за счет дополнительной денежной эмиссии для экономики будет являться инфляция, обусловленная ростом цен.

Заключение

Итак, изучив тему «Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования» можно сделать следующие выводы.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.

С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет объединяет в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Список используемой литературы

1. Экономическая теория. Методические указания по выполнению курсовой работы для самостоятельной работы студентов 2 курса всех специальностей. - М.: Вузовский учебник, 2005. - 28 с.

2. Экономическая теория. Учебник. / Под. ред. И. П. Николаевой. - М.: «Проспект», 2000. - 448 с.

3. Бюджетное право РФ./ Под. ред А. М. Никитина. - М.:ЮНИТИ,

2001 г.

4. Бюджетный кодекс РФ. Москва - 2003 г.

5. Общая теория финансов: Учебник / Л. А. Дробозина - М.: «Высшая школа», 2000 г.

6. Сайт Finam / www.finam.ri - Макроэкономические сценарии и прогнозы. - Проект федерального бюджета на 2007 г.

Размещено на Allbest.ru